《公共管理理论研究》复习重点
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《公共管理学》复习要点知识一览绪论公共管理(学)的视野公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念行政——本质包含者遵从指示和服从的含义。
管理——首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任;功能:计划、决策、指挥、协调、控制。
公共行政:指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理:是公共组织提供公共物品和服务的活动,更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二、公共管理与私人管理的区别(政府与企业的区别):1、使命不同——公共管理是为公众服务,追求公共利益,而私人管理以营利为目的。
2、与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
3、与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
4、就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
5、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。
三、公共物品概念非竞争性——一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应非排他性——使用者不能被排除在对该物品的消费之外公共物品:是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
还具有规模效益大、初始投资量大的特点;与私人物品相对应。
公共物品的划分:1)纯公共物品与准公共物品2)有形的公共物品与无形的公共物品3)全国性的公共物品与地方性的公共物品公共管理学的学科特征(与传统公共行政学的区别)1、研究对象扩大化(从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面)2、更据跨学科、综合性的特点3、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向”,由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究4、涉及大量其他主题5、既是实证的又是规范的6、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上公共组织理论公共组织概述一、公共组织的定义组织:是指一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。
匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的,因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。
公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点,使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益,因而一般由政府或其他公共部门提供。
公共物品可以从不同的角度加以划分。
一种是分为纯公共物品和准公共物品。
另一种是分为有形公共物品(硬公共物品)和无形公共物品(软公共物品)。
还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。
公共部门:是公共事务的管理者和公共服务的提供者,广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。
狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。
2、公共选择理论p25、P65、P364公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论,80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。
它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科,更准确的说,是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。
公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。
个体行为具有经济人的特征:其一,经济人是理性的,总是做出有利于自身利益的选择。
其二,经济人追求的是自身利益的最大化。
因而人们加入组织,目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。
公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点,便是政府及其官员是预算最大化者。
政府作为经济人,谋求自身利益的最大化。
由于政府被要求追求非金钱目标,并且处于垄断的环境中,自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制,过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险,反而可以提高在公众中的声誉和威望,增加官员的薪水与特权,这完全符合自身利益最大化的原则。
中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲•《公共管理理论研究》第一讲公共管理环境主讲人:中央党校经济学教研部教授孙小兰公共管理基本导论一、公共管理二、公共管理学三、公共管理的特点四、公共管理学的研究内容五、公共管理学的产生一、公共管理指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义:(1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织;(2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众;(3)由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整;(4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准;(5)公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动的具体类型:(1)公共政策-政府制定公共政策的活动;(2)政府管理-政府处理公共事务,提供公共产品和服务的活动,包括行政机关、立法机关、司法机关,以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理;(3)非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务,提供公共产品和服务的活动。
二、公共管理学公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
三、公共管理的特点(1)公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门。
(3)公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1.“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2.公共部门与公共物品(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。
(2②与政府存在密切关系,其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制(3资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
(4)公共物品的划分①纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。
②有形的公共物品(硬——):公共设施无形的公共物品(软——):法律。
政策,制度③全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防,外交,全国性法规政策地方性的公共物品:城市基社,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”的异同(可能考论述或简答)(1(2(1(2(3(4(54.“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5.公共管理学范式的兴起三次重大范式变换:传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
《公共管理理论研究》复习题参考答案一、简答题(21小题)1、简述私人管理与公共管理的区别?答:私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面:①管理的目标不同。
公共管理的目标是实现公共利益,它不以营利为目的。
私人管理以利润为导向,通过生产或销售产品和服务,追求利润的最大化。
②责任机制不同。
在私人组织中,权威和责任的划分是比较明确的。
在政府或非政府公共部门中,责任机制较为复杂。
③资源基础不同。
公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共权力。
私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——私权利。
④人事管理制度不同。
与私人部门的人事管理制度相比,公共部门的人事制度更复杂、更严密。
⑤受政治环境影响程度不同。
包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的,决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响,与私人管理相比,具有明显的政治性或公共性的特征。
2、简述公共管理的内涵?答:公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务,实现社会公共利益的过程。
这一概念包括如下内涵:公共管理的主体是多元化的公共组织;公共管理的目的是实现公共利益;公共管理的基础是公共权力;公共管理的内容是社会公共事务;公共管理要依法进行。
3、简述公共管理学的学科特征?答:公共管理学的基本特征有:研究对象与范围的扩展;跨学科的综合研究;研究重点从“内”到“外”;实证研究和规范研究并重;管理过程的民主化;公共性与管理性的有机统一。
4、简述公共组织的基本要素?答:公共组织的基本要素有:公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共组织目标、公共组织机构设臵。
5、简述现代政府角色定位?答:现代市场经济中的政府角色:政府角色:公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
职能定位:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
6、简述市场经济条件下政府的主要职能?答:市场经济条件下政府的主要职能有:政治职能(制度提供者;制定公共政策;政府体系建设;完善暴力机关;赋税、兵役管理)、经济职能(弥补市场失灵;宏观调控;稳定经济)、文化职能(意识形态构建;科学文化教育;道德建设;社会价值体系构建)和社会职能(社会保险;社会福利;自然灾害应对;自然资源分配和保护)。
公共管理学考研复习知识点公共管理学考研复习知识点随着考研的时间越来越近,准备公共管理学考研复习的朋友们,要重点抓住知识点来进行复习。
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公共管理学考研立法控制与责任笔记责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。
在这种制度下,政府的组成取决于议会选举的结果,政府人员来自于国会,政府要对国会负责。
这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。
其核心特征在于立法与行政权的混合:政府来自议会并对其负责。
其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。
议会对行政的控制权在当代资本主义国家,立法机关对行政的控制,主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。
人民代表大会对政府的监督我国实行的是人民代表大会制度,人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面:1、听取和审议政府工作报告;2、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;3、审查政府的法规、决定和命令;4、质询和询问;5、视察和检查;6、建议、批评和意见;7、受理申诉和检举;Ø罢黜职务等。
公共管理学考研公共管理中的责任笔记(一)责任的'性质与意涵行政学者费斯勒和凯特认为,行政责任具有两个方面,其一是负责,其二是道德行为。
公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任,主观责任指忠诚、良心及认同,客观责任指负责任和义务。
公共管理学者斯塔林认为,行政责任的内涵包括以下方面:回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。
(二)责任与民主政治在民主的社会中,政府组织是由大众所创立,为了大众而设立,以及需要对大众负责。
从这个意义上说,民主政治既是民意政治、法治政治,更是责任政治。
从某种程度上讲,民主制度的根本就是责任。
(三)维持公共管理责任的困难由于知识与信息,专职地位的优势,人事制度的保护性质,组织结构和功能的分割等障碍,使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。
公共管理学复习资料(考试重点)在学习公共管理学的过程中,了解并掌握一些考试重点内容是非常重要的。
以下是一些关键概念和知识,供大家在复习时参考:1. 公共管理学基本概念•公共管理是指政府在行使权力过程中所进行的管理工作,包括计划、组织、领导和控制等活动。
•公共管理学是对公共管理活动进行系统研究和理论探讨的学科领域,包括政府管理、公共政策、组织管理等内容。
2. 公共管理学的基本原理•目标理论:强调管理者要设定清晰的目标并制定实现这些目标的方案。
•规模经济理论:指在资源有限的情况下,通过规模的扩大和资源的合理利用,可以降低单位成本。
•公共利益:政府管理的出发点和归宿点都应该是公共利益。
3. 公共管理的职能和特点•公共管理的职能:包括计划、组织、指导、协调、监督等内容。
•公共管理的特点:社会性、政治性、复杂性、专业性、制度性等。
4. 公共管理的基本原则•合法性原则:政府管理必须以法律为基础。
•公平原则:政府管理应该公平、公正,保障每个人的合法权益。
•效率原则:政府管理应该高效、简洁,实现最佳管理效果。
5. 公共政策的制定过程•政策问题识别:确定政府需要解决的问题。
•政策制定:确定政府对问题的解决方案。
•政策实施:将政策方案付诸实施并监测效果。
•政策评估:评估政策实施的效果,做出调整和改进。
6. 公共管理中的管理模型•德鲁克管理模型:强调管理者要具备领导能力和管理技能,实现组织的目标。
•西蒙管理模型:提倡管理者应该以决策为中心,注重分析和思考。
•维克里管理模型:认为管理者应该关注组织内外环境的变化,及时调整决策和策略。
以上就是一些公共管理学的考试重点内容,希望大家在复习中能够加深理解,取得优异的成绩!。
公共治理第一章公共治理导论公共治理:以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共效劳品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点:它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点:公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点:公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点:公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点:从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕:第一时期:政治与行政的二分法。
第二时期:行政原那么第三时期:公共行政学即行政学第四时期:公共行政学即治理学。
时代背景:1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门,但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系,强调以最高治理者的战略设计,政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞,意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域!!!公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾,具有公权力,私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言,但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言,法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同,政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
《公共管理理论研究》复习资料2008级《公共管理理论研究》复习资料一、公共管理环境概论1、公共管理环境的涵义及特征(见大纲P37,书P17)公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
2、公共管理环境具有如下几个方面的特征:(见大纲P37,书P17-18)第一,复杂性;第二,广泛性;第三,差异性;第四,不确定性;第五,动态性。
3、公共管理环境要素分析(见大纲P37、38,书P19-22)1、经济环境:指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。
2、政治环境:指社会中的政治运作过程和政治制度的特点,它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法律环境:对于公共部门管理活动而言,法律环境起着规范和保障的作用。
法律环境的优劣,是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、社会文化环境:社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛,它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。
5、科学技术环境:科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平,以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境:自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素,具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
4、中国公共管理的环境(见大纲P38,书P23-27)(一)国际环境1、从官僚制向后官僚制的政府转型2、新技术革命尤其是信息革命,成为当代西方政府改革的一种催化剂3、全球化对公共行政的影响(二)国内环境1、经济环境2、社会环境3、文化和价值环境状况4、法制环境5、政治环境5、入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇(见大纲P39)1、世界贸易组织框架下的政府职能2、入世对中国政府公共管理职能的挑战3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇二、政府职能一、政府职能的一般理论1、政府的概念(见大纲P39,书P28)是指国家进行统治和社会管理的机关,是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关,实际上是国家代理组织和官吏的总称。
《公共管理理论研究》复习重点一、简答题(21小题)1、简述传统公共行政的理论基础和基本原则?理论基础:①政治与行政二分法②官僚制(科层制)组织③科学管理理论基本原则:①行政管理的一般性和普遍性原则②行政官僚价值中立原则③效率原则是公共行政的最高标准2、简述行政管理与公共管理的内涵和区别?行政管理或行政是政府行政组织为了公共利益和目的,以公共权力和法律为基础,对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务,实现公共利益的过程。
区别:①公共管理不是传统公共行政的简单否定,而是对公共行政的积极发展。
②从管理理念方面看,政府由过去单纯地注重效率,发展到效率、效益以及社会公平并重,并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、平等放到了突出位置。
③表现在管理方式方面,公共管理意味着打破传统的公共服务领域,更多地引入市场机制,用企业精神改造政府管理,并把管理的主题也扩大到非政府公共机构领域,调动更多的公共机构参与公共服务与管理。
④从管理过程来看,由过去更多地关注管理过程,发展为更多地关注管理的结果,并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共管理的管理之中。
3、简述公共管理环境的含义和特征?公共管理环境是只对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
一般而言,公共管理环境具有复杂性、广泛性、差异性、不确定性、动态性等特征。
4、简述非政府组织的职能优势?①创新能力强的优势②行动灵活的优势③贴近公众的优势④弥补“公正的遗憾”⑤专业化优势5、简述我国公共组织编制管理的内容的原则?内容:①职能管理②机构管理③人员管理原则:①适应职能需要原则②管理层次和管理幅度相适应原则③精简、统一、效能原则④职权责相称原则⑤稳中求变原则⑥依法编制原则6、简述政府职能的含义和特征?政府职能是一个社会的性质体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。
特征:整体性、社会性、适应性、差异性7、简述市场失灵的主要表现?①外部性问题②公共物品的供给问题③市场垄断问题④分配不公问题⑤宏观结构失衡问题8、简述政府失灵的主要表现?①公共政策失效②公共物品供给的低效率③内部性与政府扩张④寻租与腐败9、简述我国公务员的含义和范围?公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
范围:包括七类机关的工作人员,①中国共产党机关的工作人员②人大机关的工作人员③行政机关的工作人员④政协机关的工作人员⑤审判机关的工作人员⑥检察机关的工作人员⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员10、简述公共部门绩效管理的意义?①绩效管理是任何一种管理工作质量得以保证的根本措施②绩效管理是政府公共管理绩效的动力和制约力量③绩效管理为社会从外部监督政府行为提供参考标准④严格科学的绩效管理能够造就高效的政府⑤绩效管理可以预先设定政府管理经济行为的方向⑥科学的绩效评估体系能够不断纠正政府经济职能执行过程中的偏差,从而有利于保证政策实施过程的正确性。
11、简述公共政策基本过程?①政策制定:包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段②政策执行③政策评估④政策终结⑤政策监督12、简述公共管理伦理的含义和特点?公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态,它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向,致力于实现公共利益。
特点:公共性、义利相关性、非强制性13、简述公共权力的特征?一般特征:权力的强制性、不对等性、权力的利益性、权力的社会性特有特征:①公共权力的所有者是全体社会成员,不是每个人或某部分人。
②公共权力的主体以国家政府机构为主,同时还包括非政府公共组织。
③公共权力的客体是有关全社会的公共事务。
④公共权力运用的根本目的是维护和追求全社会的公共利益。
⑤公共权力的所有者和行使着是分离的。
⑥公共权力是社会基本权力,公共权力来源于社会成员,存在于社会关系中,作用于社会,维持一定的社会基本秩序,它是政治权力、经济权力、文化权力的综合,对社会政治、经济、文化都产生关键的影响。
⑦公共权力具有政治性。
14、简述公共管理的外部监督体系?①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督15、简述西方新公共管理的主要理论?①公共选择理论②管理主义(企业型政府理论)③委托人/代理人理论④治理理论⑤政策科学理论16、简述西方新公共管理改革主要内容?①注意政府的政策职能与管理职能的分离②注重将私营部门的管理方式引入公共部门③营造“顾客导向”的行政文化④政府广泛采用授权或分权的方式进行管理⑤公务员不必保持中立⑥政府应放松严格的行政规则,实施明确的目标控制17、简述公共组织的基本要素和特点?基本要素:①公共管理者②公共职位③公共权责体系④公共组织目标⑤公共组织机构设置特点:①公共性②政治性③执行性④权威性⑤法制性⑥相对稳定性18、简述公共管理伦理的含义和特点?19、简述公共政策的含义和类型?公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所指定的用以规范机关、团体和个人的行为准则,它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等,并通过一定的政治行为表现出来。
类型:①元政策、总政策、基本政策、具体政策②分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策③政治政策、经济政策、社会政策和文化④实质性政策、程序性政策20、简述“公民宪章”运动的内涵和指导原则?“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。
所谓公民宪章,就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众,接受公民的监督,以达到提高服务水平和质量的目的。
指导原则:①明确的服务标准②透明度③顾客选择④礼貌服务⑤完善的监督机制⑥资金的价值21、简述政府职能发展演变?资本主义制度之前的政府职能:前资本主义的奴隶制、封建制国家,基本上是皇权、王政,并无现在意义上所说的政府。
在王政之下,国家有执行行政职能的政府机构,但这种行政职能常常是和国家职能混为一体的。
市场经济国家的政府职能模式:①守夜型政府---小政府职能模式②干预型政府---大政府职能模式③有效型政府---政府与市场关系重新定位二、辨析题(21小题,先判断对错,再说明理由)1、政府是公共管理的唯一主体。
错。
政府并不是公共管理的唯一主体,公共管理的主体还有非政府公共机构。
2、新公共行政学以“公平”为核心,继承了传统行政学的一系列基本观点。
错。
新公共行政学以“公平”为核心,颠覆了传统行政学以社会公平为代价进行公共管理。
3、德国社会学家马克斯。
韦伯提出政治与行政二分理论。
错。
美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。
4、公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点;公共管理环境和公共管理活动相互作用。
正确。
公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点,公共管理环境对公共管理活动有影响作用,公共管理活动对环境有反作用。
5、在组织人员规模一定的情况下,管理幅度和管理层次在正比关系。
错。
在组织人员规模一定的情况下,管理幅度和管理层次在反比关系。
6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。
错。
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
7、对于正外部性,政府往往运营用征税等手段矛以逆向激励:而对于负外部性,政府往往用补贴手段矛以正向激励。
错。
对于正外部性,政府往往运用补贴手段矛以正向激励:而对于负外部性,政府往往用征税手段矛以逆向激励。
8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关,包括立法、行政和司法机关。
正确。
9、对上级的决定和命令公务员要绝对服从。
错。
《公务员法》第五十四条规定,公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。
10、政治中立是西方文官制度的主要特点之一。
正确。
西方文官不得参加党派活动,不得带有政治倾向。
11、公共部门的产出难以量化,所以,绩效评估意义不大。
错。
虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍,但是改善和优化公共部门的运行效率,提高政府服务水平和质量,朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。
12、只要是政策问题,都能无条件进入政府的议事日程。
13、公共政策的公共选择决策模式主要是运用经济学方法和工具分析政治活动主体行为。
正确。
14、公共权力是由共同需要产生的,目的在于维护公共利益和维持、调整和管调整个社会生活的基本秩序。
正确。
15、公共管理伦理规范具有自律性和他律性。
正确。
公共管理伦理规范的自律性和他律性紧密结合,相辅相成,是公共管理伦理规范的本质属性。
16、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。
正确。
“企业家政府”是以公众为中心,政府的工作围绕公众的要求转,公民宪章运动主张建立企业家政府。
17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
正确。
公共选择理论是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科,主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
18、公共产品是具有排他性的产品,私人产品是具有竟争性的产品。
错。
公共产品是具有非排他性的产品,私人产品是具有竟争性的产品。
19、私人管理与公共管理有区别。
正确。
二者管理的目标不同、责任机制不同、资源基础不同、人事管理制度不同、受政治环境影响程度不同。
20、街道办事处是属于职能机关,政策研究室属于辅助机关。
错。
街道办事处是属于政府的派出机关,政策研究室属于咨询参谋机关。
21、企业型政府并不是要把政府作为企业来运作。
正确。
所谓企业型政府,并不是要把政府作为企业来运作,因为二者毕竟存在很大的差别,而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力。
三、论述题(9道题)1、试述公共管理学的主要理论及其运用?①公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的,即都是追求自身利益最大化。
②管理主义(企业型政府理论)企业型政府并不是要把政府作为企业来运作,因为二者毕竟存在很大的差别,而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神,以及企业中广泛运用的科学管理方法,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力。
③委托人/代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域,这个理论解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性,因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益,以便最大限度地实现委托人的目标。