《公共管理理论研究》复习重点

一、简答题（21小题）

1、简述传统公共行政的理论基础和基本原则？

理论基础：①政治与行政二分法②官僚制（科层制）组织③科学管理理论

基本原则：①行政管理的一般性和普遍性原则②行政官僚价值中立原则③效率原则是公共行政的最高标准

2、简述行政管理与公共管理的内涵和区别？

行政管理或行政是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现公共利益的过程。

区别：①公共管理不是传统公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展。②从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益以及社会公平并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、平等放到了突出位置。③表现在管理方式方面，公共管理意味着打破传统的公共服务领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主题也扩大到非政府公共机构领域，调动更多的公共机构参与公共服务与管理。④从管理过程来看，由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共管理的管理之中。

3、简述公共管理环境的含义和特征？

公共管理环境是只对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。一般而言，公共管理环境具有复杂性、广泛性、差异性、不确定性、动态性等特征。

4、简述非政府组织的职能优势？

①创新能力强的优势②行动灵活的优势③贴近公众的优势④弥补“公正的遗憾”⑤专业化优势

5、简述我国公共组织编制管理的内容的原则？

内容：①职能管理②机构管理③人员管理

原则：①适应职能需要原则②管理层次和管理幅度相适应原则③精简、统一、效能原则④职权责相称原则⑤稳中求变原则⑥依法编制原则

6、简述政府职能的含义和特征？

政府职能是一个社会的性质体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。

特征：整体性、社会性、适应性、差异性

7、简述市场失灵的主要表现？

①外部性问题②公共物品的供给问题③市场垄断问题④分配不公问题⑤宏观结构失衡问题

8、简述政府失灵的主要表现？

①公共政策失效②公共物品供给的低效率③内部性与政府扩张④寻租与腐败

9、简述我国公务员的含义和范围？

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

范围：包括七类机关的工作人员，①中国共产党机关的工作人员②人大机关的工作人员③行政机关的工作人员④政协机关的工作人员⑤审判机关的工作人员⑥检察机关的工作人员⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员

10、简述公共部门绩效管理的意义？

①绩效管理是任何一种管理工作质量得以保证的根本措施②绩效管理是政府公共管理绩效的动力和制约力量③绩效管理为社会从外部监督政府行为提供参考标准④严格科学的绩效管理能够造就高效的政府⑤绩效管理可以预先设定政府管理经济行为的方向⑥科学的绩效评估体系能够不断纠正政府经济职能执行过程中的偏差，从而有利于保证政策实施过程的正确性。

11、简述公共政策基本过程？

①政策制定：包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段②政策执行

③政策评估④政策终结⑤政策监督

12、简述公共管理伦理的含义和特点？

公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行

公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。

特点：公共性、义利相关性、非强制性

13、简述公共权力的特征？

一般特征：权力的强制性、不对等性、权力的利益性、权力的社会性

特有特征：①公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人。②公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。③公共权力的客体是有关全社会的公共事务。④公共权力运用的根本目的是维护和追求全社会的公共利益。⑤公共权力的所有者和行使着是分离的。⑥公共权力是社会基本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响。⑦公共权力具有政治性。

14、简述公共管理的外部监督体系？

①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督

15、简述西方新公共管理的主要理论？

①公共选择理论②管理主义（企业型政府理论）③委托人/代理人理论④治理理论⑤政策科学理论

16、简述西方新公共管理改革主要内容？

①注意政府的政策职能与管理职能的分离②注重将私营部门的管理方式引入公共部门③营造“顾客导向”的行政文化④政府广泛采用授权或分权的方式进行管理⑤公务员不必保持中立⑥政府应放松严格的行政规则，实施明确的目标控制

17、简述公共组织的基本要素和特点？

基本要素：①公共管理者②公共职位③公共权责体系④公共组织目标⑤公共组织机构设置

特点：①公共性②政治性③执行性④权威性⑤法制性⑥相对稳定性

18、简述公共管理伦理的含义和特点？

19、简述公共政策的含义和类型？

公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所指定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。

类型：①元政策、总政策、基本政策、具体政策②分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策③政治政策、经济政策、社会政策和文化④实质性政策、程序性政策

20、简述“公民宪章”运动的内涵和指导原则？

“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。

指导原则：①明确的服务标准②透明度③顾客选择④礼貌服务⑤完善的监督机制⑥资金的价值

21、简述政府职能发展演变？

资本主义制度之前的政府职能：前资本主义的奴隶制、封建制国家，基本上是皇权、王政，并无现在意义上所说的政府。在王政之下，国家有执行行政职能的政府机构，但这种行政职能常常是和国家职能混为一体的。

市场经济国家的政府职能模式：①守夜型政府---小政府职能模式②干预型政府---大政府职能模式③有效型政府---政府与市场关系重新定位

二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）

1、政府是公共管理的唯一主体。

错。政府并不是公共管理的唯一主体，公共管理的主体还有非政府公共机构。

2、新公共行政学以“公平”为核心，继承了传统行政学的一系列基本观点。

错。新公共行政学以“公平”为核心，颠覆了传统行政学以社会公平为代价进行公共管理。

3、德国社会学家马克斯。韦伯提出政治与行政二分理论。

错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

4、公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点；公共管理环境和公共管理活动相互作用。

正确。公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境对公共管理活动有影响作用，公共管理活动对环境有反作用。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。

错。在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在反比关系。

6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。

错。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

7、对于正外部性，政府往往运营用征税等手段矛以逆向激励：而对于负外部性，政府往往用补贴手段矛以正向激励。

错。对于正外部性，政府往往运用补贴手段矛以正向激励：而对于负外部性，政府往往用征税手段矛以逆向激励。

8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。

正确。

9、对上级的决定和命令公务员要绝对服从。

错。《公务员法》第五十四条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

10、政治中立是西方文官制度的主要特点之一。

正确。西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。

错。虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。

12、只要是政策问题，都能无条件进入政府的议事日程。

13、公共政策的公共选择决策模式主要是运用经济学方法和工具分析政治活动主体行为。

正确。

14、公共权力是由共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管调整个社会生活的基本秩序。

正确。

15、公共管理伦理规范具有自律性和他律性。

正确。公共管理伦理规范的自律性和他律性紧密结合，相辅相成，是公共管理伦理规范的本质属性。

16、英国“公民宪章”运动主张建立企业家政府。

正确。“企业家政府”是以公众为中心，政府的工作围绕公众的要求转，公民宪章运动主张建立企业家政府。

17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

正确。公共选择理论是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科，主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。

18、公共产品是具有排他性的产品，私人产品是具有竟争性的产品。

错。公共产品是具有非排他性的产品，私人产品是具有竟争性的产品。

19、私人管理与公共管理有区别。

正确。二者管理的目标不同、责任机制不同、资源基础不同、人事管理制度不同、受政治环境影响程度不同。

20、街道办事处是属于职能机关，政策研究室属于辅助机关。

错。街道办事处是属于政府的派出机关，政策研究室属于咨询参谋机关。

21、企业型政府并不是要把政府作为企业来运作。

正确。所谓企业型政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

三、论述题（9道题）

1、试述公共管理学的主要理论及其运用？

①公共选择理论公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动

的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。

②管理主义（企业型政府理论）企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，因为二者毕竟存在

很大的差别，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。

③委托人／代理人理论经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域，这个理论

解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标的差异性，因而试图寻找一种激励约束机制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地实现委托人的目标。同时，委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域，尤其是对行政责任问题的分析，激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务

④治理理论治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，

实现对公共事务的管理。1)国家权力向社会回归；2)六个基本要素：合法性；透明性；责任性；

法治；回应性；有效性。3）治理的目的是达到善治，实现管理者与被管理者的协调与合作。

⑤政策科学理论关于公共政策的运行的一般规律的学说。把知识与权力结合起来解决社会公共

问题，淡化了意识形态和社会制度的影响，寻求解决人类共同面对的“公共”问题的途径。

2、试论我国的政府职能转变？

（一）现代市场经济中的政府角色

1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外部效应的消除者（4）收入

及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者

2、政府职能定位：（1）经济调节（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。

3、政府的工具政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产、管制四个方面的手段来

实现

（二）我国政府职能转变的必然性

1、行政环境发展变化的必然要求

2、政府机构改革的重要前提和基础

3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果

4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势

（三）全面正确履行政府职能

1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。

2、要全面正确履行政府职能。

3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。

4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。

3、试述我国《公务员法》的主要创新？

1、扩大了公务员范围

2、职位分类：着力破除“官本位”

3、公务员工资实行定期调查制

4、引入公务员引咎辞职和责令辞职制

5、聘任制公务员将上岗

6、创设“任期制”，创新公务员更新制度

7、将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一

8、初任法官、检察官单独公开选拔

9、上级违法、犯错下级可说“不”

10、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容。

11、公务员权益保障有力

12、首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性

4、试论公共部门绩效管理的困境与出路？

困境：①公共部门产出难以量化②公共部门目标缺乏准确③公共部门的绩效标准难以确定④组织的障碍⑤绩效管理信息系统不完善

出路：①引入公共参与机制②高层的支持和承诺③加强绩效管理的制度化和法制化④建立灵活多样的绩效指标体系⑤发展和优化组织⑥健全绩效管理信息系统

5、试述公共政策模式？

公共政策模式，又称“公共政策模型”、“公共政策研究途径”，它是指政策科学研究者在公共政策研究过程中为了帮助人们辨识、分析、理解、届时公共政策的性质、原因、过程、结果而构建的理论框架。主要有理性决策模式（完全理性决策模式和有限理性决策模式）、渐进决策模式、公共选择模式、政治选择模式、团体选择模式、精英模式、政策过程模式等类型。

6、试论西方新公共管理改革对中国公共管理发展的启示？

①新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用

②将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径

③放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用

④新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制

⑤新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念

⑥新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体

⑦新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。

7、试论公共部门绩效评估体系的科学设计？

8、案例分析问题

温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出：“一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”

请运用公共管理学相关理论进行分析？

9、案例分析题：

案例材料：杭州市公立医院的体制改革事件

（1）2004年7月2日，《杭州市人民政府办公厅关于杭州市属国有医疗机构产权和用人制度改革和实施意见》发布，该文件规定：“现有政府举办的承担基本医疗任务、代表区域或国家水平的医疗机械，经同级政府核定，可继续由政府举办，其他国有医疗机械原则上通过产权制度必革，成为多元投资主体的医疗机构。”如果按照文件内容的表述，杭州可能只留下两三家较高等级的公立医院。

（2）杭州市领导的医疗体制改革思路是全市的医疗服务分为三块：第一块是公共医疗体系，比如疾病预防控制中心、社会卫生服务中心、乡镇卫生院、急救中心、妇幼保健院、精神病和传染病医院等。这些属于公共医疗产品，由政府举办或通过政府出资买服务的方式提供。第二是基本医疗服务，这一块主要包括老百姓日常所需的各种医疗服务，除了保留几家公立医院之外，将由改制成股份制的医院和民营医院提供。这些股份制医院多数是由公立医院改制而来，但国有资本还有一定份额。杭州市第四医院是一个典型例子。第三块是特殊医疗服务，比如整形、美容、高级护理等，这部分的原有公立医院，原则上改制成盈利性民营医院。政府基本上从这块市场退出，价格放开，医院提供的服务全凭供需关系决定。

（3）任何一项改革都会产生利益受损群体，医疗体制也一样。杭州市市委副书记叶明认为，“改革必然会损害一些人的眼前利益。但关键的是，改革是否符合绝大多数人的利益，是否有利于解决群众…看病难，看病贵?的问题。当然，对于改革中医院职工的实际困难，我们也一定会高度重视并认真研究解决。在产权改革之后，政府会把更大的精力投入公共医疗体系的建设”。

请运用公共管理学相关理论对“杭州市公立医院的体制改革事件”进行评价？