完善制度体系，提升管理水平
广东省技师学院
10月底，中共中央召开十九届四中全会，提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家如此，单位亦是如此。无规矩不成方圆，体现在学校就是我们的制度、流程、办法……制度体系建设的目的就是使学校内部做到“有章可依、有章必依、执章必严、违章必究”，形成“用制度管人、按流程办事”的管理格局，保障学院的长期稳定发展。
一、前言
技工院校普遍采用院系二级管理模式，根据改革深入程度不同分为三种情况，即完全型、部分型和日常事务型二级管理模式。
完全型二级管理模式表现为：学院把总体发展目标分解为各二级单位（系部）子目标的同时，把包括专业发展决策权、财务、人事、教研教改等管理权下放到二级单位（系部），很好地激发了二级单位自主办学的积极性和活力。
部分型二级管理模式表现为：只是将部分财权、教研教改管理权下放到二级单位（系部），整体仍然采用学院集中管理方式。
日常事务型管理模式表现为：专业发展决策权力以及人事、财务、教研教改管理权集中在相关职能部门，而二级单位（系部）只是处理日常工作，基本没有或极少自主权。
不同的管理模式所需求的制度体系各不相同，考虑到部分型二级管理模式的应用最为广泛，广东省技师学院也是采用的这种模式，本次就跟大家一起分享部分型二级管理模式下制度建设的一些经验。
二、技工院校管理模式、制度体系长期以来存在的问题
（一）管理模式本身的缺陷
不完全型院系二级管理模式存在先天的缺陷，从而导致一系列的问题，往往靠制度难以弥补，而且需要区分。这些问题主要体现在以下五个方面：
一是思想认识上的偏差。二级管理仍然处于探索阶段，如果对具体操作层面的微观问题关注不够，就会导致思想认识上的偏差。两种极端倾向就是——有的盲目迷信二级管理能解决学校管理中出现的一切问题；有的简单否定二级管理的可行性，期望回归传统的一级管理模式。
二是体制机制上的制约。受现行社保、档案等人事制度制约，技工院校在人才引进、职称考评、分配制度、资源配置等方面存在局限性，院校办学自主性受限。
三是管理重心普遍偏高。管理重心偏高会造成学院与二级单位的责、权、利分离现象，导致二级单位常常被动执行，忙于应付日常工作，在战略布局、人才引进、资源配置等方面无法投入太多精力。
（二）制度方面可能出现的问题
抛开二级管理模式导致的先天缺陷，技工院校的制度体系一般会在制度变迁、制度运行等方面遇到问题。
一是制度变迁的路径依赖问题。有效的制度变迁在不违法不违规的前提下除了更新激励机制外，还可以更好地实现合作、降低成本，具有价值。而路径依赖类似于物理学中的惯性，即“过去”对我们的强大影响。通常是一项旧的制度已经实施了很多年，在新形势下出现了制约性、滞后性。制度变迁时就要一分为二地看问题，取其精华，去其糟粕，转变思路，努力创新。但又不能为变迁而变迁，为创新而创新。
二是制度的评估预判问题。评估预判不足往往会导致制度刚修订、刚发布即失效，这就需要提前分析制度的合理合法性、公平适用性、科学系统性和必要完整性。看这项制度在成本不变的前提下是否能最大程度地调动教职工的工作积极性、能否最大限度地创造品牌效应或经济效益等等。
三是制度的实施阻碍问题。这些阻碍主要来自于制度执行、制度认同、制度权威等方面。制度执行方面可能会出现“刚性的制度有了弹性”之类的问题，管用的制度不能被善用，实际执行过程中打折扣；制度认同出了问题，除了反思制度本身的问题外，沟通就显得尤为重要了，一项好的制度要大家接受，也是有个过程的；制度权威则容易在“法不责众、下不为例、情有可原”中消解，法不严则不力，治不严则无获。
三、对制度体系建设的建议
针对以上普遍存在的问题，结合广东省技师学院制度体系建设的一点经验，以下提出三点建议，与大家共勉：
一是多途径降低管理重心。在接受不完全型院系二级管理模式先天不足的基础上，想方设法降低管理重心。广东省技师学院的相关做法包括全体党员联系班级的制度（定期为学生上党课、谈心谈话）、食堂陪餐制度（将每天的中层以上干部值班与食堂陪餐相结合）、定期组织学生座谈制度（是接受学生信息反馈的方式之一）等等。并建立了学院内部政治权力、行政权力、专业权力和民主权力四位一体的决策执行体系。
二是科学实施制度变迁。由领队班子作为顶层设计团队、相关部门作为实际操作团队，共同推动制度变迁。广东省技师学院近年来改革力度相对较大的制度变迁包括：《奖励性绩效工资方案（试行）》《社会培训项目及经费管理办法（试行）》等等。《奖励性绩效工资
方案（试行）》是教育咨询公司根据学院实际情况指导学院制订的，目的是形成“优绩优酬、多劳多得、不劳不得、岗重酬高”的工作机制，当前处于试运行阶段。
三是做到“有章必循”。学院领导班子对制度建设十分重视，并在十九届四中全会之后将制度建设提到了新的高度，就是要建设有章必循的管理文化。学院上半年已经着手新的制度汇编，收编制度约110项，汇编类别包括综合管理、党工团、人事劳资、财资管理、教学管理、学生管理、后勤管理、督导与联合办学、就业实习、培训鉴定与校企合作等等，便于查询和应用。同时学院每周五下午交替进行政治学习和业务学习，业务学习期间安排制度宣讲，由相关部门对全校性制度进行讲解，部门内部也会安排其他制度的学习。制度的实施过程中，学院形成了“按规定和流程办事”的氛围。
总之，制度建设是一项长期、艰巨的工作，办公室在学院制度体系建设中起到沟通、提醒、汇总、敦促等作用，推进制度的时效性、可操作性和适用性，维护制度的权威，并协助领导强化目标责任考核，提升学院管理水平。