X X X X X建设项目社会稳定风险评估报告
设计单位：XXXXXX
建设单位：XXXXXX
编制单位：XXXXXX
XXXX年XX月
稳评编写组名单
主编单位：
XXXXXXXXXXXXXXX
项目负责人：XXXX高级工程师（注册咨询师）
主编：XXXX工程师（注册咨询师）
参编：XXXX工程师（注册咨询师）
XXXX工程师
XXXX工程师
XXXX工程师
XXXX工程师
XXXX工程师XXXX高级经济师
前言
目前内蒙古地区有16座运营机场，已开通168条国内航线，9条国际和地区航线。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》的通知要求，到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10个，覆盖全区 94%的经济总量、92%的人口和83%的旗县级行政区域，力争航空运输在小时内。内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展等等。为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点（通用机场）开展低空航空运输的目标，同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动。设计建设的乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是内蒙古自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。
乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经107°6?~109°2?，北纬41°7?~41°8?，北与蒙古国交界，有国界线 184km，东与包头
市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长，南北宽，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。旗域内资源富集，区位优越，基础较好，拓展空间较大，发展潜力强劲，发展临时起降点（通用航空）具有明显的优势。
2011年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起降点（通用机场）的选址工作。2013年9月编制完成《内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告》。2014年1月完成选址报告审定稿。为保证乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目的顺利开展，做好乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目社会稳定风险评估工作，确定该项目的社会稳定风险评估等级，制定相关防范措施，根据《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（发改投资 [2012]2492 号），我公司受委托于2014年3月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成员现场踏勘、调查，配合政府相关部门进行机场建设项目公示，对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动，项目组掌握了大量与机场建设项目有关的社会资料，通过对该项目各方面资料的汇总分析论证，最终乌拉特中旗临时起降点（通用机
场）建设项目社会稳定风评估报告于5月初完成终稿。
该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力
支持，在此一并表示感谢。由于时间仓促，难免有考虑不周之处，望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路线方针政策，在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用，充分调动相关利益人的公众参与积极性，为保证该项目顺利实施，降低社会风险作出最大贡献，努力使乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目真正成为一个无社会风险、利国利民、造福一方的好项目。
XXXX有限公司
XXXX稳平项目组 2014年5月
目录
附件：
1、委托书
2、乌拉特中旗委员会办公室文件室发[2013]77号《关于成立乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知》；
3、中国人民解放军北京军区空军司令部司作[2013]373号《同意设立乌拉特中旗临时起降点的函》；
4、内蒙古自治区发展和改革委员会内发改基础函[2013]607号《内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点（通用机场）开展前期工作的函》；
5、公示证明（电台、报纸等）；户籍证明；
6、乌拉特中旗通用机场建设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表
7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字[2014]8号《关于乌拉特中旗通用机场选址批复》；
8、乌拉特中旗国土资源局文件《关于乌拉特中旗通用机场项目用地的函》；
9、乌拉特中旗规划局文件乌中规函发[2014]1号《关于乌拉特中旗建设机场项目拟选场址意见的函》；
10、乌拉特中旗环境保护局文件乌中环发《关于乌拉特中旗通用机场项目选址的环境保护初审意见》；
11、乌拉特中旗水务局文件乌中水务字[2014]21号《关于乌拉
特中旗通用机场防洪情况的说明》；
12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司《乌中旗机场通信建设解决方案》；
13、内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发[2013]101号《关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告》；
14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字[2014]005号《关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案》；
15、《乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议》；
16、《乌拉特中旗通用机场污水处理协议》；
17、乌拉特中旗通用机场规划平面图
1 基本情况
项目概况
1.1.1项目基本情况
项目名称：内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目工程
建设单位：乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司
建设地点：乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场
建设性质：新建工程
机场性质：通用机场
机场定位：一类机场
1.1.2建设地点概况
项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木
图草场，距海流图镇直线距离，真方位322°，参考点坐标：N41°41′″，E108°22′″，跑道方向：真向142°-322°，磁差 4°04′W，机场标高1425m。位于海流图镇和甘其毛都口岸之间，距S212省道约3km，场区属于阴山山脉西段山地，山脉走向近东西。主要为低山、丘陵高原地貌、地貌特征差异不明显。场址附近为剥蚀低山地貌，地形相对陡峻，场区高程在 1415~1440m 之间，地势呈中间高两端低。
全旗东西长，南北宽，呈不规则四边形，总面积23096km2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km，距包头市219km，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km，距中国甘其毛都口岸130km（公路里程）。甘其毛都口岸与机场间的交通流不穿越海流图镇，不会对该镇的交通造成压力，也不会对城市的生活造成干扰。场址净空条件良好，厂址选择地为牧民的荒芜化草场，选址上建设用地设计征地的牧户较少，共3户牧民草场，建设场址环境容量大，利益相关人群较少；同时，中国人民解放军北京军区空军司令部（函）司作[2013]373号《同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起降点》文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址，故该建设场地选址较佳。
1.1.3工程等级与建设方案
乌拉特中旗临时起降点（通用机场）属于通用航空机场，分近期、远期两期建设。近期飞行区等级为2B，远期飞行区等级为3C。跑滑中线间距按照3C 标准预留。
本期建设考虑运12系列飞机的使用需求，并预留一定的安全裕度，跑道长度设计为1200m，道面宽23m，两侧设置宽道肩。在跑道两端设置调头坪。
远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2000m，跑道向南延长800m。道面拓宽至30m，两侧设置宽道肩。主降方向设置I类仪表着陆系统，主降方向设置长度 900m的I类精密进近灯光系统，次降方向设置长度420m的简易B类灯光系统。场外无向信标台调整为 DVOR/DME，考虑未来支线航空的发展，预留跑道向南延长的空间，将场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处。本期升降带平整范围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置。在跑道两端头设置可供Y12F使用的掉头坪。并且两端分别设置45m、宽26m的防吹坪。本期工程距主降方向600m处规划一条通往站坪的垂直滑行道。结合远期平面考虑C类规划，远期站坪机位滑行线距跑道中线168m，站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出，并能够满足远期MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长，道面宽，每侧各设宽的道肩。近期站坪机位为3B，设置2个机位的客机坪和1个机位的通用机坪。
站坪面积，尺寸为95m，宽，周围设置宽道肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口900m，跑道中心线延长线上，台内安装无方向性信标机（NDB）设备一套。
机场建成后，主要用于低空领域的飞行，可以从事短途旅客运输、空中摄影、国土监测、医疗卫生、旅游观光等方面的飞行活动，并
为该旗的农业低空喷洒、飞播造林、护林防火、抢险救灾提供有力保障。
1.1.4总投资
本次新建乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目投资总估算为万元。主要为飞行区工程，地基处理工程、空管工程，航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资。投资总估算万元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解决，并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。
1.1.5建设工期
工程计划于2014年06月进入施工准备，2013年12月竣工交付使用。
1.1.6建设内容
本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、站坪消防、标记牌、飞行区围界等。
根据机场设计等级规模及运营设计，该项目初步选择Y-12E、
Y-12F、MA60等几种运营成本较低的机型，用于乌拉特中旗机场开展短程航线运营，实现乌拉特中旗至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗
等1h内航空服务的要求。现有运营中的Y-12E和尚未投放市场的Y-12F 是按照适航标准 FAR 23、CCAR23 生产的通勤类机型，可以满足设计服务机型需求。远期飞行区技术指标 3C，建设考虑以MA60机型为主要使用机型，机场具备夜航与仪表飞行的能力，具备同时接待2架MA60飞机乘客的能力。本期建设跑道长度设计为1200m，道面宽30m，两侧设置宽道肩。远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为2000m，跑道向南延长800m。近期垂直联络道长，道面宽，每侧各设宽的道肩。两端分别设置长 60m、宽33m的防吹坪。站坪面积，尺寸为95m×72m，周围设置宽道肩。飞行区围界上部均设置高刺丝网围界，总长3930m。
规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑，在站坪东侧建设一座1500m2航站楼及综合用房。远期为满足旅客量增加的使用要求，将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出，通过改造扩大航站楼的使用面积。
动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点，单独设置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m2、油车库200 m2。进出飞行区道口设置1座10 m2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道路宽7m，场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在航站楼东侧、正对航站楼中心，由道路、绿化围合而成。
乌拉特中旗临时起降点（通用机场）本期建设用地 hm2（亩）。其中：场内用地 hm2（亩）、场外导航台用地（亩）。进场路、场外导
航台进台路、通信外线、供电外线、供水涉及的征地不包含在本工程内。
1.1.7环境影响
乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目经过认真的选址比较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求。机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告，本项目不作详细分析。1.1.8资源利用
乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油供应均已落实，并签定意向性协议。
1.1.9征地搬迁及移民安置
该临时起降点（通用机场）拟建场址位于温更镇呼日木图草场，机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积 hm2（亩），现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示，对拟征地牧户进行了入户调查与征求意见，确定了初步的草场征收方案，征地搬迁工作正在有条不紊的进行。
1.1.10社会环境概况
1、社会概况
乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，北与蒙古国交界，有国界线184km，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗总人口14 万人，是一个以汉族占多数，蒙古族为主体的少数民族聚居
旗。年均气温4~6℃，年均日照3250小时，为全国长日照区，年均无霜期125 天左右，年降水量200mm。
2、经济发展
2012年，全年乌拉特中旗生产总值达亿元，全年人均地区生产总值达70534元人民币，比上年增长%；全年完成财政总收入 143058 万元，增长 %。2008 年~2012 年五年间，全旗财政总收入年均增长%。2012年，全旗城镇居民人均可支配收入达元，比上年增加元，增长%。
3、项目建设与当地经济社会发展之间关系
乌拉特中旗临时起降点（通用机场）作为城市基础设施和航空运输平台，对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展，提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发，在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈，从而带动旅游业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要。通用机场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求，项目实施后，在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时，进一步推动周边地区产业发展。同时，项目建设可带动地方人口就业，可以直接、间接解决地方的劳动力就业问题。人民的生活水平和技术水平也随着提高。
评估依据
1.2.1相关法律、法规、规章、规范性文件
1、《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（发改投资 [2012]2492号）；
2、《关于印发<内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法>的通知》（内发改投字[2012]2993号）；
3、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》
4、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》
1.2.2相关规划及其他依据
1、《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》
2、《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》
3、《乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划》
4、项目的可行性研究报告或项目申请报告、节能评估报告等项目相关批文和设计资料
5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料
评估主体及评估过程和方法
内蒙古博儒投资咨询有限公司是本项目的评估主体。为作好本项目的社会稳定风险评估工作，在初步了解该项目情况下，我们专门成立了稳评项目组，由项目组讨论确定了评估工作的程序、步骤和工作过程：收集项目案头文件、进行现场踏勘调研、进行问卷调查，在掌握了一定量的项目建设资料和对该项目社会稳定分析篇章整体把握的前提下组织乌拉特中旗政府相关部门、温更镇政府代表和利益相关方代表召开社会稳定性风险评估调查听证协调会，收集汇总前期资料
和会议成果最终形成乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风险评估报告。
2评估内容
项目的合法性分析评估2.1.1发展规划分析
1、规划、法律法规的符合性分析
1）、与区域发展规划相符性分析
2）、与城市发展规划的相符性分析
本项目所在地区的城市总体规划《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》已获批实施，同时海流图镇控制性详细规划进入审批阶段，各类专项规划、景观节点设计、村庄规划稳步推进。根据《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030）》中的相关内容，乌拉特中旗城镇体系空间结构规划：乌拉特中旗旗域人口密度较低，各镇、苏木分布较为分散，城镇布局不可能出现面状的均匀分布。以中旗的矿产资源、水资源、农牧产品资源以及交通条件来分析，确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构，注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略，确定乌拉特中旗城镇体系空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，突出增长极核，引导空间集聚，以连接各城镇节点的区域性基础设施即交通线路为依托，形成“一心两轴”的城镇体系空间格局。一心、两轴将是乌拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区。“一心”，是指中心城镇海流图，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。“两轴”，主要城镇
发展轴：依托212省道，以海流图镇为核心，南北向延伸形成城镇发展的主轴。在此发展轴带上，北连甘其毛都口岸，南接巴彦淖尔市，主轴分布有德岭山镇——口岸加工园区——同和太牧场——海流图镇——川井镇——甘其毛都口岸。次要发展轴：以德岭山镇区为核心，向东西延伸，在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木——乌加河镇——德岭山镇——石哈河镇。
总体规划见《乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2012～2030年）》（空间结构规划图）。
图乌拉特中旗海流图镇城市总体规划图（空间结构规划图）从图中可以看出，本项目处于海流图镇西北，距海流图镇直线距离，与甘其毛都之间，规划重点项目选址位置距离S212省道3km，与城市远期规划没有矛盾，符合乌拉特中旗海流图镇城市总体规划，建议城市规划部门进行城市远期规划时，充分考虑机场及周边配套产业的未来发展规划需要，保证城市发展规划和机场发展规划之间的协调统一，互不影响。航站应对机场净空条件严密监控，定期和地方政府有关部门定期进行沟通，发现人为破坏机场净空条件的行为和事件，及时向有关部门反映，协商解决，保证机场良好的净空条件。
3）、与区域生态及环保规划相符性分析
（1）、根据《全国生态脆弱区保护规划纲要》，乌拉特中旗处于北方农牧交错生态脆弱区。生态环境脆弱性表现出为：气候干旱、水资源短缺，土壤结构疏松，植被覆盖度低，容易受风蚀、水蚀和人为活动的强烈影响。重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、疏
林沙地、农田等。乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重点区域，其主要生态问题是气候干旱，植被稀疏，风沙活动强烈，沙漠化扩展趋势明显，气候灾害频发，水土流失严重。发展方向与措施：全面围封禁牧，恢复植被，防止沙丘活化和沙漠化扩展，加强矿区植被重建，发展生态产业。
本项目所在的乌拉特中旗海流图镇深居大陆，属于荒漠半荒漠草场，远离海洋，地处高原，地域辽阔。气候差异很大，具有高原寒暑剧变的特点，属大陆性干旱气候区。项目区无国家划分的水土流失重点预防保护区和重点成果治理区，亦无水土保持重点试验区、监测站点；无大的生态群落，生态环境制约因素小。
工程水土流失防治标准执行I级防治标准。设计水平年方案目标值如下：建设区域扰动土地治理率达到95%，水土流失总治理度达到87%，拦渣率达到98%，土壤流失控制比达到，林草植被恢复率达到95%，植被覆盖度达到21%。工程建设和运行所造成的水土流失得到有效预防和治理，为保护和改善草场生态环境创造了有利条件。
（2）、与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性
本项目位于草场地带，环境容量大，大气污染物全部达标排放，预测表明对区域环境空气质量影响较小，不影响规划的大气环境质量目标；机场最高日污水量 m3/d。由于机场周边无污水处理厂，本期在机场内建设一座 50m3钢筋混凝土化粪池，机场生活污水经管网收集后排至化粪池。为了避免机场内污水对环境造成污染，机场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签定污水处理协议，由其负责定期清理
并进行处理。本期工程建设航站区污水管网，污水管网管径 DN300，管线长度约250m。
同时，为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定，企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理。本着平等互利的原则，机场与乌拉特中旗海流图镇人民政府签订垃圾及废物处置协议，机场产生的废物定期交付指定机构进行集中处置。三废处理符合固体废物无害化处理的要求和循环经济发展目标，与区域生态及环保规划相符。
2、项目手续、程序合法性分析
按照《内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划》要求，内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展。
乌拉特中旗临时起降点（通用机场）是多枢纽、多层级的机场体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分，为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想。2011 年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司（以下简称我公司）进行乌拉特中旗通用机场选址工作。2013