基于城乡统筹发展的宅基地使用权流转产权分析
摘要：宅基地作为农民最基本的生存财产，应享有与城镇住宅用地同等的使用权能，通过流转实现其财产利益最大化，鉴于现有法律对宅基地使用权能界定不明晰，本文拟通过对宅基地使用权内涵及特点进行分析，从产权分析的角度对宅基地使用权权能进行明晰，以期为合理促进宅基地使用权流转提供依据。
关键词：宅基地使用权；权能；流转
中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：
引言
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到：“加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”。随着市场经济体制改革不断深化，城乡交流日益频繁，禁止宅基地使用权转让已与城乡一体化发展不相适应。此外，大量农民外出务工，农村宅基地闲置现象较为常见，合理推进宅基地使用权流转是促进农民利益最大化，提高农民收入的有效措施。