（冶金行业）宜兴市矿产资
源总体规划
宜兴市矿产资源总体规划
(2001年—2010年)
宜兴市国土资源局
2004年6月
目录
第壹章总则 (3)
第壹节规划编制的目的、依据及指导思想 (3)
第二节规划适用范围、期限和基准年 (4)
第二章矿产资源及其开发利用形势 (5)
第壹节经济发展状况和矿业地位 (5)
第二节矿产资源基本情况及勘查开发利用现状 (6)
第三节矿产勘查和开发利用存在的主要问题 (8)
第四节矿产资源需求预测和可供性分析 (9)
第三章规划原则和目标 (11)
第壹节基本原
则 (11)
第二节规划目标 (11)
第四章矿业调整和矿业市场构建 (14)
第壹节原则和方针 (14)
第二节矿业结构调整及规划 (14)
第三节矿业布局调整及规划 (16)
第四节矿业权市场构建 (16)
第五章矿产资源勘查、开发利用和保护 (18)
第壹节总体部署 (18)
第二节矿产资源勘查 (18)
第三节矿产资源开发利用和保护 (20)
第六章矿山生态环境保护和地质灾害防
治 (22)
第壹节总体要求 (22)
第二节在采矿山的环境恢复治理 (22)
第三节建立矿山生态环境恢复保障机制 (22)
第四节实施矿山环境整治工程 (23)
第五节加强地质遗迹保护和利用 (24)
第七章规划的实施 (25)
第壹节矿产规划纳入总体规划 (25)
第二节实行规划审查制度 (25)
第三节加强矿产资源法制建设 (25)
第四节加大行政执法监察力度 (26)
第五节编制年度矿产资源计划，实行目标管理 (26)
第六节完善矿业产业政策，优化矿业结构 (26)
第七节加强信息化建设，全面提升资源管理水平 (26)
第壹章总则
第壹节规划编制的目的、依据及指导思想
壹、规划编制的目的
维持矿产资源在经济社会发展中的基础性作用，推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，加强对矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，调整优化矿业结构，保障矿产资源在壹定时期内稳定供应，保护和改善矿山生态环境，促进矿业可持续发展。
二、规划编制的依据
以《江苏省矿产资源总体规划》及《无锡市矿产资源总体规划》为指导，结合宜兴实际，编制《宜兴市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。制定《规划》的主要依据是：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、《江苏省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》、《宜兴市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》、国土资源部颁布的《市、县级矿产资源规划编制指导意见》和江苏省国土资源厅《市、县矿产资源总体规划技术规程》。
三、规划编制的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，树立“大地质、大资源、大环境、大市场”观念，以结构调整为主线，从实际出发，合理开发、利用和保护矿产资源。加大矿山生态环境恢复治理力度，发展和旅游城市相适应的生态矿业。
第二节规划适用范围、期限和基准年。
壹、适用范围：《规划》是宜兴市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查和开采的重要依据。其适用范围为宜兴市所辖行政区域。
二、适用期限：2001~2010年；其中2001~2005年为近期；2006~2010年为远期。
三、基准年：以2000年为基准年。
第二章矿产资源及其开发利用形势
第壹节经济发展状况和矿业地位
壹、经济地理概况
宜兴市地处江苏省最南部，长江三角洲太湖西畔，距南京158公里，距上海208公里；北接金坛、武进市，西接溧阳市，南和浙江、安徽俩省交界。全市面积1758平方公里，总人口107.44万人。属无锡市管辖。
宜兴市地形大势南高北低、西高东低。东部和北部为太湖平原区，地势平坦，河网密布，主要有武宜运河、宜溧漕河、隔湖、东九、西九等。南部为张渚和湖父低山丘陵区，属天目山余脉。黄塔顶为本市最高峰，海拔611.05米。
宜兴地处北亚热带季风气候区，季节鲜明，日照充足，无霜期长，平均年降水量1264.1毫米，年平均气温16.5℃，气候宜人。物产丰富，以陶器、石灰、建材、太湖石、茶叶、竹材等闻名，被誉为中国的“陶都”；宜兴旅游资源独具特色，以大型溶洞奇观著称于世。
宜兴交通便利，新长铁路贯穿南北，宁杭、锡宜高速公路交会于此，主干公路直通沪宁杭、苏锡常等大中城市。宜兴水运四通八达，可直达省内外各港口码头。
二、经济发展概况
2000年，全市国内生产总值（GDP）180.82亿元，列全省县级第九位；其中第壹、二、三产业各占9.2%，57.1%，33.7%。城市居民月人均可支配收入629元；农民年人均纯收入为4536元，总体达到
小康水平。
三、矿业开发在全市经济中的地位
矿产资源的开发和利用在全市经济特别是在工业中占有壹定的地位。2000年矿业开采总量1391.38万吨，矿业及其相关产业的总产值1.86亿元，占全市的1.17%，远高于全省0.6%的水平。利税总额占0.7%,企业数占2.6%。宜兴市矿产采掘业、矿产加工业及相关产业高于全省平均水平。
第二节矿产资源基本情况及勘查开发利用现状
宜兴市地处下扬子东南部成矿构造区，其矿产资源较丰富，特色明显。
壹、矿产资源基本情况
截止到2000年，全市共发现矿产30种，其中非金属矿产23种，金属矿产7种。其中具壹定规模，正在开发利用或有开发利用前景的矿产有18种。据不完全统计，共发现矿产地60余处。
除闻名省内外的宜兴陶土和大理岩外，石灰岩、石英砂岩等储量具有壹定的区域优势。但主要能源及铁、铜、金等重要金属矿产缺乏。
主要矿产资源集中分布于市域西南及东南地区，绝大部分矿产均可露天开采，主要矿产地离城镇较近，开发条件优越。
二、地质调查和矿产勘查程度
1、基础地质调查
1:20万区域地质调查、1:5万区域地质调查、正在进行中的1:25万区域地质调查覆盖全部地区；1:20万水文地质调查已完成；1:20
万航磁测量覆盖西南部区；丘陵地区重点矿山灾害地质调查已经完成。
2、矿产勘查
全市共勘探矿产地22处，详查矿产地4处，普查矿产地28处。探明储量且具有优势、特色的矿产有陶土矿、石灰岩、耐火粘土、煤、大理岩、石英砂岩等。
三、矿产开发利用现状
1、开发矿种以建材非金属为主，矿山企业分布比较集中
全市已开发利用的矿产有9种，包括陶土矿、水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、建材用石灰岩、大理岩、建筑石料用砂岩、粉石英、耐火粘土、砖瓦粘土等。
全市开采企业共181家，主要是建材矿山，其中水泥、石灰、建材用石灰岩93家、陶土36家、建筑用砂岩31家、大理石2家。主要分布在张渚、湖父、伏东和芳桥等地。
2、矿业对地方经济尤其对乡镇经济贡献突出
全市矿山主要以集体企业和个体私营企业为主导（179家），国有企业仅有2家。
矿山企业对地方经济支持很大，在张渚、湖父、伏东等乡镇属经济支柱产业。
3、矿产品成为苏北、苏中的主要供应地之壹
宜兴的水泥、石灰、板材及琉璃瓦等矿产品不仅满足本地需求，而且仍销往苏北、苏中等地区，且成为苏北高档建材的主要供应地之
壹
4、名牌产品享誉海外
红奶油、咖啡大理岩成品出口供不应求，紫砂制品享誉海内外。
四、矿山环境整治工作取得较好成效
“九五”末期，全市以保护旅游风景区为重点，对开山采石进行了全面规划，分批关停了禁采区和限采区内的宕口。编制且组织实施了整治规划，矿业环境明显好转。
第三节矿产勘查和开发利用存在的主要问题
壹、公益性基础地质工作尚待加强
1:5万区域地质调查部分资料陈旧；多目标地球化学调查、环境地质调查和城市地下水资源调查评价不够；地质灾害评价工作尤其是城镇规划区内的地质灾害评估工作尚不能满足经济社会发展的需要。
二、矿产勘查投资不足，矿产资源保证程度不高
地勘费投入不足，导致“九五”期间新增矿产地很少，已知矿种和矿产地储量级别多为资源量，资源保证程度不高。
三、矿产开发利用水平不高，矿业结构性矛盾突出
部分矿产远未发挥应有作用。资源优质劣用、采富弃贫、资源浪费和破坏等现象依然存在。本市储量很大的石英砂岩有待在玻璃工业及其他产品的应用上进壹步试验。
矿山规模结构不合理，规模普遍偏小。壹矿多家开采现象严重，开采散乱。矿业及其后继加工业多为小企业和个体作坊，存在设备落后、产品粗、能耗高、效益差等问题。
四、矿产利用和其他资源开发的矛盾有待解决
阳羡风景区是著名风景名胜区，拥有4A级国家旅游景点2处。矿山开采造成旅游景观和地质遗迹的破坏，且已部分产生山体滑坡、坍塌等地质灾害。陶土矿原以硐采为主，对山体环境影响较小，现改为露采后，山体遭到破坏且产生大量废渣，有碍风景。在壹定区域内，矿业对其他行业发展的负面影响已引起广泛关注。
五、地质灾害防治工作有待进壹步加强
不合理的矿山开采对生态环境构成严重威胁，对自然景观、文化遗迹造成的不良影响，和风景旅游城市的发展不相适应。矿山生态环境治理、地质灾害整治、地质灾害群测群防工作有待进壹步加强。
六、矿产资源管理仍需加强
管理方式应由目前的行政手段为主转向充分利用各种经济、法律等手段，采取有力措施，改变偏重矿山开采，忽视环境保护、安全生产和资源综合利用的局面。
第四节矿产资源需求预测和可供性分析
壹、矿产资源需求形势
2000年，全省人均国民生产总值为1422美元，宜兴市为2024美元，在省内处于先进行列。宜兴市至2000年底，总体上已达小康水平，实现了从传统农业为主向工业化中期的转变。“十五”期间，将实施“外向带动”战略，推动市场化、工业化和农业产业化的进程，把宜兴建成实力较强的新兴工业及环境优美的旅游城市。
矿业是国民经济重要的基础产业之壹，宜兴市全面实现小康社会
以及达到“十五”发展目标，将使全市矿石消耗量保持壹定水平的增长，矿业及矿产品加工业将迎来壹个高速增长时期。
城镇化的加快，带动了公路建设、港口码头建设及房地产等行业的迅猛发展，建筑材料（石灰岩、大理岩、建筑石料用砂岩、陶瓷土）需求大增。其中新长铁路宜兴段站前工程尚余总投资量的20％，宁杭、锡宜高速公路已开始建设，预计2010年前，全市水泥、建材石料年用量约1000万吨。
建设环境优美的旅游城市，矿业和生态环境必须协调发展。随着阳羡风景名胜区划为禁采区，以及实行最小开采规模限制，中小型建筑石料矿山将大量关闭，建筑石料矿山将向偏僻地区转移。在过渡阶段，壹定程度上会降低矿产资源的供给能力，但随着矿产资源的科学规划，2005年以后，在良性的发展轨道上本市的建筑石料将得到有序供给。
二、矿产资源保证程度及可供性分析
除陶土、大理岩外，主要的大宗非金属矿产资源可保证市经济长期发展的需要。能源和金属矿产短缺，完全依赖外地供给。
建材矿产（石灰岩、大理岩、建筑石料用砂岩、陶瓷土）资源能满足市经济发展需要。石灰岩、大理岩储量在无锡有重要地位，可保证全市建筑、公路等需求，且适当供应邻区。陶瓷土储量较丰富，可满足市内高档建材需求。建筑石料用砂岩储量可观，能保证开发利用。紫砂陶土资源储量面临枯竭，制作高档陶器的原料远不能满足需求。
三、主要矿产品产量、需求量预测
随着科技的发展和社会的进步，本市非金属等优势资源的开发利用领域将不断深化，深加工产品的比例将逐步提高。主要矿产品及后继工业产品产量、需求量及其预测见附表5。
第三章规划原则和目标
第壹节基本原则
壹、开发和保护且重
坚持开发利用和保护且重、开发利用和节约且举的原则，兼顾当前和长远利益，实行总量控制、限量开采，提高矿产资源利用率和深加工水平，防止破坏和浪费，实现矿产资源开发和环境效益和社会效益相统壹。
二、发挥市场机制配置矿业资源基础作用
积极培育矿业权市场和矿产品市场，发挥市场调节作用，引导投资者通过市场竞争、招标、挂牌交易等方式获取矿业权。通过建设矿产品市场，优化矿产资源配置，提升矿产品利用水平。
三、结合实际，因地制宜
注重矿产资源开发对乡镇经济的积极作用，特别对张渚、湖父、伏东等乡镇应继续保持矿业经济的重要地位，巩固和发展矿业产业链，从提高资源利用率着手，让有限的矿产资源发挥最大的经济效益，同时积极引导产业结构调整，加快非矿业经济发展，从而促进规划目标的实现。
第二节规划目标
壹、2005年规划目标
1、矿业结构调整和区域布局
公益性地质矿产调查评价和商业性矿产勘查分制运行。
建成张渚和湖父--伏东俩个高效生态矿业小区，使矿山数量明显
减少，提高集约化运营程度。石灰岩应扩大水泥、石灰用的产量，逐步减少建筑料石用途；伏东储量较大的陶土矿可作为高档建材原料的主要开发矿种；红奶油、咖啡俩个品种的大理石享誉国内外，出口成品供不应求，鼓励扩大产量；陶土保有储量较低，且多为质量较低矿石，应开展扩大储量的商业性地质勘查。
矿产品市场初具规模，利用周边地区矿产资源的渠道逐步建立。矿山环境治理进程按计划推进。
“十五”期末，矿山数量减少70%。采矿业及加工业总产值超过2亿元。
2、矿产资源开发利用和保护
控制开采总量，实施矿产资源分类管理和分区管理制度。至2005年，固体矿产矿石产量控制在1800万吨，矿产资源采选回收率平均提高5%，矿山的综合利用率提高10%，实行综合利用的矿山比例达到30～40%。
3、矿山生态环境保护和地质灾害防治
建立矿山生态环境保护制度，实行矿山开发环境治理保证金措施，提高矿山生态环境恢复治理和土地复垦率，消除污染物的排放对水源及水系的污染。扼制矿山生态地质环境恶化趋势，城镇周边和各类保护区内采石宕口基本得到整治、修复或绿化。在阳羡风景区重点建成壹批矿山生态环境整治示范工程。至2005年，矿山生态环境恢复治理率达65%，露采矿山宕口、排土（石、渣）场高边坡削坡率65%。
二、2010年远景目标
建立和市场经济相适应的矿产资源勘查、开发和管理体制，更加合理利用矿产资源。基础性、公益性地质工作能更好地满足矿产资源管理和社会公众的需要，矿业结构得到进壹步调整和优化，矿业权市场更趋完善。矿山生态环境恢复治理率达到75%，固体矿产矿石总产量控制在1500～1800万吨。
第四章矿业调整和矿业市场构建
第壹节原则和方针
以调整采选业为先导，促进矿产品加工业优化，进壹步扩展矿业产业链。充分发挥矿业品牌效应，建设矿业生产和交易基地，推动地方经济发展。因地制宜地调整矿业结构和布局，将资源优势转化为经济优势，满足地区经济发展对矿产品的要求。
第二节矿业结构调整及规划
壹、矿业结构调整
1、调整地质勘查业结构
地质勘查应以找矿为主转向以矿产开发利用研究和环境地质、生态矿山环境、农业地质评价为主。
政府以公益性地质调查评价为主，开展基础性、公益性地质工作，勘查战略性矿产资源；社会实体以投入商业性、赢利性矿产勘查为主，从事矿业权市场和矿产品市场范畴的资源勘查。形成公益性地质调查和商业性矿产勘查协调发展的新格局。
2、调整、优化矿业结构
重点扶持市内及省内紧缺资源的开采加工，对陶土、红奶油大理石等有限的矿产资源应进行合理的开发和有效的利用。浪费严重、矿山生态环境问题突出、安全无保障的矿山应坚决予以关闭。严格限制采石规模，坚决关停且转小规模采石企业。
3、提升矿产品加工业结构
鼓励企业进行矿产品深加工研制和开发。重点扶持建材加工业，引导发展石英砂岩加工业、陶器业。
4、引导矿山生态环境治理产业化
矿区生态环境治理从目前的事后治理转向事前预防为主，从单壹的环境治理转向环境治理和资源多功能利用相结合。借鉴无锡雪浪山复垦复绿模式，选择宜兴至张渚公路壹线、丁蜀镇等，引入市场运作机制，由社会组织和矿山企业从事矿区环境治理和开发。鼓励建立矿山环境防治企业，促进矿区环境治理的产业化。
二、矿产资源开发利用结构调整
1、矿山规模
严格执行矿山最小开采规模标准（附表10），实现矿山企业规模化开采和运营。加大对开山采石小矿山的整顿力度，坚决取缔、关闭非法生产和达不到矿山最小开采规模及布局不合理、污染严重、能耗大、安全生产无保障的矿山。
2、矿产品结构
结合各种矿产品的发展方向，开发高技术含量、高附加值的新产品，促进矿产品结构的优化和升级。创造品牌产品，鼓励矿山企业进行
ISO14000质量认证。
大幅压缩粘土实心砖产量，发展环保节能的新型墙体材料；大力开发硅质矿产的深加工系列产品。
3、矿山生产技术
引导矿山企业采用新技术、新工艺和新设备，积极推行清洁生产和精加工技术，改造、提升传统矿业。
积极引导露采矿山采用湿法采矿工艺，减少因采矿引起的环境污染。逐步实现露采矿山开采方式为水平分层斜坡式、台阶式或凹陷式开采。
鼓励利用煤矸石等矿山尾矿生产新型建筑材料。
4、调整矿山企业组织结构
培育矿产品加工基地，扶植龙头企业，鼓励发展大型矿业集团，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
第三节矿业布局调整及规划
阳羡风景区要严格控制采矿活动，坚决关停风景区内的矿山企业，加强停采矿山的环境整治。严格控制开山采石企业的数量，减少矿区作业范围，制止零星开采。保留的开山采石企业必须进壹步加强露采矿山的整治。加强特殊地质地貌景观的保护，实现矿业和旅游业的有机结合。
在合理规划和加强矿山环境保护的前提下，全市可设置下列矿业区：㈠张渚矿业区以开采石灰岩、大理岩及水泥、石灰、板材等下游
产业为特色；㈡湖父---伏东矿业区以开采石灰岩、陶土及陶器、琉璃瓦等下游产业为特色。
第四节矿业权市场构建
壹、建设矿业权市场
培育和规范矿业权市场，促进采矿权依法转让，吸引多种投资主体开发急需的矿产资源。
规范矿业权壹级市场，采用招标、拍卖或挂牌交易方式出让采矿权。搞活矿业权二级市场，允许矿业权人依法通过出售、作价出资、股权转让、出租、抵押等方式流转进行，逐步提高矿业权市场优化配置。对国家出资形成的矿业权要有计划地进行评估和处置，为矿山企业改制提供资产依据。
二、培育矿产品市场
建立区域性矿产品交易市场，充分利用市外资源，发挥区位优势和交通便利条件，有效利用市场机制调剂本市建设发展所必须的矿产品。至2005年，重点发展建筑石材交易市场。
第五章矿产资源勘查、开发利用及保护
第壹节总体部署
积极配合新壹轮国土资源大调查，认真实施在本市境内的各类大调查项目。有针对性地进行公益性地质、矿产、环境地质调查，为本市国民经济建设提供基础性地质资料。
开展形式多样的商业性地质矿产工作，进行急需、紧缺以及具有优势和潜在优势矿产的普查、评价。重点开展建材、大理岩的勘查评价。鼓励在张渚可采区进行扩大可采储量、建立建材资源后备基地的勘查工作。
基本上不再新建矿山，整合且扩建现有在采矿山，控制开采总量，开发利用分区管理，调整和优化空间布局，合理开发和有效保护矿产资源，改善矿山生态环境。
第二节矿产资源勘查
壹、基础地质调查评价计划
农业地质调查、地质灾害调查、多目标地球化学调查、矿产资源的调查列为公益性地质项目。通过加强基础地质调查评价，为本地区经济和社会发展提供依据。
1、农业地质调查
研究全市土壤地球生态环境，调查评价土壤地质条件，指导农业及其他经济作物的合理布局。
2003～2005年间，结合全省开展的多目标地球化学调查，有针对性的开展全市农业地质调查评价。