责令停止违法行为通知书
唐国土停字[ ]第号
：
你户（单位）于年月日在位于
的项目用地，属行为，违反了国务院令第257号《基本农田保护条例》第十七条之规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。根据《基本农田保护条例》第三十三条之规定，现责令你户（单位）立即停止上述行为，并纠正治理，恢复原种植农作物的种植条件。停工现状：
用户（单位）签收：
（印章）
年月日
No 深圳市龙岗区规划土地监察局 责令停止（改正）违法行为通知书 个人（身份证号）/法人或其他组织（营业执照上名称）：经查，你（单位）下列行为：未经取得建设工程规划许可证，擅自建设（私宅、厂房等） 违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款 的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，现责令你（单位）： 1、立即停止违法行为；（注：1、处打勾） 2、于 X 年 X 月 X 日 X 时前□清理；□搬迁；□修复；□(其他) (根据违法程度定选择适当的项目打勾, 其他项填补办手续 / 自行拆除)。 逾期不按要求进行改正的，我局将根据有关法律、法规、规章的规定对你（单位）实施行政处罚，或采取行政强制措施。清理、搬迁、修复等费用由你（单位）承担。 当事人签名：XX（拒签注明理由，留着送达，并由两名见证人签名） 执法人员：XX XX(两名有执法证的执法人员签名)（执法机关盖章）联系电话：监察队办公电话 x年 x 月 x （本通知书一式三联，第一联执法单位留存附案卷，第二联交当事人，第三联单位留存；本联执法单位留存附案卷）
No 深圳市龙岗区规划土地监察局 责令停止（改正）违法行为通知书 法人或其他组织（法人营业执照名称）： 经查，你（单位）下列行为：未取得建设工程规划许可证，擅自建设（私宅、厂房等） 违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，现责令你（单位）： 1、立即停止违法行为；（注：1、处打勾） 2、于 x 年 x 月 x日 x 时前□清理；□搬迁；□修复；□(其他) (根据违法程度定选择适当的项目打勾, 其他项填补办手续 / 自行拆除)。 逾期不按要求进行改正的，我局将根据有关法律、法规、规章的规定对你（单位）实施行政处罚，或采取行政强制措施。清理、搬迁、修复等费用由你（单位）承担。 当事人签名：XX（拒签注明理由，留着送达，并由两名见证人签名） 执法人员： XX XX(两名正在执法人员签名)（执法机关盖章）联系电话：监察队办公电话 x 年 x 月 x 日 （本通知书一式三联，第一联执法单位留存附案卷，第二联交当事人，第三联单位留存；本联交当事人）
国土资源违法行为处理 依据 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
一、对土地违法行为的行政处罚及适用法律依据 1、对非法转让土地行为的行政处罚： 没收非法所得；限期拆除；罚款 适用法律依据： 《土地管理法》第73条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第38条：依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。 2、对破坏耕地行为的行政处罚： 限期改正或治理；罚款 适用法律依据： 《土地管理法》第74条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第40条：依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。 《基本农田保护条例》第33条：违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条
件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农I的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款;构成犯鸟的,依法追究刑事责任。 3、对非法占地行为的行政处罚： 责令退还；限期拆除；没收非法建筑物和其他设施；罚款 适用依据： 《土地管理法》第76条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第42条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 4、对拒不交还土地行为的行政处罚： 责令退还土地；罚款 适用依据： 《土地管理法》第80条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。 《土地管理法实施条例》第43条：依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。 5、对拒不履行土地复垦义务行为的行政处罚： 责令限期改正；罚款 适用依据：
国土资源违法案件查处办法 为保证正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，严格国土资源管理，提升依法行政水平，指导局和各分局（所）查处国土资源违法案件，根据国家有关国土资源法律、法规和国家《国土资源违法案件查处办法》的规定，结合我县实际，制订本办法。 1、国土资源违法案件，是指违反国土资源法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。 2、查处国土资源违法案件，必须坚持“既查事、又查人”的原则；必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。 3、对上级交办、其他部门移送和群众举报的国土资源举报件，应当登记。登记人员接受举报人当面举报的，必须详细记录，并由举报人在记录上签名或者签章；接受电话举报的，记录中要注明联系方式。举报人不愿意使用真实姓名或要求保密的，登记人员应当尊重举报人的意愿，严格保密。登记举报案件时，发现不属于其管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送有权处理的机关。 4、各分局（所）在受理国土资源违法案件举报后，应在3个工作日内明确案件受理人。受理人必须在7个工作日内
进行初步调查处理，力争处理到位，并记录在案；确需立案查处的，必须填写《国土资源违法案件立案呈报表》，附调查（询问）笔录和现场勘查平面图，提交国土资源违法案件初步调查情况汇报，按照程序上报局分管领导同意后立案；对不符合受理条件的，必须在5个工作日内告知交办、移送案件的单位或者举报人。 询问笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明询问时间、地点、询问人、记录人、被询问人基本情况及询问主要内容；第二部分即询问人与被询问人问答记录，应条理清楚，重点突出，询问完毕后，交被询问人阅读或念给被询问人听，如错记、漏记应当面纠正，由被询问人在补正处签名或盖章，并在笔录末页注明“以上记录我已看过（或向我阅读过），与我所讲一致”或其他意思相同字样；第三部分即尾部，由询问人、被询问人、记录人签名或盖章。 现场勘验应当制作笔录 笔录包括以下几个部分：第一部分即首部，应写明案由、用地单位（人）、勘测时间、勘测地点、被邀参加人、勘测人、记录人；第二部分即勘测文字说明，包括项目名称、四至方位、占地类型、占地面积、建筑面积等，勘测文字说明应与照片和勘测图相对照；第三部分即尾部，由用地单位（人）、被邀参加人、勘测人签名或盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。
对非法占用土地行为的认定 非法占用土地的行为有以下几种表现形式，一是未经批准，擅自占用土地的行为；二是采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的行为；三是超过批准的数量，多占土地的行为；四是超过省自治区、直辖市规定的宅基地面积标准，多占土地的行为。 对“未经批准非法占地”和“骗取批准非法占地”这两种违法行为，虽然处罚方式并无区别，但在具体定性时应注意把握其区别。认定骗取批准非法占地，应注意把握三个条件，一是行为人申请用地时有骗取批准的主观故意，这种故意可能表现为隐瞒或者虚构户籍人口数量、隐瞒原土地使用面积或土地利用现状、将耕地申报为非耕地等|考试大|；二是行为人实施骗取行为后，已经取得了用地批准文件，没有取得的，骗取批准行为不能成立。已经取得的，即使用地批准文件是越权批准的无效文件，骗取行为依然成立；三是行为人已经实施了占地行为。未经批准非法占地的一个显著特征是行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批准文件，是两者的根本区别所在。 非法占用土地的类别包括： 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；超过批准的数量占用土地的；依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；临时使用土地期满，拒不归还土地的；不按照批准的用途使用土地的；不按照批准的用地位置和范围占用土地的；在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的；在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 对非法占用土地行为的处罚 对非法占用土地行为的处罚根据《土地管理法》的有关规定，处罚方式主要有： ①责令退还非法占用的土地。即将非法占用的土地恢复到占用以前的状态，如果非法占用的土地是公共用地或未确定给单位和个人使用的国有土地的，要恢复到占用以前的原貌；如果非法占用的土地是其他单位和个人使用的国有土地的，要将非法占用的土地退还原使用者，由此而给原使用者造成损失的，可以依法追究违法使用者的民事责任；如果非法占用的土地是农民集体经济组织的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令其交还原农民集体经济组织。 ②限期拆除新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施的，并且这些建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令违法者在一定期限内予以拆除，恢复土地原状。 ③没收新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当予以没收。 ④罚款。对非法占用土地的，除采取上述处罚措施以外，还可以对当事人处以罚款，但罚款是选择性适用条款，是否给予罚款，由土地行政主管部门根据违
责令停止水事违法行为通知书 水停字[ ]第号 ： 经查，你（单位） 违反了《》之规定，根据《》第条和《河南省水政监察规定》第十五条第二款之规定，现责令你单位立即停止违法行为，限期日内将违法(器材) 撤离现场，并听侯处理。 你（单位）依法享有陈述、申辩的权利。 如不服本通知，可以在接到本决定书之日起六十日内向县人民政府或市水利局申请复议，也可以在接到本决定书之日起三个月内直接向县人民法院起诉。 联系人：联系电话：地址： 县水利局 年月日 注：本格式适合河南县级水政执法使用
《责令立即停止水事违法行为通知书》的适用 在水政执法中，最常用的文书就是《责令立即停止水事违法行为通知书》（以下简称《停止通知书》），因为常用，就印为格式通知书，加盖好行政单位公章，见到水事违法行为时即现场填写送达。《停止通知书》为及时制止水事违法行为的进一步发展和延续起到了很好的作用，也方便实用，切合执法实际。但笔者认为使用该《停止通知书》应当表述严谨。 《责令立即停止水事违法行为通知书》严格讲只适用于不处罚的水事违法案件，简易处罚案件填写该通知书显得多余。一般程序的水事处罚案件就不能现场填送该《停止通知书》。因为从该通知书的题目可知，一旦填写，就已认定或肯定了当事人的违法事实。如果发现违法事实时就现场填写送达该通知书，就与《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）一般程序处罚案件的处罚程序相悖。《行政处罚法》第三十八条：“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……”。由此可见，应处罚的违法行为的认定应调查终结后，由行政机关负责人最后认定违法行为和确定行政处罚的具体内容。而现场填写的《停止通知书》，一是调查未终结，二是未经行政机关负责人审查。故欠妥当。为了既充分利用《停止通知书》的方便实用性，又不与《行政处罚法》相悖，笔者认为，应当对《停止通知书》内容作少量严谨性修改，《责令立即停止水事违法通知书》，内容上应填写
2020土地违法问题整改方案 为认真贯彻落实国土资源部有关要求，强力整改我县土地违法问题，切实维护良好的土地管理和利用秩序，县政府决定从年1月17日至年3月25日，在全县范围内开展土地违法问题集中整改活动，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 指导思想：以科学发展观为指导，以土地管理法律法规为依据，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控及规范用地秩序的一系列决策部署和国土资源部有关会议精神，严肃查处土地违法行为，坚决拆除违法占地建筑，同时建立健全土地管理各项机制，强力推行“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，进一步规范全县土地管理秩序，推进耕地保护，促进节约集约利用土地，全力保障经济社会快速平稳发展。 工作目标：一是提高各级政府依法依规用地意识。提高党政干部对土地管理工作重要性的认识，增强依法依规、科学管理和利用土地意识；二是有效解决年没有处理到位的违法占地和年发生的违法占地问题。对土地违法问题，依法严厉查处，严格落实“六到位”要求（即：行政处罚到位、移交公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位）；三是落实耕地保护责任。全面落实耕地保护责任目标考核办法，将土地利用总体规划确定的各级人民政府保护的耕地、基本农田的面积和质量，纳入乡镇领导班子主要责任目标考核体系；四是推动土地管理共同责任机 1 / 4
制有效运转。按照县委、县政府《关于构建土地管理共同责任机制的意见》（字〔〕20号）要求，土地管理共同责任机制各责任主体认真履行职责，共同参与土地管理，协作配合查处违法违规用地行为。 二、主要任务 （一）严格查处土地违法违规案件，重点查处非法占用耕地或基本农田等违法行为，对已排查出的问题整改纠正到位； （二）对年度土地卫片执法检查中的遗留问题整改到位； （三）对年新发生的违法用地案件查处、拆除复耕、责任追究等工作整改到位； （四）对国家、省、市重点工程、民生工程、基础设施建设工程，符合我县土地利用总体规划和城市规划、符合国家产业政策的用地项目，完善手续，服务到位。 三、工作步骤 本次集中整改行动从年1月17日开始，年3月25日结束，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（年1月17日至年1月19日） 各乡镇要立即进行安排部署，制定工作方案，成立组织机构，充分利用各种手段，广泛宣传卫片检查的严峻形势和国土资源法律法规，营造舆论高压态势，为集中整改行动顺利完成奠定坚实基础。 （二）清理排查阶段（年1月20日至年1月30日） 国土资源局对年度卫片执法检查遗留问题以及年发生的违法占地问题进行彻底清查摸底，以乡镇为单位分别列出需整改的违法占地名单，报县政府研究同意后，下发各乡镇整改落实。 （三）集中处置阶段（年1月31日至年3月20日） 2 / 4
土地违法行为的类型与法律责任土地违法行为是指自然人、法人和其他组织违反土地管理法律法规，依法应当追究法律责任的行为； 土地违法行为主要涉及五大类，即非法转让土地类、非法占地类、破坏耕地类、非法批地类、其他类型的土地违法行为； 常见土地违法行为及法律依据、责任一览表 违法 行为 种类 违法类型法律依据法律责任 违法转让土地类未经批准，违法转让、 出租、抵押以划拨方式 取得的国有土地使用 权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条，《中华人民共 和国城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例》第四十 四、四十五条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管理 法》第四十条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八条《中华 人民共和国城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条 例》第四十六条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管 理法》第六十七条 不符合法律规定的条 件，违法转让以出让方 式取得的国有土地使 用权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管理 法》第三十八条、三十九条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八；涉及房 地产转让的，《中华人民共 和国城市房地产管理法》第 六十六条； 将农民集体所有的土 地的使用权非法出让、 转让或者出租用于非 农业建设的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条、第六十三条 《中华人民共和国土地管 理法》第八十一条；《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十九条 买卖或者以其他形式 违法转让土地的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条；《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八条
责令停止违法行为通知书 停字（）第号 ： 经查，你（单位）于年月日，在 进行了的行为，违反了 第条第款的规定，现责令你（单位）立即停止违法行为，并于年月日到本机关接受处理。 逾期不到或继续上述违法行为的，本机关将依法从重处罚。 本机关地址： 联系人：联系电话： （印章） 年月日
调查询问笔录 案由 调查询问时间年月日午时分至时分调查询问地点 调查询问人记录人 被调查询问人性别年龄身份证号 工作单位职务 住址电话 调查询问内容： 被调查询问人签名调查询问人签名 第页共页
行政执法文书送达回证 江建回字（）第号
违法建设项目现场调查情况表 责任单位（个人）：电话： 建设地址：项目名称： 项目违法情况： 责任单位（个人）签名： 年月日
行政处罚听证告知书 江建规告字（）第号 ： 你（单位）一案，已经本机关调查终结。本机关认为 违法事实清楚，拟给予你（单位）如下行政处罚：1、限期拆除；2、强制拆除。理由和依据是： 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十八条之规定。 根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你（单位）有权进行陈述和申辩，并可要求举行听证。你（单位）可在收到本告知书之日起3日内向本机关提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。 本机关地址： 联系人：联系电话： （印章） 年月日
强制执行通知书 执通字（）第号当事人： 经查明，你（单位）于年月日，在 进行了 的行为，违反了第条第款的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第条的规定，本机关于年月日依法对你（单位）作出了 的行政处罚，并于年月日送达了 号的行政处罚决定书。你（单位）在规定期限内未履行依法作出的行政处罚决定，现行政处罚决定最后执行期限于年月日时到期，逾期不履行行政处罚决定，本机关将根据第条的规定强制执行或申请人民法院强制执行。 （印章） 年月日
黄某破坏耕地案件 基本情况：2007年12月份,黄某在未办理合法用地手续情况下，私自与新丰县黄礤镇良坝村村民签订土地租用合同，租用黄礤镇良坝村下坪的旱地14.8亩(988.4平方米)建设瓷土中转场，造成耕地大量毁坏。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：新丰县国土资源局巡查发现后，责令黄某停工，但事后继续施工建设。2009年5月，对黄某违法行为进行立案查处。8月，依法作出处理决定：责令黄某恢复土地原貌，并处以每平方米30元，共计296541元的罚款。并依法将此案移送公安机关追究当事人的刑事责任。 李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市土地利用总体规划。 查处情况：2009年4月，乐昌市国土资源局对李某非法占用集体山地的行为进行立案查处，并于5月作出行政处罚决定：责令李某退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的搅拌站，恢复土地原状。2009年8月，乐城街道办事处组织行动对李某所建的搅拌站实施强制拆除。目前该地已恢复原状。 官某非法占地建房案件 基本情况：2009年7月，官某未经依法批准，擅自占用陂下村委会新楼村小组瓦厂地段133.8平方米山坡地建房。翁源县国土资源局巡查发现后多次制止无效。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：2009年9月，翁源县国土资源局对管某非法占地行为依法作出行政处罚决定：责令官某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。由于管某逾期未履行处罚内容，县政府于10月份组织国土、建设、公安、龙仙镇、法院等有关部门实施强制拆除时，又遭到当事人有预谋、有组织的暴力抗法，打伤六个工作人员。目前，官某现已被公安机关刑事拘留，非法建筑已被拆除。 卢某非法占地建塑料加工厂案件 基本情况：仁化县城口镇厚塘村委彭屋一组村民卢某未办理任何合法用地手续，擅自与城口厚塘村委签定用地协议，于2008年2月开始占用城口镇城群大麻溪组林地6.1亩建塑料加工厂，建筑用地面积约2亩。该用地不符合土地利用总体规划。
土地违法案件查处程序 一、受理 1、范围： ①上级交办②其他部门移送③群众举报 2、登记： 对受理的案件，填写《案件受理登记表》 3、处理： 对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处；②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人；③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理；④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。 二、立案 1、立案条件 国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人；②有违反土地法律、法规的事实；③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；④属本部门管辖和职责范围内处理的。 2、立案步骤 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可*；②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位（人）的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。 三、调查 1、指派承办人。对承办人有关要求： ⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据；⑵承办人在调查取证时，不得少于两人；⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示证件。 2、询问有关人员 承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。 3、勘验检查 现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。 4、收集证据 证据包括：⑴物证；⑵书证；⑶视听材料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹调查笔录和现场勘测笔录；⑺鉴定结论；⑻其他 5、责令停止 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。 6、起草调查报告 承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。
对当前土地违法现象的分析和思考 天润 随着市场化经济发展的不断深入，处于转型时期的土地政策也在发生着变化，土地在市场经济发展中逐步占据了主导位臵。观察当前土地违法违规现象呈现出的多样化和复杂化，土地执法监察工作面临着新的考验。加强执法监察建设，不断提高执法监察能力，已成为摆在我们面前的严峻问题。针对近几年发生在我县的土地违法占用现象，试作如下分析探讨： 一、违法用地案件的类型及其动向 （一）违法用地由过去的私搭乱建为主，逐步转向大型项目违法用地。过去，发生的土地违法案件类型，大多为农村村民违反村镇规划，违法占用土地建住宅；城乡结合部居民依靠地理优势违法占用土地建房经商及违法占用土地建一些预制厂、石子场之类。随着我县经济的不断发展，各乡镇的招商引资项目不断上马，小城镇建设搞的如火如荼，这些项目的建设为带动县域经济发展起了不小的作用，但不容忽视的问题是一些企业和小城镇建设项目未批先占、私自圈占等违法占地现象时有发生，甚至有不少企业和小城镇建设还占用了大量的耕地。造成了新的土地资源流失，严重影响了国土资源的可持续发展和管理秩序。 另外，随着公路事业的不断发展，在修建县、乡公路过程中
非法占用土地现象也比较严重。 （二）违法占地发案率下降，宗地面积增大。由于近几年执法监察工作的细致深入，群众的依法用地意识有所增强，土地违法案件呈逐年下降趋势。但违法行为所涉及的土地面积却越来越大。这类案件主要集中在基础设施建设和乡镇政府招商引资项目上。所占用的土地少则几十亩，多则数百亩。 （三）违法形式多样化、复杂化，“以租代征”成为新的土地违法类型。从近几年发生的违法案件来看，一些企业在使用土地方面已不再直接从农村经济组织中找来源，转为由乡镇政府负责解决。一些乡镇政府为了吸引外地企业到本乡镇投资，混淆土地租用和征用的政策界限，规避法定的农用地转用和土地征收审批程序，通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，然后再将租来的土地提供给企业使用。土地行政主管部门在对企业违法用地行为查处过程中，企业往往将责任全部推脱到政府部门。而乡镇政府这边又会扛出发展经济这个“挡箭牌”，使土地违法案件复杂化，给土地执法监察工作带来了难度。 （四）农村宅基地违法占用现象依然存在。农村村民违法占用土地建住宅行为，目前仍是造成信访量增大的主要诱因。这类案件的存在主要有以下几种原因：一是不少乡村目前还一直沿用着上世纪八十年代的村镇规划图纸，没有进行
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 黄某破坏耕地案件 基本情况：2007年12月份,黄某在未办理合法用地手续情况下，私自与新丰县黄礤镇良坝村村民签订土地租用合同，租用黄礤镇良坝村下坪的旱地14.8亩(988.4平方米)建设瓷土中转场，造成耕地大量毁坏。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：新丰县国土资源局巡查发现后，责令黄某停工，但事后继续施工建设。2009年5月，对黄某违法行为进行立案查处。8月，依法作出处理决定：责令黄某恢复土地原貌，并处以每平方米30元，共计296541元的罚款。并依法将此案移送公安机关追究当事人的刑事责任。 李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市土地利用总体规划。 查处情况：2009年4月，乐昌市国土资源局对李某非法占用集体山地的行为进行立案查处，并于5月作出行政处罚决定：责令李某退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的搅拌站，恢复土地原状。2009年8月，乐城街道办事处组织行动对李某所建的搅拌站实施强制拆除。目前该地已恢复原状。 官某非法占地建房案件 基本情况：2009年7月，官某未经依法批准，擅自占用陂下村委会新楼村小组瓦厂地段133.8平方米山坡地建房。翁源县国土资源局巡查发现后多次制止无效。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：2009年9月，翁源县国土资源局对管某非法占地行为依法作出行政处罚决定：责令官某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。由于管某逾期未履行处罚内容，县政府于10月份组织国土、建设、公安、龙仙镇、法院等有关部门实施强制拆除时，又遭到当事人有预谋、有组织的暴力抗法，打伤六个工作人员。目前，官某现已被公安机关刑事拘留，非法建筑已被拆除。 卢某非法占地建塑料加工厂案件 基本情况：仁化县城口镇厚塘村委彭屋一组村民卢某未办理任何合法用地手续，擅自与城口厚塘村委签定用地协议，于2008年2月开始占用城口镇城群大麻溪组林地6.1亩建塑料加工厂，建筑用地面积约2亩。该用地不符合土地利用总体规划。
国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（2005） 国土资发[2005]166号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关有关司局： 近两年来，按照国务院的统一部署，各地深入开展以清理整顿各类开发区、园区为重点的土地市场治理整顿，有效地遏止了一些地方乱征滥占农民集体土地的势头。但一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费，“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。为从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，现就有关问题通知如下： 一、严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地 根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有关文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。 各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。 二、依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为 对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。 依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。
土地违法行为现状\成因及对策探讨 随着社会经济快速发展，城镇规模建设不断扩大、新农村建设步伐加快，公益事业以及社会其它行业快速发展，最近几年来，尽管国家对土地管理越来越严格，对土地违法行为的打击始终保持高压势态，但是各类土地违法现象仍然不断发生，严重地扰乱了土地市场秩序、侵犯了正常合法的土地权利，造成耕地资源破坏和浪费，侵害了农民的利益，危害着正常的社会秩序。如何更好地解决和处理土地违法行为，科学、依法，节约集约利用土地，减少对社会经济发展所造成的危害，本人对土地违法行为从主要表现形式、产生的原因、有关对策建议方面进行认真分析，探讨一下解决问题的好办法。土地违法行为主要表现形式我认为土地违法行为表现形式比较多，主要的表现形式有四种：一是违反土地管理法律、法规规定，将土地权利完全或部分永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的非法转让土地行为；二是违反土地管理法律、法规规定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土，或占用耕地建窑建坟、堆放固体弃物或从事其它活动破坏耕地，毁坏种植条件等破坏耕地行为；三是单位、个人未经批准取得合法手续、或采用欺骗手段骗取批准非法占用土地行为；四是无权批准征用、使用土地的单位、个人非法批准，或超越批准权限、不按照土地利用总体规划确定的用途、违反法定程序批准占用、征用土地的 非法批地行为。产生土地违法行的主要原因土地违法行为的产生原因可以说有好多方面，经济社会的发展对土地资源的大量需求，使得土地资源在市场配置过程中突显其稀缷性出现供不应求；由于获得土地使用权必须付出非常高的成本，一些单位和个人也不牺铤而走险用违法的手段获取土地资源对发展的需求；而在当前个别政府为了发展经济、为了政绩违规使用土地，也产生了一些土地违法现象。分析起来主要原 因有以下几点：1、在思想认识上依法用地观念弱。对个别政府来说产生土地违法现象原因，主要是由于地方政财过分依靠土地收益现状在一定时期内难以摆脱，现实的政绩考核无法超越等，这些深层次的因素使得甚至是必然出现一些政府及其主要领导认为发展就是上速度、抓GDP，就是要投资扩张上项目，思想认识上重发展、轻保护，依法用地观念不强，工作中，对土地管理法律法规、政策的理解和执行有偏差，科学、依法用地管理停留在口头和文件上，造成一些土地违法现象出现。2、合法用地成本高、违法用地成本低。按照土地法律法规规定，单位、个人依法申请使用土地使用权，所付出的成本比较高，并且还要经过严格的土地审批，相反违法用地即使得到了查处、履行了法律责任，比较合法用地在经济上并没有付出双倍的成本代价，违法占地成本低，而且避开了严格的土地审批，在经济利益这个现实面前，必然使得一些单位、个人宁可顶着风险，千方百计想尽一切办法违法占用土地而不去依法申请使用土地。3、批准土地使用权环节多、时间长，本来正常的合法用地变成违法用地。主要是能源交通等公共事业、新农村建设、房地产、政府招商引资等项目用地，由于用地指标下达的晚、审批环节多时间长，相反为了效益、政绩等需要快速建设，难免产生边报边用、未批已建等比较特别的土地违法行为。4、土地违法行为查处难也是不容忽视的因素。对土地违法行为的处理目前的手段有制止、行政处罚、强制执行、构
土地违法行为的认定与法律责任 1.买卖或以其它形式非法转让土地的违法行为与法律责任 买卖或以其它形式非法转让土地是指违反法律规定，将土地主要是指土地权利完全或部分，永久或在一定期限转移给他人，从而获利的行为。由于在我国实行土地公有制，单位和个人只享有对土地的使用权，并且法律禁止集体土地使用权自由转让，因此，只要实际发生一方将土地权利完全转让给另一方，另一方支付价金，则可以认定为买卖。对将土地违法地有限期地提供给他方使用，或以一方支付金钱以外的补偿物，另一方使用土地的，则应定性为“以其它形式非法转让土地”。 2.破坏耕地的违法行为与法律责任 认定破坏耕地的行为，一个非常重要的标准就是耕地质量遭到破坏。常见以下几种破坏耕地的形式： （1）占用耕地建窑、建坟；（2）未经批准，擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏的；（3）因土地开发造成土地沙化、盐渍化的。 对破坏耕地行为的处罚：（1）责令其改正或治理，（2）罚款；（3）刑事责任。 3.非法占用土地的违法行为与法律责任 非法占用土地的行为主要有以下三种表现形式：（1）未经批准，擅自占用土地；（2）采取欺骗手段，骗取批准而非法占
用土地；（3）超过批准的数量，多占土地。 根据《中华人民共和国土地管理法》对非法占用土地行为的处罚，主要有六种形式：（1）责令退还非法占用土地；（2）限期拆除新建的建筑物和其它设施；（3）没收新建的建筑物和其它设施；（4）罚款；（5）行政处分；（6）刑事责任。 4.农村村民非法占用土地建住宅的违法行为与法律责任 《中华人民共和国土地管理法》对农村村民建住宅房规定了严格的限制条件，包括一户一宅制度；宅基地出租必须符合省、自治区、直辖市规定的标准，必须符合乡（镇）土地利用总体规划；用地必须经乡（镇）人民政府审核，县级人民政府批准；占用地必须办理农用地转用审批；出租出卖住房后不再批准宅基地等。 农村村民非法占用土地建住宅，主要有以下几种表现形式：（1）未经批准非法用地建住宅；（2）采用欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅；（3）建住宅面积超过规定标准；此外，认定农村村民非法占用土地建住宅，其主体必须是没有城镇户口的农村农民，建住宅不仅包括住房，也包括与所建住房的居住生活相关的其它建筑。 对农村村民非法占用土地建住宅的处罚依法包括二种方式：（1）责令退还非法占用的土地；（2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。 5.非法批地的违法行为与法律责任
查处土地违法行为立案标准全文 违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法律、法规和规章的规定，有下列各类违法行为之一，依法应当给予行政处罚或行政处分的，应及时予以立案。但是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或者法律、法规和规章未规定法律责任的，不予立案。 一、非法转让土地类 (一)未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的; (二)不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的; (三)将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的; (四)不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的; (五)以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物)，或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的; (六)买卖或者以其他形式非法转让土地的。 二、非法占地类 (一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的; (二)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的; (三)超过批准的数量占用土地的; (四)依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的;
(五)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的; (六)临时使用土地期满，拒不归还土地的; (七)不按照批准的用途使用土地的; (八)不按照批准的用地位置和范围占用土地的; (九)在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的; (十)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的; (十一)在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 三、破坏耕地类 (二)未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的; (三)非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植 条件的; (四)拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的; (五)建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的; (六)因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。
第一节概念 1、什么是土地违法行为？ 是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为 2、土地违法行为的一般特征： （1）必须是违反土地管理法律、法规的行为。 （2）必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。 （3）必须是行为人出于故意或过失，即有主观方面的过错。 （4）土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其它组织。 3、什么土地违法行为的法律责任？ 是指行为人违反土地管理法律、法规所应承担的法律后果。包括行政责任、民事责任、刑事责任。 4、土地违法行为的行政责任 （1）行政处罚 根据新《土地管理法》的规定，行政处罚的种类有没收、罚款、限期拆除、责令履行义务四大类。 （2）行政处分 行政处分亦称“纪律处分”，是行政制裁的一种。行政处分是国家机关、企事业单位内部的纪律处分。它与行政处罚有以下不同： ①适用对象不同。 ②适用的依据不同。 ③实施处分的机关不同。 根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。 5、土地违法行为的民事责任 新《土地管理法》对其民事责任的追究未作规定。 6、土地违法行为的刑事责任 （1）新《土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，可构成非法转让、倒卖土地使用权罪。 （2）新《土地管理法》第七十四条规定，违反规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可构成非法占用耕地造成耕地大量毁坏罪。 （3）新《土地管理法》第七十八条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的，超载批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准
土地违法行为的处罚依据及罚则 2005-1-11 1、买卖或者以其他形式非法转让土地的行为 ?处罚依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十二条 ?罚则：没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处非法所得的百分之五以上百分之五十以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、违反《土地管理法》规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为 ?处罚依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条 ?罚则：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费的2倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3、违反《土地管理法》规定，拒不履行土地复垦义务的行为 ?处罚依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条 ?罚则：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以土地复垦费的2倍以下罚款。 4、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为 ?处罚依据：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》