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人类活动（化石能源燃烧、土地利用等）引起的温室气体（ＣＯ２、ＣＨ４、Ｎ２Ｏ、ＨＦＣｓ、ＰＦＣｓ、ＳＦ６等）排放，导致全球气候变暖，已是科学界确认的事实。
以全球变暖为主要标志的气候变化被认为是对人类最具威胁的全球环境问题。全球气候变化会对地球生态系统、农业、水资源以及人类健康和生活环境等产生广泛、深远和复杂的影响。气候变化会导致极端气候事件增多（例如暴雨、洪涝、沙尘暴、森林火灾等），自然生态系统发生变化（如荒漠化加剧、生物多样性减少、湖泊水位下降、海平面上升、冰川消融等），给农业生产将带来产量波动、布局和结构变动、成本和投资增加等方面的影响，可能使河流流域天然年径流量整体上呈减少趋势，水资源的供需矛盾可能会加剧。
发达国家过去、现在和未来相当长时期都是温室气体的主要排放者，对气候变化要承担主要责任。由于大多数发展中国家生态脆弱，适应气候变化与抵御自然灾害的能力弱，因此气候变化负面影响给发展中国家带来的损失远大于发达国家。发达国家在过去百余年及未来相当长时期内对全球环境所造成的恶果将不得不由发展中国家承担。
应对全球气候变化不仅是科学问题和环境问题，在气候变化领域的国际谈判更是政治和外交问题，斗争的实质是争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位，对于发展中国家而言更是维护发展
权的政治斗争。谈判的核心问题始终是如何分担减缓气候变化的责任。《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及《京都议定书》（以下简称《议定书》）是国际社会经过多年艰苦谈判而形成的应对气候变化的两个重要法律文件。
１ 《联合国气候变化框架公约》及其谈判进程
１．１ 《公约》谈判的启动
１９８８年１１月，由世界气象组织和联合国环境署共同发起的政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）召开成立大会，ＩＰＣＣ的主要任务是对与气候变化有关的各种问题展开定期的科学、技术和社会经济评估，提供科学和技术咨询意见。ＩＰＣＣ的成立及其工作，为气候变化谈判提供了一定的科学基础。ＩＰＣＣ到目前为止，先后出版了三次气候变化的评估报告，对气候变化的状况、气候变化带来的影响进行了全面的评估。
１９８９年１１月，国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰诺德韦克举行。大会通过了《关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言》，提出人类正面临人为所致的全球气候变化的威胁，决定召开世界环境问题会议，讨论制定防止全球气候变暖公约的问题。此前，尽管诸多宣言、公报或其他文件也多次提及气候变化问题，但这些文件在启动气候变化公约谈判上的作用远不及《诺德韦克宣言》。
《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》
及其谈判进程
Introduction to United Nations Framework Convention on Climate Change
and Its Kyoto Protocol and Their Negotiation Process
涂瑞和（国家环境保护总局国际合作司，北京 １０００３５）
摘 要 本文简要介绍了《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》的主要内容、谈判进程、各主要谈判集团及其主要立场，展望了气候变化谈判前景，简单介绍了我国应对气候变化所做的努力和贡献。关键词 气候变化 联合国气候变化框架公约 京都议定书
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１．２ 《公约》的通过及生效
第４５届联合国大会于１９９０年１２月２１日通过了第４５／２１２号决议，决定设立气候变化框架公约政府间谈判委员会（ＩＮＣ）。政府间谈判委员会于１９９１年２月至１９９２年５月间共举行了６次会议（第１次会议至第５次会议续会）。谈判各方在公约的关键条款上各持已见，互不相让；发达国家与发展中国家之间、西北欧（现欧盟）与美国之间立场迥异。但在里约环境与发展大会召开在即的大背景下，各方最终妥协，于１９９２年５月９日在纽约通过了《联合国气候变化框架公约》，并在里约环发大会期间供与会各国签署。《公约》于１９９４年３月２１日生效。截至２００４年１２月２０日，共有１８８个国家以及欧盟成为《公约》缔约方。除极少数处于战乱的国家之外，绝大多数国家都是公约的缔约方。
１９９２年６月１１日，中国国务院总理李鹏代表中国政府在里约签署了《公约》。１９９３年１月５日中国批准了《公约》。
１．３ 《公约》谈判中各利益集团及其主要立场
在气候变化公约谈判中，主要形成了欧盟（欧盟成立前称为西北欧国家或欧共体国家）、“伞形集团”（由美、日、加、澳、俄等国家组成）、“７７国集团加中国”等三大集团。
欧盟各国国内环保势力较强，也力图在国际上高举环保旗帜，且因清洁能源在其能源构成中比例较大，并拥有先进的环保技术和较充足的资金，极力要求立即采取较激进的减、限排温室气体措施。“伞形集团”多为能源消耗大国，反对立即采取减、限排措施。
“７７国集团加中国”集团庞大，到目前为止尚能在一些重大问题上团结一致，但内部也存在一些分歧。多数发展中国家反对在目前情况下立即采取减、限排措施，不希望减、限排措施阻碍其自身的发展；产油国担心减、限排措施会影响其石油生产与出口；以小岛国为首的受气候变化不利影响较大的发展中国家，与欧盟持相似观点。１．４ 《公约》下的机构
公约缔约方会议（ＣＯＰ）是公约的最高权力和决策机构。自１９９５年召开第１次公约缔约方大会（ＣＯＰ１）至２００４年在阿根廷召开第１０次缔约方大会（ＣＯＰ１０），共举行了１１次缔约方会议（其间由于２０００年ＣＯＰ６以失败告终，在２００１年ＣＯＰ７之前又举行了ＣＯＰ６续会）。
《公约》下设两个附属机构：附属科学技术咨询机构（ＳＢＳＴＡ）和附属执行机构（ＳＢＩ）。两者职能不同：ＳＢＳＴＡ是为“就与公约有关的科学和技术事项，向缔约方会议并酌情向缔约方会议的其他附属机构及时提供信息和咨询”；ＳＢＩ是为“协助缔约方会议评估和审评本公约的有效履行”。截至２００４年１２月，公约附属机构已举行了２１次会议。
２《京都议定书》及其谈判进程
２．１ 《议定书》谈判的启动——“柏林授权”《公约》仅规定发达国家应在２０世纪末将其温室气体排放回复到其１９９０年水平，但没有为发达国家规定减排的量化指标。１９９５年在柏林举行的ＣＯＰ１认为上述承诺不足以缓解全球气候变化，会议据此通过了“柏林授权”，决定谈判制定一项议定书，为发达国家规定了２０００年后减排的义务及时间表；同时，决定不为发展中国家引入除公约义务以外的任何新义务。２．２ 《议定书》的制定和通过
国际社会为制定议定书举行了多次谈判，但由于减、限排温室气体排放直接涉及各国的经济发展，各方难以达成一致。１９９７年１２月１日至１１日在日本京都举行了公约第３次缔约方大会（ＣＯＰ３，又称“京都会议”），会议经过异常艰苦的谈判，终于制定了《＜联合国气候变化框架公约＞京都议定书》（简称《京都议定书》或议定书）。《京都议定书》为发达国家规定了有法律约束力的定量化减排和限排指标，而没有为发展中国家规定减排或限排义务。２．３ 《议定书》通过后的进展
１９９７年《京都议定书》通过后的几次缔约方会议上，通过了几个重要的文件：１９９８年ＣＯＰ４通过了“布宜诺斯艾利斯行动计划”；２００１年ＣＯＰ６续会通过了“波恩政治协议”；２００１年ＣＯＰ７为落实“波恩政治协议”达成了一揽子决定，称“马拉喀什协定”。
布宜诺斯艾利斯行动计划
为制订《京都议定书》的实施细则，并落实发展中国家关心的资金安排等问题，在１９９８年ＣＯＰ４上经激烈谈判，与会各方达成了“布宜诺斯艾利斯行动计划”。该行动计划规定了ＣＯＰ６前应通过的《京都议定书》实施规则和要素，为其后的谈判提供了框架，指明了方向。会上，发达国家力推“后京都进程”，旨在压发展中国家承担减、限排温室气体义务。东道国阿根廷提出了所谓发展中国家“自愿承诺”的议题，造成发展中国家分化趋势的扩大。最终妥协的结果是通过了“布宜诺斯艾利斯行动计划”，发展中国家打掉了“自愿承诺”，挫败
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了启动“后京都进程”的企图。
波恩政治协议
２０００年，ＣＯＰ６以失败告终，未完成重要议题的谈判。２００１年３月，美国总统布什宣布美国将不批准《议定书》。但国际社会决心继续促进推动议定书生效的进程。在此背景下，ＣＯＰ６续会于２００１年７月在波恩召开，经艰苦谈判通过了“波恩政治协议”（Ｂｏｎｎ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ）。该协议的通过是气候变化谈判的重大突破，打击了美国的单边主义。但作为妥协的产物，“波恩政治协议”对日、加、澳、俄等国做出了较大让步，削弱了《议定书》的环境效果。“波恩政治协议”主要内容包含：建立三个基金（即在《公约》下建立“气候变化专项基金”和“最不发达国家基金”，在《议定书》下建立“适应性基金”）；对《议定书》三灵活机制的原则、性质、范围、参与资格与遵约机制，以及管理机构等核心问题作出了规定。
马拉喀什协定
２００１年１０月２５日至１１月９日，在摩洛哥马拉喀什举行的ＣＯＰ７的主要任务是完成落实波恩政治协议的技术性谈判。经艰苦谈判，会议以一揽子方式通过了落实“波恩政治协议”的一系列决定，统称为“马拉喀什协定”。ＣＯＰ６续会上就资金、技术转让、能力建设等问题形成的决定草案，在本次会上未作修改即予通过；对于续会遗留下来的《议定书》三机制、遵约程序和碳汇问题，在本次会上终于达成一揽子解决方案，从而维护了“波恩政治协议”的完整性，巩固了发达国家向发展中国家提供资金援助方面首次取得的较大进展。但为争取俄、日等国批准《议定书》，“７７国集团加中国”和欧盟在碳汇、遵约问题上表现出较大灵活性，这无疑将削弱《议定书》的环境效果。
德里宣言
２００２年在印度举行的公约第８次缔约方大会上，在中国、印度等发展中大国的努力下，部长级会议通过了《德里气候变化与可持续发展部长级宣言》，提出在可持续发展框架下应对气候变化的思想。《德里宣言》不具备法律约束力，发达国家认为没有什么政治意义，但发展中国家认为这在气候变化国际合作方面具有里程碑意义。
２００３年在意大利米兰举行的公约第９次缔约方大会，基本上处于过渡和徘徊状况，因为国际社会在观望《议定书》是否能生效，谈判不甚激烈，也没有通过政治类宣言或声明，谈判基本是围绕技术
性问题开展，确定和完善实施《议定书》所需的一些技术规则。
２００４年１２月在阿根廷举行的公约第１０次缔约方大会（ＣＯＰ１０），正处在一个准备和转折阶段。其背景是：俄罗斯２００４年１０月宣布批准《议定书》，促使《议定书》在２００５年初生效。此前国际社会失望、观望的情绪有所缓解，但又没有为围绕后京都进程的谈判作好准备，主要各方的政治意愿和政治气候尚不足以启动新一轮谈判，一些重大问题准备留到ＣＯＰ１１谈后京都进程时再一并谈。２．４ 各利益集团在《议定书》相关谈判中的立场
欧盟提出的减排方案在《议定书》中得到部分体现，暂时居气候变化谈判的领导地位。美国宣布拒批《议定书》后公布了新的气候变化政策，提出了应对气候变化的新机制（如碳吸收和储藏技术、甲烷收集与市场化交易等）。因美国宣布不批准《议定书》，欧盟借气候变化问题牵制美国的企图基本落空，在此情况下，欧盟立场出现倒退，不再坚持较严格的环境标准。
发展中国家在不少问题上的立场是一致的。例如，在拒绝承担义务方面，到ＣＯＰ９之前他们仍能团结一致。在补充性、互换性、遵约等一系列问题上，他们都坚持独立立场，坚持环境效益原则，维护集团利益。但他们的内部矛盾也在加大，内部协调愈加困难。拉美国家、非洲一些国家、小岛国联盟以及石油输出国，在自身利益驱使及美、欧的诱压之下，分裂倾向加剧，发展中国家形成整体立场的难度越来越大。２．５《议定书》的生效问题
《议定书》的生效条件是：５５个《公约》缔约方批准《议定书》，并且其中批准《议定书》的附件１国家（工业化国家）缔约方１９９０年温室气体排放量之和占全部附件１国家缔约方１９９０年温室气体排放总量的５５％。
由于美国１９９０年温室气体排放量占全部附件１国家排放总量的３６．１％，在美国拒绝批准《议定书》的情况下，要达到生效条件，意味着几乎所有其他附件１国家都必须批准。俄罗斯因占１９９０年附件１国家１７．４％的排放量而持有决定议定书生死的一票。经过３年多时间的犹豫和权衡各方面利益、得失，俄罗斯终于在２００４年１０月批准了《议定书》，使议定书起死回生。
截至２００４年１２月，已有１２９个国家（包括俄罗斯）和欧盟批准了《议定书》。《议定书》已在２００５
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年２月１６日正式生效。
中国于１９９８年５月２９日签署了《议定书》，２００２年８月３０日核准了《议定书》。
３ 《公约》和《议定书》的基本规定
３．１ 《公约》的基本规定
《公约》最终目标是：“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济能够可持续进行的时间范围内实现。”这一目标并未明确到底要将大气中的温室气体稳定在什么浓度水平上，这表明目前科学界对此问题的认识还有很大的不确定性。同时，这一浓度水平还具有重大的经济意义。一旦这一浓度水平得以确定，将对全球经济活动产生重大影响。
３．１．１ 《公约》确定的基本原则
公约第３条规定了用于指导缔约方采取履约行动的五项原则：
（１）公平原则（共同但有区别的责任原则）。各缔约方应在公平的基础上，根据他们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家应率先采取行动对付气候变化及其不利影响。
（２）充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则。应当充分考虑到发展中国家缔约方，尤其是特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况，也应充分考虑到那些根据本公约必须承担不成比例或不正常负担的缔约方特别是发展中国家缔约方的具体需要和特殊情况。（３）预防原则。各缔约方应采取预防措施，预防、防止或尽量减少引起气候变化的原因，并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时，不应以科学上没有完全的确定性为由推迟采取这类措施。同时考虑到应对气候变化的政策和措施应当讲求成本效益，确保以尽可能最低的费用获得全球效益。为此，这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况，并且应当具有全面性，包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应措施，并涵盖所有经济部门。应付气候变化的努力可由有关的缔约方合作进行。
（４）促进可持续发展原则。各缔约方有权并应当促进可持续发展。保护气候系统免遭人为变化的政策和措施应当适合每个缔约方的具体情况，并应结合到国家的发展计划中去，同时考虑到经济发展对于采取措施应付气候变化是至关重要的。（５）开放经济体系原则。各缔约方应使用促进有利的和开放的国际经济体系，促成所有缔约方特别是发展中国家缔约方的可持续发展，从而使他们有能力更好地应对气候变化问题。为应对气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或隐蔽的限制。３．１．２ 《公约》缔约方义务
《公约》第４条规定了各缔约方的义务。根据“共同但有区别的责任”原则，《公约》附件１缔约方和非附件１缔约方分别承担不同的义务。（１）所有缔约方的义务：提供所有温室气体各种排放源和吸收汇的国家清单；制定、执行、公布国家应对气候变化的计划，包括减缓气候变化以及适应气候变化的措施；促进减少或防止温室气体人为排放的技术的开发应用；增强温室气体的吸收汇；制定适应气候变化影响的计划；促进有关气候变化和应对气候变化的信息交流；促进与气候变化有关的教育、培训和提高公众意识等。（２）附件１缔约方（工业化国家）的义务：带头按照公约的目标，改变温室气体人为排放的趋势；制定国家政策和采取相应的措施，通过限制人为的温室气体排放以及保护和增强温室气体汇和库，减缓气候变化；到２０００年，个别地或共同地使二氧化碳等温室气体的人为排放回复到１９９０年的水平，并定期就其采取的政策措施提供详细信息。附件２所列发达国家应提供新的和额外的资金，支付发展中国家为提供国家信息通报所需的全部费用，帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付适应这些不利影响的费用，促进和资助向发展中国家转让无害环境的技术，支持发展中国家增强自身的技术开发能力。《公约》特别强调，发展中国家能在多大程度上有效履行其在本公约下的义务，将取决于发达国家对其在本公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行，并将充分考虑到经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家的首要和压倒一切的优先任务。３．１．３ 资金机制
向发展中国家提供与履行公约有关的资金，是发展中国家履行公约的重要前提条件。《公约》确定建立一个在赠与或转让基础上提供资金，包括用于技术转让资金的机制，并确定全球环境基金（ＧＥＦ）为公约资金机制的一个临时经营实体，同时保留了今后增加其机构作为经营实体的可能性。
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３．１．４ 技术转让
《公约》规定：“附件２所列发达国家缔约方应采取一切实际可行的步骤，酌情促进、便利和资助向其他缔约方特别是发展中国家缔约方转让或使他们有机会得到无害环境的技术和专有技术，以使他们能够履行本公约的各项规定；发达国家缔约方应支持开发和增强发展中国家缔约方的自身能力和技术。”《公约》还规定，资金机制应在赠与或转让的基础上提供用于技术转让的资金。３．１．５ 能力建设
在１９９９年ＣＯＰ５上，通过了一项关于发展中国家能力建设的决定（第１０／ＣＰ．５号），承认发展中国家需要加强能力建设，强调了发展中国家能力建设必须反映发展中国家的优先需要，在发展中国家执行，并决定公约资金机制要为此提供资金和技术支持。
３．２《议定书》的基本规定３．２．１ 定量减排指标
《京都议定书》第３条、第４条规定了附件１国家缔约方的温室气体定量减排、限排指标。按照规定，附件１缔约方应该个别地或共同地确保其二氧化碳、甲烷等６种受控的温室气体排放总量（以二氧化碳当量计），在２００８—２０１２年的承诺期（称为“第一承诺期”）内比１９９０年水平至少减少５．２％，到２００５年，附件１缔约方应在履行这些承诺方面做出可予以证实的进展。议定书为每个附件１国家确定了“有差别的减排”指标，即欧盟减排８％（各成员国具体的指标由其协商确定，这被称为“欧盟气泡”，其中葡萄牙、希腊、西班牙等欧盟国家不仅不减还可增加排放），美国减排７％，日本、加拿大减排６５％，俄罗斯、乌克兰、新西兰“零”减排，澳大利亚可增排８％，冰岛可增排１０％等等。３．２．２ 三灵活机制
《议定书》第６条、第１２条和第１７条分别确定了“联合履行”（ＪＩ）、“清洁发展机制”（ＣＤＭ）和“排放贸易”（ＥＴ）三种境外减排的灵活机制。其核心在于，发达国家可以通过这三种机制在本国以外取得减排的抵销额，通过“境外减排”缓解其国内减排压力，从而以较低成本来实现减排目标。３．２．３ 其他有关规定
《议定书》第５条、第７条、第８条对温室气体排放源和吸收汇估算的方法学问题、附件１缔约方提交信息的问题及其所提交信息的审评问题进行了原则规定，并请缔约方大会规定有关具体指南。议定
书第１０条、第１１条重申了《公约》中所有缔约方的一般性义务和《公约》附件２缔约方向发展中国家提供新的、额外的资金并进行技术转让的义务。
４ 《公约》生效１０年来国际社会应对气候变
化的主要进展
刚刚结束的《公约》第１０次缔约方大会（ＣＯＰ１０）庆祝了具有里程碑意义的两件事：一是《公约》生效１０周年；二是《京都议定书》即将生效。《公约》生效１０年来国际社会应对气候变化的主要进展和存在的主要问题可以概括为１０个方面：
（１）工业化国家（发达国家和经济转轨国家，或公约附件１所列国家）温室气体年排放总量在１９９０—２０００年间下降了６．６％，达到了《公约》的基本要求。但是，发达国家的总排放量不但没有下降，反而增加了大约７％。工业化国家总排放量下降的主要原因是同期经济转轨国家的排放总量下降了４０％；
（２）全球排放总量增长的速度低于全球ＧＤＰ增长的速度，因此全球经济平均的排放强度下降了；（３）各国政府正在根据各自国情积极应对气候变化带来的挑战，发达国家和发展中国家都在实施减缓气候变化影响和适应气候变化战略，一些国家将应对气候变化战略更紧密地与可持续发展战略结合起来；到２００４年１２月，各国共提供了近１６０份国家信息通报；
（４）公众对气候变化问题的了解程度在增加，支持和采取行动意识在提高；
（５）发达国家一些行业，尤其是能源和工业行业的排放强度下降了，但交通运输行业排放有大量增长，例如国际航空业的排放有较大幅度增长（有数据显示增长３０％以上）；
（６）《公约》的财政机制——全球环境基金１０年来提供了总额约１６亿美元气候变化项目资金，这大约带动了约７０亿美元的项目融资；
（７）随着《议定书》的生效，３０余个工业化国家将努力实现定量化的减排或限排目标；国际排放权贸易将成为现实，从而创造出一种新的商品——碳；
（８）清洁发展机制项目将大量涌现，如巴西的一个垃圾填埋场甲烷气回收项目——全球第１个清洁发展机制项目于２００４年１１月１８日正式登记，这又将给在《议定书》下建立的、帮助发展中国家适应气候变化负面影响的适应性基金提供资金来源；
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（９）发展中国家普遍关注的适应气候变化问题未得到应有重视；
（１０）美国不参加《议定书》，一些国家为使《议定书》生效做出了较大让步，严重影响了《议定书》的实际效果。
５ 气候变化谈判前景
《议定书》对２００８—２０１２年第一承诺期内工业化国家的减、限排要求做出规定，未对２０１２年之后的行动提出计划。随着俄罗斯批准《议定书》，《议定书》于２００５年２月１６日生效。国际社会需要立即考虑后京都议定书进程，启动新一轮谈判，考虑２０１２年之后各缔约方如何减排。
《公约》执行秘书沃勒尔?翰特（Ｊｏｋｅ Ｗａｌｌｅｒ－Ｈｕｎｔｅｒ）女士在公约第１０次缔约方大会高级别会议上的致辞谈到：“尽管国际社会采取了各种努力，但大气中二氧化碳浓度继续增大，并且增大的幅度在不断加大，针对气候变化这种具有几十、上百年时间尺度的复杂问题，１０年的行动仅仅是第一步。我们看过去１０年所取得的成就可略带一点自豪感，但我们向前看是否具有希望？是规划下一步行动的时候了。”
同１０年前相比，参与气候变化国际谈判的国家利益集团的立场和态度有了很大改变，整个谈判格局也因此发生了变化。对于“共同但有区别责任原则”，发展中国家依然更强调的是“有区别的责任”，而发达国家表示现在应该是谈“共同的责任”的时候了。
欧盟谈判策略有所调整，内部协调难度加大欧盟仍将处于气候变化谈判的领导地位；坚持定量减、限排方式；压发展中国家承担义务；在美国、澳大利亚宣布不批准《京都议定书》之后，立场有所倒退，不再坚持实现严格的环境效果；随着欧盟的扩大，欧盟内部现有的分歧会加大，内部协调周期会越来越长，越来越难以形成统一声音；在美、澳和多数发展中国家拒绝减排的情况下，开始思考如何采取更灵活的应对策略。
美国、日本等“伞型集团国家”——基调未变美国政府对待气候变化问题的基本立场１０年来没有重大变化，其基本出发点是：尽量减少或避免承担减、限排义务；要求发展中大国承担减、限排义务。克林顿政府虽然签署了《议定书》，但也表示不会将《议定书》提交参议院批准，而布什政府就干脆宣布拒绝批准《议定书》。美国在ＣＯＰ８、ＣＯＰ９、ＣＯＰ１０的谈判中采取折衷与调和的立场和拖延战术。布什政府的气候变化新政策（强度减排、碳吸收和储存技术、甲烷交易市场化机制），一方面是反击欧盟，继续与欧盟争夺气候变化谈判的主导权；另一方面是反击国际、国内批评和指责。日本虽然对《议定书》有特殊感情，但也认为议定书减排指标无充足依据，强制减排机制不符合各国的情况。
发展中国家——内部协调难度加大，难以统一立场
在发展中国家阵营，由于发展水平和国情的差异，发展中国家内部立场愈来愈难以协调。小岛国集团由于其可能是气候变化的直接和最大受害者，一直试图积极推动国际社会立即采取实质性减排行动应对气候变化；最不发达国家集团为了获得少量的资金和技术援助，愿意在许多关键议题的谈判中做出妥协；以沙特为首的石油输出国出于对自身利益的考虑，坚决反对在任何关键的议题谈判上达成协议；而作为发展中大国的中国、巴西和印度则非常关注有关第二承诺期谈判的问题，在许多重大议题的谈判中，既不愿意轻易做出妥协，也不希望像沙特那样放弃所有国际合作的可能性。
在后京都议定书进程谈判过程中，要求发展中国家，尤其是发展中大国，参与承担某种形式的减排和限排义务将是谈判焦点。下一阶段发达国家是否应继续执行绝对的、定量的减、限排方式，发展中国家是否承担减、限义务是谈判的核心问题。从ＣＯＰ９和ＣＯＰ１０上各方释放出的观点看，可能的几种形式有：（１）定量减排与强度减排双轨制并存；（２）“自愿承诺”方式；（３）“自上而下”方式（京都议定书方式，定量减限排）；（４）“自下而上”方式（宽松的减、限排方式，各国根据自己国情能做什么就做点什么）。
尽管如此，国际社会仍然面临美国因素：布什政府已经非常清楚地表明，美国不会参与任何关于２０１２年以后强制性的减、限排的谈判和讨论。因此，国际社会面临三种选择：（１）不管布什政府如何做，也要尝试将美国拉进新一轮的谈判；（２）再等４年，与美国下一届政府打交道；（３）即使美国不实质性地参与，２００５年仍启动下一轮后京都进程的谈判。
此外，以前围绕《议定书》所开展的谈判集中在如何减缓气候变化，发达国家不重视适应气候变化问题，将适应与减缓合在一起谈，忽视适应气候
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变化问题；公约第９次缔约方大会决定今后将“适应”与“减缓”分开，单独设立“适应”谈判议题。是否确定大气中温室气体浓度上限以及如何将该浓度定量化也将是谈判的关键议题。
６ 中国为减缓气候变化所做的努力和贡献
６．１ 建立应对气候变化的国家领导机构
早在１９９０年，中国政府就设立了跨部门的“国家气候变化协调小组”，当时国务委员宋健担任组长。在１９９８年政府机构改革后，设立“国家气候变化对策协调小组”，由时任国家计划委员会主任、现任国务院副总理曾培炎担任协调小组组长；２００３年经国务院批准，新一届国家气候变化对策协调小组成立，由国家发展和改革委员会主任马凯任组长，国家发改委、外交部、科技部、中国气象局和国家环保总局部级领导担任副组长，协调小组成员包括农业部、财政部、商务部、交通部、水利部、国家林业局等１０余个部门。
国家气候变化对策协调小组是中国政府关于应对气候变化问题的跨部门议事协调机构，其主要职责是讨论涉及气候变化领域的重大问题，协调各部门关于气候变化的政策和活动，组织对外谈判，对涉及气候变化的一般性跨部门问题进行决策。为保证协调小组工作的顺利开展，设立了国家气候变化对策协调小组办公室，承担协调小组的日常工作。
为了促进清洁发展机制（ＣＤＭ）项目的审批，在国家气候变化对策协调小组下设立了国家ＣＤＭ项目审核理事会。
６．２ 我国为减缓气候变化所做的具体工作
过去２０年来，中国根据自己的国情制定了一系列环保和可持续发展政策和措施，包括实施计划生育的人口政策，推进能源结构调整、节能、开发和使用新能源和可再生能源的能源政策，大力植树造林、保护生态环境等政策和措施，从不同角度为减缓全球气候变化做出了贡献。
２０年来，中国实施了开发和节约并重的能源政策，强调合理和高效利用能源资源，促进提高能源使用效率。２０世纪９０年代以来，又进一步将节约能源置于能源政策中的优先地位，制定和完善了一系列相关法规和政策等，如颁布和实施了《节约能源法》；制定实施了一系列有关财政、信贷和税收等方面的节能经济政策；制定发布了许多专项节能技术政策；２００４年颁布了《能源中长期发展规划纲要》，２００５年２月２８日颁布了《可再生能源法》。
改善能源结构，逐步降低煤炭的使用比例是中国可持续发展能源战略的一项重要内容。中国采取了一系列政策和措施促进开发和利用高质能源资源，如水电、石油、天然气、煤层气等。１９９６年以前，煤炭在中国总的能源消费中占７５％；到２０００年，煤炭在中国总商业能源消耗中的比例下降到６７％。据统计，从１９８１年到２０００年间，中国ＧＤＰ翻了两番，而能源消费仅翻了一番。
大力开展植树造林活动，增加碳吸收。１９９０—２０００年间，我国完成了５２７３万公顷人工造林。我国森林覆盖率逐年提高，２０１０年可望达到１９％。
我国还加强气候变化领域的科学研究，积极参加气候变化谈判和气候变化领域的国际交流与合作。
６．３ 我国应对气候变化战略
尽管自２０世纪８０年代以来，我国政府采取了一系列提高能效、节约能源的措施，但由于人口众多、经济快速增长，温室气体排放总量基数大、增长速度快。据最近刚刚发布的《中国气候变化初始国家信息通报》提供的数据，１９９４年中国温室气体排放量达到３６．５亿ｔ二氧化碳（其中能源活动排放的二氧化碳约为２８亿ｔ），处于当年的世界第２位。但人均排放量仍然相当低，约为全球平均水平的６０％左右，ＯＥＣＤ国家２０％的水平。
今后２０年，我国社会经济仍将持续发展，人口、资源和环境方面将面临更为严峻的挑战。我国将坚持不懈地贯彻全面、协调和可持续的科学发展观，以保障经济发展为核心，以节能、优化能源结构和加强生态建设为突破口，以科学技术进步为依托，不断提高减缓和适应气候变化的能力，为保护全球气候做出贡献。
我国目前正在编制“气候变化国家评估”报告、制定“国家应对气候变化战略”，即将公布。基本出发点是坚持把节能放在首位，显著提高能源效率，建立低排放型社会；大力调整和优化能源结构，明显提高低碳和无碳能源利用的比例，努力降低单位能源消费的二氧化碳排放强度；加强技术开发和制度创新，建立有利于减缓温室气体排放的能源技术发展和创新体系；大力推进循环经济，推进可持续消费。
参考资料
１ 中国气候变化信息网站：ｗｗｗ．ｃｃｃｈｉｎａ．ｇｏｖ．ｃｎ
２ 《联合国气候变化框架公约》秘书处网站：ｗｗｗ．ｕｎｆｃｃｃ．ｉｎｔ
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哥本哈根世界气候大会 哥本哈根世界气候大会标志 概述 哥本哈根世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，于2009年12月7－18日在丹麦首都哥本哈根召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。 目录[隐藏] 简介 会议概况 各方态度 会议成果 大会之最 大会前瞻 大会意义 简介 会议概况 各方态度 会议成果 大会之最 大会前瞻 大会意义 [编辑本段] 简介 哥
哥本哈根气候大会 本哈根世界气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》，第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会，于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开。12月7日起，192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。会议在现代化的Bella中心举行，为期两周。 根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的《巴厘路线图》的规定，2009年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的《哥本哈根议定书》，以代替2012年即将到期的《京都议定书》。考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果《哥本哈根议定书》不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。会导致遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。因此，很大程度上，此次会议被视为全人类联合遏制全球变暖行动一次很重要的努力。 基于现实困境，各国政府、非政府组织、学者、媒体和民众都非常关注本次哥本哈根世界气候大会，哥本哈根的议题在近一年来一直是各大国际外交场合的重点议题。美国总统奥巴马以及中国国家主席胡锦涛已经多次就此话题表态。而中美两国对气候变化议题的态度一直都是全球媒体的最佳关注重点。 [编辑本段] 会议概况 全称：《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议。 日程：2009年12月7日—18日。 地点：丹麦首都哥本哈根Bella中心。 参与人员：超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。 焦点：主要问题集中在责任共担。 目的：商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。 结构和成员国：到目前为止已有192个国家批准了《联合国气候变化框架公约》。
GE. 04-60818 (C) 080404 130404 联合国 气候变化框架公 约 附属履行机构 第二十届会议 2004年6月16日至25日，波恩 临时议程项目8(b) 执行《公约》第四条第8款和第9款 与最不发达国家有关的问题 最不发达国家专家组的进展报告 秘书处的说明 概 要 最不发达国家专家组第五次会议于2004年3月22日至24日在莫桑比克马普托举行。这是专家组第二任期的第一次会议，主要讨论如何制订2004－2005两年期综合工作计划。
FCCC/SBI/2004/3 page 2 目 录 段 次 页 次 一、导 言............................................................................. 1 - 4 3 A. 任 务...................................................................... 1 - 3 3 B. 本说明的范围 (4) 3 二、业务问题 (5) 3 三、最不发达国家专家组2004-2005年工作计划................... 6 - 27 4 A. 能力建设需要........................................................... 8 - 16 4 B. 促进多边环境协定之间的协同合作 (17) 5 C. 促进区域协同合作.................................................... 18 - 20 6 D. 国家适应行动方案的执行战略................................. 21 - 23 6 E. 附加说明的最不发达国家专家组指南............................24 - 25 7 F. 推广和提高意识活动................................................ 26 - 27 7 附 件 最不发达国家专家组的组成 (8)
Youth Power in Climate Action 气候行动中的青年力量 9岁中国女孩黎子琳在第25届联合国气候变化大会的演讲 第25届联合国气候变化大会在西班牙首都马德里举行。来自大熊猫故乡的成都女孩黎子琳，受邀在“中国角”系列边会上，以“青年的力量·青年的责任”为主题，进行了全英文演讲。在演讲中，“熊猫女孩”子琳，向全世界介绍了中国青少年在气候变化中所做的努力和贡献，并呼吁全球青少年与熊猫站在一起，践行环保，共同应对气候变化。演讲发表后，各大官媒也轮番发声，话题#9岁中国女孩联合国演讲#便受到了网友的关注，冲上了微博热搜。 以下是黎子琳的演讲全文： Ladies and Gentlemen: 女士们先生们： Good afternoon. My name is Li Zilin and I am 9 years old. I come from Chengdu, capital of
southwest China’s Sichuan Province. Today I am very honored to share with you my understanding of youth power in climate action. 大家下午好。我叫黎子琳，今年九岁。来自位于中国西南部的四川省省会成都。今天，非常荣幸能在这里与大家分享我对气候行动中青年力量的想法。 My hometown Chengdu is famous for the giant panda, China’s national treasure. The panda is very popular among kids because it is cute, clumsy and plumpish, moving slowly to enjoy life. Sometimes, I really wish the tempo of study and life can be slowed down and everyone will enjoy a relaxed lifestyle. But I am aware in this world, not everything can be done slowly. Many issues call for immediate and concerted action, such as combating the climate change. 我的家乡成都因为中国国宝大熊猫而闻名于世。因为它们憨态可掬，不紧不慢地享受着生活，因此深受孩子们的喜爱。有时候，我也很希望学习和生活的节奏可以慢下来，大家都能享受轻松愉快的生活方式。但我知道，世界上有些事情已经迫在眉睫。很多问题需要我们共同采取行动，刻不容缓，比如应对气候变化。After years of efforts by the UN and the international communities, the climate issue was back to the spotlight thanks to a name Greta Thunberg. On September 24 this year, the 16-year-old Swedish climate campaigner made a passionate speech to world leaders at the UN, accusing them of failing to act on climate change and stealing the kids of their future. Though she drew on herself lots of criticism due to her health issue and her way of calling for school strike, we are inspired by her courage and by knowing the power of youth is turning the tide. 在联合国和国际社会多年的努力下，并随着格丽塔·桑伯格的出现，气候问题再次成为人们关注的焦点。今年9月24日，这位来自瑞典的十六岁气候活动家在联合国向世界各国领导人发表了言辞激烈的演讲。她指责这些领导人在气候变化问题上的不作为，毁掉了后代的未来。虽然她因自身的健康问题和号召学校罢
浅谈国际条约在我国国内法中的适用问题(一) 摘要：我国灵活性地以采纳、转化的方式适用国际条约，适应其多样性和复杂性，因而是合理的、可取的，也是与许多其他国家的实践相一致的。但是，不容讳言，我国目前所采取的逐个处理的方式，即每次就某一国际条约或某类国际条约的适用问题做出规定的办法，不仅大大增加立法机关的工作负担，而且可能导致适用同类国际条约的方式不统一和使国际条约的适用处于不确定状态。此外，一些本可以以采纳方式迅速执行国际条约的案件，可能因我国立法机关未能及时制定与其相关法律，从而得不到迅速执行。所以，对这种逐个处理方式作适当的改进是很有必要的。 关键词：国际国际条约国内适用宪法直接适用间接适用 一、国际国际条约在中国适用问题的由来 当前，我国并无宪法性法律规定国际条约与国内法的关系。在执行国际条约的国内程序这一问题上，我国也没有原则性的规定，即没有规定转化方式，也没有规定纳入方式。我国《宪法》仅原则性简单规定了国务院的缔约权及全国人大常委会的决定批准与废除权，《缔结条约程序法》也只规定了缔结条约的程序问题。 根据《宪法》及《缔结条约程序法》，全国人大常委会决定批准条约，国家主席根据决定批准条约。事实上，国际条约并不像法律那样由国家主席公布，而是在全国人大常委会决定批准或加入后，由全国人大常委会公报公布。国家主席并无立法权，由其“批准和废除”国际条约仅具有象征意义。要将其落实，就应由国家来公布国际条约。目前的这种做法使国家元首的象征性权利也无法落实。历史上，君主是国家主权的体现者，国与国之间的条约均须由君主批准，而国际条约由国家元首批准正是这一做法的延续，但目前很多国家已放弃这种做法。根据人民主权原则规定，由人民代表机构来批准国际条约。我国显然也注意到了这一点，由全国人大常委会决定批准国际条约，国家主席象征性地批准国际条约。但如上所述，国家主席的象征性批准并未落实，全国人大常委会在公布决定批准或加入的国际条约时，并未声明其开始在国内生效。而命令执行该国际条约时，一般也不单独制定“实施某国际条约”的法律，只是把国际条约的内容转变为国内法，这就是说没有采用转化的方式。 但是，中国也没有将国际条约纳入国内法的明确规定。我国不少法律、法规含有“国际条约与之发生冲突时适用国际条约”的规定，前提应是生效的国际条约具有国内法律效力，可由法院、行政机关直接适用，即采用纳入方式生效。如1986年《民法通则》第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。” 当然，国际条约直接在国内适用并不排除中国根据实际国情制定不违反国际条约规定的国内立法。其中一种情况是，批准或加入某国际条约之前先进行国内立法，以满足国际条约的要求，便于实施国际条约，或者对国内法进行修改，以尽量避免国内法与国际条约发生冲突。如中国于1995年10月颁布了《民用航空法》，其中有关民用航空器权利的规定与1948年《国际法承认航空器权利公约》的内容完全一致。2000年10月，由于我国已经建立了民用航空器权利登记制度，具备了实施国际条约的条件，全国人大常委会作出了加入该公约的决定。另一种情况是，先批准或加入国际条约，再立法。如中国分别于1975年和1979年加入《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》，两个公约直接在国内适用。在此之后，中国分别于1986年、1990年制定了《外交特权与豁免条例》和《领事特权与豁免条例》。根据中国国情，两条例对两公约的个别条款作了变通规定，但这并不妨碍两公约在中国国内直接适用，两公约均有有关“国际条约优先适用”的规定。 对于国际条约与国内法相比较的效力，我国在这一问题上亦无原则性法律规定。但一些专门的法律、法规作出了“国际条约与国内法发生冲突时，国际条约效力高于国内法”的规定。如
《联合国气候变化框架公约》会议 《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC 是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。 《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 公约于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公约已拥有189个缔约方。 公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。 公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。 1995年联合国气候变化框架公约第1次缔约方大会 1995年4月7日，为期11天的联合国《气候变化框架公约》缔约方第一届会议在德国柏林国际会议中心闭幕，会议通过了《柏林授权书》等文件。文件认为，现有《气候变化框架公约》所规定的义务是不充分的，同意立即开始谈判，就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于1997年签订
从三个主要方面论述全球气候变化谈判的 最终破裂 作者：李翔单位：首都师范大学资环学院地信3班学号：1130900078 引言：本文坚持认为全球气候变化谈判最终破裂，将从历次全球气候谈判发展趋势、全球气候的自然人文关系、区域性矛盾这三大方面来进行具体论述。 正文： 一、历次谈判发展趋势 大致列举一下比较重要的谈判事件，1992年在巴西里约热内卢制定《联合国气候变化框架公约》，1997年日本京都制定《京都议定书》，2007年在印度尼西亚巴厘岛所制定的《巴厘路线图》，2009年在丹麦哥本哈根议定的《哥本哈根会议》。 1.《联合国气候变化框架公约》，下文简称《公约》，是1992年5月22日联合国政府间谈判委 员会就气候变化问题达成的公约，是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。截至2004年5月，公约已拥有189个缔约方。 这个公约的诞生便是全球气候谈判的起点，但是从内容看，它的成立建立在一个理想的状态。 例如，公约要求“发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。”这两点的提出就要求发达国家在减排中承担几乎所有的责任，不仅要使本国的减排量达到指标，还要承担给发展中国家提供技术支持，这无疑是一项巨大“回报甚微”的投资。而对于一些工业发展快速的发展中国家不进行法律上的约束，这样会使发展国家认为自己的工作徒劳而不公平。况且在市场经济形势下，西方资本主义国家在常处于经历经济危机的情况下，根本不可能再以牺牲经济来进行减排的治理。所以《公约》的实行具有理想性、不可行性。 2.矛盾在之后的15次缔约国会议中愈发展现出来。 1)在《京都议定书》第一承诺期间（2008年-2012年间） 欧盟国家平均仅减排了2%，距离《京都议定书》规定的到2012年减排8%的目标仍相差 较远；加拿大温室气体排放总量比1990年增加了27%，而承诺是到2012年减排 6%。其 中理想与现实的差距也就显现出来了，发达国家都没有如期达到指定的减排目标，由于 条约的束缚，各国面临经济上的收益削减，再加上欧债危机、美国次贷危机的严重威胁，， 契约国中的发达国家在这4年眼睁睁得看着发展中国家“成长”而本国却在为发展中国 家出钱出力，自然会心生不平。美国曾于1998年签署了《京都议定书》但在2001年3
历届世界气候大会 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6 月4日在巴西里约热内卢举行的地球首脑会议上通过。公约于1994年3月21日正式生效。目前，公约已拥有189个缔约国。公约第一次缔约方会议（COP）于1995年在德国柏林召开。 COP1·德国柏林 1995年 会议通过了《柏林授权书》等文件，同意立即开始谈判，就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于1997年签订一项议定书，议定书应明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。 COP2·瑞士日内瓦 1996年 会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。 COP3·日本京都 1997年 149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削
减7%，日本削减6%。 COP4·布宜诺斯艾利斯 1998年 大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS)，他们自愿承担减排目标；二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入；三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。 COP5·德国波恩 1999年 通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。 COP6·荷兰海牙 2000年 谈判形成欧盟-美国-发展中大国(中、印)的三足鼎立之势。美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案，并试图以此代替减排；欧盟则强调履行京都协议，试图通过减排取得优势；中国和印度坚持不承诺减排义务。 COP7·摩洛哥马拉喀什 2001年 在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上，通过了有关京都议定书履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。
国际习惯与国际条约的关系 1．国际条约是最主要的国际法渊源，特别是在当今世界，国际法的创立主要依赖于国际条约的产生。对于国际条约的内涵，多数国际法学者表达了相同的看法。如王铁崖先生认为，“国际条约是两个或两个以上国际法主体依据国际法确定其相互间权利和义务的一致的意思表示。” 李浩培先生认为，“条约是至少两个国际法主体意在原则上按照国际法产生、改变或废止相互间权利义务的意思表示的一致。” 2．习惯法可以转化为条约法,条约法也可以发展、确认习惯法。 （1）一方面，国际条约通过国际习惯这个媒介起作用。 尽管在当今，国际条约是最主要的国际法渊源，但是，国际习惯却是最古老、最原始的渊源。早在国际条约出现以前，历史上就有了国际习惯。从一定意义上说，国际习惯是国际法最重要的渊源，因为直到现在为止，尽管已有了大量的多边国际公约，但在一般国际法的内容中，还是国际习惯占较大部分。而且，归根结底，包括国际条约在内的各种国际法渊源，往往还是要通过国际习惯这个媒介而起作用的。何况国际习惯还会不断产生，而立法往往总是落后于实践，所以国际习惯作为国际法渊源的地位是不会改变的。另外，在条约和国际习惯法的相互关系中,这两类规则在法律上是平等的,同时也是互补的,习惯法可以因为被制定在条约中而转化为条约法,条约法也可以发展、确认习惯法,条约和习惯法的效力可以适用“后法优于前法”、“特殊法优于一般法”的规则。 （2）另一方面，条约规定成为国际习惯。 一个条约，特别是多边条约，所订定的一个规则，可能由于很多第三国认为它是应当或必须依循的规则，而在一个相当长时期内反复实行，因而成为国际习惯。在这种情形，并不是条约对第三国产生了权利和义务，而是国际习惯附着于条约而产生。1966年国际法委员会的报告这样叙述了国际习惯附着于条约而产生的过程及其实例：某些国家之间所缔结的一个多边条约可能规定一个规则或者建立一个领土的、河流的或海洋的制度，而这个制度以后由于习惯被一些其他国家所一般接受并成为对它们有拘束力，例如，《有关陆战规则的海牙公约》、规定瑞士中立化的一些协定，以及关于国际河道和海道的各个条约。 国际法院在1969年北海大陆架案的判决中也肯定这种条约产生国际习惯的过程。在该案中，丹荷两国主张在1985年《大陆架公约》缔结以后，从该公约第六条已经发展出一个国际习惯，规定相临国之间的大陆架除当事国有相反协定外，如无特殊情况，应根据等距离原则划分。针对这一主张，该法院认为，“这牵涉到把该条约第六条视为一个创立规则的规定，而这个规定构成了一个规则的基础，或者产生了一个规则，并且这个规则虽然在其起源上是条约性或契约性的，却此后成为国际法的组成部分，并且现已通过法律的确信被接受为国际法的组成部分，从而拘束从未成为该公约当事国的那些国家。毫无疑问，这种过程是完全可能的，并且实际上也时时发生，同时却不能轻易地认为这种结果已经完成。” 然后，该法院列举了从条约规定发展出国际习惯所必须具备的条件。这些条件是，该规定须潜在地具有基本上创立规则的性质，从而可以被认为构成一个一般法律规则的基础。第二，该条约已得到很广泛的和有代表性的参加的事实可能被认为已足以发展出国际习惯，但以这种参加包括利益受到特别影响的那些国家为条件。第三，就时间因素而言，虽然只是经过了一个短时间这一点本身并非必然妨碍在原来纯粹是条约规则的基础上形成一个新的国际习惯，然而不可缺少的要求是：在该期间内，国家的实践，包括利益受到特别影响的那些国家的实践；不仅如此，国家实践须显示出是在一般承认为涉及一个法律规则或法律义务的情况下发生的。 3．国际习惯与国际条约不同，它是“不成文”法，它没有一个国际法律文本来表现国际习惯法的原则、规则和制度。为了查明某项国际习惯法规范是否确立，就必须找到证据。由于国际习惯是在国际实践中逐渐形成的，因此其证据只能从国际实践中查找。主要从以下三个方面的资料去查找：（1）国家间的各种外交文书；（2）国际机构的决议和判决等；（3）国内立法、司法、行政方面的各种有关文件等。一项原则、规则或制度，只有从国际实践的有关资料中找到已被各国承认为具有法律约束里的充分证据，才能确立为国际习惯；如查找不到证据，则不能确立为国际习惯，例如，国际法院在1969年北海大陆架一案的判决中指出：中间线原则并没有成为习惯规则，因为从各国的划界实践的资料中，还找不到这一原则已被普遍接受为大陆架划界原则的证据。 由此可见，国际习惯与国际条约相互补充，各自发挥其调整国际关系的作用。
全球气候变化国际会议概要 摘要：在人类与自然之间的相互作用越来越密切的过程中，出现了一系列全球环境问题，国际社会为了解决这一系列问题制定了一系列的国际气候制度，包括《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、“巴厘岛路线”、哥本哈根世界气候大会，为全球合作做出了体制约束。 关键字：全球气候变化《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》“巴厘岛路线”哥本哈根世界气候大会国际气候制度全球合作 正文 在全球化的今天，随着科技的发展与人类改造自然的能力的越来越强。人类与自然之间的相互作用越来越密切，在这过程中，出现了一系列全球环境问题。全球环境问题的出现给人类的生存带来了威胁，也给国际政治提出了新的课题，它对传统的国家主权观、安全观、利益观形成挑战。 自20世纪以来，全球气候呈现出变暖的趋势。气候变暖的原因主要是工农业生产中产生二氧化碳、甲烷等温室气体导致大气中这些气体浓度的增加。气候变暖将给人类带来巨大的威胁，为了解决全球气候变化问题，国际社会自20世纪70年代开始对此作出努力制定了一系列的国际气候制度，为全球合作做出了体制约束。1全球气候变化 1.1全球气候变化及其趋势 在地质历史上，地球的气候发生过显著的变化。一万年前，最后一次冰河期结束，地球的气候相对稳定在当前人类习以为常的状态。地球的温度是由太阳辐射照到地球表面的速率和吸热后的地球将红外辐射线散发到空间的速率决定的。从长期来看，地球从太阳吸收的能量必须同地球及大气层向外散发的辐射能相平衡。大气中的水蒸气、二氧化碳和其他微量气体，如甲烷、臭氧、氟利昂等，可以使太阳的短波辐射几乎无衰减地通过，但却可以吸收地球的长波辐射。因此，这类气体有类似温室的效应，被称“温室气体"。温室气体吸收长波辐射并再反射回地球，从而减少向外层空间的能量净排放，大气层和地球表面将变
蓝体字是必看内容，红字是强调的内容。红色加粗的字体，是重中之重。请各位同学仔细看。在10.10之前看完就可以。至少要把11页开始的《气候变化框架公约》的概述看完。 《联合国气候变化框架公约》原文 本公约各缔约方， 承认地球气候的变化及其不利影响是人类共同关心的问题， 感到忧虑的是，人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度，这种增加增强了自然温室效应，平均而言将引起地球表面和大气进一步增温，并可能对自然生态系统和人类产生不利影响，注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家；发展中国家的人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要， 意识到陆地和海洋生态系统中温室气体汇和库的作用和重要性， 注意到在气候变化的预测中，特别是在其时间、幅度和区域格局方面，有许多不确定性， 承认气候变化的全球性，要求所有国家根据其共同但有区别的责任和各自的能力及其社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动， 回顾１９７２年６月１６日于斯德哥尔摩通过的《联合国人类环境会议宣言》的有关规定， 又回顾各国根据《联合国宪章》和国际法原则，拥有主权权利按自己的环境和发展政策开发自己的资源，也有责任确保在其管辖或按制范围内的活动不对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害， 重申在应付气候变化的国际合作中的国家主权原则， 认识到各国应当制定有效的立法；各种环境方面的标准、管理目标和优先顺序应当反映其所适用的环境和发展方面情况；并且有些国家所实行的标准对其他国家特别是发展中国家可能是不恰当的，并可能会使之承担不应有的经济和社会代价， 回顾联合国大会关于联合国环境与发展会议的１９８９年１２月２２日第４４／２２８号决议的决定，以及关于为人类当代和后代保护全球气候的１９８８年１２月６日第４３／５３号、１９８９年１２月２２日第４４／２０７号、１９９０年１２月２１日第４５／２１２号和１９９１年１２月１９日第４６／１６９号决议， 又回顾联合国大会关于海平面上升对鸟屿和沿海地区特别是低洼沿海地区可能产生的不利影响的１９８９年１２月２２日第４４／２０６号决议各项规定，以及联合国大会关于防治沙漠化行动计划实施情况的１９８９年１２月１９日第４４／１７２号决议的有关规定， 并回顾１９８５年《保护臭氧层维也纳公约》和于１９９０年６月２９日调整和修正的１９８７年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》， 注意到１９９０年１１月７日通过的第二次世界气候大会部长宣言， 意识到许多国家就气候变化所进行的有价值的分析工作，以及世界气象组织、联合国环境规划署和联合国系统的其他机关、组织和机构及其他国际和政府间机构对交换科学研究成果和协调研究工作所作的重要贡献， 认识到了解和应付气候变化所需的步骤只有基于有关的科学、技术和经济方面的考虑，并根据这些领域的新发现不断加以重新评价，才能在环境、社会和经济方面最为有效， 认识到应付气候变化的各种行动本身在经济上就能够是合理的，而且还能有助于解决其他环境问题， 又认识到发达国家有必要根据明确的优先顺序，立即灵活地采取行动，以作为形成考虑到所有温室气体并适当考虑它们对增强温室效应的相对作用的全球、国家和可能议定的区域性综合应对战略的第一步，
荷兰代表发言稿 尊敬的各位同事，女士们，先生们，朋友们： 今天，多国代表在此疫情期间通过网络出席联合国气候变化大会，这是各国重视环境保护的表现，荷兰同样秉持多年可持续发展的国家发展理念参与到本次会议中。疫情期间，各国的生产活动受到影响，但同时各国的环境污染不同程度上速度减缓或者开始出现恢复的迹象。这说明，各国在环保上面仍然有提升的空间。荷兰在经济增长和环境保护的协调发展方面探索多年，这次参与到联合国气候变化大会中，一方面是为了展示荷兰参与国际环境气候变化事务的积极态度和所作出的努力，另一方也希望与各个国家共商《巴黎协定》的落实计划。 地理环境：荷兰地处西欧，其西、北两面濒临北海，与德国和比利时比邻。在荷兰的西部和北部，许多区域低于海平面，其面积约占全国总面积的24％。全国约1/3的面积仅高出海平面1米左右。由于国土地势较低，为了生存和发展，荷兰人竭力保护原本不大的国土，长期与海搏斗，围海造田。早在13世纪就筑堤坝拦海水，几百年来更是使修筑的拦海堤坝长达1800公里，增加土地面积60多万公顷。如今荷兰国土的20％是人工填海造出来的。因此，相对于欧洲其他国家，荷兰对于环境问题的重视是根深蒂固的，可以说荷兰的经济发展和环境保护的进程是分不开的。 做法： 1.立法：我国的环境立法体系非常完整，涉及了污染控制和自然资源保护的各个方面，我国的环境管理法目前是除法国<环境法典>外世界上综合性最强的一部环境法,相关配套法律比如《地表水污染控制法》、《地下水法》、《海域污染控制法》等等，涉及环境保护的各个方面。不仅如此，荷兰更致力于保护国际环境。在《巴黎协定》达成以后，荷兰积极开展相关的落实活动。2016年召开国内气候大会，明确做到每日900万人绿色出行。之后经过大量的前期工作，2018年出台《荷兰气候协定》，成为第七个拥有国内气候协定的国家。设定到2030年，保证荷兰排放的废气要比1990年的时候减少一半（49%）的目标，并且将零碳排放设为环境保护事业的远期目标。 2.政府：荷兰的政府对于环保的强力支持是荷兰环保事业不断发展的基础。 的节能减排。 我们可以简单介绍几个方面,首先是汽车的绿色化和共享化。荷兰是全面推行自行车出行最成功的国家，但显然荷兰并不认为可以止步。氢被认为是工业国家实现净零排放可靠途径的重要组成部分，荷兰同样深以为然。目前，荷兰公共交通中有八辆氢能公共巴士。以此为基础，荷兰耗资1500万欧元于公共汽车项目，荷兰承诺从2030年起，作为荷兰公共交通工具的公交车可能不再排放二氧化碳。其次，荷兰是全世界充电设施最为完备的国家之一，为了继续发展绿色充电，在2019年至2023年期间每年将有一个700兆瓦的海上风电项目建成投产，荷政府拟拨付180亿欧元用于项目补贴。 3.企业：荷兰的企业同样积极参与到环保活动中。荷兰帝斯曼企业(DSM)就发明了一种名为3-硝基氧基丙醇(3-NOP)的甲烷抑制剂,通过阻止牛胃中的细菌将碳转化为甲烷中而发挥作用,从而可以将牛的甲烷排放量减少近三分之一。虽然荷兰企业发明的甲烷抑制剂还有待进一步的讨论和发展,但这些研究给世界企业的环保工作提供了合作新思路。
GE. 02-65241 (C) 120203 140203 联合国 Distr. GENERAL FCCC/SBSTA/2003/6 24 December 2002 CHINESE Original: ENGLISH 气候变化框架公约附属科学技术咨询机构 第十八届会议 2003年6月2日至13日，波恩 临时议程项目4 (d) 方 法 问 题 土地使用、土地使用的变化和林业：为了按照 《京都议定书》第十二条将造林和再造林活动 纳入第一承诺期拟订定义和模式 有关处理基准、额外性和渗漏问题的模式的备选办法文件 秘书处的说明 目 录 段 次 页 次 一、导 言………………......................................................... 1 - 6 3 A. 任 务…………………………................................... 1 - 3 3 B. 本说明的范围…………............................................. 4 - 5 4 C. 科技咨询机构可采取的行动 (6) 4
FCCC/SBSTA/2003/6 page 2 目录(续) 段次页次 16 4 - 二、与基准相关的问题 (7) 10 4 - A. 基准的范围 (7) B. 基准的方法…………................................................. 11 - 12 7 C. 基准的计算……………………………........................ 13 - 16 8 三、额外性……………………………………………................. 17 - 22 9 A. 额外性的定义…………………………………............. 17 - 18 9 B. 固碳量的计算………………………………................. 19 - 20 10 C. 固碳量的核查………………………………................. 21 - 22 11 四、渗漏……………………………………………..................... 23 - 30 12 A. 项目边界的定义………………………………............. 23 - 24 12 B. 渗漏的定义....................………………………………. 25 - 26 13 C. 渗漏的调整……………………………………............. 27 - 28 13 D. 渗漏的监测…………………………………................. 29 - 30 14 五、交叉的问题…………………………………………............. 31 - 38 15 A. 监测计划………………………………........................ 31 - 32 15 B. 监测计划的审定和实施………………………............. 33 - 34 16 C. 入计期……………………………................................ 35 - 38 17
气候变化及我国的应对措施探讨本文概述了全球气候变化问题提出全球气候变化是全世界共同关心的重大问题。：摘要提出了我国应对金球气候变化问题的若干建议和总结了引起气候变化的成因，的科学背景，对策。对策成因：气候变化关键词引言 0 气候变化已经不再仅仅是一个学科问题，而日渐成为人们共同关心的重大社会问题。全这一变化已经严重影响到人类的社会活球气候正在经历一次以变暖为主要特征的显著变化，国际社会加快了应对全球气候变暖、推进《公,世纪21动，不利于人类的可持续发展。进入约》及其《京都议定书》履行的步伐。随着《京都议定书》的实施以及气候变化问题谈判进如何认在这样一个新的政治背景下，发展中国家面临着承担减限排的潜在压力，程的加快，识我国面临的形势，从而提出应对策略，是值得思考和探索的。气候变化的现状 1 再次确认了全球气候变(2007)次评估报告4第(IPCC)联合国政府间气候变化专门委员会℃。报告称，目74．0年前相比，全球平均气温已经升高了100年止，与2005化事实：到大气中二氧化碳的含量比过万年中任何一段时期都高，1前地球产生温室效应的气体比过去月，全球地表温度更是打4～1年2007％。35万年中任何时候都高，比工业革命前高65去℃。因为人为加剧的温室效应，1年以来的所有记录，平均气温比往年上升了1880破了自地球正在以前所未有的速度变暖。近年来，世界风暴、洪水和干旱发生的次数明显增加，
异常的暴雨、降雪和严酷的热浪等灾害性天气——气候事件频现。变化趋势与全球的总趋中国近百年的气候也发生了明显变化，在全球变暖的大背景下，，略高于同期全球增温8"C．0～5．0势基本一致：一是近百年来，中国年平均气温升高了10℃，增暖速率为每1．1年变暖尤其明显，地表气温年均升高50平均值，近℃，22．0年50突出体现在冬季增温、连续出现全国性暖冬和西北、华北和东北地区气候变暖。二是近而区域降水变化波动六大江河的实测径流都呈下降趋势，年来中国年平均降水量逐渐减少，华北大部分地区、西北东部和东北地毫米。9．2年减少10较大。中国年平均降水量平均每20---40年减少10区降水量平均每华南与西南地区降水明显其中华北地区最为明显；毫米，年来，中国主要极端天气与气候事件的频50毫米。三是近60～20年增加10增加，平均每长江中下游地区和东南地区洪涝华北和东北地区干旱面积扩大，率和强度出现了明显变化。5．2年来，中国沿海海平面年平均上升速率为50加重，农业生产的不稳定性增加。四是近毫米，五是中国山地冰川海岸带的极端天气事件造成的灾害更明显。略高于全球平均水平，％，并有加速趋势。中国科学家的预测结果表明，中国21快速退缩，西北冰川面积减少了气候变化将对生态系统造成不可恢如不能有效应对，未来的气候变暖趋势还将进一步加剧。社会经济发展也将受粮食安全等危机，人类健康、人类社会将面临水资源短缺、复的影响，年来的50次评
企业兼并的质疑 1、 The world is going through the biggest wave of mergers and a cquisition s ever witnessed. The process sweeps from hyperactive America to Europe and reaches the emerging countries with unsurpassed might. Many in these countries are looking at this process and worrying: "Won't the wave of business concentration turn into an uncontrollable anti-competitive force?" 世界正在经历一场前所未有的巨大的并购浪潮。这个浪潮从异常活跃的美国席卷到欧洲，并以不可比 拟的威力影响到正在崛起的国家0.3。这些国家的许多人面对这个浪潮开始忧虑：“企业合并的浪潮会不 会变成一股不可控制的反竞争的力量？” 2、There's no question that the big are getting bigger and more powerful. Multinational corporations accounted for less than 20% of international trade in 1982. Today the figure is more than 25% and growing rapidly. International affiliate s account for a fast-growing segment of production in economies that open up and welcome foreign investment. In Argentina, for instance, after the reforms of the early 1990s, multinationals went from 43% to almost 70% of the industrial production of the 200 largest firms. This phenomenon has created serious concerns over the role of smaller economic firms, of national businessmen and over the ultimate stability of the world economy. 无疑，大企业正在变得更大、更强。跨国公司在1982年只占有国际贸易不到20％的份额。而现在， 这个数字上升到25％强，并且还在迅速上升。在那些对外开放并鼓励外资的国家的经济中国际分公司在国民生产中成为一个快速增长的部门。比如，在阿根廷，经过90年代初的改革之后，跨国公司在200家大型企业的工业生产中从43％增加到几乎70％。这个现象造成了人们对小型企业和民族资本的作用以及世 界经济的最终稳定的严重忧虑。 3、I believe that the most important forces behind the massive M&A wave are the same that underlie the globalization process: falling transportation and communication costs, lower trade and investment barriers and enlarged markets that require enlarged operations capable of meeting customers' demands. All these are beneficial, not detrimental, to consumers. As productivity grows, the world's wealth increases. 我认为，推动这股巨大的并购浪潮的最主要的力量，也是推动全球化进程的力量，包括日趋下降的运 输与通讯费用，较低的贸易与投资壁垒，以及市场的扩大和为满足市场需求而进行的扩大生产。所有这些 对消费者来说都有益而无害的。随着生产力的提高，世界的财富也在增长。 4、Examples of benefits or costs of the current concentration wave are scanty. Yet it is hard to imagine that the merger of a few oil firms today could re-create the same threats to competition that were feared nearly a century ago in the US, when the Standard Oil trust was broken up. The mergers of telecom companies, such as World Com, hardly seem to bring higher prices for consumers or a reduction in the pace of technical progress. On the contrary, the price of communications is coming down fast. In cars, too, concentration is increasing — witness Daimler and Chrysler, Renault and Nissan — but it does not appear that consumers are being hurt.