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浅议公权力与私权利的平衡
作者：夏文婷
来源：《管理观察》2016年第08期
摘要：近年来，行政部门越权违法、贪污腐败的案件频频发生，究其深层原因是公权力和私权利间关系失衡。从公私权诞生起二者间就存在一种对立又依存的关系，从公权力和私权利的产生、演进过程入手分析，可以找出二者间的关系和矛盾冲突，并由此探索出促进二者协调平衡发展的相关对策建议，这对我国更好的建设法治社会、和谐社会以及构建服务型政府具有借鉴意义。
关键词：公权力私权利平衡
当前社会，公权力对私权利侵害的事件屡见不鲜，政府违法决策、行政执法不规范、公职人员公权私用、贪污腐败等现象时有发生，更有“孙志刚”事件、延安的“黄碟”事件的屡屡出现，这些现象都反映了政府在社会治理中一支独大，导致公权力侵犯公民私权利的现象。公民的权利得不到保障，政府的公信力就会降低，社会矛盾纠纷加剧，长此以往十分不利于政府的有效治理和社会稳定，更不利于现代化服务型政府的构建。
众所周知，人类社会生活可以分成两大领域：政治国家生活领域和市民社会生活领域。对政治国家生活领域进行规范的法律叫公法，对公民社会生活领域进行规范的叫私法。二者一个强调国家意志、一个强调个人意志，存在着对立统一的关系。与此相对应，以公法为依据享有的权力就叫做公权力，比如立法权、行政权、司法权等；以私法为依据享有的权利就叫做私权利，例如生命权、自由权、财产权等。
一、公权力和私权利的产生
公权力和私权利的产生和历史演进，经历了一个漫长曲折的发展过程。这里不得不提到洛克《政府论》中的理论：政府的权利来自于全体人民的一致同意。在自然的状态下，单个人的力量是很小的，在这种情况下人们既要保护自己不受自然环境的威胁，同时还要维护自身的权利不被他人侵害是很艰难的。所以人们想要寻求一种方式能够“以全部共同的力量来保护和保障每个结合者的人身和财富”。为了自身的利益，人们达成契约，决定转让自己一部分的自由，让渡自己部分自然权利给政府，组成一个政治社会来帮助完成一些自身力量难以达到的事情，更好的保障自身权益。由此可以对公权力和私权利进行一个简单的区分，公权力是人民共同让渡出来的交于政府来服务保障自身的那部分权力，而私权利则是指人民没有让渡给政府的自然权利。
二、公权力和私权利的关系