《中国农村剩余劳动力转移与城市化问题研究》
开题报告
一、课题名称：中国农村剩余劳动力转移与城市化问题研究
二、课题名称与问题的提出
1、确定本课题开展研究的现实原因
(1)、还富于民，推进中国全面进入小康，构建和谐社会，特别是推进农村全面小康，这是“十一五”期间没有完成，“十二五”期间仍需艰苦努力，甚至今后相当长一段时间都必须面对的首要急需解决的政治课题。
要想完成“还富于民，全面进入小康社会”，首先必须解决农民问题，具体来说也就是“三农”问题。因为谁都不能否认：当前中国农民仍然占了中国人口的绝大多数！要想实现“还富于民、全面小康、构建和谐社会的远景目标”，就必须首先解决“三农问题”。而要破解“三农”问题，首先要面对的是中国农村广大的剩余劳动力的问题。中国农村劳动力转移与城市化问题，无疑是实现“十二五规划”瓶颈，也是考验我们政治智慧的瓶颈问题。
(2)中国广大农村尤其是东北地区存在大量的闲置劳动力，这些劳动力无所事事，不打工、不创业、每天的生活就是聚在一起搓麻、赌博，败坏了社会风气。
中国广大的农村尤其是中国东北地区，受气候条件的限制，农业种植一年只有一季，春种秋收、夏除草一年在农田里的劳动时间也不超过40天，剩余的300多天基本都处于无事可干的闲置状态。东北的农民又缺乏南方农民的打工精神和创业精神，受经济条件和落后思想的影响，东北的农村又缺乏最基本的村民文化、娱乐设施，故没有走出去的农民懒在家里混日子、打麻将成为这些人日常生活的主要生活状态。
河南、山东这两个农业大省相对于东北来说，基本上是人多地少状态，每个家庭分得的土地根本不足以养活着个家庭。甚至工业化的结果使得一些家庭根本无地可种，迫使这些土地上的农民要么留在本地重新创业从或从事第三产业，或者走出去到大城市成为这些大城市的城市建设或工厂中的临时的体力劳动者。
江浙一带的农民因乡镇企业发达，或成为乡镇企业的自主创业者，或扩充了本区乡镇企业的生力军。由于江浙的乡镇与广东的乡镇类似，本身的城市化度就很高，（如广东的顺德、容奇镇、大沥镇、南海镇、博罗的石湾镇等，）这些乡镇本身的人口规模和城市建设就相当于北方的一些中等城市，故无疑这些发达地区的乡镇农村人口也应属于中国城市化的一个特例，即典型的“就地转移”！
无论南方发达地区的农民，还是相对落后的东北农村，这些农民尽管从事不同的工作，但有一个共同点即这些农民中的绝大多数都属于剩余闲置劳动力，他们的或留守或出走都会带来相应的社会问题。
2、理论和学术价值
改革开放30多年以来,随着我国工业化、城镇化进程加快,农村劳动力转移就业面临的问题日显突出,本文从制度和政策、社会环境、政府职能、农村劳动力自身素质等层面分析问题。农村劳动力转移就业问题将长期存在于现代化事业的进程中,进一步解决好农村劳动力转移就业问题,对于改革发展稳定和整个现
代化事业具有全局性的重大意义。探索出一条适合中国国情的新的可行方法，对解决我国目前社会转型时期遇到的各种社会突出的矛盾问题，具有现实的意义和理论指导意义。破除旧有的僵化的思维、放下包袱、解放思想、为今后的理论研究开创灵活的思想。
3、中国农村劳动力转移问题产生的现实分析
农村剩余劳动力出现是受土地、资本、环境和其它资源限制，使社会劳动边际产品少于维持劳动力及其家庭正常生存所需而多余的劳动力。目前，农村家庭经济单位是我国的剩余劳动力的主要来源，农业劳动力的转移成为现今社会一个重大课题。客观环境的变化、人口的大幅度增长使得人地矛盾愈演愈烈，迫使人们不得不从事其他产业以寻找生存空间；同时，经济的发展让农业人口看到从事其他非农产业可以获得更高的收益。农业劳动力转移的现实原因主要概括为以下三点：
第一，现有可耕地面积的大幅度减少，后备耕地资源不足。经济的快速发展需要使大量土地非耕地化，生态环境的恶化引起土地的沙化、盐碱化，以及水土流失等种种原因同样导致的耕地面积的大幅减少。《2000年中国环境状况公报》指出：2000年中国耕地总面积为1.282亿公顷，人均耕地面积为0.101公顷，不足世界人均耕地的一半。由于基本建设等对耕地的占用和环境恶化等原因，目前全国的耕地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。
第二，耕地资源具有不可再生性，随着人口的不断增长对于耕地的需求越来越大，膨胀的人口同有限的土地资源之间不可避免地会产生摩擦。中国是世界上人口最多的国家，也是人口最稠密的国家之一，平均每平方公里人数为110人，中国农村人多地少，现在每年有200多万人进入劳动年龄，2000年，农村人口达到10亿人，壮年劳动力达到4.5亿人。
第三，经济发展促使农民从收益低的农业逐步转入工业、服务业等收入相对较高的行业。十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，符合现代化的一般规律，更符合我国国情。我国改革开放２０多年来的实践证明，农民进城已非一般意义上的人口流动，而成为我国经济社会快速、健康发展的重要组成部分。
国家统计局的统计表明，改革开放以来，我国农村累计向非农产业转移农业劳动力１．３亿人，农民进城务工的工资性收入已占农民现金收入的三成以上，成为农民增收的重要来源。特别是在中西部地区，外出务工的收入在农民人均纯收入中所占比例越来越大。农民工对城市发展的推动更是有目共睹。进城民工为二、三产业的发展提供了低成本的劳动力，增强了中国产品在世界上的竞争力，对我国的经济繁荣功不可没。同时，农民工带着资金、技术回乡兴办各类企业，成为农村经济发展的一支新生力量。
三、本课题国内外研究的现状与文献综述
目前，农村城市化不仅是中国政府促进经济社会发展的工作重点，而且也是理论界研究的热点，受到社会的普遍关注，近年来，对于农村城市化的研究越来越多，越来越深。国内外学者在农村城市化的理论建设上做出了大量的努力，提出了一系列颇有建树的理论、观点和政策主张。
㈠国际盛行理论：
从国际上看有较大影响的理论主要有空间区位理论、结构转换理论、中心增长极理论、核心边缘理论等。
1、空间区位理论
研究空间区位理论源于德国的经济学家杜能（JohanHeinrichvonThunen，1783——1850），他于1826年完成了《孤立国同农业和国民经济关系》一书，从而奠定了农业区位理论的基础。另一位德国经济学家韦伯（AlfredWeber1868-1958）于1909出版了《工业区位论：区位的纯理论》一书，从而创立了工业区位理论，这标志着空间区位理论的正式诞生。继韦伯之后，瑞典经济学家帕兰德TordPalander的《区位理论研究》（1935年）、美国经济学家胡佛（E·M·Hoover）的《经济活动的区位》（1948年）和德国经济学家廖什（A·losch）的《经济空间秩序》（1939年）等，将这一理论推向了成熟。
空间区位理论认为，城市作为一种社会生产方式，它以社会生产的各种要素在空间上的集聚为特征，并通过要素的不断流动形成聚焦作用，城市就是网络中的结节点。整个社会经济系统由结节点连同吸引区组成结节区域，不同规模的结节点和结节区域组合起来形成城市体系，城市对区域的影响类似于磁铁的场效应，随着距离由远而近，城市对区域的影响力逐渐增大，这就是城市化的动力源泉。空间区位理论的贡献在于，它揭示了城市集聚效应，分析了城市空间分布体系。
2、结构转换理论
人口变动和城市经济的转换是农村城市化的重要特征。西方经济学家从“二元结构”出发，分析了由农村演变为城市过程中的结构转换的三种模式：
刘易斯—拉尼斯—费景汉模型。这一模型最初由诺贝尔经济学奖获得者刘易斯（W·A·Lewis）1954年在《无限劳动力供给条件下的经济发展》中提出，后由耶鲁大学的拉尼斯（G·Ranis）和费景汉（JohnC·H·Fei）加以发展，形成了二元经济结构理论（也称刘易斯—拉尼斯—费景汉模型，lewis—Ranis—FeiModel）。根据这一理论，在发展中国家普遍存在着现代部门与传统部门并存的二元经济结构，并由传统部门向现化部门演变的结构转换过程。
乔根森模型。乔根森（D·W·Jorgenson）运用新古典学派的理论，对刘易斯—拉尼斯—费景汉模型中产生劳动力无限供给现象的各种假设进行了深刻分析，提出了一个新古典的二元经济发展模型，认为农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。
托达罗模型。托达罗（M·P·Todaro）在20世纪60年代末70年代初发表系列论文，提出并阐释了由于收入和就业机会的差异、人口从农村向城市流动的模型。这个模型在传统模型不能解释人口流动和城市失业并存现象的条件下，对两个相互矛盾的现象做出了合理的解释。
3、中心与增长极理论
早在1933年克里斯塔勒（W·Christaller）就提出了中心地理论，他认为在一定区域范围内存在着中心地，中心地是为它周围地域的居民提供各种货物和服务的地方。后来，美国学者贝里（B·J·L·Berry）和加里森（W·L·Garrison）对中心地理论进行了发展，做出了一些新的解释。1950年，佩鲁（F·perroux）提出了增长极概念，他认为经济发展并非均衡地发生在地理空间上，而是以不同的强度在空间上呈点状分布，并对区域经济产生不同的影响，这些点就是增长极，经济空间是由中心（或极）组成的，中心是离心力的发散地和向心力的收敛点。1957年缪尔达尔（G·Myrdal）探讨了其中的极化和扩散效应，提出了“循环累积因果原理”。在此基础上，赫希曼（A·D·Hirschman）进一步提出了“极化效应”与“涓滴效应”。此外，西班牙学者拉苏恩认为，增长极是围绕特定主导
部门发展起来的，通过投入产出关系紧密联系的，在地理空间上又聚集在一起的产业群。美国学者尼克尔斯甚至把增长极直接定义为“经济活动的城市中心”。这样，增长极理论就把城市与区域经济增长有机联系起来，为以城市为中心制定区域经济发展战略提供了理论上的依据。
4、核心与边缘理论
在增长极理论的基础上，1966年，美国的约翰·弗里德曼（JohnFriedmann）提出了著名的“核心—边缘”模型。他指出，发展是通过一个不断连续而积极的创新过程实现的，发展起源于数量相对较少的处于一定联系范围内潜在的相互作用力量最大的点，即“变化中心”或“核心区”。创新从这些中心或核心区向周围潜在的相互作用力较小的区域即“边缘区”扩散，从而带动整个地域空间经济的发展。核心区与边缘区存在着前向联系和后向联系，它们相互作用和影响，共同组成一个完整的空间系统。弗里德曼所提的核心区，实际上是由若干个城市构成的以城市体系存在的城市带。他的“核心—边缘”模型分析了城市与城市、城市与农村之间的关系，揭示了城市尤其是城市体系的形成机理，从而将增长极理论的“点”扩展到由若干个点构成的“面”。那么，区域经济的发展不仅是“点”的带动作用的结果，而且也是由若干个不同等级或层次的“点”所构成的“面”本身逐渐扩大的过程。
5、阿瑟.刘易斯的二元经济理论
阿瑟.刘易斯曾通过“二元经济”理论来解释发展中国家的经济发展过程，刘易斯认为，在农业部门中，相对于资本和自然资源来说，人口存量过大，以至于劳动的边际生产率很小，或者等于零甚至为负数，因而在农业部门中存在着大量的隐蔽失业者。而这种大量的隐蔽失业人口，既是传统部门生活水平低下，发展受阻的根源，又是现代部门扩张所需劳动力的源泉。因而，刘易斯认为，在劳动力无限供给的情况下，通过劳动力的产业转移进而地域转移，不仅能促使农业劳动生产率的提高，也为工业的发展提供了动力，这样也就促进了整个国民经济的发展.
刘易斯的分析模型是在这样的基础上进行的：首先，劳动力的供给是无限的，即农业中的劳动力供给大于需求，新工业的建立或扩张所需的劳动力在劳动力市场上不会出现短缺。其次，由于劳动力的无限供给，市场竞争使劳动力在农业部门中仅能得到满足最低的、维持生存的收入水平，而在工业部门中也只能得到比农业部门中略高一点的收入，这使得工业的利润得到有效的保证。最后，工业部门将生产剩余继续投资进行扩大再生产。在此基础上，刘易斯认为“工业部门由于把剩余再投资与形成性资本而扩大并吸收更多的人从自给的农业部门转到工业部门就业。剩余越来越多，资本形成也越来越大，而且这一过程要一直持续到剩余劳动力消失。”
㈡、国内主流理论
从国内看，中国在改革开放前，农村城市化研究一直被忽视。改革开放后，对农村城市化研究才逐步走向广泛而深入。特别在最近十多年里，农村城市化理论研究获得了空前的发展，十分活跃。其讨论主要围绕农村城市化道路或模式这条主线进行，争论十分激烈，归纳起来，主要有以下几个方面的理论观点：
1.小城镇理论
关于农村城市化道路之争，最初是从发展小城镇是中国“城镇化”的正确道路的立论开始的，城市规模就成了讨论的中心，并由此形成了“小城镇论”及与
此相对的“大城市论”，随后又演生出了“中等城市论”和“大中小城市协调发展论”等代表性观点。“小城镇论”立论依据主要是“国情与乡情”。认为中国的国情国力决定大城市由于存在诸多城市问题，无法接纳众多亟待转移的农村剩余劳动力。而在当时，乡镇企业已成为吸纳农村剩余劳动力主要渠道的前提下，由于地缘关系紧密，采取离土不离乡形式，农民进入小城镇比进入大中城市的成本要低，这样可以降低城市化的成本。同时，小城镇在空间上接近广大农村地区，利于城乡结合，迅速促进第二、三产业的发展，就地消化农村剩余劳动力，缓解农村人多地少的矛盾，促进农业规模效益的提高和农民收入的增加。这一主张既适应当时乡镇企业发展的需要，又符合政府的城市发展方针，影响很大，成为当时我国农村城市化道路的主流观点。
2.大城市理论
“大城市论”直指“小城镇论”忽视城市规模效益，影响城市功能的发展，难以形成城市文明。而指出大城市具有远大于小城镇的规模效益，并根据对国外城市化发展过程的考察，认为大城市超前发展是城市化的必经阶段，也是城市发展的普遍规律，主张中国应当走重点发展大城市的城市化道路。
3.中等城市理论
“中等城市理论”是对“小城镇论”和“大城市论”二者观点的折中。刘纯彬在《中国城市化要以建设中等城市为重点》一文中主张以中等城市作为中国农村城市化的主体。“中等城市论”立论的依据是：从经济角度看，并不一定城市规模越大效益越好，一旦城市规模超过适度的范围，逆规模经济效益将迅速增长，导致企业的边际成本超过边际效益，即产生负效益。小城市也不应成为中国城市发展的战略重点，因为，中国20万人口以下的小城市经济效益明显低于全国平均水平；从城市体系看，中等城市具有承‘大'启‘小'的地位与作用，发展中等城市既有利于促进大城市的发展，又有利于带动小城市的发展；从效益角度看，中等城市在人口、空间、经济这三大要素的结合上矛盾最小，能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。中等城市兼有大城市、小城市之优势，而又可以避免两者的劣势。
4.大中小城市并举理论
在激烈争论中，北京大学周一星教授认为，不存在统一的能被接受的最佳城市规模，城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的。他提出各级城市都有发展的客观要求，并结合城市发展的客观规律提出了“多元论”的城市化方针。“多元化论”者认为，中国国土辽阔，地域差别大，生产力水平和经济发展不平衡，在农村城市化问题上不可强求一律，大城市具有骨干带动作用，小城市（镇）是城乡联系的纽带，中等城市弊端较少。因而，主张大中小城市协调发展。
上述各种理论从不同角度、不同的侧面对农村城市化进行了探讨和研究。虽然可以说，到目前为止尚未形成系统的农村城市化理论体系，但毕竟为农村城市化研究打下了良好的基础。在此基础上，我们结合中国农村城市化的实践进行理论探索和实证分析，无疑是一次迫切而且具有广阔前景的工作。
四、本课题研究的指导思想
客观上坚持马克思主义哲学世界观和方法论，实事求是、遵循科学、严谨的调查方法，亲历亲为调查获取第一手资料，仔细推敲，谨慎科学的建立自己的学术观点。力争让自己的观点具科学性和可操作性。
五、本课题研究的目标
通过大量深入的调研，找到一条适合中国国情的劳动力转移与城市化策略
的研究对策，探索出一条中国社会转型时期农村劳动力转移与城市化的最佳对策。
六、本课题研究的基本内容
1、课题名称的界说
(1)、农村剩余劳动了力转移
所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作，所以称为剩余劳动力。剩余劳动力转移即指这部分特定的剩余劳动力人群，以不同的方式转移到其他非传统农业劳动领域的转移行为。据转移的方式不同可分为空间转移与角色转移。
空间转移：即地理位置转移，剩余劳动力从一个地点转移到另一个地点。通常是可以在新的地理位置从事与原来相同或不同的工作。
角色转移：即地理位置没有发生变换，剩余劳动者从事于原来的传统农业生产显著不同的非农业劳动。
本文所探讨的转移重点强调的是剩余劳动力通过角色或空间的转移，从事与原来本质不同的工作。
(2)、农村城市化
关于“农村城市化”，有不同的称呼。如“乡村城市化”、“农村城镇化”等，其中简称“城市化”、“城镇化”、“都市化”等。我们认为，采用“农村城市化”一词较为准确，因为“农村城市化”是一个完整意义上的而又科学、规范的术语，它表示一个由农村演变为城市的过程。而“城市化”的含义要广一些，它不仅包括农村演变为城市的过程，而且还包括城市自身的发展与完善过程。“城镇化”一词则强调农村演变为小城镇的过程，它将农村城市化过程切断一分为二。“农村城市化”运行过程为：农村—→城镇—→城市，而城镇化只显现了该过程的前一阶段。小城镇作为城市的初级形态，并不具备完全意义上的“城市性”，因而用“城市化”比“城镇化”要好。然而，中国目前很多学者采用“城镇化”的概念，这主要是适应中国政府关于城市化发展政策而言的。关于中国城市发展方针，早在1978年，中央就提出了“控制大城市，多搞小城镇”的思路。改革开放初期，中央针对建国后中国小城镇发展缓慢、大城市病较为严重的现实，提出了上述方针。1980年10月和1986年12月两次全国城市规划工作会议上明确指出：中国城市发展的基本方针是“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇。”这一方针得到国务院批准，并付诸实施。1990年，在《城市规划法》提出“国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”的指导思想。《中国21世纪议程》指出：“适当控制大城市人口增长过快势头，发展大城市的卫星城市；积极适当发展中小城市；大力发展小城镇；并同时进行完善城市基础设施和组织城乡综合开发与建设。”这是指导未来中国城市发展的新方针，它表明，中央政府也再次选择了重点发展小城镇的道路。因此，“城市化”一词也就被“城镇化”所替代，在政府的文件中，再也见不到“城市化”一词了。基于此，我们的学者放弃“城市化”一词而使用“城镇化”一词也就不足为奇了。他们认为，中国是一个人口大国，镇的数量和规模都很大，相当于外国的小城市，同时，中国的城市化不仅仅是人口向城市集中，而且还要向城镇转移和集聚。因而主张适宜的选择是用“城镇化”一词较为妥当，更能反映中国强调发展小城镇的实际状况。其实，这是一种对“城市化”的片面的、孤立的认识，没有将“城市化”理解为一个整体运行系
统。事实上，在很多场合并未对“城市化”与“城镇化”做出严格的、绝对的区分，两者常常通用。至于“都市化”中的“都市”指的是现代大城市，它是城市的高级形态。“都市化”就是一般较为低级的城市向现代城市演进的过程，它与“农村城市化”完全是两码事，不能同日而语。“乡村城市化”与“农村城市化”是一回事，两者可换用，没有实质性的区别，人们更多使用的是“农村城市化”，很少使用“乡村城市化”。
关于农村城市化的内涵。“农村城市化”一词是上个世纪80年代以后才被人们所熟悉的一个专门术语，被不同的学科所采用，不同的学科分别赋予了它不同的内涵。人口学认为，农村城市化是农村人口转变为城市人口的过程；地理学认为农村城市化是农村地域转变为城市地域的过程；社会学认为农村城市化是农村生活方式和价值观念转化为城市生活方式和价值观念的过程；经济学认为农村城市化是农村经济活动向城市经济活动转变的过程，是农村资源要素由分散走向集中的过程。
国内外学者对农村城市化有不同的解释，可以这样说，很难统计出到底有多少种涵义，在此不一一列举。本人认为，农村城市化可以简单地定义为：农村转变为城市的过程。完整意义上的农村城市化，需要从以下几个方面来把握：①农村城市化是一个在时间上和空间上的动态过程，既有量的变化，也有质的变化。它本身不是一种静态结果，但这个过程会带来结果，如果没有一定结果的话，农村城市化也就没有什么意义了，其目的是要提高城市化水平。②农村城市化是人口和劳动力等资源的集聚与配置的过程。它是农村人口和劳动力转变为城市人口和劳动力的过程，从而增加城市人口比重，减少农村人口，以提高城市化率。它是各种要素资源不断地集聚，并重新配置的过程，进而产生出新的更高的生产力。
③农村城市化是农村生产方式向城市生产方式转变的过程，即第二、三产业逐步替代第一产业而且不断集聚和发展，经济活动方式发生变化，经济结构和产业结构发生转换。④农村城市化是农村生活方式和价值观念向城市生活方式和价值观念转变的过程，城市文明、城市意识逐步替代农村意识和行为方式。⑤农村城市化是农村地域逐步演化为城市地域的过程，基础设施和公共服务设施不断改善，农业用地逐步变为城市用地，“牧歌”式的田园景观转化为“方块”式的建筑景观，由平面一维空间转化为立体的三维空间。总之，农村城市化不是单方面的过程，它是一社会经济系统整体演进与变迁过程。
2、大城市病：指各国家在过度城市化的进程中出现的如：城市交通拥挤、环境污染、水资源紧张、房价高企等综合病症。城市规模越大，这种大城市病现象越是严重。
3、就地转移：一部分农村剩余劳动力不进行空间的转移，只是在本区域内从是与传统农业工作不同的新的工作。
4、灰色区域：在研究各国城市发展的时候，学者们注意到了“城市外圈”、“发展走廊”等一些特殊的城乡空间区域。这些区域是由于大城市规模无限扩大到离城市几十公里甚至几百公里以外而形成的区域，或是由于现代交通的发展在大城市之间沿铁路或高速公路形成的狭长的特殊地带。这些区域内一般呈现出城乡混杂的局面，即从景观上看，它们既不像城市，又不像农村；他们处于传统的农村地区，却又具有很强的城市区域活动的特点。这些区域的这些“不清不白”的特点，使许多学者都称之为“灰色区域
5、半城市化：农村流动人口虽然进入城市社会，但他们主要还是在不太成熟的市场层面与城市发生联系，即使在市场层面，他们也只能在城市的次级劳动力市
场实现就业，难以进入城市主流劳动力市场.上世纪80年代以来的20多年时间里，农村人口进城，一直被当作纯粹的就业者和劳动者，被局限在次级的劳动力市场，大多从事非正规就业，有限地参与城市的劳动分工，并没有与城市的社会、制度和文化系统实现有效的衔接，真正融入城市社会。我们将这种现象概括为半城市化。
6、二元经济：二元经济”的说法最初是由伯克（Booke,1933）提出，他在对印度尼西亚社会经济的研究中把该国经济和社会划分为传统部门和现代化的荷兰殖民主义者所经营的资本主义部门。现二元经济”指发展中国家的经济是由两个不同的经济部门组成。一是传统部门，二是现代部门
七、本课题研究的方法
①调查法
②文献资料法
③比较的研究方法
④经验总结法
⑤分析法
八、本课题研究步骤
第一阶段：准备阶段（2010.3------2010.4）
1、组建团队
确立调研团队人员和具体分工
组长：李娜
组员：*** *** *** *** *** ***
2、确立研究对象
从研究时效出发，即注重普遍性，同时兼顾区域差异性问题。突出农业大省，让样本的选择更具有代表性。
重点调研样本区域：东北三省（黑、吉、辽）、山东、河南、江、浙。
3、前测分析和调研
在总课题指导下，综合我过广大农村家庭实际情况，设计调查问卷和表格。选择有代表性的区域样本进行调研。对问卷认真分析统计基础上，行成对我过农村状况的宏观认识，从而增强研究的针对性。既总结成功之处，又找出研究的主攻方向，即当农村剩余劳动力转移遭遇城市化问题特别是大城市病时的当前对策。
4、查阅相关资料，撰写课题《中国农村剩余劳动力转移与城市化研究》报告。第二阶段：构建目标体系，设计内容，选择实施方法是途径。（2010.4-----2010.5）
第三阶段；方案实施阶段（2010.5----2010.10）
第四阶段：总结资料和研究成果，形成自己的理论阶段（2010.10-----2010.12）
１9７8－200０年中国城市化进程研究 197８年改革开放以来,中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看,２0００年城镇人口所占比重达到36·２２%,比１9７8年提高了18·3个百分点;而1949—1９78年的2９年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、197９年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知,从１949年建国到1９78年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至１980年的3０年中，全世界城市人口的比重由2８．4%上升到４1.3％,其中发展中国家由１6.2％上升到30.５%,但是中国大陆仅由11．2%上升到１9．4%。[１] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年,中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1９78年比1９4９年增长了3８．１8倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1９４9年的3０%提高到1978 年的72.2％；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4％上升到1９78年的77．１%；国民收入总额则从1９４９年的３５8亿元增长到1978年的３01０亿元（按当年价格计算),提高7．41倍,其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由19４9年的31．６%上升到１97８年的６4.6％。[2] 另据麦迪森计算，从１9５0年到１97３年，世界GＤP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2.９％，其中中国大陆GＤP年均增长5.１％，人均增长2．９%，高于和等于世界平均水平,高于同期发展中国家平均水平。[3]
中国的城市化现状及发展方向【引言】当前，当今，城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。然而，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，要得到较好的发展并非易事，所以需要一个较好的指导方针来作指导，不然就会陷入发展不合理的陷阱。但是，在西方一些国家，城市化水平太高，以至于出现了逆城市化的现象。【关键词】：城市化现状存在问题发展方向中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。中国的城市化中存在的问题 城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；4、地价房租昂贵，居住条件差；5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。【范恒山 2009年09月】总的来说，中国城市化进程中出现的问题为，大城市膨胀发展，中小城镇发展缓慢。这就说明我国城市化发展不合理，存在很大问题。中国城市化发展的方向首先，在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不 合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市。什么叫创新型特色城市呢？创新型特色就是别人没有的我有，别人有的我比他好。中国的大小城市估计有成千上万，但大多数城市不出名，城市形象不好，没有影响力，也许别人压根就不知道有这个城市的存在，何来出名，何谈城市形象，城市影响力呢？举个列子：一个中型城市，也许你什么卫生、环境等都做得很好，但就是不出名。原因就是没有特色，但如果你一个中型城市，你把他的绿化全部弄成一种比较有特色的植物（比如把南昌的全部绿化植物卖了，全部改种成竹子），或者把整个城市重点发展一种产业。水城威尼斯，宗教圣城耶路撒冷，无论它人口多杀，环境有多好，我们大家都知道。但不是说把城市全部建成宗教圣地或是把城市全建在水上。主要说明要形成自己的特色，要有所创新。
论中国新型城镇化发展进程 摘要:党的十八届三中全会提出新一轮的城镇化建设，并取得了显著成效。在推行新型城镇化建设过程中我们取得了一些成就也面对着一些问题并分析对策。 关键词：新型城镇化成就问题对策 新型城镇化是现代化的必由之路，是解决城乡差距的根本途径，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。 一：结合国际城镇化经验教训我国的城镇化规划 西方发达国家的城镇化率从20%发展到40%用了几十年至上百年，自40%的城镇化率到今天的80%左右的城镇化率又经历了几十年。我们要考虑，我国有没有条件在城镇化速度方面大幅度超过西方发达国家的历史进程。 （一）由农民大量失去土地和人口的失业所造成的超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，不是由于工业化来推动的。这样的城市化是拉美部分国家政治不稳定、社会动乱时有发生的重要原因之一。 （二）根据我国各个时期城镇化发展的历程，充分考虑产业支撑能力和资源环境承载能力，并参考国际上的经验，在今后一段时期内城镇化率年均增长保持在1.0个百分点以下、在中长期范围内以0.8～0.6个百分点为宜。 （三）与此同时，各地区的城镇化规划应因地制宜，研究制定符合各个地区实际的发展目标，防止在城镇化率及有关城镇发展指标方面的盲目攀比和赶超。 二:我国城镇化的发展现状 《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展。在取得了显著成效的同时，我国新型城镇化发展现状中也存在着诸多问题。 （一）：我国新型城镇化发展成就 第一：2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。‘十二五’时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万，比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。 第二：新型城镇化规划中的城市群很大程度带动了我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争。 第三：我国城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动国民经济持续快速发展，带来社会结构的深刻变革，促进城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 （二）我国新型城镇化发展过程中存在的问题 第一，人的城镇化水平较低。我国新型城镇化的迅速发展，使得农村大量人口涌入城市，随之而来产生一系列问题。城市用地紧张、房价不断上涨使得居民居住条件得不到有效改善；公共教育资；城市生源紧缺导致农民工子女上学难，居民文化素质得不到有效提高态环境、水资源遭到破坏；城市人口激增与城市综合承载能力的矛盾在加剧，居民幸福指数低。 第二：一些地方政府盲目投资，引起巨额负债，刻意追求城镇化率提高，使一些城市出现“空城”现象。大规模拆迁、征地、建房，过度依赖房地产开发，势必会使地方政府举债累累。不排除一些地方政府刻意追求城镇化率，弄虚作假，从而失去提升城镇化质量的战略时期。第三：体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 三：推进我新型城镇化的对策分析 第一，推进农业转移人口市民化。解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市
中国城市化发展特点研究 【摘要】改革开放以后，中国的工作重心转移到经济建设上来，中国经济持续保持高速增长，中国城市化建设出现新的契机，进入了城市、城镇发展的快车道，成为世界上城市化发展速度最快的国家之一。但是伴随着城市化的快速发展，出现了资源短缺、环境污染、生态恶化和城市发展不平衡等不可持续问题，这已经成为制约中国城市化发展的瓶颈。本文将从城市化等的概念入手，阐述现有城市化指标的问题，并构建恰当的城市化指标体系，分析过去十年中国城市化发展进程和城市化过程中的资源消耗、污染排放等，正确评价中国城市化与环境变化的关系，并对未来的城市化提供一定的建议。 一、研究背景 我国的城市化经过了一个相当曲折的发展过程。在过去30年间，中国保持了高速的城市化发展，但它是以发展的不平衡为代价的。这一时期，由于经济的过快增长和农村人口大量涌入城市，对城市建设用地和城市建设资金的需求都迅速增长，很多地方将农地转为建设用地，盲目扩大城市规模，造成了土地资源的严重浪费。而且，城镇新增人口主要集中到上海、北京、广东、福建、江苏、浙江等少数地区，使得中国城市化布局极不平衡，城镇空间布局与资源环境承
载能力不相适应，使中国资源和环境问题越来越突出。各种资源短缺、环境污染、生态恶化等问题不断涌现出来，给中国的城市化发展带来了巨大的压力。 资源与环境是人类赖以生存和发展的物质基础，资源的有限性与人的需求的无限性之间的矛盾使得人类不能无限制的发展下去，1989年正式提出了“可持续发展”思想。1996年联合国在伊斯坦布尔举行了人类住区第二次大会，并在会议上提出了“城市化进程中的可持续发展”的战略目标。 二、中国城市化发展的特点 1、中国城市化发展与经济增长 学术界普遍认为，经济增长是城市化的根本动力，一个国家或地区的城市化水平与该国家或地区的经济发展水平有着密切的关系。随着经济的发展，农村人口逐渐向城镇聚集，城市规模不断扩大，伴随着人们生活方式的改善和社会文化的提升，城市化水平不断提高。而反过来，城市化是社会经济发展的载体，城市化水平的提高使城市对劳动力、技术等要素的控制能力增强，产生规模经济效应并使劳动效率提高，也就是说，城市化同样能够影响经济和社会的发展。城市化和经济发展之间的相互影响表明，城市化水平应该与经济发展水平相一致，过度城市化或者城市化不足都将不利于经济社会的发展。 为了便于计算，在统计分析中，我们选择单项指标城
中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。 Chinese urbanization progress is circuitous. As aggressed by west countries, the development of urbanization in China was in imbalance. After PRC was found, the government started to make a layout of Chinese urbanization. But unfortunately, the Cultural Revolution in 1960s move urban population to the village, which made Chinese urbanization be in dead state. Normally speak, from 1949 to 1978, the urbanization in China was very slow. In 30 years from 1950 to 1980, the urban population rate in the whole world raise from 28.4% to 41.3%, the rate in developing countries raise from 16.2% to 30.5, but Chinese rate was only raise from 11.2% to 19.4%. 1979年以前中国城市化评估 众所周知，从1949年建国到1978年，中国的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。At this period, Chinese urbanization present these features. Firstly, the government was the main body in urbanization, and the urbanization area was limited by the planned economy. Secondly, the urbanization was lack of competence to absorb nonagricultural work force, and the market was not in commodity economy. All above made a bad result. The city and the village were likely separated. For example, the government put government-planning assignment into practice in city, while it control rural population and limited it. This hold back the freely mobility of population.
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
城市地理学的发展 一、中国城市地理学主要研究领域：1994年，中国地理学会设立了城市地理专业委员会。我国城市地理研究集中在城市一区域、城市规划、城市化、城镇体系、城市发展方针、城市空间结构以及城市可持续发展7个方面。 1．城市—区域研究 城市与区域是相互间具有不可分割的动态统一关系，具有多层次、开放型的特点。按照这一理论，城市总体规划必须以区域发展为基础来确定城市发展性质、发展规模以及城市空间布局，多层次的“城市—区域”体系是中国城市经济区的本质特征。区域分析和区域规划是城市规划的基础，城市规划是区域规划的深化和具体化，必须改变传统的“就城市论城市、就区域论区域”的做法，使城市规划思想和方法取得了突破性的进展。据此，区域自然条件、经济条件、社会条件的分析工作作为城市发展研究、城市规划的基础得到广泛开展。目前，通讯技术发展迅速，随着经济全球化的来临，城市的区域围扩大，垂直联系加强，“城市—区域”观也赋予了新的容。 2．城市规划 90年代，大城市地域结构优化、中心城市的扩散机制及空间发展趋势等问题成为城市地理学者研究的重要方向；主要加强了对大城市地域结构演变规律、扩散趋势、功能用地结构变迁等新趋势的探讨。近20年来，城市地理学者广泛开展了城市体系理论研究、区域城市体系实证研究以及城镇体系规划实践。 3．城市化研究 大学在全国率先开展了对中国城市化问题的研究，吴友仁就“中国社会主义城市化道路”发表探讨性论文，由此揭开了中国城市化研究的序幕。包括城市化动力机制研究，乡村地区城市化研究和城市化特征研究 4．城镇体系研究 近20年来，城市地理学者广泛开展了城市体系理论研究、区域城市体系实证研究以及城镇体系规划实践 （1）城镇体系理论研究：研究容广泛涉及到城镇体系的界定、理论框架的构建，各种不同层次（省域、市域、县域等）城镇体系的现状特征、划分标准、发展趋势等。 （2）区域城镇体系实证研究过去近20年中，中国城市地理学者广泛开展了对不同等级行政区域、流域、经济区域的城镇体系研究。 （3）城镇体系规划实践，大学地理系宋家泰、顾朝林等汲取国外经验，结合中国实际，提出了城镇体系规划“三个结构一个网络”的理论，为城市规划部门广泛接受并应用。地理学者又开始尝试探讨新的城镇体系规划理论和方法，不再仅仅停留在对“三结构一网络”的一般分析，进一步加强对城镇体系动态演变、合理模式、结构调整和科学预测的研究。 5．城市发展方针的研究：中国政府长期以来贯彻“以规模论发展”的城市发展方针。地理学家结合中国城市建设的总方针“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”，对个别城市做了大量的调查研究工作，尤其将重点放在大城市、特大城市和小城镇的研究上。 6．城市空间结构研究：90年代，大城市地域结构优化、中心城市的扩散机制及空间发展趋势等问题成为城市地理学者研究的重要方向。主要加强了对大城市地域结构演变规律、扩散趋势、功能用地结构变迁等新趋势的探讨。近20年来，
2008年3月社科纵横 总第23卷S OCI AL SCIENCES REV I E W新理论版中国新型城市化道路的动力 曹光海* (广西大学公共管理学院广西南宁530004) =内容摘要>新农村建设是国家在21世纪初做出的重大战略举措,不仅对当前及未来农村发展具有重要的意义,而且对我国的城市化进程也有不可忽视的促进作用。本文回顾了我国的城市化道路及城乡关系,并从新型城市化道路的角度,论述了新农村建设对我国城市化的巨大推动作用和实施新农村建设几点建议。 =关键词>新农村建设拐点失衡推力 美国经济学家斯蒂格利茨把中国内地的城市化作为21世纪影响全球发展的两大因素之一。这不无道理。在中国这样一个区域发展水平各异、城乡二元经济社会结构显著、农业人口众多的发展中国家,如何确立一条适合本国国情的城市化道路,正确处理好城乡之间、工农之间、区域之间的关系并成功实践,不仅关乎我国经济社会的持续健康发展,而且也将对全球发展产生重大影响。那么,我国走过了一条怎样的城市化道路呢?原有的城乡关系又如何呢?或者说,这其中有哪些值得借鉴的经验和深刻的教训呢?在我国城乡关系进入一个重要的/拐点0之际,如何正确认识城乡关系进而充分发挥农村对城市化的/推力0作用呢? 一、我国城市化道路及城乡关系的历史回顾 城市化是工业化、现代化发展的必然结果,是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。与这一过程相伴而生的是人口的集中、生产生活方式的改变、社会文化的转型和精神状态的提升,其根本动力是工业化。1949年至改革开放前,我国一直实行工业为主导、农村支援城市的方针,经济实力和综合国力不断增强。这一时期,由于户籍制度、就业政策、社会保障制度等城乡隔离政策的实施,城乡之间缺乏应有的联系,我国城市化进展缓慢,甚至出现倒退现象。但从根本上说,正是由于工业、尤其是重工业的大规模优先发展,使我国建立了门类较为齐全的工业体系,积累了较为雄厚的经济基础,为改革开放后的城市化快速发展提供了根本动力。与此同时,我们也应该看到工业化为主导的负面效应。工业化成就的取得,是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价的。国家通过工农业产品/剪刀差0的方式从农村掠取了巨额的资金,征调了大量的能源、资源和农村劳动力投入工业,而农业却长期投入不足,农业生产效率底下,农业生产方式落后,农民增收缓慢甚至停滞、倒退,农村面貌并无明显改观,农村社会保障、医疗、教育、卫生等等社会事业进展缓慢。一产、二产之间、城乡之间呈现出畸形发展的格局。十一届三中全会后,中央及时调整了经济社会发展方针,城市政策和农村发展相继被提上议事日程,我国城乡建设进入了一个崭新阶段。90年代中后期以来,我国经济保持了高速增长,工业化、城市化进程显著加快,城市化水平不断提高,但同时,由于仍然实行重工轻农政策,农村、农业发展缓慢,城乡在社会结构、收入水平、消费水平、教育医疗、社会保障等方面差距进一步拉大,工业化、城市化和农村经济社会发展之间出现了断层。以城乡收入为例,1978年,农民人均纯收入和城市居民可支配收入之比为1:2.37,1985年有所回落,但自1997年以后这个比例则稳步扩大,2004年达到了1:3.25,如果考虑到城市的隐形收入和福利,这个比例会更大。 按照著名经济学家赫希曼的非均衡增长理论,在经济发展初期,要把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最强的产业中,通过这些产业的优先发展来带动其他产业的发展。但是,当经济发展进入高级阶段时,从工业化和快速发展经济的角度来看,国民经济部门的发展需要做出一定的调整,使其保持一定的均衡,因而平衡增长成为必要。进入21世纪,随着城乡差距进一步拉大,经济的可持续发展能力弱、经济社会发展失衡以及城市化后劲乏力、动力不足的迹象也越发显现出来。2002年新一届政府执政以后,党中央、国务院敏锐地察觉到了这些变化,提出了科学发展观和/资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进0的新型城市化道路,并于2005年10月党的十六届五中全会通过的5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中明确了要按照/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0的要求进行社会主义新农村建设的构想。这些理论和方针提出的背景和原因多多,但对城市化道路和农村、农业、农民问题的再认识以及城乡关系的重新定位则是其中的一个重要因素。 二、、新农村建设是新型城市化道路的动力 著名经济学家张培刚先生明确指出:工业化是城市化 35 *作者简介:曹光海,广西大学公共管理学院行政管理专业06级硕士研究生。
中国城市化发展及其特点
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。 关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下
这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城市化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。 从新中国成立初期到现在，我国经历了十一个五年计划，每个五年计划时期政府从国家层面上确立的路线、方针、政策，直接或间接地都对我国城市化发展产生了重要的或根本性的影响。正是在这些国家政策的引导和宏观调控下，我国的城市化发展才取得了今天较为显著的成就，总体来看，我国城市化道路先后经历了单一化、多样化和协调化的发展历程，城市化道路的数度调整有力地推动着我国城镇化健康发展。 三、我国的城市化的基本特征 3.1 城市化的连续性和不稳定性 我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的
1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4
中国的城市化 城市化是绕不开的发展之路 世界的平均城市化水平约为47% ，发达国家和地区约为75% ，发展中国家在38% 左右，最不发达国家大约为22% ，中国目前的城市化水平是31% ——中国要不要比学赶超？ 今年，各方对中国城市化水平的预测纷纷出笼：国家统计局说，未来5 年将达到3 3%—35% ，新世纪前10年将达到40% ；国务院发展研究中心李善同说，20 年内将提高到60% ；最新的说法是，在未来30～40年内达到70% 。 9 月，“中国城市化论坛——大城市群发展战略”从上海一直开到广州，以 上海为中心的长江三角洲大城市群和以香港—广州为中心的珠江三角洲大城市群 将在2015年进入亚洲最大的三大国际城市群之列，专家们为中国的城市圈欢欣鼓舞。 且慢！几年前“珠三角迷乱都市化”的警告言犹在耳，都市里的村庄还赶不上现代化的快舞，撤县改市的换牌运动和城市圈的圈城运动是否另一场“大跃进”？ 在2001年8 月之前，珠海斗门县还是广东珠三角庞大的城镇群中的最后一个盲点。8 月1 日斗门县撤县成为珠海市的一个区，中国港—澳—珠三角地区成为 世界上最大的城市群落。
作为中国内地经济最发达地区的珠三角，2000年的城市化水平是50% ，规划中2020年将达到70% ——达到世界上最发达国家的城市化水平——而在更广袤的中国内地，新一轮的大规模城市化运动才刚刚开始。 城市化：经济发展的救命稻草? 尽管中国城市化历程曾经教训惨痛，但在中国，起码是目前，城市化程度最高的地区仍然富裕程度最高。绝大多数人都因此坚信：城市化与经济发展必成正比。有专家预算，在现有水平上，城市化每增长1 个百分点可直接拉动GDP 增长1.5 个百分点，是推动我国经济再高速发展20年最基本的动力之一。“如果城市化与工业化同步，即达到50% 以上，每年可望增加上万亿元的消费需求! ”类似的乐观论调充斥了媒体，似乎城市化是扩大内需振兴经济的唯一途径。中国城市化的常用方法是“摊大饼”，围绕中心城市，像摊饼一样布局，乡改镇，县改区，县改市，每一级改制升格都有相应的经济与人口指标为依据，客观上也形成一种错觉：高速城市化不仅带动经济发展，同时也能彰显经济发展的“业绩”。但真实情况远非于此：珠海本地的报纸上，扑面而来的是斗门改制给当地政府百姓带来的欣喜与“振奋”云云。学者杨云彦1994年做了一个调查发现，湖北省小城市的人口增长中，60% 是由政区扩展而增加的。有些甚至占到80% 左右。结果不仅农村没有变富，城市反而变穷了，有的地区出现了“城市乡村化”。也难怪普通人有这样的看法：城市化嘛，不就是换块牌牌吗? “过度城市化又称超前城市化，是指城市水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要依靠传统的
城市化进程状况调查报告 城市化是21世纪人类社会发展的三大趋势之一。我国正处在城市化中期加速发展阶段，国家”“规划已经把城市化列入经济社会发展的战略目标。近年来，随着省、市、区沿江开发战略的实施，加快城市化进程，提高城市化水平已经成为我们的重要任务。而基础设施建设是城市化的重要环节和内容，同时又是城市化水平的重要体现。围绕如何以科学发展观指导基础设施建设，积极推进我区城市化进程这一重大课题，我们进行了深入的调研和思考。 一、城市化的内涵及其发展 1、城市化的内涵。城市化又称城镇化、都市化，是人类进入工业社会后，社会经济的发展开始了农业活动的比重下降，非农业活动的比重逐步上升的过程，与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口的比重逐渐降低、城镇人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性状转化或强化的过程。因此，城市化一词主要包含四个方面的含义：一是人口的转换，即农业人口向非农业人口的转换；二是地域的转换，即由于城市数量增多、城市规模扩大（包括城市自身的不断发展和完善），农业用地向非农业用地转换；三是经济结构的转换，即生产要素特别是劳动力和资本等从农业向非农产业转换；四是
生活方式的转换，即由农村生活方式转变为城市生活方式，包括农村的现代化过程。城市人口占总人口的百分比是衡量区域城市化发展水平最简单、最常用的方法，也是体现一个国家或地区经济社会发展水平和人们物质文化生活水平的一个重要指标。 2、城市化发展的新趋势。随着时间的推移，人们逐渐认识到，城市化必须坚持科学发展观，以人为本，遵循客观规律。一要以人为本。城市化要从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求，要以提高人们的物质、文化、休闲娱乐水平为目标，稳步推进，科学实施，而不仅仅是让农民离开赖以生息的土地。二要节约资源。我国面临严峻的能源和资源危机，利用最少的能源消耗，实现社会、经济和环境的共赢，是我们的必然选择。要倡导使用新能源与洁净能源，推进绿色公共交通，提倡绿色智能建筑。要保护耕地，节约土地，合理布局，高效建设和使用城市基础设施。三要保护生态。挖掘区域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。四要彰显个性。有特色才有魅力。必须把具有当地自然和人文特色的东西，保存好、利用好、发展好，使之与城市化建设相融合，从而彰显城市个性。
中国城市化进程中遇到的问题与对策 摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。 关键词：城市化问题对策 一、城市化概述 城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。 国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。 李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。 二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题 普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。 二、改革开放以来中国城市化的发展道路