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公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l)管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员,也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的.管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况,包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3）管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿.(4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
(6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面,管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言,管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动.管理具有两重性：一是它的自然属性,反映其共性。
二是它的社会属性,反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能.就我国的管理实践,尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面.1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能,是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性.2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节.组织职能的特点有：合理性；有序性；规范性。
![第8章 公共财政管理[32页]](https://img.taocdn.com/s1/m/2cc46e108bd63186bcebbcd3.png)
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四、参考书目620：学科基础（社会学、经济学）社会学《社会学概论新修》（精编版）郑杭生中国人民大学出版社，2009 《社会学概论新修》（第三版）郑杭生中国人民大学出版社，2003经济学《西方经济学（宏观部分）》高鸿业中国人民大学出版社，2007 841：公共管理与公共政策公共管理《公共管理学》李国正主编广西师范大学出版社，2016年版《公共管理学概论》朱立言中国人民大学出版社，2007.7公共政策《公共政策导论（第三版）》谢明中国人民大学出版社2012《公共政策分析概论》谢明中国人民大学出版社2011《公共政策概论》谢明中国人民大学出版社，2010公共政策谢明老师的书推荐了三本，以《公共政策导论》，《公共政策概论》为主，看最新版的，政策分析概论参考复习。
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中国人民大学城乡发展与规划专业考研解析-育明考研考博一、中国人民大学城乡发展与规划专业考研招生人数、考试内容专业年份招生人数考试科目复试科目城乡发展与规划（公共管理学院）2018年4人101政治201英语一202俄语203日语240德语241法语620学科基础841公共管理与公共政策专业课、外语笔试专业与综合素质面试外语听说测试2017年5人2016年5人2015年2人2014年5人人大考研fudao+VX：yumingjiaoyuzsy二、中国人民大学城乡发展与规划（公管）专业考研分数线年份政治英语学科基础公共管理与公共政策总分2018年55分55分90分90分360分2017年55分55分90分90分360分2016年55分55分90分90分365分2015年50分55分90分90分350分三、中国人民大学城乡发展与规划考研参考书专业一：620学科基础（1）管理学罗宾斯：《管理学》（第七或第九版），中国人民大学出版社，2009年版。
（为辅）方振邦：《管理学基础》，中国人民大学出版社，2008年版。
（为主）（2）经济学高鸿业：《西方经济学（宏观部分）》，中国人民大学出版社，2007年版。
（为主）专业二：841公共管理与公共政策（1）公共管理张成福、党秀云：《公共管理学》（修订版），中国人民大学出版社，2007年1月版。
（为主）朱立言：《公共管理学概论》，中国人民大学出版社，2007年7月版。
（为辅）（2）公共政策谢明：《公共政策概论》，中国人民大学出版社，2010年5月版。
（为主）谢明：《公共政策导论》（修订版），中国人民大学出版社，2009年3月版。
（为辅）谢明：《政策分析概论》（公共管理硕士（MPA）系列教材），中国人民大学出版社，2004年10月版。
专业课一：管理学、经济学和社会学管理学A《管理学---罗宾斯》07版09年都行，分别就是09版是19章，把07版的19-20章合并了，同时09版的没有小测验。
2020中国人民大学公共管理考研真题及复试信息参考书：专业一：620学科基础（1）管理学罗宾斯：《管理学》（第七或第九版），中国人民大学出版社，2009年版。
方振邦：《管理学基础》，中国人民大学出版社，2008年版。
（2）社会学郑航生：《社会学概论新修》（第三版），中国人民大学出版社，2003年版。
郑航生：《社会学概论新修》（精编版），中国人民大学出版社，2009年版。
（3）经济学高鸿业：《西方经济学（宏观部分）》，中国人民大学出版社，2011年版。
【育明教育·考研咨询师解析】（1）社会学和经济学部分：行政管理、教育经济与管理（2）管理学和经济学部分：公共政策、公共组织与人力资源、土地资源管理、公共财政管理、城市规划管理（3）管理学和社会学部分：社会保障、社会医学与卫生事业管理（4）教育行政管理方向和行政管理理论与实践方向初试和复试内容是一样的，只是入学后学习的内容不一样。
专业二：841公共管理与公共政策（1）公共管理张成福、党秀云：《公共管理学》（修订版），中国人民大学出版社，2007年1月版。
朱立言：《公共管理学概论》，中国人民大学出版社，2007年7月版。
（2）公共政策谢明：《公共政策概论》，中国人民大学出版社，2010年5月版。
（为主）谢明：《公共政策导论》（修订版），中国人民大学出版社，2009年3月版。
（为辅）谢明：《政策分析概论》（公共管理硕士（MPA）系列教材），中国人民大学出版社，2004年10月版。
（为辅）《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；答题攻略：（一）考研政治复习资料考研政治，对于很多考生，尤其是理工科考生来说，难度很高，育明教育咨询师在历年考研辅导过程中发现，其实，考生在考研政治复习过程中存在很大的误区——死记硬背。
2016～2021年北师大互联网治理考博参考书及解析、考博真题、相关政策、录取名单、导师信息育明教育506大印老师整理2020年6月1日目录一、2021年北师大互联网治理考博参考书二、2016-2020年北师大互联网治理考博真题及解析三、2021年北师大互联网治理考博招录比及分数线四、2021年北师大互联网治理考博专业课笔记整理五、2021年北师大互联网治理考博导师信息【温馨提示】每个院校的考博时间是不一样的，加之每个院校博士招生人数有限，所以育明教育大印老师建议大家一定要多选择几个院校进行备考，一般而言，选择4-5个院校比较合适，这几个院校选择应该注意具有一定的层次性，比如可以选择北大、南开，首师大、中财，矿大、地大等三个档次的院校。
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切记孤注一掷的之报考一个院校。
2020年育明教育学员刘同学同时被北大、社科院、南开、人大等名校金融学考博录取，考博院校考察内容相差不大，所以，一定要多选择几个院校。
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中国人民大学公共财政与公共政策专业考研参考书、历年真题、考试科目、专业介绍、报录比分析理想途教育出品目录一、学校和专业介绍 (4)二、初试考试科目 (5)三、初试参考书 (5)四、历年录取人数及分数线 (7)五、复试介绍 (8)六、复试内容 (8)七、 2019年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (9)八、 2018年年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (9)九、 2017年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (9)十、 2016年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (9)十一、 2015年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (9)十二、 2014年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (10)十三、 2013年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (10)十四、 2012年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (10)十五、 2011年中国人民大学公共财政与公共政策620，841考研真题 (10)一、学校和专业介绍中国人民大学是中国共产党创办的第一所新型正规大学，是一所以人文社会科学为主的综合性研究型全国重点大学，被誉为“在我国人文社会科学领域独树一帜”。
在长期的办学实践中，广大师生秉持“立学为民，治学报国”的办学宗旨，始终奋进在时代前列。
我校是国家首批“985工程”“211工程”重点建设大学，2017年首批入选国家“世界一流大学和一流学科”建设名单。
在教育部学位评估中心2017年公布的全国一级学科评估结果中，我校获评A类学科总数为14个，其中理论经济学、应用经济学、法学、社会学、新闻传播学、统计学、工商管理、公共管理、马克思主义理论获评A+，政治学、哲学获评A，图书情报与档案管理、中国史、中国语言文学获评A-，A+学科数量位列全国高校第四。
中国人民大学公共管理学院设有行政管理学系、土地管理系、城市规划与管理系、教育研究所、区域与城市经济研究所、公共政策与公共安全研究所、社会保障研究所、组织与人力资源研究所、公共财政研究所。
公共管理概论朱立言复试题一、试题题型分析这是公共管理概论朱立言的复试题，既然是试题，那我们就按照试题的要求来。
这张试卷满分100分哦。
那我们就开始出题啦。
1. 公共管理的定义是什么？（10分）答案：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
解析：这是公共管理最基础的概念，是理解整个公共管理体系的入门内容。
2. 请列举三个公共管理的主体。
（15分）答案：政府、非政府组织、企业。
解析：在现代公共管理中，政府不再是唯一的主体。
非政府组织在很多社会事务中发挥着重要作用，比如慈善组织在救助弱势群体方面。
企业也参与公共管理，像企业履行社会责任参与环保等事务。
3. 公共管理与企业管理有哪些区别？（20分）答案：管理目的上，公共管理是为了实现公共利益，企业管理是为了实现企业利润最大化；管理对象上，公共管理对象是公共事务，企业管理对象是企业内部事务和市场相关事务；管理权力来源上，公共管理权力来自于公众授权，企业管理权力来自于企业所有者或者股东授权等。
解析：从多个维度来区分两者，可以更好地理解公共管理的特性。
4. 请简述新公共管理运动的主要内容。
（25分）答案：强调政府职能的转变，从划桨变为掌舵；引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和质量；重视绩效管理，以结果为导向；强调顾客导向，把公民视为顾客等。
解析：新公共管理运动对现代公共管理有着深远的影响，这些内容是其主要的变革方向。
5. 如何理解公共管理中的公共性？（30分）答案：公共性体现在管理主体的公共性，以政府等公共部门为主；管理目的的公共性，为了公共利益；管理手段的公共性，遵循公共价值和公共规范等。
解析：公共性是公共管理的核心属性，从不同方面来理解有助于深入掌握公共管理的内涵。
二、总结这就是一份关于公共管理概论朱立言复试题啦，希望通过这些题目能考察出大家对公共管理概论的掌握程度呢。
公共管理学概论绪论公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。
它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理的这一定义具有如下基本含义：（l）管理是由管理者引导的活动。
管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。
管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。
外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。
内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
(3) 管理是为了实现组织目标。
组织的目标是管理活动的出发点和归宿。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
(5）管理具有基本的职能。
管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等。
（6)管理是一种社会实践活动。
在社会实践的意义上，一方面，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理的主要作用对象是被管理者。
就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。
二是它的社会属性，反映其个性。
二、管理的职能管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
就我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，可以把管理的职能主要划分为计划、组织、领导和控制四个方面。
1.计划职能计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点主要有：预先性；预测性；评价性；调整性。
2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。
组织职能的特点有：合理性；有序性；规范性。
3.领导职能领导职能就是管理者按照组织目标和任务，动员和引导人们的思想与行为，使之为组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
领导职能常常被人们认为是管理的核心环节。
领导职能的一般特点主要有：权威性；主导性；决断性；公正性；协调性；规范性。
4.控制职能控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。
控制职能是管理过程的监视器和调节器。
三、管理的类型本书把现代社会的管理划分为公共管理和工商管理（也称之为私人管理）两大类型。
公共管理在许多重要的方面是与工商管理存在着差别的。
这些差别主要表现在如下三个方面：(1)追求的价值不同。
公共管理追求的是公共利益，工商管理谋求的是本企业的利益。
(2)提供的产品或服务不同。
公共管理服务于全社会，处理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，尽的是公共责任。
工商管理主要是依法经营。
(3)权威的来源不同。
公共管理行使的是公权力，这种公权力来源于公民的“授权”，工商管理行使的是私权力四、管理理论的演进自从管理学成为独立的学科以来，大体经历了三个发展阶段。
（一）古典管理理论阶段古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看作是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面性及其对管理的影响。
这一阶段的管理理论是以科学管理学派为主干形成的。
1.泰勒及其科学管理理论2.亨利·法约尔及其管理过程学说3.马克斯·韦伯及其官僚制（二）行为科学阶段行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科，与科学管理理论相比，它的重要特点是重视人的因素，采用自然科学的一些研究方法来研究管理问题，并以社会心理学为基础，从人的行为、动机、目的、反应来研究人与人、人与环境之间的关系（三）现代管理理论第二节行政与行政学一、行政的含义行政是指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务的管理活动。
理解行政的概念，应注意以下几个问题：(1)公共行政与私人行政的区别。
从目的上看，私人行政谋求私人利益。
公共行政则以公共利益为目标。
从方式上看，私人行政采取自由竞争的方式，公共行政则注重统筹治理。
从治事准则上看，私人行政较少受政策法规限制，可以权变运用，人治色彩浓重，公共行政则要求以政策、法规为准绳，限制自由裁量，表现出法治特征。
(2)行政与立法和司法活动的区别。
无论是社会主义国家还是资本主义国家，行政与立法和司法活动都有所区别，立法就是确立法律法令，行政就是执行这些法律法令，按照这些法律法令去从事对国家和社会公共事务的管理。
司法担负的是监督和审判的职能，通过法律手段来规范社会行为。
(3)广义行政和狭义行政的区别。
从现实情况看，行政有广义和狭义两种解释。
广义上讲，行政并不一定为政府机关所独享。
而从狭义上讲，行政仅仅是指国家行政机关，即中央政府及其所属部门和地方各级政府所开展的活动。
行政（管理）是社会运行过程中起主导作用的管理活动，其作用主要表现在：（1）行政（管理）对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。
（2）行政（管理）直接或间接制约和影响其他一切管理活动。
（3）行政（管理）直接关系着人民群众的切身利益。
行政与管理不同，这种不同主要表现在以下几个方面：（1）从历史角度来看，是先有管理，然后从中分离出行政（2）从概念上看，管理的外延更宽，包括范围更广（3从性质上分析，管理更多表现出自然属性，而行政则更多表现出社会属性。
现代行政的特点是多方面的，这些特点包括：（1）行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动。
（2）行政是为国家政治统治服务的政治性活动。
（3）依法行政是现代行政的本质特征。
（4）社会民主是有效行政的基础保证。
（5）公平原则是现代行政的出发点。
二、行政学的研究对象、相关学科和特征行政学亦称行政管理学或公共行政学，是以行政管理为研究对象，并揭示其内在规律的一门学科。
具体讲，就是研究国家行政组织对国家和社会公共事务及其自身内部事务进行有效管理的规律、基本原则和方法的一门学科。
行政学的研究内容主要包括：(1)研究政府为什么去管。
(2)研究政府应该管什么。
(3)研究政府能够管什么。
(4)研究政府怎样管。
（5）研究政府由谁管。
从学科上讲，行政管理学综合运用多种知识研究行政管理问题，相关学科涉及政治学、法学、社会学、管理学、心理学等。
行政学在形成与发展过程中表现出一些鲜明的特征，主要包括：（1）阶级性与社会性的统一。
（2）理论性与应用性的统一。
（3）规范性与权变性的统一。
（4）综合性与独立性的统一。
三、行政学的产生一般认为，行政学诞生于美国，是资本主义社会政治、经济和社会发展到更高阶段的产物。
1865年德国学者史坦因在其所著的《行政学》一书中，最早提出了行政学的概念。
但当时主要是指行政法而言，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学的理论体系。
曾任美国第二十八任总统和普林斯顿大学校长的威尔逊先生1887年在《政治学季刊》上发表了《行政之研究》一文，主张建立一门独立学科—行政学，把政治与行政区别开来。
此文影响巨大，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
1893年美国学者古德诺所著《行政法》一书出版，1900年他又出版了另一部名著《政治与行政》，发展了威尔逊的观点，明确提出“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”，因此成为“政治行政两分论”的代表人物。
1926年美国学者罗纳德·怀特撰写了《行政学导论》一书，论述了行政管理的重要性和科学研究的可能性。
1927年美国学者威罗福毕出版了《行政学原理》一书，比较系统地阐述了行政学的理论体系。
这两本大学教科书的出版是行政学作为一门独立学科形成的标志。
1939年美国成立了全美行政学会，在加强理论研究、传播行政学知识、增进观点交流方面发挥了非常积极的作用。
第三节公共管理与公共管理理论的兴起一、公共管理的含义1.公共管理与公共行政“公共管理”与“公共行政”有所不同。
“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，尽管“公共管理”也包含了“公共行政”的许多内涵，但它主要关注的并非只是过程、程序和按指令所办事项，以及内部取向，而更多的是关注取得某种结果和对结果所负的个人责任。
2.公共部门与公共物品人们习惯将经济领域划分为公共部门和私人部门。
公共部门是公共事务的管理者和公共服务的提供者，除政府机构外，还存在公用事业、公共事业、非政府公共机构等“准公共部门”组织，也称为第三部门或非营利组织，但因其具有如下鲜明的“公共”特性，也将其归入公共部门之中：公共物品可以从不同的角度来加以划分。
第一种划分方法是将之分为纯公共物品和准公共物品。
国防是一种典型的纯公共物品，道路是准公共物品的典型例子。
第二种划分方法是将公共物品划分为有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。
第三种划分方法是将公共物品划分为全国性的公共物品和地方性的公共物品3.公共职能与公共权力公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持社会良性互动和促进经济发展方面发挥着任何私人权力都无法取代的重要作用。
二、公共管理理论的产生如果非要为公共管理思想的起源确定个大概的时间，那么应该说是20世纪70年代末到80年代初，当时在美国一些大学的商学院和公共政策学院中公共管理理论开始形成。
三、公共管理的研究对象公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科。
因此，公共管理可以被界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
四、公共管理的学科特征就公共管理学科特征及其与传统公共行政的区别可以作如下简要说明：(1)就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2)公共管理更具跨学科、综合性的特点。
因此，它的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。
(3)公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。
(4)公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题。
(5)公共管理既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）。
（6）公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。
