试论提高财政资金使用效率的途径(一)
摘要：文章从转变理财观念和财政资金支出方式及转变资金管理模式等方面，说明了如何提高财政资金使用效率。
关键词：财政资金效率途径
一个国家或地区要维持国民经济的持续、稳定、快速发展，就必须在维持简单再生产的基础上，不断地进行内涵的或外延的扩大再生产。但无论进行哪种形式的扩大再生产，都需要注入大量的资金。那么如何管理和运用好资金，充分发挥资金的杠杆作用，是促进地方经济持续、稳定、快速发展的关键。
一、转变理财观念
1.财政体制中的弊端。目前，我国的社会主义市场经济已经取得了长足的发展，国有经济、集体经济、私营经济或民营经济，都在蓬勃发展，但各自在发展的过程中，都不同程度地受到了旧有的计划经济体制的束缚。国有经济与地方经济，由于有天然的血缘关系，在经济政策、信贷、税收等方面，特别是在财政资金的利用上，都享有许多优惠，但由于管理体制落后、经营机制不灵活，特别是技术装备亟待更新，从而使生产效率和经济效率不尽人意，使企业本应对财政的贡献大打折扣。集体企业、民营企业或私营企业，由于旧的所有制观念的束缚，在许多方面，总有一种隔阂，总认为他们不是国有制企业，因而由于没有给予应有的帮助和扶持，虽然有灵活的机制和对市场变化灵敏的反映能力，但也没能使其在财源培植上真正发挥作用。
2.财政体制改革的目标。对经济体的扶持，应彻底打破所有制观念的束缚，彻底打破计划经济体制的束缚，财政资金的投入以培植税源为目标，实现经济利益和财政收入的同步增长。财政资金的投入，应该由以国有经济为对象，转变为以培植税源为目标，也就是要打破所有制界限，哪个经济体制对财政的贡献大，便给哪个经济体投资。事实上，在世界经济逐步走向一体化的今天，企业类别的划分更应该以国内企业和国外企业作为标准，对国内不同所有制企业进行整合，以提高企业以至整个国家企业群体在国际市场上的竞争能力，进而促进整体国力的提高。
3.财政资金投资对象的选择。财政资金在选择投资对象中，如果是国有经济，则基本上无非议，但如果是集体经济，或者是民营经济或私营经济，肯定有非议。这个问题完全可以通过有关部门制定法规来规范这一行为，同时，将比较大的投资计划列入财政预算，经相关部门批准通过后，由财政执法，这样便可避免由于所有制的差异而产生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，实现培植税源的战略性转变。
4.财政投资的原则。在确定财政资金的投资对象时，应该坚持集中使用，彻底改变过去那种撒胡椒面的办法。集中使用最大的好处有两方面，一方面是集中使用能让一个单位尽快投产而产生效益，另一方面是由于资金充分而在同等条件下，采用最先进的技术装备，提高劳动效率，进而提高经济效益。
二、转变财政资金支出方式
1.支出方式的转变。将财政消费性支出转变为投资性支出。在解决城镇最低生活保障的同时，促进城市公益事业的发展。在城市的发展过程中，有许多事情需要人做，而且其中有许多劳动密集型的工作，通过有组织的行为，将“扶贫”资金逐步转变为“以工代赈”，将“不劳而获”转变为“得而必劳”。
2.转变财政资金支出方式必须解决的两个问题。实现财政资金支出方式的转变，必须很好地解决好这两个问题。一个是要正确区分不劳而获与得而必劳。对于丧失劳动能力的人则完全可以实行不劳而获，而对于年轻力壮的待业者则应严格实行得而必劳，通过从事公益劳动或活动来获得收入。另一个问题是要解决好相关部门协作、共同管理的相关工作。如城市环保、社会保障等部门，通过相互协作，实现劳动和报酬的统一。这样做一方面可以使城镇居民最
低生活水准得到保证，另一方面可以使许多人每天都有所为，可以进一步促进社会的稳定。
第十章 行政效率 1、行政效率的含义和类型 行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。 ①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。 宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。 ②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。 ③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。 动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。 ④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。 组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。 2、行政效率在行政管理中的地位 ①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 ②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。 ③行政效率高低关系到我国的现代化进程。行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。 ④行政效率是行政管理学研究的主题。行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。 3、行政效率研究传统模式的局限性 ①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。 ②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。 4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述） ①行政效率研究“公共性”的彰显。 行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术 一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类 三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法
加强项目资金监管提高资金使用效益 【按】为加强对项目资金的跟踪监管问效，确保项目资金发挥应有效益，由县委常委、县委办公室主任薛昌斗同志牵头，县委办、县政府办、县审计局、县财政局、县监察局、县项目办等单位组成联合调查组，对项目资金的管理进行了深入的调查研究，形成了专题调研报告。现予以印发，供领导参阅。 管好用好各项专项资金是贯彻落实党和政府的方针政策，切实改变我县贫困落后面貌，促进经济发展和农民增收的一项重要任务。近年来，国家不断加大对我县专项资金的投入力度，对改善县乡财政状况,推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。与此同时，在管理使用专项资金的过程中也暴露出一些带共性的问题。这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为滋生腐败的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为一道亟待破解的难题。 一、项目资金存在的问题 （一）项目申报程序、立项和实施不规范，缺乏透明度，部分项目立项时缺乏科学、系统的论证，出现重复建设 对项目考察论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资金，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，还有一些项目虽然勉强立项，但缺乏整体效应，投资数额小，又不能与其它项目资金捆绑使用，存在“撒胡椒面”的现象，最终导致项目资金使用质量不高，效益差。同一项目有来自不同渠道的资金，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在一定的重复和交叉，造成政出多门、多头管理。一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，各渠道下达的资金难以捆绑整合使用，责任不清、效应不高、投资效益不佳。同时，资金使用状况没有真正公示，群众无从监督。 （二）项目建设“四制”落实不到位
第三节提高行政效率的途径与方法 行政效率的提高是一项长期而艰巨的任务。效率的高低总是动态的和变化的，提高行 政效率始终是相对的。在我国，行政效率的提高受到全社会的普遍关注。就当前而言，提高我国的行政效率，主要应采取以下一些措施： 一、更新观念，提高行政人员素质 随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则 等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有 高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。 行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励 机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。 二、优化行政组织 实现行政组织机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。首先，要合理划分权 限，妥善处理好中央和地方、上级和下级的关系，改变权力过分集中的现象。其次，要按照精 简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的要取消，重叠的要合并，精简人员，副 职和虚职数目要尽量减少。再次，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置 上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。最后，实现决策中心一元化，避免政 出多门、议而难决、下级无所适从等现象。 三、推进依法行政 依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具 备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能—— ---------------------------------------1397 第十一篇行政管理现代化更好地发挥作用，才能使行政权力高效运行。 从严格依法行政的角度看，要提高行政效率，主要采取以下措施：首先，依法加强行政决策的民主化、科学化。各级政府必须将参与行政决策的实现机制以法律的形式固定下来，确保决策的民主化；科学的决策原则和程序要由法律法规加以确认，从而赋予其强制性的普遍权威，提高决策的科学性。其次，要加强行政权力的法制化，使行政权力在运行过程中依法定行为模式合法运行。因此，要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防 止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分；要建立权力滥用的救济机制，严格追究违法行政机关及其工作人员的法律责任，对受到侵犯的公民权利给予法律救济。最后，加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。严格依照程序来组织和实施行政行为是现代高效行政的突出特点，行政程序法是保证行政行为正确合法和灵活高效的基本手段。 四、强化行政监督 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定 着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出
目录 一、前言 (2) 二、企业行政管理的内容 (2) （一）计划工作 (2) （二）组织工作 (3) （三）指挥工作 (3) （四）控制工作 (3) 三、测定行政效率的标准 (3) 四、企业行政管理效率低下的原因 (4) （一）行政机构庞大臃肿 (4) （二）权力集中缺乏制约 (4) （三）行政法律和体制不健全 (4) （四）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因 (4) （五）行政人员素质不高 (4) 五、提高企业行政管理效率的必要性 (5) （一）是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求 (5) （二）有助于提升企业的竞争力 (5) （三）能够辅助企业管理，保证企业健康有序发展 (5) 六、提高我国企业行政管理效率的途径 (6) （一）提高对企业行政管理的重视程度 (6) （二）建立健全企业规章制度 (6) （三）确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制 (6) （四）引入科学的企业管理方法 (7) （五）逐步实现管理技术和工具的现代化 (7) 七、结论 (8)
浅谈提高企业行政管理效率的措施 --------10（秋）大专班 【内容摘要】：从企业行政管理效率的基本概念入手，分析了影响我国企业行政管理的因素，对企业行政管理效率的模式进行了探讨，分析了企业行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题提出了建议。 【Abstract】：Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency; probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency; analyze the reason for low administrative efficiency. Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system. 【关键词】：企业行政管理；行政效率；有效途径；必要性；对策 一、前言 目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理，提高企业管理的效率，对于增强企业竞争力具有重要意义。 二、企业行政管理内容 企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。 （一）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企
如何提高财政资金使用效率 本文提出在政府财政资金供给不变的情况下，应通过走内涵式改革之路，慎重选择财政资金的战略投放，认真做好财政资金的战术控制，实现转变财政资金的管理模式，将有限的财政资金最大限度地发挥其效用。 关键词：财政资金使用效率战略投放战术控制 随着经济的持续发展和社会的不断进步，政府对经济的干预逐步加深和不断扩大。政府事权的扩大，需要更多的支出，财政资金的使用构成了财政资金的需求；财政资金的供给主要来自于税收收入。财政资金的供求缺口从来就是财政分配领域的主要矛盾，其突出表现就是需求大而供给少，财政资金总是显示出不足。解决这一矛盾的有效方法只能是走“内涵式改革之路”，将有限的财政资金最大限度地发挥其效用，提高财政资金的使用效率，在经济结构不断优化的良好局面中，实现财政与经济的良性循环。 财政资金的战略投放 财政支出的基本原则可以概括为：“注重整体利益，放眼长远利益，社会效益至上”。所以，政府要研究宏观经济中财政资金的“资产组合”问题，将有限的财力进行最佳组合。 （一）财政支持“三农”问题 支持农业农村基础设施建设，包括大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等。支持农业科技进步，主要是农业科研、科技成果中试转化、农业科技推广应用和农民科技培训等。支持粮食生产和农业结构调整，主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。支持生态建设，主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和社会可持续发展奠定基础。支持抗灾救灾，主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。支持扶贫开发，主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经济发展。支持农村社会事业发展，主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会经济协调发展。支持农村改革，主要是支持农村深化改革，促进理顺农村经济关系，加快农村市场经济体制建设。
企业闲置资金如何有效利用如何提高资金 的使用效率和收益率 企业在筹资和经营活动中，经常会产生大量短期的现金。有的是流动现金比较多，有的是公司业务季节性比较强，还有一些上市公司新募集的资金。这些现金在转入资本投资和其他业务活动之前，通常会闲置一段时间。纵观国内大多数企业，这些资金被闲置的现象非常普遍，一般就被当做活期存款储蓄在银行中。殊不知，这是一种极大的浪费。 现金可以为企业带来额外的收益，即便是短期的。如果对这些闲置的资金采取积极的管理，短期也可以为企业创造可观的收益。对企业大笔闲置资金来说，1%的年收益差异并不是一笔小的数目。那么，如何提高资金的使用效率和收益率呢? 一般企业现金管理大多局限于存款、票据、短期国债和拆借等传统方式。实际上，银行活期存款年利率仅为%，收益很低。就算是七天通知存款，也仅仅是%，而且对起存金额有一定的要求(公司50万);央票没有信用风险、流动性好，收益较高，但一般机构不能购买;国债回购最安全，变现能力强，不过需要操作人员具备较强货币市场的专业知识和判断能力;资金拆借只有符合规定的企业集团财务公司才能进入
全国银行间同业拆借市场，大多数企业不能享有拆借的方便。 相对于传统工具的低收益，新工具的收益可明显提高。目前市场上有一些超短期现金管理方式，这是企业加强资金流动的重要帮手，比如货币基金。 货币基金是聚集社会闲散资金，由基金管理人运作，基金托管人保管资金的一种开放式基金，专门投向无风险的货币市场工具，区别于其他类型的开放式基金，具有高安全性、高流动性、稳定收益性，具有“准储蓄”的特征。 货币基金主要投资于短期货币工具(一般期限在一年以内，平均期限120天)，如国债、央行票据、银行定期存单、企业债券(AAA信用等级)、同业存款等短期有价证券。 货币基金兼具储蓄替代、现金管理、资产配置三种功能，不仅具有类似活期存款的安全性和便利性，而且收益率明显高于同期的银行存款利率。货币基金的收益天天计算，每日都有利息收入，投资者享受的是复利(而银行存款只是单利)，每月分红结转为基金份额，分红免收企业所得税。 一般货币市场基金还可以与该基金管理公司旗下的其它开放式基金进行转换，高效灵活、成本低。股市好的时候可以转成股票型基金，债市好的时候可以转成债券型基金，当股市、债市都没有很好机会的时候，货币市场基金则是资金良好的避风港，投资者可以及时把握股市、债市和货币市
北京同仁堂资产运用效率分析 一、北京同仁堂股份有限公司简介 北京同仁堂股份有限公司(以下简称本公司)系经北京市经济体制改革 委员会京体改发(1997)11号批复批准，由中国北京同仁堂(集团)有限责任公司独家发起，以募集方式设置的股份有限公司。本公司于1997年5月29 日发行人民币一般股5000万股，1997年6月18日成立，注册资本200,00 0,000.00元，股本200,000,000股，并于1997年6月25日在上海证券交易所正式挂牌。按照本公司2004年度股东大会决议，本公司以2004年末总股本361,684,915股为基数，以资本公积向全体股东按每10股转增2股，共转增72,336,983股。转增后股本总额为434,021,898股。注册资本变更为434,021,898.00元。按照2005年11月22日本公司有关股东会议审议通过的《北京同仁堂股份有限公司股权分置改革方案》，并经北京市人民政府国有资产监督治理委员会京国资产权字(2005)118号《关于北京同仁堂股份有限公司股权分置改革有关咨询题的批复》批复，本公司全体流通股股东每持有10股获得非流通股股东支付2.5股股票，流通股股东共获得非流通股股东38,850,477股股票,股本总额不变，按照本公司2007年度股东大会决议，本公司以2007年末总股本434,021,898股为基数，以资本公积向全体股东按每10股转增2股，共转增86,804,380股。转增后股本总额为520,826,27 8股，注册资本变更为520,826,278.00 元北京同仁堂是中药行业闻名的老字号，创建于清康熙八年（1669年），自雍正元年（1723年）正式供奉清皇宫御药房用药，历经八代皇帝，长达188年。历代同仁堂人恪守“炮制虽繁必不敢省人工品味虽贵必不敢减物力”的传统古训，树立“修合无人见存心有天知”的自律意识，确保了同仁堂金字招牌的长盛不衰。其产品以“配方专门、选料上乘、工艺精深、疗效明显”而享誉海内外，产品行销4 0多个国家和地区。目前，同仁堂差不多形成了在集团整体框架下进展现代制药业、零售商业和医疗服务三大板块，配套形成十大公司、二大基地、二个院、二个中心的“1032”工程，其中拥有境内、境外两家上市公司，零售门店800余家，海外合资公司（门店）28家，遍布15个国家和地区。同仁堂集团被国家工业经济联合会和名牌战略推进委员会，举荐为最具冲
同仁堂资金运用效率分析 （2006—2008年度） 一、企业简介 提起中药，相信许多人都会不约而同的想到三个字-----同仁堂（原名同仁堂药室，同仁堂药铺）是乐显扬创建于中国清朝康熙八年（1669年）的一家药店。自雍正元年（1721年）正式供奉清皇宫御用药，历经八代皇帝，长达188年。“同仁堂” 的品牌在迄今为止的历史中始终不衰的原因，与同仁堂世代恪守“炮制虽繁必不敢省人工、品味虽贵必不敢减物力”和“修合无人见、存心有天知”的信念是密不可分的。其产品以“配方独特、选料上乘、工艺精湛、疗效显著”而享誉海内外，产品行销40多个国家和地区。目前，同仁堂已经形成了在集团整体框架下发展现代制药业、零售商业和医疗服务三大板块，配套形成十大公司、二大基地、二个院、二个中心的“1032”工程，其中拥有境内、境外两家上市公司，零售门店800余家，海外合资公司（门店）28家，遍布15个国家和地区。1991年晋升为国家一级企业。1998年，中国全国总工会授予同仁堂“全国五一奖状”。1997年在上海证券交易所上市。2006年同仁堂中医药文化进入国家非物资文化遗产名录。同仁堂的社会认可度、知名度和美誉度在不断提高。 二、资产运用效率分析 资产运用效率，是指资产利用能力的有效性和充分性。严格说来，有效性与充分性有区别。有效性是指使用的后果，是一种产出的概念；充分性是指使用的进行，是一种投入概念。资金被使用了，不一定能产生预期的后果。资产利用的有效性需要用资产所创造的收入来衡量。管理者通过资产运用效率的分析，可以发现闲置资产和利用不充分的资产，从而处理闲置资产以节约资金，或提高资产利用效率以改善经营业绩。 同仁堂2006-2008年财务报表资金运用效率能力分析指标如下（表一） （一）资产运用效率比率 1、总资产周转率 总资产周转率=主营业务收入／总资产平均余额 总资产平均余额=（期初总资产+期末总资产）÷2 总资产周转天数=计算期天数／总资产周转率 总资产周转率是指企业一定时期的主营业务收入与资产总额的比率，它说明企业的总资产在一定时期内（通常为一年）周转次数。 2、分类资产周转率 （1）流动资产周转率 流动资产周转率=主营业务收入／流动资产平均余额 流动资产周转天数=计算期天数／流动资产周转率
内容摘要： 行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文从行政监督和行政效率之间的关系入手，系统阐述两者之间的关联，对我国现存行政监督存在的问题做了详细陈述并给予一定建设性意见。另外，本文还简要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政监督以达到提高行政效率的目的。 关键词：行政监督、行政效率、决策、执行 行政监督与行政效率 行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低．是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准．它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用。而行政监督对行政效率的高低有决定性作用，因此必须加强行政监督以保证行政效率的高效。 一、基本概念 行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。 二、行政监督与行政效率之间的关系 （1）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段 绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，
行政效率的提高及其战略意义 【摘要】行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。提高行政效率，对于生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。刘宁指出，劳动生产率，归根结底是保证社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，行政效率的提高关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略意义。 【关键词】行政效率提高途径战略意义 一、行政效率 （一）行政效率的含义 行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配臵”，“可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。” 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。 （二）行政效率的基本要素 1、行政行为速度 办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。 通俗地说就是不至于“坏事”。在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。 2、行政行为的成本 政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。 例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对
浅谈提高我国政府行政管理效率的措施 摘要 行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，本文研究归纳了当前我国政府机构行政效率低下的主要表现形式，然后重点对导致我国当前行政效率偏低的几个主要影响因素进行了深入系统的剖析，并有针对性地给出提升行政效率的建议和措施，全文的研究对于推进行政管理、更加高效地发挥其推动改革、协调关系、引导方向、把握全局的作用，有着一定的现实意义。 关键词：行政；效率；影响因素；改善
目录 第一章前言 (1) 第二章政府机构行政效率低下的表现形式 (1) （一）行政职能不清晰，管理越位 (1) （二）行政权责不明确，管理错位 (1) （三）行政定性评估，效率不高 (2) 第三章政府行政效率低下的主要原因 (2) （一）现行体制和社会主义经济体制不适应 (2) （二）行政工作人员素质水平偏低 (3) （三）法制建设工作滞后 (3) （四）行政理论研究滞后 (3) （五）行政监督机制不完善 (4) 第四章提升政府行政效率的建议措施 (4) （一）创新政府机构的行政管理机制 (4) （二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平 (5) （三）构建竞争、开放的上岗机制 (5) （四）营造创建积极向上的行政氛围 (5) （五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制 (6) 结束语 (7) 参考文献 (8) 致谢 (9)
第一章前言 所谓的行政效率主要就是指在顺利完成政府相关部门的任务和使命以及既定工作目标的前提基础之上，投入工作量总和与或收获的实际工作效果间的比值。要稳步提升行政效率，首先要认清提升行政效率对于我国各方面建设事业的重大意义，行政效率的提升不仅关系到我国各项社会主义现代化建设事业的推进，直接决定了我国在越来越激烈的国际竞争过程中是否能够占据一席重要的地位，更对我国在世界诸多问题上的发言权有着重要影响，可以说，提升政府部门行政效率是树立我国良好的国际形象的切实需要，是社会主义和谐社会构建的切实需要，是迎接新技术革命挑战和世界经济一体化进一步深化发展的迫切需要，可以看出，提升行政效率对于当前的我国来讲有着非常重要的战略地位。 第二章政府机构行政效率低下的表现形式 （一）行政职能不清晰，管理越位 伴随市场经济的快速发展，市场竞争日趋激烈，有竞争就会有淘汰，尤其是国有企业单位受到的影响更为突出，很多企业遇到了各种困难，政府部门在必要的时候给予适当的扶持和帮助，这是理所应当的，但是切不可所有事情都必须由政府来解决，而不是首先找市场。没有能够从企业的内部管理着手，不去占有市场和适应市场，而是将所有的问题都强行的推给政府部门去解决，让政府部门被迫承担起无限的责任。而实质上政府部门不能过于干涉，而应当那个让市场进行自发调节。结果就是政府部门原本就有限的公共财力没有被充分的运用到宏观调控等需要的地方，不能够很好的推动基础设施建设，不能够为企业的生存发展营造良好的外部环境，不能够保持经济事业和社会事业的可持续发展。且政府部门有限的人力资源也在很多事务性工作过程中消耗了很大一部分，谋全局、谋长远的精力也就不多了，在各项社会事业的发展过程中客观存在很多统的过死、管的过多，社会力量和社会资源的作用得不到充分的发挥，表面看是强化管理，实则是大量挤占公共人力和财力，把过多的精力和时间放到了表面政绩工程上，而在真正的雪中送炭的环节却往往变得力不从心，出现本末倒置，影响行政效率的提升。 （二）行政权责不明确，管理错位 目前有相当一部分的政府机构在组织配置上存在很多不合理之处，导致有责无权、有权无责、权责脱节、权责不匹配，有限的权力被过多的集中、过多的分散问题同时存在，导致行政管理过程中存在很多监督、执行、决策职能的不科学配置。具体来讲，决策方面，领导干部往往是流于表面，最高领导主观定夺的现象仍旧非常普遍；执行层面，因为政府
影响行政效率的主要因素有那些？ ——结合我国实情浅谈影响行政效率的主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会的凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新的频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利的最重要、最主要的东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地
位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率的有那些呢? 一、影响我国行政效率的主要因素 现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。当今，影响我国行政效率的因素大致有以下几方面：(1)行政机构的设置是否合理。(2)行政职位的设置是否合理。(3)管理方式是否科学。(4)行政人员的素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法如何等等。 (一)行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。按照党的十五大报告提出的目标，到20lO年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从
加强资金管理，提高资金使用效率在工厂的快速发展期间，也面临着一系列新产生的问题，为保证各项经济工作顺利的进行，必须转变财务管理观念，灵活运用各种财务手段，加强资金管理，提高资金使用效率。 一、树立管理出效益的思想，强化资金管理 进一步完善全面的财务预算体系，结合年度的财务预算和生产计划，做好资金的调配，强化资金的统一管理，统一调度，统一平衡，使资金的流入、流出、周转、在时间上、金额上的规划和安排协调一致，突出重点，使资金管理和使用相对集中，防止分散。具体要求各部门以成本切块为基准，根据生产大纲中各节点要求做出资金使用预算表，并注明在生产过程中各时间段的资金流出量。单船资金流出的总量应控制在成本切块的基准线内，并精算资金真正使用时间，避免本不应该早流出的资金都提早流出而造成前期资金需求量无故扩大，增加财务费用。同时，经营、财务等部门按照生产计划结点，对预算期间内的资金流入情况进行统计。结合资金流入和流出情况，由财务部门最终汇总测算资金的盈余与缺口，并合理的安排资金的使用以及向银行的融资工作。 二、加强采购、生产、库存资金的管理使用 1.加强采购资金管理。材料设备占造船成本的70%左右，因此，物资采购资金存量的高低直接影响企业储备资金周转
率和资金使用效率。针对目前企业资金严重短缺的局面，应从抓储备资金入手严把采购关，要货比三家，要选择质优价廉、运输方便，有较好售后服务，甚至可以分期付款的对象；其次，要充分考虑进货时间，不该早买的，坚决不早买，除了主机等供应紧张的设备以外，采购计划要按需求和资金的可能安排，由财务严格把关。 2.加强生产资金管理。财务部门必须熟悉生产工艺和生产过程，要参与生产部门制订合理定额，并作为对车间考核的主要内容，降低材料的损耗，杜绝水、电、气以及焊丝等低值易耗品浪费现象。 3.加强库存资金管理。定期清仓查库，对超储积压的原材料、辅助材料等及时处理，这样可以使沉淀的资金变活，增强资金的流动性。 4、加大转模力度，缩短船台和码头的生产周期，实现快造船、快交船，确保进度款按时入账，提高资金的周转率。 三、充分利用批量船的优势，做好资金的调配工作，提高资金的使用效率，降低财务费用。 一方面针对目前对定单的承接实行批量化，对船舶的融资也采取批量申报的方式，即改变过去单船申贷的方式，将多艘同种类的船合并为一个项目向银行申请融资，并将一个项目内的船舶资金进行滚动与调配，从而在一定程度上减少了向银行融资量。
行政管理专业毕业论文：论提高行政效率的 重要意义 论提高行政效率的重要意义 摘要：行政效率贯穿于行政管理的全过程，行政人员、行政现缘、行政行为等各种因素，都会直接地或间接地对行政效率起到促进或制约的作用。本文通过论述提高行政效率的重要意义，以图唤起各级行政机关(组织)对提高行政效率紧迫性的认识，联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的基本途径进行了初探。在此基础上，建立一个具备卓越竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充分信赖的高效政府。 关键词：行政效率；效能政府；政府职能 引言 政府是一种稀缺而必不可少的社会资源，所以长期以来政府处于一种无竞争的状态。但如今形势不同以往，现在政
府是在经济全球化背景下，更加激烈的国际竞争对我国政府提出了新要求，加强自身建设，提高政府效率，政府转变职能，发挥政府有效作用，成为提升我国国际竞争力并对我国发展赢得先机的关键“内生变量”。为此，建立一个具备卓越竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充分信赖的高效政府成为深化政府改革的重大问题。我国处于由传统社会向现代社会转型的阶段，社会主义市场经济的发展使中国进入经济高速增长的时期，在这种情况下，政府要成功地发挥其作用，就要构建一个高效能的行政体系。行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，加强和改善行政管理，提高政府的行政效率，是一项艰巨复杂的任务，需要在各个环节上长期奋斗，共同努力。 改革开放之后，以“时间就是金钱、效率就是生命”这一口号作为标志，“效率”成为政府部门发展的关键因素。现在，我们很难想像一个没有效率的政府能够立于不败之地。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理负效应的存在，即行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义与效率低下等。在世界一体化与经济全球化的进程中，由于政府效率的低下不仅会影响政府的竞争力，而且还会影响政
如何提高资金使用效益
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如何提高资金使用效益 □ 张冰、陈双双、吴英杰 日期：2014年06月18日来源：东方烟草报 今年全国烟草工作会议指出，行业要切实加强存量资金管理，稳步提升资金运营水平，着力 强化费用节流工作。在新形势下，为了让每一分钱都能发挥最大作用、创造最大效益，烟草行业 应捂好钱袋子，把钱管好、花好，真正把钱用到刀刃上，切实提高资金使用效益。 树立全局观念提倡“五精”管理 张冰 提高资金收益要向管理要效益，挖掘管理潜力，提高资金调控能力。笔者尝试从物流建设和物流管理两方面分析提高物流资金使用效益的举措。 在物流建设方面，应树立行业“一盘棋”的全局观念，导入供应链理念，从提高烟草行业总体竞争实力的高度来认识物流建设工作。在强调创新的同时，处理好局部突破和整体推进的关系。避免重硬件轻软件、重物轻人、重装备轻信息、重建设轻管理的倾向。在有条件的区域，应采用一库制物流管理模式，整合好供应物流、生产物流和销售物流，着手搭建从采购、仓储到生产、销售的完整物流体系，在工、商、零物流链条中实现资源利用率的最大化。 在物流管理方面，《国家烟草专卖局关于推进企业精益管理的意见》提出“精化流程、精确核算、精准运营、精到服务、精细管理”的“五精”管理模式，为行业在物流管理环节提高资金使用效率、实现降本增效提供了借鉴、指明了方向。 构建精化物流流程体系，即按照流程最短、效率最高原则，以环节精简和流程顺畅为标准，明确业务范围、理清业务流程、固化业务模式、简化作业环节。构建精确物流核算体系，即把物流费用核算作为精益物流基础管理的重要抓手，将预算管理贯穿成本费用控制全过程，明确物流费用界限、细化物流费用项目，严格控制物流运行成本，达到精确核算的要求。构建精准物流运营体系，即立足物流网络布局的不断优化，整合物流节点，打破行政区划，实现车辆装载经济化、送货线路最优化、资源配置合理化。构建精到物流服务体系，即树立以客户需求为原则的服务理念，寻找物流服务薄弱环节并着力改善，充分利用现有资源，全面提升服务水平和企业形象。构
加强资金管理，提高资金使用效率 在工厂的快速发展期间，也面临着一系列新产生的问题，为保证各项经济工作顺利的进行，必须转变财务管理观念，灵活运用各种财务手段，加强资金管理，提高资金使用效率。 一、树立管理出效益的思想，强化资金管理 进一步完善全面的财务预算体系，结合年度的财务预算和生产计划，做好资金的调配，强化资金的统一管理，统一调度，统一平衡，使资金的流入、流出、周转、在时间上、金额上的规划和安排协调一致，突出重点，使资金管理和使用相对集中，防止分散。具体要求各部门以成本切块为基准，根据生产大纲中各节点要求做出资金使用预算表，并注明在生产过程中各时间段的资金流出量。单船资金流出的总量应控制在成本切块的基准线内，并精算资金真正使用时间，避免本不应该早流出的资金都提早流出而造成前期资金需求量无故扩大，增加财务费用。同时，经营、财务等部门按照生产计划结点，对预算期间内的资金流入情况进行统计。结合资金流入和流出情况，由财务部门最终汇总测算资金的盈余与缺口，并合理的安排资金的使用以及向银行的融资工作。 二、加强采购、生产、库存资金的管理使用 .加强采购资金管理。材料设备占造船成本的左右，因此，
物资采购资金存量的高低直接影响企业储备资金周转率和资金使用效率。针对目前企业资金严重短缺的局面，应从抓储备资金入手严把采购关，要货比三家，要选择质优价廉、运输方便，有较好售后服务，甚至可以分期付款的对象；其次，要充分考虑进货时间，不该早买的，坚决不早买，除了主机等供应紧张的设备以外，采购计划要按需求和资金的可能安排，由财务严格把关。 .加强生产资金管理。财务部门必须熟悉生产工艺和生产过程，要参与生产部门制订合理定额，并作为对车间考核的主要内容，降低材料的损耗，杜绝水、电、气以及焊丝等低值易耗品浪费现象。 .加强库存资金管理。定期清仓查库，对超储积压的原材料、辅助材料等及时处理，这样可以使沉淀的资金变活，增强资金的流动性。 、加大转模力度，缩短船台和码头的生产周期，实现快造船、快交船，确保进度款按时入账，提高资金的周转率。三、充分利用批量船的优势，做好资金的调配工作，提高资金的使用效率，降低财务费用。 一方面针对目前对定单的承接实行批量化，对船舶的融资也采取批量申报的方式，即改变过去单船申贷的方式，将多艘同种类的船合并为一个项目向银行申请融资，并将一个项目内的船舶资金进行滚动与调配，从而在一定程度上减少了
影响行政效率的主要因素有那些——结合我国实情浅谈影响行政效率主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到劳动效果、社会效益同所消耗人力、物力、财力、时间比率关系。行政效率是行政管理活动出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足我们社会主义国家来说，具有特别重要现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利最重要、最主要东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大差距，我国社会主义制度面临着严峻挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有资源，创造一个公平合理竞争环境，不断地提高
全社会系统整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业进程，直接影响到我国在日趋激烈国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要战略地位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率有那些呢? 一、影响我国行政效率主要因素 现代政府在社会发展中作用是不容忽视。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会发展走向。公共行政效率作为政府能力主要表现，是衡量政府工作状况基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关行政执行机关，是社会行政管理活动主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综 合考虑。当今，影响我国行政效率因素大致有以下几方面：(1)行政机构设置是否合理。(2)行政职位设置是否合理。(3)管理方式是否科学。 (4)行政人员素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循原则和运用方法如何等等。 (一)行政机构设置是否合理是影响我国行政效率主要因素之一。 什么都管政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临最大挑战在于促进市场良好运作间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定、在间接管理下活跃发展市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管