智慧城市一卡通项目融资方案
1.项目概述
1.1建设背景
现与居民生活休戚相关的有许多政府服务项目和商业服务项目。政府为民服务项目包括社保、民政、劳动、卫生、公积金、公安、工商、税务、公用事业和教育等领域的业务。商业服务项目包括交通、医疗和其他小额商业支付业务。目前，XX市各单位都有自己的智能卡，除了公交行业的IC卡，其他行业的支付业务并未统一到“一卡通”的业务系统中，不能实现“一卡在手，生活无忧”的总体目标，给居民带来不便，而且造成了大量的重复投资和资源浪费。
XX市对城市公共交通工具(包括：公共汽车、出租车)的需求不断增加。但是，当前在用的公交卡使用的是传统的M1卡，存在居多安全隐患，出租车行业还未能开通一卡通电子支付应用，交通行业的整体IC卡应用还处于初级阶段，当前在用的系统状况已不能适应，并妨碍了XX市公共事业的发展和需要。
因此，建立一个全市统一的城市电子收费系统(简称：“一卡通”系统)，并建立相应的系统建设及营运管理机构，是提升城市信息化管理水平，企业运作水平及市民的生活质量，适应现代化城市管理的需要。
1.2建设容
建设XX市民一卡通，主要完成城市居民生活的各个领域的支付和身份认证，能够完成公用事业的预收费以及公共交通、商业、金融、旅游、医疗等多个领域的快速结算和支付，保证各领域的身份认证和信息储存查询；
结合现有公交卡的管理特点进行建设“我市一卡通”系统，目标是建设一个以清算系统为中心的一级平台，以智能IC卡（非接触式
CPU卡）为载体，以小额消费支付业务为基础，连接公交、出租车、停车场、供水、供电等二级结算系统的网络信息系统，实现在众多领域的“一卡多用”；
建立清算中心平台，设立XX市一卡通清算管理中心，搭建完整的中心框架，基本完善各项系统功能，使其具有良好的可扩展性和开放性。
在全市围设立较完善的售卡、充值网点。
整合现有城市公交、出租车、校园卡、政务系统、社保、商业金融消费等行业信息化系统，进行互联互通，实现一个集信息交换系统、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的信息网络服务系统。
1.3建设规模
本项目建设总投资估算为2000万元。
2.发展环境分析与目标
2.1SWOT分析
2.1.1优势分析
城市一卡通项目主要涉及城市居民生活的各个领域的支付和身份认证，能够完成公用事业的预收费以及公共交通、商业、金融、旅游、医疗等多个领域的快速结算和支付，保证各领域的身份认证和信息存储查询。
城市一卡通是城市信息化建设的重要组成部分，对于提升城市形象，改善投资环境具有十分重要的意义：
XX市在政策保障、区位发展、产业发展和信息化基础建设方面有着非常好的优势，为全力推进智慧城市建设奠定了坚实的基础。地方
财政收入大幅增加。“智慧城市”建设资金已列入财政预算，资金有保障。
2.1.2劣势分析
城市管理涉及行业多、管理跨度大、管理难度高、协调工作量大。
2.1.3机会分析
我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。
随着乌鲁木齐机场迁建、乌昌大道二期和乌昌城际轻轨项目的即将启动，XX市将形成空运、铁路、高速公路等现代交通方式于一体的大交通、大流通格局，区位优势将更加明显和突出。
2.1.4威胁分析
我市经济、科技等各方面指标落后，对市政基础设施、通信网络的建设和人才的培养提出了新的要求。
2.2建设目标
根据项目实际需求，XX市“城市一卡通”项目建设目标是通过新建、提升、改造、整合各类居民办理个人社会事务相关的信息系统，用1~3年左右的时间，整合现有城市公交、出租车、校园卡、公务员政务系统、社保、商业金融消费等行业信息化互联互通数据应用。建成一个集信息交换系统、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的信息网络服务系统，居民凭借城市一卡通可以方便地办理各种个人是事务，并逐步实现全省领域的互联互通。
最终建设成为一个具有覆盖全市公共事业支付及小额消费等金融消费领域、安全可靠、同时具有区域互通的清算与结算信息化支撑平台。
2.3考核指标
建设XX市民一卡通，主要完成城市居民生活的各个领域的支付和身份认证，能够完成公用事业的预收费以及公共交通、商业、金融、旅游、医疗等多个领域的快速结算和支付，保证各领域的身份认证和信息储存查询；
建立清算中心平台，设立XX市一卡通清算管理中心；
在全市围设立较完善的售卡、充值网点；
整合现有城市公交、出租车、校园卡等行业信息化系统，实现互联互通。
3.项目投资主体
XX市财政局、市交通局等相关单位是我市城市一卡通建设投资的主体。
4.需求分析与预测
城市一卡通是城市信息化建设的重要组成部分，对于提升城市形象，改善投资环境具有十分重要的意义：
1、方便市民生活。实现一卡多用，一卡通用，可有效地缩短交易时间，提高服务质量，避免使用多卡在市民日常生活中造成的不便。
2、改善城市综合服务功能。市民日常生活信息和消费信息自动记录在清算系统中，将为个人消费、企业经营及城市管理提供多方位的数据分析和决策依据。
3、提高企业经济效益。电子化结算，自动收费，可以降低企业劳动力成本和耗材成本，提高工作效率。
4、减少现金交易量，有利于加快现金周转速度，避免假币、残币、废币。
另一方面，城市一卡通工程对提高上游产业信息化应用水平，提高其产业服务能力与综合竞争力具有极大的促进作用。同时，一卡通综合服务体系设计电子、计算机、网络通讯、数据库、软件开发等技术，包括与各行业应用管理系统联网的交易信息交换和管理平台，其广泛的应用服务领域和庞大的市场空间对促进我市乃至我省本行业技术进步，带动下游产业生产建设发展起到积极的推动作用。
5.项目前期工作基础
目前，XX市各单位都有自己的智能卡，除了公交行业的IC卡，其他行业的支付业务并未统一到“一卡通”的业务系统中。
当前在用的公交卡使用的是传统的M1卡，存在居多安全隐患，出租车行业还未能开通一卡通电子支付应用，交通行业的整体IC卡应用还处于初级阶段，当前在用的系统状况已不能适应，并妨碍了XX市公共事业的发展和需要。
市政府前期组织市政办等相关单位进行了详细的项目需求研讨，并安排人员到、等地开展项目专题考察调研工作。
本项目包含在智慧城市顶层设计方案（2014-2020年）中。
本项目从2016年开始，至2020年完成，包括建设方案编制、立项审批、资金申请、详细设计、采购、实施，项目建设总工期为5年。
6.投资估算及融资方案
6.1投资估算围
项目投资估算围包括工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费等。
6.2估算依据及编制说明
6.2.1估算依据
（1）中华人民国信息产业部《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》，2005年；
（2）中华人民国信息产业部《电子建设工程预算定额》，2005年；
（3）中华人民国国家发展改革委员会、建设部《工程勘察设计收费管理规定》，2002年；
（4）中华人民国财政部《基本建设财务管理规定》，2000年；
（5）中华人民国国家发展改革委员会、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费标准》，2007年；
（6）中华人民国国家计划委员会《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，1999年；
（7）中华人民国国家发展改革委员会《招标代理服务费收费管理暂行办法》，2002年；
（8）中国软件行业协会《软件开发和服务项目价格构成及评估方法》，2006年；
（9）《维吾尔自治区财政厅转发财政部关于《基本建设财务管理规定》的通知》（财建［2002］394号）；