行政事业单位国有资产管理制度
一、国有资产管理的目标、任务与原则 国有资产管理的目标、 的目标 行政单位国有资产， 行政单位国有资产，是指由各级行 政单位占有、使用的 政单位占有、使用的，依法确认为国家 占有 所有， 所有，能以货币计量的各种经济资源的 总称，即行政单位的国有（公共）财产。 总称，即行政单位的国有（公共）财产。
1.行政单位的国有资产包括： 1.行政单位的国有资产包括： 行政单位 （1）行政单位用国家财政性资金形成的 资产； 资产； （2）国家调拨给行政单位的资产； 国家调拨给行政单位的资产； （3）行政单位按照国家规定组织收入形 成的资产； 成的资产； （4）接受捐赠的资产 接受捐赠的资产
（5）其他经法律确认为国家所有的资 产。其表现形式为固定资产、流动资产 其表现形式为固定资产、 和无形资产等。 和无形资产等。 2.事业单位的国有资产包括： 2.事业单位的国有资产包括： 事业单位 （1）国家拨给事业单位的资产； 国家拨给事业单位的资产； 给事业单位的资产 （2）事业单位按照国家规定运用国有资 产组织收入形成的资产； 产组织收入形成的资产； （3）接受捐赠的资产； 接受捐赠的资产； 的资产 （4）其他经法律确认为国家所有的资 产。 行政事业单位国有资产管理的目标 事业单位国有资产管理的目标： 3. 行政事业单位国有资产管理的目标： 按照各类国有资产管理体制和制度的要 按照各类国有资产管理体制和制度的要 国有资产管理 求，建立与公共财政体制相适应的，国 建立与公共财政体制相适应的， 家统一所有，政府分级监管， 家统一所有，政府分级监管，单位占有 使用的资产管理体制，实现行政事业单 使用的资产管理体制，实现行政事业单 行政事业
位国有资产管理的 归属清晰、 位国有资产管理的“归属清晰、权责明 确、配置合理、处置规范、运作高效” 配置合理、处置规范、运作高效” 的目标。 的目标。 4.行政事业单位国有资产管理的主要任 4.行政事业单位国有资产管理的主要任 行政事业 务是： 务是： （1）建立和健全各项规章制度； 建立和健全各项规章制度； （2）推动国有资产的合理配置和有效使 用； （3）保障国有资产的安全和完整； 保障国有资产的安全和完整； 5.行政事业单位在国有资产管理活动中 5.行政事业单位在国有资产管理活动中 行政事业单位 应遵循的原则： 应遵循的原则： （1）资产管理与预算管理相结合； 资产管理与预算管理相结合； （2）资产管理与财务管理相结合； 资产管理与财务管理相结合； （3）实物管理与价值管
理相结合。 实物管理与价值管理相结合。
6.行政事业单位国有资产管理的内容包 6.行政事业单位国有资产管理的内容包 行政事业 括： 资产配置、资产使用、资产处置、 资产配置、资产使用、资产处置、资产 评估、产权界定、产权纠纷调处、 评估、产权界定、产权纠纷调处、产权 登记、资产清查、 登记、资产清查、资产统计报告和监督 检查等。 检查等。 行政单位国有资产管理， 行政单位国有资产管理，实行国家 统一所有，政府分级监管，单位占有、 统一所有，政府分级监管，单位占有、 使用的管理体制。 使用的管理体制。
二、资产配置 （一）行政事业单位国有资产配置应当 行政事业单位国有资产配置应当 事业 遵循以下原则： 遵循以下原则： 1.严格执行法律、法规和有关规章制度； 1.严格执行法律、法规和有关规章制度； 严格执行法律 2.与行政单位履行职能需要相适应； 2.与行政单位履行职能需要相适应； 与行政单位履行职能需要相适应
3.科学合理，优化资产结构； 3.科学合理，优化资产结构； 科学合理 4.勤俭节约，从严控制。 4.勤俭节约，从严控制。 勤俭节约 对有规定配备标准的资产， 对有规定配备标准的资产，应当按 照标准进行配备； 照标准进行配备；对没有规定配备标准 的资产，应当从实际需要出发， 的资产，应当从实际需要出发，从严控 制，合理配备。 合理配备。 财政部门对要求配置的资产， 财政部门对要求配置的资产，能通 过调剂解决的，原则上不重新购置。 过调剂解决的，原则上不重新购置。 （二）购置有规定配备标准的资产，除 购置有规定配备标准的资产， 国家另有规定外， 国家另有规定外， 应当按下列程序报批： 应当按下列程序报批： 1.行政单位的资产管理部门会同财务部 1.行政单位的资产管理部门会同财务部 门审核资产存量， 门审核资产存量，提出拟购置资产的品 目、数量，测算经费额度，经单位负责 数量，测算经费额度， 人审核同意后报同级财政部门审批， 人审核同意后报同级财政部门审批，并 按照同级财政部门要求提交相关材料； 按照同级财政部门要求提交相关材料； 政部门要求提交相关材料
2.同级财政部门根据单位资产状况对行 2.同级财政部门根据单位资产状况对行 政事业单位提出的资产购置项目进行审 事业单位提出的资产购置项目进行审 批； 3.经同级财政部门审批同意， 3.经同级财政部门审批同意， 经同级财政部门审批同意 各单位可以 将资产购置项目列入单位年度部门预 算，并在编制年度部门预算时将批复文 件和相关材料一并报同级财政部门， 件和相关材料
一并报同级财政部门，作 为审批部门预算的依据。未经批准， 为审批部门预算的依据。未经批准，不 得列入部门预算， 得列入部门预算，也不得列入单位经费 支出。 支出。 4.经批准召开重大会议、 4.经批准召开重大会议、 经批准召开重大会议 举办大型活动等 需要购置资产的， 需要购置资产的，由会议或者活动主办 单位按照本办法规定程序报批。 单位按照本办法规定程序报批。 5.行政事业单位购置纳入政府采购范围 5.行政事业单位购置纳入政府采购范围 行政事业 的资产，依法实施政府采购。 的资产，依法实施政府采购。
6.行政事业单位资产管理部门应当对购 6.行政事业单位资产管理部门应当对购 行政事业单位资产管理部门应 置的资产进行验收、登记， 置的资产进行验收、登记，并及时进行 账务处理。 账务处理。 三、资产使用 行政事业单位国有资产的使用是指 行政事业单位国有资产的使用是指 事业单位国有资产 行政事业单位对本单位国有资产的自 行政事业单位对本单位国有资产的自 事业单位对本单位国有资产 用、出租、出借、对外投资和担保等行 出租、出借、 为。 行政事业单位应当建立健全国有资 行政事业单位应当建立健全国有资 事业 产使用管理制度，规范国有资产使用行 产使用管理制度， 为。 （一）行政事业单位国有资产使用具体 行政事业单位国有资产使用具体 事业单位国有资产使用 管理包括以下方面： 管理包括以下方面： 行政事业单位应当建立健全国有资产 事业单位 1. 行政事业单位应当建立健全国有资产 使用管理制度， 规范国有资产使用行为； 使用管理制度， 规范国有资产使用行为；
2.行政事业单位应当对资产进行定期或 2.行政事业单位应当对资产进行定期或 行政事业单位 不定期的盘点，尤其是年度终了前， 不定期的盘点，尤其是年度终了前，必 须进行一次全面的清查盘点。 须进行一次全面的清查盘点。 行政单位不得用国有资产对外担保 不得用国有资产对外担保， 3. 行政单位不得用国有资产对外担保， 法律另有规定的除外。 法律另有规定的除外。 规定的除外 行政事业单位拟将占有 事业单位拟将占有、 4. 行政事业单位拟将占有、使用的国有 资产对外出租、出借的， 资产对外出租、出借的，经主管部门审 核同意后，报同级财政部门审核批准。 核同意后，报同级财政部门审核批准。 5.事业单位国有资产对外投资、 5.事业单位国有资产对外投资、 事业单位国有资产对外投资 担保的应 当以不影响本单位完成正常事业计划为 前提，必须进行可行性认证， 前提，必须进行可行性认证，并提出
申 请，经主管部门审核同意后，报同级财 经主管部门审核同意后， 政部门审批。 政部门审批。 行政事业单位国有资产使用应加强收 事业单位国有资产使用 6. 行政事业单位国有资产使用应加强收 益管理。 益管理。
（1）行政单位出租、出借的国有资产， 行政单位出租、出借的国有资产， 出租 其所有权性质不变，仍归国家所有； 其所有权性质不变，仍归国家所有；所 形成的收入， 形成的收入，按照政府非税收入管理的 规定，实行“收支两条线”管理。 规定，实行“收支两条线”管理。 （2）事业单位对外投资取得的收益以及 利用国有资产出租、 利用国有资产出租、出借和担保等取得 的收入应当纳入单位预算，统一核算， 的收入应当纳入单位预算，统一核算， 统一管理。 统一管理。
四、资产处置 行政事业单位国有资产处置， 行政事业单位国有资产处置，是指 事业单位国有资产处置 行政事业单位对其占有、使用的国有资 行政事业单位对其占有、使用的国有资 事业单位对其占有 产进行产权转让或注销产权的行为，包 进行产权转让或注销产权的行为， 产权转让或注销产权的行为 括：无偿调拨（划转）、对外捐赠、出 无偿调拨（ 调拨 对外捐赠、 售、转让、置换、报损、报废等。 转让、置换、报损、报废等。
行政事业单位需处置的国有资产范 行政事业单位需处置的国有资产范 事业 围包括： 围包括： 1.闲置资产； 1.闲置资产； 闲置资产 2.因技术原因并经过科学论证， 2.因技术原因并经过科学论证，确需报 因技术原因并经过科学论证 废、淘汰的资产； 淘汰的资产； 3.因单位分立、撤销、合并、改制、 3.因单位分立、撤销、合并、改制、隶属 因单位分立 关系改变等原因发生的产权或者使用权 转移的资产； 转移的资产； 4.盘亏、呆账及非正常损失的资产； 4.盘亏、呆账及非正常损失的资产； 盘亏 常损失的资产 5.已超过使用年限无法使用的资产； 5.已超过使用年限无法使用的资产； 已超过使用年限无法使用的资产 6.依照国家有关规定需要进行资产处置 6.依照国家有关规定需要进行资产处置 的其他情形。 的其他情形。 行政事业单位处置国有资产应当严 行政事业单位处置国有资产应当严 事业 格履行审批手续，未经批准不得处置。 格履行审批手续，未经批准不得处置。
行政事业单位国有资产处置的主要 行政事业单位国有资产处置的主要 事业单位国有资产 程序： 程序： 申报——审批——评估——处置 申报——审批——评估——处置 ——审批——评估—— ——备案 ——备案 五、资产评估 行政事业单位有下列情形之一
的， （一 ） 行政事业单位有下列情形之一的， 事业单位有下列情形之一的 应当对相关资产进行评估： 应当对相关资产进行评估： 1.行政事业单位取得的没有原始价格凭 1.行政事业单位取得的没有原始价格凭 行政事业 证的资产； 证的资产； 2.拍卖、有偿转让、置换国有资产； 2.拍卖、有偿转让、置换国有资产； 拍卖 3.依照国家有关规定需要进行资产评估 3.依照国家有关规定需要进行资产评估 的其他情形。 的其他情形。 （二）行政事业单位国有资产评估项目 行政事业单位国有资产评估项目 事业 实行核准制和备案制。 实行核准制和备案制。实行核准制和备
案制的项目范围、 案制的项目范围、权限由财政部门另行 规定。 规定。 （三）行政单位国有资产评估工作应当 委托具有资产评估资质的资产评估机构 进行。 进行。 （四）进行资产评估的行政事业单位， 进行资产评估的行政事业单位， 事业单位 应当如实提供有关情况和资料， 应当如实提供有关情况和资料，并对所 提供的情况和资料的客观性、 提供的情况和资料的客观性、真实性和 合法性负责， 合法性负责，不得以任何形式干预评估 机构独立执业。 机构独立执业。
六、资产统计报告 行政事业单位应当建立资产登记档 行政事业单位应当
建立资产登记档 事业 案，并严格按照财政部门的要求做出报 告。
财政部门、行政事业单位应当建立 财政部门、行政事业单位应当建立 事业 和完善资产管理信息系统， 和完善资产管理信息系统，对国有资产 实行动态管理。 实行动态管理。 行政事业单位报送资产统计报告， 行政事业单位报送资产统计报告， 事业单位报送资产统计报告 应当做到真实、准确、 应当做到真实、准确、及时、完整，并 完整， 对国有资产占有、使用、变动、 对国有资产占有、使用、变动、处置等 情况做出文字分析说明。 情况做出文字分析说明。 财政部门与行政事业单位应当对国 财政部门与行政事业单位应当对国 事业 有资产实行绩效管理， 有资产实行绩效管理，监督资产使用的 有效性。 有效性。 财政部门应当对行政事业单位资产 财政部门应当对行政事业单位资产 事业 统计报告进行审核批复， 统计报告进行审核批复，必要时可以委 托有关单位进行审计。 托有关单位进行审计。
经财政部门审核批复的统计报告， 经财政部门审核批复的统计报告， 应当作为预算管理和资产管理的依据和 基础。 基础。 财政部门可以根据工作需要， 财政部门可以根据工作需要，组织 开展资产清查工作。 开展资产清查工作。进行资产清查的实 施办法， 施办法，由县级
以上人民政府财政部门 另行制定。 另行制定。 财政部门可以根据国有资产统计工 作的需要，开展行政事业单位国有资产 作的需要，开展行政事业单位国有资产 事业 产权登记工作。产权登记办法，由开展 产权登记工作。产权登记办法， 登记工作 产权登记的财政部门制定并负责组织实 施。
七、监督检查和法律责任
财政部门、行政事业单位及其工作 财政部门、行政事业单位及其工作 事业 人员， 应当认真履行国有资产管理职责， 人员， 应当认真履行国有资产管理职责， 依法维护国有资产的安全、完整。 依法维护国有资产的安全、完整。 财政部门、 财政部门、行政单位应当加强国有 资产管理和监督， 资产管理和监督，坚持单位内部监督与 财政监督、审计监督、社会监督相结合， 财政监督、审计监督、社会监督相结合， 事前监督、事中监督、事后监督相结合， 事前监督、事中监督、事后监督相结合， 日常监督与专项检查相结合。 日常监督与专项检查相结合。 财政部门、 财政部门、行政单位及其工作人员 违反本办法的规定，擅自占有、使用、 违反本办法的规定，擅自占有、使用、 处置国有资产的，按照《 处置国有资产的，按照《财政违法行为 处罚处分条例》处理。 处罚处分条例》处理。 违反国家国有资产管理规定的其他 违反国家国有资产管理规定的其他 行为，按国家有关法律法规处理。 行为，按国家有关法律法规处理。