目录

引论------------------------------------------------------------------- 1

关键词 --------------------------------------------------------------------- 1

1工程监理的历史及意义 ------------------------------------------------------ 1

2 我国监理行业的现状 ------------------------------------------------------- 2

2.1 监理的责、权、利 ---------------------------------------------------- 3

2.2 监理的工作范围及内容-------------------------------------------------3

2.3监理队伍 ------------------------------------------------------------ 3

3 我国的工程监理市场存在的一些问题及对策 ----------------------------------- 4

3.1 关于监理单位资质管理问题及对策 ------------------------------------- 4

3.2 关于监理服务取费低问题及对策 --------------------------------------- 4

3.3 关于规范业主行为问题及对策 ----------------------------------------- 5

3.4 关于监理工作定位问题及对策 ----------------------------------------- 5

3.5 关于信息化管理问题及对策 ------------------------------------------- 5

3.6 监理企业自身建设问题及对策 ----------------------------------------- 6

3.7科技创新 ----------------------------------------------------------- 6

3.8 以人为本 ----------------------------------------------------------- 6

3.9强化廉洁自律 ------------------------------------------------------- 6

工程监理的发展我国工程监理业存在的问题及对策讨论

内容提要：本论文主要从我国监理行业的现状，发展前景，存在的问题及对策等，几个方面展开实质性的分析，针对分析到的情况提出了相应的改善观点及对策，从监理行业的人才培养，薪金待遇等方面提出自己的意见，另对监理企业的创新方面发表了自己的点滴见解。为了使我国监理行业有所发展和创新，更好的适应当代社会，使监理从业人员在各自的工作岗位上认真工作，努力工作，并为社会做出更大的贡献。

关键词：工程监理；职责；创新；廉洁自律

大学三年的专业知识学习，结合我近半年基层工作的实习，发现了我国监理工作的现状以及我国监理行业与国外监理行业的差距，对我国监理行业的发展前景谈点浅解。

一、工程监理的意义及历史

建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询,建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理,也包括了工程物资、设备的监督管理。工程监理作为一种先进的工程管理模式,在国民经济建设中发挥了巨大作用,为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设部1988年印发的《关于开展建设监理工作的通知》指出，建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接。尽管这里说到，建设监理制度是国际惯例，显然不是指某种特定的工程管理或工程咨询模式，因为国际上没有一种统一的工程管理或工程咨询的惯例，而且在英语词汇中实际是找不到“监理”这个概念的（“监理”一词从日本引入）。同年，建设部印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知也指出，开展监理试点的指导思想是：改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平。可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。当然，除了这个内部原因，也有来自外部的原因：一是聘请国外的项目管理专家进行项目管理；二是海外工程承包的教训，主要是在管理、合同上的失误。

建设工程监理工作的展开，给我国工程建设领域带来深刻的变化。在提高工程质量、投资效益、规范建设行为等方面发挥了积极的作用。但在过去长期计划经济的影响下,我国的建设监理行业还在经营机制、人员素质、管理制度等诸多方面存在很多不足的地方。随着国外有实力的监理企业进入国内市场及我国的监理企业走出国门参与市场竞争,我国建设监理行业面临严峻的考验,但挑战和机遇并存,我们应该分析问题、找出差距、制定策略为我国的监理行业寻求一条良性发展之路。

第二次世界大战后，欧美各国纷纷展开恢复重建工作，从而相继出现了大型、超大型工程，例如航空航天工程、大型水利水电工程、大型钢铁冶炼企业、大型石油化工企业和新型城市开发建设等。由于这些工程规模宏大、技术复杂、投资额大、风险大，对于投资者或是工程承包商来说，都难以承担由于项目管理不当所造成的重大损失，面对竞争日益激烈的经济、社会环境，业主更加重视项目建设的科学管理，在工程建设实施阶段，必须进行全过程的监理工作，以保证项目建设的质量和进度。从而专业性、全过程的项目管理监理应运而生。

工业发达国家推行监理制度的时间先后不同，使用的名称也不尽相同，有的国家称作项目管理(PM)服务，有的称作工程咨询服务，但是其基本内容都是相类似的，包括两个方面:一是前期投资的咨询服务，主要对工程建设进行可行性研究或技术经济论证，以确定项目投资的效益和规划布局;二是项目实施阶段的监理服务，组织工程设计和工程招标，以业主的利益为出发点，根据工程合同、技术规范以及国家有关法律法规，对工程施工建设的全过程进行协调和控制。

工程监理咨询制度推行以来，欧、美、日等发达国家的工程咨询监理行业取得了长足的发展，如美国制定了《统一建筑管理法规》，日本制定了《建筑师法》和《建筑基准法》等，至此欧、美、日等发达国家的工程咨询监理行业都已进入了法律化、程序化、科学化的轨道。

20世纪80年代以后，一些发展中国家也先后引进先进工程建设监理制度，同时结合各自的国情，建立了自己的工程咨询监理机构，对工程项目实施咨询监理。世界银行、亚洲和非洲开发银行等国际金融机构，对其提供贷款的工程都要求有咨询监理机构服务，由此，工程咨询监理已成为世界各国在工程建设中必须遵循的制度，发展之路。

二、我国监理行业的现状

从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致可分为三个阶段，1988年至1993年为监理试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等。这一时期的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会对监理一词认识比较模糊。1993年至1998年四川彩虹桥事件之前，为监理维护时期。监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。如市政工程，高层建筑，小区开发等。这一时期，监理队伍发展较快，社会监理机构发展迅速，监理方式除自行监理外开始委托社会化独立的监理单位。自彩虹桥事件至今，为监理强制性维护时期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全，造价在50万元以上的

必须实行监理制，监理方式主要是委托监理，社会对监理的认识是三大控制，质量负责制，强调的仍为质量。因此，作为监理这一行业，由于国家法律及政策等宣传作用，社会地位较高，监理很受社会尊重。

1、监理的责、权、利

监理责、权、利的问题，一直是束缚着我国监理业发展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理条例》及有关工程建设监理规定实施细则中虽已明确监理的责、权、利，甚至在监理合同条款中更具体化了，但十多年来，在监理的责、权、利方面完全按合同规定实施的工程项目很少，业主对监理工作的干扰较多。从法律上讲，业主与监理应该是平等的法律主体，在工程项目上，是委托与被委托的合同关系，是相互监督执行合同。但在现实中，业主始终有一错误意识：我是老板，你（监理）是伙计，我花钱雇你，你就得听我的。从监理方面来看，一方面近几年来各行各业大大小小的监理公司发展较快，市场竞争激烈，招投标不规范。作为监理公司，为了自己的生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这样导致施工现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之。因而中国监理只有责，而相应的权和利得不到保障。另一方面，确实在一些工程中存在少数监理业务水平差、责任性差的情况，引起业主对监理的不信任。

2、监理的工作范围及内容

目前，我国的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计阶段监理，使得设计在使用功能上，图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，而实际工作中监理仅能做到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。

3、监理队伍

我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的中青年监理人才。从监理队伍稳定性方面来看，大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再教学，不利于监理业务水平的提高。同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。

据建设部有关负责人介绍，我国工程监理队伍不断壮大，全国监理企业已从1995年的1500家发展到目前的6200多家；从业人员由1995年的8万余人发展到目前的27万余人。目前，工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。

从目前来看，我国工程监理人员的水平参差不齐，结构不合理，主要表现在三个方面，即监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工

程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。

三、我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题及对策。

1、关于监理单位资质管理问题及对策

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。

当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

2、关于监理服务取费低问题及对策

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：

(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满的大型监理企业也存在这些现状。

(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。

(3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。

(4)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

(5)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行

政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

3、关于规范业主行为问题及对策

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。

有些工程业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。

目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。

4、关于监理工作定位问题及对策

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

5、关于信息化管理问题及对策

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。

将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到个新水平。

6、监理企业自身建设问题及对策

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。

6.1 科技创新

科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。

6.2 以人为本

监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

6.3 强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

以上所述是我对自己今生所喜爱和从事行业工作发展的一点浅见，我国监理行业目前处于监理强制性维护时期，应放开手脚，有所设想，有所创新。

很多工地把监理的话放之耳后，我们应向政府有关部门建议重视监理行业的发展，提高监理的地位。

监理人员应不断的学习，提高自身的业务素质，思想素质。监理队伍应培养中青年骨干，不应使其老龄化，不断为企业输入营养，增强队伍的活力。提高监理的待遇，使有才能的人能得到满意的待遇，安心本职工作，为我国的监理事业做出贡献。

参考文献

1、《建筑工程施工项目管理》项建国 中国建筑工业出版社

2、《建设安全监理实用手册》徐君伦 上海社会科学院出版社

3、《建设工程监理安全责任读本》杨效中漆贯学陆湛秋 中国建筑工业出版社

4、《建设工程安全监理实务手册》郭劲光吕方泉 中国建材工业出版社

5、《建设工程安全监理/建设工程安全技术与管理丛书》李世蓉中国大陆兰

定筠中国大陆中国建筑工业出版社

6、《建筑工程监理资料/建筑工程资料管理系列丛书》北京土木建筑学会 经济科学出版社

7、《工程监理·安全监理·项目管理规范化操作手册》黄金枝刘永新 中国建筑工业出版社

8、《施工项目管理(高等职业教育建筑工程技术专业技能型系列教材)》韩国平 东南大学出版社

9、《建设工程施工现场安全与技术管理实务》张立新 中国建材工业出版社

10、《地基基础与地下防水工程监理细节100》上官子昌 中国建材工业出版社