落实安全生产责任构建风险预控体系
全力推进集团公司安全生产平稳健康发展
——在山西煤销集团2013年安全工作会议上的报告
（2013年1月16日）
刘平
同志们：
新年伊始，集团公司召开安全工作会议，体现了对安全工作一如既往的高度重视。集团公司资源整合以来，克服行业众多、区域分散、整合矿井地质资料不清、小煤窑破坏严重、水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害因素众多的客观影响；克服转型发展过程中安全生产管理体制机制不完善、管理经验不足、专业人员匮乏等困难和矛盾，统一思想，凝心聚力，攻坚克难，创新工作。煤炭产量以每年不低于1000万吨的幅度增长，已跨入年产量5000万吨煤炭生产集团行列。安全生产水平持续提高，2012年原煤生产百万吨死亡率0.04，低于全省平均水平0.09的55.56%，759家地面生产企业实现了安全生产。
回顾安全工作历程，我们的基本做法是：
一、理念先行
“如何建设煤矿和建设什么样的煤矿”这个问题从资源整合之初就摆在了山西煤销人的面
前。是走传统煤矿技改——扩建，再技改——再扩建，从落后到先进，一步一步滚动发展的老路？还是沿袭小煤窑的做法，挖好第一桶金，完成原始资本积累？面对165座良莠不齐、条件差异大、资源储量不平衡的矿井，分析探索之余，智慧的山西煤销人找到适合自己发展的道路，就是坚持“办大矿、办安全高效矿、办现代化本质安全型矿井”的科学办矿理念。秉承这一理念，每一座矿井不论储量和产能多大，一定严格按照“大矿”的标准建设和管理，矿井投产之时就是“系统合理、装备先进、管理到位、操作规范”的安全高效矿井，再经过自动化、信息化、数字化等先进技术的推广和应用，最终目标是建成现代化本质安全型矿井。
科学办矿理念确立以来，经过集团公司上下努力宣传、贯彻和实践，经过三年多的建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、泰山隆安、泰安、裕兴等一批符合科学办矿理念的安全高效矿井已经建成。相信不远的将来，一批“安全、高效、数字、绿色、发展”的本质安全型矿井也将如期建成，安全生产水平也将从平稳健康发展跨越到本质安全化的轨道。
二、目标引领
践行科学办矿理念。集团公司在认真分析整合煤矿特点，充分遵循煤炭安全生产客观规律的基础上，提出了矿井建设的“六大阶段性目标”。要求所有新建矿井必须按“六大阶段性目标”进行建设，原有生产矿井进行系统简化改造和设备更新。目前25座正常生产矿井，除古韩永丰煤业采用水采、新旺煤业采用高档普采外，全部实现了综合机械化采煤；除上社煤业、程庄煤业和马堡煤业正在改造外，22座实现了一井一面；大采高支架、大功率采煤机、大功率运输机、无轨胶轮车、智能风机、工作面超前支架、千米钻机等一大批现代化技术装备投入使用；以长治三元王庄防治水示范矿井、阳泉保安瓦斯治理示范矿井和忻州天河露天开采示范矿井为代表，针对瓦斯治理、矿井水害防治、立井和大斜坡运输、洪水灌井危险、自然发火、供电安全等矿井重大灾害治理的具体措施得以落实；矿井安全质量标准化水平稳步提升，三元、马堡、沙坪3座矿井达到了国家级质量标准化，9座矿井达到了省一级质量标准化；机械化程度提高，作业队组减少，入井人数得到有效控制；系统优化和技术装备更新，矿井综合管理能力提高，为推行正规循环作业奠定了基础。
实践证明，“六大阶段性目标”的实践，是提升矿井整体安全生产水平的有利保证。
三、方法创新
为推动科学办矿理念和“六大阶段性目标”的实施，创新方法，抓了以下工作：
1、从矿井设计入手狠抓设计优化工作，确保以最佳的设计方案建设矿井，为安全生产把好第一道关口。设计优化坚持矿井开拓能露采不井工、能平硐不斜井、能斜井不立井的原则，坚持一次采全高的原则，坚持皮带连续运输和尽可能取消井下煤仓的原则，坚持无轨胶轮车和无极绳原则，坚持做大做强通风、排水、运输系统的原则，坚持应用现代化技术装备的原则。经过煤矿、市公司和集团公司三级多轮优化，实现和计划露天开采的矿井达到12座，实现或计划采用副平峒无轨胶轮车运输的矿井达到32座，取消或计划取消井下煤仓的矿井达到52座，实现或计划采用一次采全高工艺的矿井达到79座，实现或计划实现主要硐室自动化控制、无人值守的矿井达到81座。
2、自我约束，推行煤矿安全准入制度。有效督促煤矿健全安全生产管理机构，完善安全生产管理制度，加大安全投入，落实安全主体责任，选拔优秀人才，实施有效管理。经过煤矿自检，市公司初验，集团公司审核验收，58座煤矿通过了安全准入，生产建设秩序进一步规范，安全管理水平得到提升。
3、树立示范矿井，发挥标杆作用。集团公司规划的22座综合示范矿井和3座专业化示范矿井经过两年的建设已具雏形，通过召开示范矿井建设现场会，推广示范矿井建设经验，有效带动了其它矿井建设水平，保障了安全生产。
四、夯实基础
按照“公司化运作、专业化管理”的工作体制和“市场化服务”的管理机制，集团公司“二级架构、三级管理”的安全生产运行模式基本建立；集团公司监管、二级公司直管、基层企业（包括煤矿、非煤矿山、地面生产经营单位，以下同）履行安全主体责任的责任体系已经形成；通过整章建制，安全生产走上依法合规管理的轨道；通过强化培训、职业技能鉴定、“人本安全、培训教育、素质提升”工程的实施，为集团公司持续发展培养了专业人才；通过专项整治和隐患排查，安全保障能力得到提升，安全工作的习惯得以养成。扎实的基础工作促进了安全生产水平的不断提高，为实现安全稳定健康发展奠定了坚实基础。
当前，全国上下正在认真贯彻落实党的十八大精神，集团公司处于转型跨越发展的关键时期，安全工作面对行业众多，区域分散，所有制形式复杂，法人治理结构不完善，生产和建设矿井增多，安全管理和专业人员短缺，员工队伍不稳定，一些安全隐患得不到及时整改等困难和挑战。我们在总结成绩和安排工作时，绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全重要性的认识，绝不能过高估计做好安全生产工作的能力和水平。必须实事求是，始终以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的态度，持务实之心增强安全发展理念，谋务实之举构建风险预控长效机制，行务实之为强化安全责任落实，始终把安全生产作为一切工作的重中之重，确保安全平稳持续健康发展。
今后一个时期安全工作的基本目标和任务是：
一、工作目标
1、杜绝3人及以上死亡事故。
2、原煤生产百万吨死亡率控制在0.1以下。
3、地面生产经营单位实现安全生产。
4、实现各产业质量标准化规划目标。
5、构建安全风险预控管理体系。
二、主要任务
（一）以落实安全生产责任制为主线，履行“一岗双责”为抓手，全面落实企业安全生产主体责任
各单位主要负责人要切实担当安全生产第一责任，把安全工作放在一切工作的首位，全面履行安全生产职责，健全完善单位安全生产责任体系，确保安全生产人、财、物投入及时到位。分管副职和各级管理部门负责人做好本职工作的同时，必须首先做好安全工作，严格落实“一岗双责”，把安全工作落到实处。
集团公司严格履行“规划、指导、监督、服务”职能，二级公司认真落实直接管理责任，基层企业要真正担负起安全生产主体责任。创新安全监管模式，根据基层企业安全风险程度的高低，建立完善三类企业安全评估体系，推行“好、中、差”分类监管，对安全条件和管理水平好的企业实行正常监管，中等的实行强化监管，差的实行重点监管。
继续抓好安全管理组织机构建设，安全管理机构必须建设到区队（车间），实现作业区域安全监管全覆盖；继续充实安全生产管理人员，各单位必须按规定足额配备安全生产管理人员，各生产班组要设立专职或兼职安全监督员；注重提升各级、各类安全生产管理人员的综合素质；按照科学规范、务实有效的总体要求，全面深化制度创新与建设，做到依法合规管理；强化安全生产考核，建立横向到边，纵向到底的安全生产考核体系，安全生产考核坚持安全指标一票否决制度，强化对失职、渎职行为的查处，促进工作责任心的提高。
2013年集团公司对二级公司领导班子和业务管理部门实行季度安全风险抵押考核，各二级公司对基层企业班子成员和煤矿“六长”实行任职资格内审考核，建立优胜劣汰竞争上岗机制，促进安全生产管理人员素质的提升。
（二）坚持办矿理念，瞄准办矿目标，大力推行“三个五”工作法，全面推进安全管理能
力提升
全面推进安全管理能力提升，扎实做好六项基础工作。
1、认真做好矿井的地质勘探工作，以安全可靠开采、资源最大利用、经济效益最好为取向，科学确定矿井开采方式、开拓布置、井型能力、采煤方法、支护形式、工艺参数等，为安全生产创造必要的前提条件。
2、突出先进性，规划建设6座高、新、精、尖装备示范矿井。通过新技术、新装备探索改进生产工艺方式和劳动组织形式，以“一井一面一班”生产方式逐步改变煤矿企业传统的全天候生产组织模式，走减人减面提效之路，提升矿井安全生产水平。
3、抓住五个关键，提高矿井抗灾、防灾能力。
瓦斯治理以编制和实施瓦斯治理规划、年度工作计划为统领，按照煤矿企业瓦斯能力评估细则要求，加强一通三防基础工作，夯实“机构建设、技术管理、现场管理”三项基础；构建技术交流合作培训平台，全面提高一通三防人员基本素质；在重点、难点工作和瓦斯治理示范矿井建设上实现突破；进一步完善通风、瓦斯抽采、安全监控、防尘、防灭火“五大系统”；实现抽采达标、“不突出、不超限、不失检”的工作目标；严格执行一通三防“十个严禁”，有效推进一通三防各项工作落实。
矿井水害治理坚持“一定、二查、三专、四探、五保障”（制定防治水中长期规划和年度计划；调查井田范围内水害基本情况，调查井田周边区域水害基本情况；专业防治水管理机构，专业技术管理，专业探放水队伍和探放水设备；地面三维地震勘探、地面电法勘探、井下电法勘探、工作面钻探；人员保障、资金保障、管理保障、技术保障、系统保障）的工作模式，真正把防治水工作做扎实，提高矿井抗灾、防灾能力。
立井和斜井运输坚持高起点、高标准、高质量的原则，建设本质安全型运输系统。
小煤窑灾害治理要逐个研究，逐项解决，确保治理措施落实，隐患消除。
顶板管理要推广支护新工艺、新技术、新装备，提高支护质量，确保支得住、放得下，杜绝事故的发生。
4、隐患整治狠抓“查”和“治”两个环节。坚持班组班排查、区队日排查、矿井周排查、市公司月排查、集团公司季排查制度。建立业务部门隐患督办制度，促进“一岗双责”的落实；坚持隐患分级挂牌督办制度，落实挂牌责任，实现隐患闭合整改。
危险化学品从业单位严格按照《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》要求，高度重视并持之以恒做好危险化学品管理工作，建立隐患排查治理制度，实现隐患治理常态化。
5、安全培训以提高员工队伍素质为目的，以岗位技能培训为重点，突出干部上讲台、培训到现场，采用脱产、半脱产、师傅带徒弟、班前班后安全会等形式，强化操作技能、隐患识别和自救能力的培训，切实提高员工操作技能和自主保安意识。
6、加强职业健康和应急救援工作。健全职业安全健康监督和管理体系，落实作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善作业环境，全面提升职业健康保障水平。建立应急避险系统和应急救援队伍，编制完善应急救援预案，加强应急设备和物资储备，强化应急预案演练，提高应急救援能力。
（三）全面构建安全风险预控管理体系，推进安全生产长效机制日趋完善
全面构建安全风险预控管理体系是今后安全管理工作的主要任务。通过安全风险预控管
理体系构建起横到边、纵到底、全天候立体安全管控网络，实现对每一名员工、每一处工作区域的实时管控，实现安全管理科学化、系统化、常态化。
构建安全风险预控管理体系，必须把握五点：
1、提高认识
构建安全风险预控管理体系是全面落实预防为主安全思想，实现防患于未然的科学方法，涵盖生产经营活动中人、机、环、管各个系统和环节的安全要素，是国家煤炭行业安全管理推行的重要标准，各单位必须按照集团公司统一部署，全力执行，及时构建到位。
2、强化领导
集团公司、二级公司及各煤矿都要成立安全风险预控管理体系建设领导组，由各单位、各部门主要领导亲自挂帅，及早制定方案，认真安排布置。分管领导、业务部门主抓落实工作。集团公司、二级公司、煤矿要抽调业务骨干，应用信息系统，分析建立各级危险源数据库，编写风险控制文件，起草风险预控管理手册，提出循环流程和管理目标，建立体系模型。
3、突出重点
一要把规范安全行为、保证措施落实作为安全风险预控重点；二要把各系统环节安全要素、风险控制措施落实到位，创造本质安全型生产环境；三要突出瓦斯煤尘治理、水害治理、立井斜井运输管理、小煤窑灾害治理、顶板管理、矿井双回路供电管理、机电设备安全管理等重点内容；四要坚持安全风险预控管理与推动质量标准化动态达标相结合，用质量标准化动态达标，把隐患风险威胁程度降到最低。
4、全面推行
上半年，集团公司所有生产建设矿井都要开始安全风险预控管理体系建设工作。基本建设矿井要针对基建期间的安全重点，及时完善安全风险预控管理体系，矿井投产时安全风险预控管理体系必须达到生产矿井建设标准，并接轨运行。安全风险预控管理体系建设纳入2013年各二级公司班子安全工作指标考核范围，集团公司重点推进一批安全风险预控管理体系建设示范矿井，年底验收达到标准，予以重奖。
5、贵在运行
安全风险预控管理体系对安全工作的效果是通过持续不断的PDCA循环（P-计划、D-实施、C-检查、A-改进）来实现的，在循环中发现问题，整改问题，完善体系，再进入下一轮循环，周而复始，不断完善，螺旋上升，使安全程度更加可靠，系统更加完善。集团公司、二级公司、煤矿必须从组织、制度、资金、技术、安全文化等方面建立配套运行保障机制，以保证安全风险预控管理体系的长期有效运行。
（四）狠抓设计优化和示范矿井建设，持续推动安全管理创新
加强综合和专业示范矿井建设，充分发挥典型带动作用，持续推动安全管理创新，是2013年安全工作的重要内容。
1、优化设计
继续深化和加强矿井设计优化工作。设计优化工作必须立足于详实的地质资料，以满足安全生产为前提，保证科学合理的开拓方式和生产工艺，推进煤矿供电、压风、排水、防尘、信息化、通风等系统优化工作。已完成优化设计的矿井要进行全面回头看，检查是否执行到位，是否存在缺陷。优化内容没有执行的、设计有缺陷的要立即纠正，真正做到设计先行，优化跟进，建设落实。
2、示范矿井
继续推进新标准的贯标、对标、达标管理，推进综合和专项示范矿井建设。对示范矿井要统一标准，按期验收，命名表彰。综合示范矿井要以“高、新、精、尖”为目标，加大力度，加快推进，早日达标。瓦斯治理和防治水专项示范矿井要提升内涵，提高水平，为瓦斯治理和水害防治积累经验，提供示范。
安全质量标准化矿井建设强力推进。2013年，集团公司要有3座矿井建成国家级质量标准化矿井，所有生产矿井全部按一级质量标准化矿井建设。凡新投产矿井必须达到一级质量标准化矿井标准。
危险化学品从业单位要按照《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》(AQ3013－2008)要求，以安全生产标准化为抓手，强化重大危险源监控和特殊作业的安全管控，年底实现标准化规划目标，提高安全管理水平。
3、班组建设
全面加强班组建设，把安全管理落实在班组现场。要通过优化劳动组织，实现班组人员结构优化；通过公开考核和公推直选竞聘上岗等工作，打造一流班组长队伍；通过加强班组培训、分配、考核等制度建设，实现班组管理规范化。集团公司全面推行班组准军事化管理模式，凝聚班组战斗力，提高班组执行力。各单位要建立具有自身特色的安全示范班组，2013年集团组织开展选树百名标杆班组长竞赛活动，表彰奖励优秀班组长。
4、岗位达标
以“岗位描述，手指口述”为抓手，深入开展岗位达标活动。通过岗位达标活动，提高员
工的安全技能，培养良好行为习惯，营造比、学、赶、帮、超的竞赛氛围，实现自主保安；加大处罚力度，实现对“三违”行为的“零容忍”。
（五）培育以安全为灵魂的安全文化，不断增强安全发展的内驱动力
培育以“崇尚安全、敬畏生命、行为规范、自主保安”为核心内容的安全文化是集团公司文化建设的重要内容，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的根本保障。崇尚安全是安全第一思想的灵魂，敬畏生命是安全工作的道德准则，行为规范是实现安全的重要保障，自主保安是实现安全的基本要求。全体员工必须深刻理解、自觉践行安全理念，知行合一，不断提高安全文化软实力，推动集团公司持续稳定和安全发展。
行为规范是安全文化建设的主要目标和任务。各级领导要把安全文化融入工作的全过程，在工作安排、部署、执行、检查、考核的各个环节，坚持依法依规，做到管理行为规范；各级职能业务部门要明确职责，注重业务，钻研技术，做到业务保安行为规范；所有员工要立足岗位，爱岗敬业，熟悉业务，规范操作，做到操作行为规范，自主保安。要通过培育标准严格、流程科学、责任落实、令行禁止的安全执行文化，推动安全行为由制度约束到习惯养成，由习惯养成到自我约束的根本转变。
安全文化工程是安全文化建设的重要载体。2013年集团公司实施10项安全文化工程：制定安全文化发展与建设规划；编写安全文化手册；出版《煤销安全》文化刊物；筹建安全教育室；规范统一集团安全标识；建设示范安全文化长廊；组织安全生产大讲堂；安全主题文艺演出下基层；组织安全法规普法教育活动；组织开展“安全生产月”主题活动。通过安全文化工程平台，营造“崇尚安全、敬畏生命、行为规范、自主保安”的良好氛围。
各单位要大力弘扬“融入、聚力、务实、创新”的企业文化，强化“崇尚安全、敬畏生命、行为规范、自主保安”为核心内容的安全文化渗透，建立创先争优机制，开展矿（厂）、区队、班组安全竞赛活动，选树安全生产标兵，建设美丽矿山（厂区），提升员工幸福指数，丰富
安全文化内涵，增强安全文化感召力和渗透力。
同志们，站在2013年的新起点，国家及省两会即将召开，春节、元宵节也将到来。为切实加强当前的安全生产工作。要求各单位、各部门一要认真学习、贯彻落实本次会议精神，指导全年安全工作。二是集团公司各督查组会后要尽快深入各单位开展安全隐患集中整治工作督查和会议精神的落实督查，对发现的问题要及时整改。三是各级领导要进一步转变作风，坚守岗位，落实好领导值班、干部跟班和带班制度，把主要精力放在抓安全生产上。四是各单位两节、两会期间要按照集团公司《关于做好当前及“两节、两会”期间安全生产工作的特别规定》的精神要求，制定专项安全措施和应急预案，保证落实。五是要着重做好地面交通安全，大型娱乐活动、群众集会、燃放烟火爆竹等活动的安全工作，确保职工家属在安全、和谐的氛围中欢度佳节。
安全工作责任重大，使命光荣。回顾过去，倍感自豪，展望未来，信心百倍。让我们在集团公司党政的正确领导下，认真贯彻落实工作会议和安全工作会议精神，提高认识，落实责任，为集团公司安全生产平稳健康发展再立新功。
谢谢大家！
安全生产风险管控制度 1、目的 为加强安全管理，消除或减少危害，实现安全生产关口前移，增强事故防控能力，有效遏制重特大生产安全事故，降低安全风险，特制定本制度。 2、适用范围 本制度适用于本单位的危害因素识别，风险分析、评价、管控等全过程的管理工作。 3、编制依据 DB37/T 2882-2016 企业安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2971-2017 化工企业安全生产风险分级管控体系细则 DB37/T 2883-2016 生产安全事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 3010-2017 化工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则 GB50156-2012（2014版）汽车加油加气站设计与施工规范 AQ3010-2007 加油站安全作业规范 4、主要职责 主要负责人负责本单位危险源辨识、风险评价和风险控制活动的宣传、策划与组织工作，同时组织审批重大危险源，审批危险源风险评价结果和风险控制措施。
双重预防体系领导小组是安全风险分级管控的职能管理部门。具体负责、指导本单位的危险源辨识、风险评价和风险控制的管理工作，并负责本单位重要风险的评价分析；负责本单位风险评价记录的审查与控制措施落实、效果验收，建立、健全及维护重要危险源管理档案，定期进行风险信息更新。 双重预防体系领导小组负责人负责本单位危险源辨识、风险评价和风险控制工作，明确危险源辨识、风险评价的目的、范围，选择科学的风险评价方法和评价准则，进行风险评价；确定本单位危险源、风险点、控制措施，并负责落实监督或整改危险源，确保危险源分析准确、可控。 双重预防体系领导小组负责新、改、扩建项目的风险评价和风险控制；在规划设计前应交由有资质机构做安全预评价；负责项目建设过程中的风险评价和风险控制。 各岗位员工负责本岗位风险评价和风险控制工作。评价初期，可由双重预防体系领导小组负责对从业人员进行培训和指导、示范，逐渐转变由从业人员自行进行评价。 5、术语解释 危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 有害因素：指能影响人的身体健康，导致疾病或对物造成慢性损坏的因素。通常情况下，并不对两者加以区分，而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等。 危害识别：指认知一个危害的存在并确定其特性的过程。需要注意危害是造成事件的根源或状态，不是事件的本身。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 公司安全风险预控管理体系建 设考核办法(新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
公司安全风险预控管理体系建设考核办法 (新版) 为加快推进公司安全风险预控管理体系（以下简称体系）建设，强化安全管理基础，构建安全管理长效机制，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于公司生产（基建）矿井。 二、组织机构 公司成立体系建设考核领导小组，陈培任组长，毕昌虎任副组长，公司相关高管及部室负责人为成员。领导小组在安监局下设体系建设考核办公室（以下简称考核办），负责日常工作。各矿应成立相应的考核组织机构，确保工作正常开展。 三、考评的方式及内容 1.考评方式：动态检查与定期评价相结合。
2.考评的主要内容：领导重视程度，工作标准编制与执行，责任制编制与执行，危险源辨识、风险评估和预控管理，人的不安全因素控制，隐患排查与整改，应急预案管理，事故防范，安全风险预控管理体系培训，职业健康管理，安全文化建设，信息系统建设等。 3.等级评定采用综合得分作为评价指标。采用过程评价与结果考核相结合的方法，根据体系推进的快慢、实施的效果，对应计划、实施、检查、处置环节，按照《国投新集公司安全风险预控管理体系建设考核评分标准》）进行考核，综合评判相应得分。 四、对生产、基建矿井的评级办法 考评分为三个等级，即良好、合格、不合格。等级划分标准见下表。 “安全风险预控管理体系”等级划分标准表 安全风险预控管理体系 综合得分S 良好
落实安全生产责任构建风险预控体系 全力推进集团公司安全生产平稳健康发展――在山西煤销集团2013年安全工作会议上的报告 （2013年1月16日） 刘平 同志们： 新年伊始，集团公司召开安全工作会议，体现了对安全工作一如既往的高度重视。集团 公司资源整合以来，克服行业众多、区域分散、整合矿井地质资料不清、小煤窑破坏严重、 水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害因素众多的客观影响；克服转型发展过程中安全生产管理 体制机制不完善、管理经验不足、专业人员匮乏等困难和矛盾，统一思想，凝心聚力，攻坚 克难，创新工作。煤炭产量以每年不低于1000万吨的幅度增长，已跨入年产量5000万吨煤炭生产集团行列。安全生产水平持续提高，2012年原煤生产百万吨死亡率0.04,低于全省平均水平0.09的55.56%，759家地面生产企业实现了安全生产。 回顾安全工作历程，我们的基本做法是： 一、理念先行 如何建设煤矿和建设什么样的煤矿”这个问题从资源整合之初就摆在了山西煤销人的面
前。是走传统煤矿技改一一扩建，再技改一一再扩建，从落后到先进，一步一步滚动发展的老路？还是沿袭小煤窑的做法，挖好第一桶金，完成原始资本积累？面对165座良莠不齐、 条件差异大、资源储量不平衡的矿井，分析探索之余，智慧的山西煤销人找到适合自己发展的道路，就是坚持办大矿、办安全高效矿、办现代化本质安全型矿井”的科学办矿理念。秉 承这一理念，每一座矿井不论储量和产能多大，一定严格按照大矿”的标准建设和管理，矿 井投产之时就是系统合理、装备先进、管理到位、操作规范”的安全高效矿井，再经过自动化、信息化、数字化等先进技术的推广和应用，最终目标是建成现代化本质安全型矿井。 科学办矿理念确立以来，经过集团公司上下努力宣传、贯彻和实践，经过三年多的建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、泰山隆安、泰安、裕兴等一批符合科学办矿理念的安全高效矿井已经建成。相信不远的将来，一批安全、高效、数字、绿色、发展”的本质安全型矿井也 将如期建成，安全生产水平也将从平稳健康发展跨越到本质安全化的轨道。 二、目标引领 践行科学办矿理念。集团公司在认真分析整合煤矿特点，充分遵循煤炭安全生产客观规律的基础上，提出了矿井建设的六大阶段性目标”要求所有新建矿井必须按六大阶段性目标”进行建设，原有生产矿井进行系统简化改造和设备更新。目前25座正常生产矿井，除古 韩永丰煤业采用水采、新旺煤业采用高档普采外，全部实现了综合机械化采煤；除上社煤业、程庄煤业和马堡煤业正在改造外，22座实现了一井一面；大采高支架、大功率采煤机、大功 率运输机、无轨胶轮车、智能风机、工作面超前支架、千米钻机等一大批现代化技术装备投入使用；以长治三元王庄防治水示范矿井、阳泉保安瓦斯治理示范矿井和忻州天河露天开采示范矿井为代表，针对瓦斯治理、矿井水害防治、立井和大斜坡运输、洪水灌井危险、自然发火、供电安全等矿井重大灾害治理的具体措施得以落实；矿井安全质量标准化水平稳步提升，三元、马堡、沙坪3座矿井达到了国家级质量标准化，9座矿井达到了省一级质量标准 化；机械化程度提高，作业队组减少，入井人数得到有效控制；系统优化和技术装备更新，矿井综合管理能力提高，为推行正规循环作业奠定了基础。
安全生产应急管理制度 第一章总则 第一条为加强中国冶金地质总局（以下简称总局）系统的安全生产应急管理工作，特制定本制度。 第二条总局及所属各局院、控股公司要坚持“以人为本”全面落实科学发展观和构建“和谐中国冶金地质”的战略思想，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事故总体应急预案》和国家安全生产事故有关预案。推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设。切实提高预防和处理安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进中国冶金地质总局安全生产形势进一步好转。 第三条加强企业应急管理是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，各单位负责人必须增强忧患意识，加强对应急管理工作的领导，建立健全突发事件应急机制，搞好本单位的应急管理工作。 第四条各单位要实施全局统一的指挥调度、人力和物资的调配和保障，建立完善的信息管理系统和专家决策系统，构建应急管理体系平时状态、警戒状态、运作过程和事故处置的一整套解决方案，务必使突发事故得到长效解决。 第五条各单位要健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，落实企业安全生产主体责任。 第六条各局院、控股公司要做到安全生产应急管理指挥机构、职责、编制、人员、经费五落实。
第二章应急预案编制管理 第七条各局院、控股公司要成立应急预案编制小组，各有关职能部门必须积极配合工作。 第八条各局院、控股公司要确立企业应急管理的工作目标。 第九条应急预案的编制必须体现以下工作原则： 1. 以人为本，安全第一； 2. 统一领导，分级负责； 3. 条块结合，属地为主； 4. 依靠科学，依法规范； 5. 预防为主，平战结合。 第十条各局院、控股公司要按照《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》制定应急预案，建立健全包括公司、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。 第十一条各单位的应急预案编制必须结合本单位特点，并具有以下针对性： 1. 针对重大危险源； 2. 针对可能发生的各类事故； 3. 针对关键的岗位和地点； 4. 针对薄弱环节； 5. 针对重点工程。
为建立规范、有效的风险控制体系，提咼风险防范能力，保证企 业安 全稳健运行，提高经营管理水平，根据本企业《内部控制制度》， 结合生产经营和管理实际，制定本制度。 一、本制度旨在企业为实现以下目标提供合理保证： 1. 将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内。 2. 实现企业内外部信息沟通的真实、可靠。 3. 确保法律法规的遵循。 4. 提高企业经营的效益及效率。 5. 确保企业建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，使其 不因 灾害性风险或人为失误而遭受重大损失。 二、 企业风险是指未来的不确定性对企业实现其经营目标的影 响。 三、 按照企业目标的不同对风险进行分类，分为战略风险、经营 风 险、财务风险和法律风险。 1. 战略风 险： 实现的负面因素。 2. 经营风 险： 3. 财务风 险： 舞弊风险。 (1) 财务报告失真风险。没有完全按照相关会计准则、会计制 度的 规定组织会计核算和编制财务会计报告，没有按规定披露相关信 息，导致财务会计报告和信息披露不完整、不准确、不及时。 (2) 资产安全受到威胁风险。没有建立或实施相关资产管理制 度， 导致企业的资产如设备、存货、有价证券和其他资产的使用价值 和变现能力的降低或消失。 (3) 舞弊风险。以故意的行为获得不公平或非正当的收益。 4. 法律风险：没有全面、认真执行国家法律、法规和政策规定， 影响 合规性目标实现的因素。 四、 按风险能否为企业带来盈利机会， 风险可分为纯粹风险和机 会没有制定或制定的战略决策不正确， 影响战略目标 经营决策的不当，妨碍或影响经营目标实现的因素。 包括财务报告失真风险、资产安全受到威胁风险和
落实安全责任主体，强化风险管控系统 开头引语（根据2017年公司安全情况可做简要介绍，引入风险管控系统） 随着社会经济的发展，对供电的可靠性要求越来越高，然而近年来各级电网停电计划数量、作业难度和运行风险均不断增加，电网检修与“五大体系”建设体制改革风险叠加给电网安全、队伍建设、优质服务带来前所未有的考验。电网发生稳定破坏和大面积停电的风险始终存在。 目前，在作业现场安全措施管理方面执行的作业文本主要有“两票” (工作票、操作票)、危险点分析预控卡、作业控制卡及二次工作安全措施票。它们虽然对检修现场所必须的安全措施做出了明确要求，但均不能直观展示作业现场安全措施的实际布置情况，可能出现同样作业而因不同的设备布局、安装位置不尽相同，但是作业现场实施相同标准，所以仍然可能存在危险点，且不便于作业人员在作业中全面贯彻检修现场安全措施。 如果只根据以上文本作业，极易造成现场安全措施布置的不完善，致使运行和检修人员对现场存在的危险点分析不全面，从而出现预控措施不完善的情况。例如：工作票要求明确了作业现场的安全措施(包括：应断开的开关和刀闸、应装设的接地线和应合上的接地刀闸、应装设的遮拦及应悬挂的标示牌、工作地点保留带电部分和安全措施等)，但均使用文字表述，不直观和不清晰；危险点分析预控卡只简
单的说明了作业现场及作业过程中存在的危险点和预控措施；班组作业控制卡也只是对现场作业班组和人员进行了分工，分析了班组(或专业)交叉、配合作业存在的风险，却不能全面反映作业现场安全措施的整体布置。总之，目前作业现场安全措施管理方面执行的作业文本同现场作业依然存在着不完全或不全面的差距。 随着电网规模的不断发展，在电力企业现场作业风险辨识、风险评估的基础上，逐步探索建立了一套科学的现场作业安全风险管控机制。通过风险分析，针对可能发生的危险事件进行预报，提醒工作人员注意作业危险点，同时落实风险预控措施，实现对各种事故现象的早期预防与控制。 下面我们来了解一下什么是风险管控系统 1、安全风险管控的概念和构成因素 1.1安全风险管控的定义 安全风险管控是指针对人们生产、生活过程中的安全问题，进行危险有害因素的辨识、评价、运用有效的资源、采取合理的措施进行干预避险。安全风险管控主要注重于对损害生命与财产因素的分析、评价和采取合理的措施进行避险，是企业管理的重要组成部分。 1.2构成安全风险的因素 众所周知，影响安全生产的因素都是造成事故的直接原因。随着电网规模的不断发展，现场作业出现点多面广、作业环境复杂多样的情况。在现场作业中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素总是客观存在的，我认为主要反映为以下四点：一、生产条件
公司风险预控管理体系 1. 目的 建立《危险源辩识及预控管理体系》，对公司可能存在(或潜在)的危险源(因素)进行充分、全面辨识，并对其进行正确的评估与分级，确定重大危险因素，为明确所要控制的对象和方向提出策划控制措施的要求，制定有效风险控制措施，最大限度降低风险和财产损失，特制定本预控管理体系。 2. 职责 2.l 总经理负责危险源辨识、评价和控制的组织领导工作，负责批准公司重大危险因素目录；负责批准相应重大危险因素控制相关的国标、运行控制程序； 2.2 物业管理部负责制定和监督实施《危险源辩识、风险评价与风险控制程序》，负责建立《重大危险因素及控制计划清单》。负责本公司危险源辨识识别、评价和控制措施整个过程的策划、组织、指导以及监督工作；负责全公司危险源的汇总和统计，并确定重大危险源，同时负责重大危险源的监督检查;参与重大危险(重大危险源)及环境因素管理方案的制定，并负责其控制计划落实过程的监督管理；负责审批各单位重大危险源目录。 2.3 公司各部门负责本部门控制范围内的危险源辨识、评价和控制的基础工作，编制《重大危险因素及控制计划清单》，负责本本部门危险源的统计、汇总，确定其监控管理的等级，并报公司物业管理部。 3. 控制要求 3.l 应确保不同层面员工参与危险源辨识与风险评价过程。 3.2 选择与企业相适应的危险源辨识与风险评价方法，并确保方法的适应性、一致性、可重复性及可评价性。 3.3 危险源辨识与风险评价应考虑所有的活动、设备、设施、人员和管理，包括；正常和异常的情况，现在和将来的生产活动，内部和外部，因素的变化。 3.4危险源辨识与风险评价应包括如下过程：准备，危险源辨识，危险源转化为风险的条件，量化风险结果，划分风险等级。 3.5 应根据危险源辨识与风险评价结果，制定相应的风险控制措施。 3.6 风险控制措施的确定应遵循的原则有：消除，替代，工程控制、隔离，管理措施，
********公司 安全风险分级管控与隐患排查治理体系考试试题 部门车间姓名职务（时间：50分钟）分数： 一、填空（每空2分，共40分）。 1、山东省人民政府令第311号《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第二十九条规定，生产经营单位应当建立机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。 2、风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的和的结合。 3、危险源是指可能导致人身伤害和健康损害和财产损失的、或行为，或它们的组合。 4、风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行或评价，根据 划分等级，风险分级的目的是为确定风险管控的。 5、企业整体安全风险等级从高到低划分为、、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。 6、未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的，按照山东省安全生产条例第四十二条规定，可以处 罚款；逾期未整改的，责令停产停业整顿，并处罚款，对其主要负责人。直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。 7、事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的、和。 8、企业应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，注明、、及报告方式等内容。 二、选择题(每题3分,共30分) 1、（）是风险管控的基础。 A、风险分析 B、风险评价 C、排查风险点 D、风险分级 2、两个体系是指风险分级管控体系和（）排查治理体系。 A、问题 B、隐患 C、危险源 D、危险点 3、工作危险分析法能全面地分析出（）所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。 A、作业活动 B、设备设施 C、安全设施 D、工业操作 4、危险源行为是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及（）
编号：SM-ZD-86093 安全生产隐患排查治理与安全风险防控制度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
安全生产隐患排查治理与安全风险 防控制度 简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 第一章总则 第一条为进一步实现安全生产的目标，依据国家安全生产方针，结合我公司实际，全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预控，持续排查和消除安全隐患，特别修订本制度。 第二条安全隐患与安全风险的区别，本制度所称安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，如果不及时采取措施就会导致事故的发生；而安全风险是指某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合，它是通过评估手段进行分级管控，使生产经营活动中风险降低到能容忍程度。
公司安全风险预控管理体系建设考核办法 为加快推进公司安全风险预控管理体系（以下简称体系）建设，强化安全管理基础，构建安全管理长效机制，特制定本办法。 一、适用范围 本办法适用于公司生产（基建）矿井。 二、组织机构 公司成立体系建设考核领导小组，陈培任组长，毕昌虎任副组长，公司相关高管及部室负责人为成员。领导小组在安监局下设体系建设考核办公室（以下简称考核办），负责日常工作。各矿应成立相应的考核组织机构，确保工作正常开展。 三、考评的方式及内容 1.考评方式：动态检查与定期评价相结合。 2.考评的主要内容：领导重视程度，工作标准编制与执行，责任制编制与执行，危险源辨识、风险评估和预控管理，人的不安全因素控制，隐患排查与整改，应急预案管理，事故防范，安全风险预控管理体系培训，职业健康管理，安全文化建设，信息系统建设等。 3.等级评定采用综合得分作为评价指标。采用过程评价与结果考核相结合的方法，根据体系推进的快慢、实施的效果，对应计划、实施、检查、处置环节，按照《国投新集公司安全风险预控管理体系建设考核评分标准》）进行考核，综合评判相应得分。 四、对生产、基建矿井的评级办法 页脚内容1
考评分为三个等级，即良好、合格、不合格。等级划分标准见下表。 “安全风险预控管理体系”等级划分标准表 1.日常动态检查存在的问题与季度验收考核评级挂钩。考评结果与矿井月度考核工资相挂多，考评等级为“良好”的单位，比标准每增加1分，奖励矿井月度考核工资的0.1%；考评等级为“合格”的单位，不奖不罚；考评等级为“不合格”的单位，比标准每少1分，扣减矿井月度考核工资0.1%。 2.各矿应按体系建设有关规定内容开展工作，有下列情况之一的，将按公司规定对有关责任人进行问责。 （1）高度重视体系建立及运行工作，凡对体系建设工作不重视、懈怠或不配合的。 （2）未按照时间节点推进、建立、完成安全风险预控管理体系的。 （3）未成立专职机构、配置专职工作人员，或无固定办公场所的。 （4）未建立体系培训、考核机制，未组织对矿井全体员工进行培训、考核的，或所制定的体系培训计划内容不全面、无针对性、培训记录不完善的。 （5）未对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，辨识范围未覆盖本单位的所有活动及区域的， 页脚内容2
安全风险预控管理体系相关知识
安全风险预控管理体系相关知识 一、安全风险预控管理体系概念： 以切断事故发生的因果链为手段，以风险预控为核心，以危险源辨识和风险管理标准、管理措施为基础，以人员不安全行为的控制与管理为重点，更科学、更系统、更全面、更有效的安全管理体系。 特征是：人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。 二、煤矿安全风险预控管理体系的特点是什 么？ a）以风险预控为核心。b）以不安全行为管理为重点。c）以生产系统安全要素为基础。d）以PDCA循环方式为运行模式。e）依靠合理的考核评价机制推动体系有效运行。 三、安全风险预控管理体系的“一个流程”是什 么？ 安全风险预控管理体系的“一个流程”即风险预控管理流程，是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法。该流程包括七个步骤：危险源辨识、风险评估、风险管理标准和管理措施、执行风险控制标准和措施、危险源监测监控、危险源监测、判定风险是否可承受、危险源预警。 流程图：
四、PDCA 循环方法是什么？ PDCA循环管理方法是执行任务和管理任务的通用模型，这个模型表述了一个基本的事实，就是任何一件事情都可以分为4个阶段进行，即计划（Plan）阶段、实施（Do）阶段、检查（Check）阶段和处置（Action）阶段。PDCA循环管理方法能有效保障每一项管理任务的计划充分性、执行合规性、过程依从性以及效果符合性。PDCA的含义简要说明如下： ——计划：建立所需要的目标和过程，以实现企业安全方针所期望的结果。 ——实施：对过程予以实施。 ——检查：根据安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监 测和测量，并报告结果。 ——处置：对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也 要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环中 去解决。 五、相关术语：
公司风险控制管理制度 第一章总则 第一条为规范公司的风险管理，建立规范、有效的风险控制体系，提高风险防范能力增强风险识别、处置、应对和化解能力，确保公司系统运营能力、项目运营能力稳步提升，以过程管理、等级管理和责任原理为全面风险管理原则，根据《公司法》、《会计法》、《企业内部控制基本规范》等法律、法规和规范性文件的有关规定，结合本公司的实际情况，制定了风险控制管理制度。 第二条本制度所称风险管理是指公司依据总体战略和经营目标，确定风险偏好和风险承受度，通过识别潜在风险、评估风险，针对重大风险拟定风险管理策略并在企业管理的各个环节和经营过程中落实规范化的风险防控要求，从而将风险控制在企业风险承受度范围以内的过程和方法。 第三条按照公司目标的不同对风险进行分类，公司风险分为：战略风险、经营风险、财务风险和法律风险。 （一）战略风险：没有制定或制定的战略决策不正确，影响战略目标实现的负面因素； （二）经营风险：经营决策的不当，妨碍或影响经营目标实现的因素； （三）财务风险：包括财务报告失真风险、资产安全受到威胁风险和舞弊风险； （四）法律风险：没有全面、认真执行国家法律、法规和政策规定影响合规性目标实现的因素。 第四条按风险能否为公司带来盈利机会，风险可分为纯粹风险和机会风险。 第五条按照风险的影响程度，风险分为一般风险和重要风险。 第六条公司根据战略规划和经营目标制定风险管控原则。 （一）全面风险管控原则：公司风险管控工作应覆盖经营与管理过程中所面 临的各种风险，并对其中关键风险实施重点管控； （二）分级分类管控原则：公司各级内控管理部门负责管控各自面临的风险，并根据风险的不同特点进行分类管理； （三）可知、可控、可承受原则：公司应对风险进行事前预测，做到风险可知，通过分析、评估并制定风险管理策略和措施加以防范和控制，将风险降至各自可承受范围之内； （四）风险收益匹配原则：公司不能单纯追求业绩而忽略风险管控，也不能
学习-----好资料 安全风险预控管理体系基础知识 一、安全风险预控管理以风险预控为核心，以PDCA管理为模式，体现了全员参与、持续改进的特点。要求在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，切断事故发生的因果链，达到人员、设备、环境、管理的本质安全。 二、风险预控管理体系主要由“总要求；安全方针；风险预控管理体系策划；体系文件；资源、机构、职责和权限；危险源辨识、风险评估和控制；能力、培训、意识和文化；建设项目；生产系统运行控制；不安全行为控制；其他要素控制；相关方管理；应急准备与响应；隐患和事件；安全信息；安全检查与评价；持续改进”十七大部分构成。 三、“银北矿区水电分公司安全风险预控管理体系文件”包括《安全管理手册》、《程序文件》、《考核评分标准》、《风险管理手册》、《风险管理标准与管理措施》、《人员不安全行为管理手册》、《安全管理制度汇编》和《安全文化建设实施手册》。 四、公司安全风险预控管理体系考核评分标准共17大部分，966。个考核指标五、银北矿区水电分公司安全风险预控管理体系方针以集团公司的管理方针为指导，严格遵守国家、地方和行业有关安全、健康、环保、质量等法律、法规及标准，建立“人、机、环、管”为核心的安全风险预控管理体系，其管理方针为：
以人为本保障全体员工安全健康 更多精品文档． 学习-----好资料 风险预控实现人机环管和谐统一 依法治企建立健全安全管理长效机制 持续改进不断提高体系运行落地质量 六、银北矿区水电分公司安全风险预控管理体系建设中长期目标： 1. 杜绝各类轻伤及以上人身事故，实现零伤害； 2. 杜绝各类重大机电事故，实现零事故； 3. 杜绝各类车辆和人员道路交通事故； 4. 无新增职业病发病人员，进一步采取技改措施，降低噪音危害； 5. 无突发性环境事件发生； 6. 公司重大及以上风险得到有效控制，并逐年减少； 7. 安全风险预控管理体系建设三年内巩固集团一级和神华二级，五年力争达到神华一级。 七、银北矿区水电分公司2015年度安全风险预控管理体系建设目标： 1.杜绝各类轻伤及以上人身事故； 2.杜绝各类重大机电事故；
经理日报/2006年/9月/14日/第A01版 我国安全生产应急预案体系基本形成 王宇天白冰 日前在内蒙古自治区包头市召开的钢铁企业应急预案实施与生产管理经验交流会上，国家安全监督管理总局应急救援指挥中心副主任贺黎光介绍，经过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产领域的应急管理工作有了很大进步，尤其是应急预案体系已基本形成。 贺黎光说，从2003年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织指挥下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作。31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及部门针对实际情况，制订发布了有关应急预案，大部分市（地）和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发布。 为了规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案的编制和发布，国务院应急预案工作组制定了《生产经营单位安全事故应急预案编制守则》，已多次征求了意见，正在修改完善，即将下发。许多地方将生产经营单位的应急预案编制管理列为安全监管的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目交工验收中将应急预案编制管理情况作为必查项目，有力推动了生产经营单位预案编制工作的开展。 目前，一些企业集中时间，投入大量人力、物力加快了应急预案编制步伐，也有一些企业在编制总体预案的基础上，其下属的各级企业单位也都编制了相配套的安全生产应急预案，企业内部自下而上，形成了比较完整的应急预案体系。 去年以来，我国安全生产领域的应急救援体系发挥了重大作用，在各类重特大事故中共使20多万人摆脱险情。 贺黎光说，在有关方面的共同努力下，我国安全生产应急管理法制建设有较大程度进展，相关的法规、条例正在加紧制定和出台当中。《事故报告与调查处理条例》已报国家有关部门，正在对相关问题进行协调。《安全生产应急管理条例》草案经国家安全生产监督管理总局审议后，已修改成稿。与此同时，公安部、交通部和国家安全生产监督管理总局等部门还下发了《重特大事故信息报送及处置程序》等一些相应的规章、规范性文件。地方性应急救援法规建设也在进一步加强。 据贺黎光介绍，去年以来，我国矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；水上救援队伍对2467起事故进行了救援，抢救遇险人员27644人，使26304人获救；公安消防队伍扑救火灾12.2万起，参加危险化学品泄露、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.6万次，抢救和疏散遇险人员12.5万余人；电力救援机构短时间内成功地处置了多起大面积停电事故等等。 据了解，目前我国安全生产领域的应急救援体系建设项目及主要内容已经国务院同意，并纳入《安全生产“十一五”规划》，列入了国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划》。与此同时，事故预防和应急救援演练培训工作逐步开展，应急救援队伍初具规模，应急投入加大，救援装备水平有所提高。 尽管中国安全生产应急管理和应急救援工作近年来取得了很大的成绩，但一些重特大事故救援中，因应急“失效”和处置不当等原因影响救援效果，导致事故扩大及人员伤亡的事情时有发生。贺黎光说，据不完全统计，今年以来，全国发生了25起因企业应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致95人死亡。这25起事故如果应急处置妥当，还可以减少伤亡人员。 贺黎光指出，如果我们的应急预案有效可行，救援队伍素质高，救援装备水平高，加之救援
风险控制管理办法 第一章总则 第一条为保障公司证券投资业务的安全运作和管理，加强公司内部风险管理，规范投资行为，提高风险防范能力，有效防范和控制投资项目运作风险，根据《证券公司直接投资业务试点指引》等法律法规和公司制度的相关规定，特制定本制度。 第二条证券投资业务具体指对二级市场股票的投资。 第三条风险控制原则 公司的风险控制应严格遵循以下原则： （1）全面性原则：风险控制制度应覆盖证券投资业务的各项工作和各级人员，并渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节； （2）审慎性原则：内部风险控制的核心是有效防范各种风险，公司部门组织的构成、内部管理制度的建立要以防范风险、审慎经营为出发点； （3）独立性原则：风险控制工作应保持高度的独立性和权威性，并贯彻到业务的各具体环节； （4）有效性原则：风险控制制度应当符合国家法律法规和监管部门的规章，具有高度的权威性，成为所有员工严格遵守的行动指南；执行风险管理制度不能存在任何例外，任何员工不得拥有超越制度或违反规章的权力； （5）适时性原则：应随着国家法律法规、政策制度的变化，公司经营战略、经营方针、风险管理理念等内部环境的改变，以及公司业务的发展，及时对风险
控制制度进行相应修改和完善； （6）防火墙原则：公司与关联公司之间在业务、人员、机构、办公场所、资金、账户、经营管理等方面严格分离、相互独立，严格防范因风险传递及利益冲突给公司带来的风险。 第二章风险控制组织体系 第四条风险控制组织体系 公司应根据证券投资业务流程和风险特征，将风险控制工作纳入公司的风险控制体系之中。公司的风险控制体系共分为五个层次：董事会、董事会下设的风险控制委员会、投资决策委员会、风险控制部和业务部。 第五条各层级的风险控制职责 董事会职责：（1）审议批准风险控制委员会的基本制度，决定风险控制委员会的人员组成，听取风险控制委员会的报告；（2）审议单笔投资额超过公司资产总额30%，或者单一投资二级市场股票超过被投资公司总股本40%的投资
神华集团有限责任公司： 推进风险预控管理体系建立安全生产长效机制 近年来，神华集团积极探索并推行煤矿风险预控管理体系，有效地提升了煤矿安全管理水平，促进了企业安全发展。 一、煤矿风险预控管理体系的实施背景 大家知道，近十年是我国煤炭工业发展的黄金期，也是神华集团快速发展的重要时期。这期间，我们并购组建了宁煤集团、神新公司、神宝公司和北电胜利公司等。神华企业规模快速扩大，煤矿数量不断增加，由原来的40个变为现在的64个（含基建矿井）。 煤矿安全风险预控管理体系的研究和实施就是在神华生产规模高速发展、安全生产压力骤然增大、安全问题日益严峻的背景下进行的。促使神华做出决定，下大力气研究和推行煤矿安全风险预控管理体系的主要因素有以下几个方面： （一）神华迫切需要一个切实有效的抓手，快速夯实新并购煤矿的安全管理基础，提高其安全生产水平。并购工作打破了神华原有的以神东公司这样煤层地质条件好、建设起点高的矿区为主的安全管理格局。新并购煤矿大多建设起点低，设计落后，人员多、装备差、煤层地质条件复杂，水、火、瓦斯、顶板、煤尘等灾害俱全，百万吨死亡率也远远高于神华原有煤矿。特别是这些煤矿安全管理的体制、机制和管理理念，与神华安全管理模式差异较大。神华亟需一个办法，将新并购煤矿的安全管理工作快速提升上来。 （二）实践证明继续依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华煤矿的安全生产问题。数年来，我们在推行煤矿安全质量标准化的基础上，进行了大量的实践和探索，先后引进了OHSAS 18001职业健康安全管理体系、南非的NOSA综合五星管理体系等国外先进的安全管理办法，但是由于基础不同、文化差异和译文晦涩，这些体系难理解、难结合、难应用，导致最终推行不下去。但这些尝试和探索给了我们很多有益的启发：煤矿安全管理必须体系化，必须将国际标准本国化、将国家标准行业化，将传统与现代相结合，自主创新，研究一套针对我国煤矿特点的管理体系。 （三）国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的期望，坚定了神华研究煤矿风险预控管理体系的决心。2005年前后，我国煤矿安全生产形势十分严峻，党中央国务院和全社会高度关注。当时神华安全生产处在我国煤炭行业先进水平，国家安监总局和国家煤监局希望神华集团带头对煤矿安全管理问题进行系统研究，创新安全管理体制和机制，建立一套适合煤矿特点、管用的现代安全方法，以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。在国家安监总局和国家煤监局的指导支持下，神华集团于2005年立项组织国内六家科研院校，历时两年对现代安全管理理念、基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成，进行了系统研究，提出了这套煤矿安全风险预控管理体系的基本架构。2007年国家煤监局在神华召开了推进会，并组织在全国百家煤矿试点推行这套体系，神华集团在全集团52个生产煤矿全面推行。2011年该体系作为一项国家安全生产行业标准予以发布。同年8月，国家安监总局和国家煤监局发文在全国推行。
安全生产应急管理责任制 第一章总则 第一条：为了提高应急能力，强化责任落实、措施落实，大力推动安全生产应急救援体系建设，全面提升防范和应对事故灾难的能力，根据《安全生产法》及本公司的具体情况，特制定安全生产应急管理责任制。 第二条：各部门要重科学，严格管理，加强安全生产的领导工作。遵照管生产必须管安全和谁管谁负责的原则：严格执行安全生产应急管理责任制。 第二章安全生产应急管理组织体系 第三条：公司设安全生产应急管理机构，负责全公司安全生产应急管理工作的组织、协调、服务。各基层单位成立安全生产领导小组，负责各基层单位安全生产及公司安全生应急工作计划、措施的落实。全面贯彻执行上级有关安全生产应急制度和指令，确保安全生产。 第四条：各单位对进入生产现场及车间的作业人员，都必须进行有针对性的三级安全教育，并经考核合格上岗，考核不合格的不得上岗作业。 第三章应急管理原则 第五条：以人为本，安全第一；把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。
第六条：夯基础，搞预防；在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、早处理”。居安思危，预防为主。 第七条：加强应急物资管理；根据应急物资保障计划，配备充足的应急救援设备和物资，并加强救援设备和物资的日常维护和保养，确保救援物资能完好使用。 第八条：防救结合，做好事故防范工作；切实加强风险管理、重大危险源管理和监控，做好事故隐患排查整改工作。建立和完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，每月对重大危险源进行一次隐患排查，对重大安全生产隐患做到措施、资金、时间、责任人和预案“五落实”，并严格执行隐患查处、整改、验收、消耗“四到位”制度。同时，按安全人员的隐患整改措施积极整改安全隐患，及时消除事故隐患。 第九条：制定应急值守制度；坚持领导带班和24小时值守制度，尤其加强节假日的值班工作，所有值班人员要熟悉应急工作业务，坚守工作岗位，做好值班记录，遇到重大事项，迅速启动应急预案，妥善处置并及时上报。 第十条：落实责任制和责任追究制；应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。建立健全“分级管理，分线负
风险管理内部控制制度 第一章总则 第一条为加强**公司（以下简称“公司”）风险管理的内部控制，规范风险管理行为，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《企业会计准则》等法律法规，制定本制度。 第二条风险管理工作是由公司的董事会、经营管理层和公司员工共同参与，应用于公司战略发展规划的制定和公司内部业务的各个环节和部门的，用于识别可能对公司造成潜在影响的事项并在其风险偏好范围内管理风险的，为公司经营目标的实现提供合理保证的风险控制过程。风险管理工作是在公司内部控制体系基础上开展的一项高级管理工作。 第三条风险管理内部控制目标： （一）识别可能对公司造成潜在影响的事项并在其风险偏好范围内管理风险。 （二）为公司董事会和经营管理者实现公司经营目标提供合理的保证。包括并不限于：经济并有效的使用资源；防止资产流失；信息的可靠性与整体性；与政策、计划、程序、法律法规保持一致。 第二章风险管理内部控制的内容 一、目标制定
第四条公司目标的制定和分类应有利于使公司董事会和经营管理者识别 公司风险管理的不同方面。目标应包括四类： （一）战略目标。战略目标与公司的经营目标和预期相联系并支持公司的经营目标和预期的实现。 （二）经营目标。经营业绩目标和盈利能力目标应与公司组织结构和经营管理方式相联系。 （三）报告目标。有效的报告应包括公司内部的报告和外部的报告，同时包括财务信息和非财务信息。 （四）合法性目标。公司业务要符合国家相关的法律和法规规定。 二、事项识别 第五条公司管理者应对具有不确定性的事项进行识别。对公司有正面影响的事项，应采取行动抓住机遇。对公司有负面影响的事项，在风险的评估和应对阶段应予以重点关注。 第六条风险事项包括外部事项和内部事项。公司应重点关注如下风险事项和风险源：需求风险、技术风险、资源风险、管理风险、沟通风险、环境风险等。 三、风险评估 第七条公司应从长期发展角度认识风险，不应只关注中短期的风险。 第八条风险评估中应对如下风险参数做出评估：风险发生的可能性、风险危害的程度、启动风险监控活动的临界值、风险监控的优先级等。 第九条风险评估过程中应充分收集相关信息，识别风险源种类，并对识别出的风险源进行细化和分解，对其发生的概率和损失程度等进行合理的估计。公
安全生产应急管理办法 第一章总则 第一条为了有效预防、及时控制和减少公司生产安全事故，规范安全生产应急管理工作，保障员工生命和公司财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安监总局令第74号）等法律法规，制定本办法。 第二条生产安全事故的组织和职责、预防与应急准备、报告与预警、应急处置与救援、应急评估、考核与奖惩等应急管理活动，适用本办法。 法律法规另有规定的，从其规定。 第三条本办法所指的安全生产应急管理是指应对事故灾难类突发事件（以下称突发生产安全事件）而开展的应急准备、监测、预警、应急处置与救援和应急评估等全过程管理。 自然灾害和社会安全事件等可能引发生产安全事故的，其安全生产应急管理依照本办法执行。相关规定有特别规定的，适用其规定。 第四条安全生产应急管理实行统一领导、分类管理、分级负责、属地为主、相关方协调联动的管理体制。
第五条安全生产应急管理坚持应急准备为主、应急准备与应急救援相结合的原则，落实公司主要负责人的安全生产应急管理第一责任人责任和属地安全生产应急管理直接责任。 第六条公司安全生产应急管理领导小组（以下简称领导小组）应当加强对安全生产应急管理工作的领导，对安全生产应急管理工作中存在的重大问题及时予以协调、解决，支持、督促各有关部门依法依规履行安全生产应急管理职责。 第七条按照公司协调、专业归口、部门负责的工作模式，建立统一指挥、分工负责、部门联动、协调有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急工作机制。 第八条各部门应当在搞好本公司应急管理和事故应急救援、个人自救的同时，在有关政府及其部门的统一领导下，参与或者配合安全生产应急管理和事故的处置及恢复重建等工作。 第九条对在安全生产应急管理和事故救援工作中做出突出成绩的部门和个人，应当给予表彰和奖励；对在救援工作中伤亡的人员，应当给予救治或者抚恤。 伤亡人员的抚恤按照公司有关工伤管理规定执行。 第二章组织与职责 第十条公司成立安全生产应急管理领导小组，领导小组统一领导、统一指挥公司安全生产应急管理和事故应