铁路局局党委
关于开展“安全标准化”建设活动的决定
为深入贯彻落实全路工作会议精神，构建路局科学管理体
制和高效运行机制，促进作业标准化、管理规范化，路局决定在
全局运输业各单位开展以“安全标准化”建设为载体，以标准化车间、标准化班组、标准化岗位创建为起步抓手的“安全标准化”建设活动。
一、开展“安全标准化”建设的意义和目的
开展“安全标准化”建设，是加强安全风险管理的一项基础性、长期性、战略性、根本性的工作；是实现作业达标、质量达标、管理规范的有效载体；是调动全员强化自我管理、自我控制，动态
提升各项工作质量的重大举措；是全面落实企业市场主体责任，构建科学的管理体制和高效规范的运作机制，促进企业和谐发展、加快发展的基本途径。其目的是全面提高基础管理水平，强
化现场作业控制，提高车间、班组的自我管理和岗位职工自我控制能力，逐步实现基础管理上档升级，由经验管理向科学管理迈进，确保全局运输安全持续稳定和经营效益不断增长。
二、开展“安全标准化”建设任务和目标
1.总体工作任务和目标。通过开展“安全标准化”建设，推动
体制机制不断完善，企业市场主体责任进一步落实，员工素质稳
步提高，科技装备水平和管理能力明显提升，突出问题及时有效解决，安全生产形势持续稳定，经济效益持续攀升，最终建立起以管理标准、技术标准、工作（作业）标准三大体系建设为基础，以“岗位负责”为支撑，实现标准化作业、规范化管理的管理模式和制度模式。
2.阶段工作目标。
“安全标准化”建设分三年推进。以全面规范为起步，全面提升为进程，全面可控为方向，力求通过三年的强力推进，使“安全标准化”建设成为常态管理机制。
2012年为全面规范年。主要任务和目标是：整体规划，夯实基础，示范引领，全面规范。一是结合生产实际，合理设置车间、班组、岗位，优化生产组织方式和作业流程，规范车间、班组管
理权限及各岗位工作职责；二是对现有各项管理制度、技术标准、工作（作业）标准进行全面梳理，全面引入风险管理理念和方法，建立健全规范的管理标准、技术标准和工作（作业）标准；三是将车间、班组的各项职能，全部纳入达标标准，建立起完善有效的考核体系。结合“三线”建设，以滨洲线区域内各站段为推进试点，7月底前完成生产组织布局优化、方式调整、作业流程规范和各项标准修建补废工作，建立健全分类、分层的制度标准体系，清晰界定站段、车间、班组各层级的职能、责任、权限，全面规范各层级任务、目标与相应工作内容、标准和主要工作流程。8月起
开始学标、贯标、达标，试点线全面推进“安全标准化”创建工作。
9月份在全局运输单位全面推进“安全标准化”建设工作，到年底实现全面规范的目标。
2013年为全面提升年。主要任务和目标是：全面深化，务求实效，规范管理，全面提升。一是以滨洲线创建标准化车间、班组、岗位示范为引领，采取召开现场会强力推进的方法，全面总结试点单位创建经验；二是对车间、班组、岗位达标标准实现动态修订和完善，不断适应环境变化和管理创新要求，强力推进“安全标准化”建设，使活动落到实处，全面提升标准化作业、规范化管理水平。到2013年底，全局75%以上的车间、80％以上的班组、85％以上的岗位达标。安全、生产管理能力得到全面提升，工作效率和工作质量得到全面提高。
2014年为全面可控年。主要任务和目标是：巩固成果，优化创新，安全受控，质量达标。一是巩固“安全标准化”建设成果，不断提高创建质量和水平，强化过程控制、动态考核和常态管理；二是动态优化车间、班组设置，优化劳动组织方式，优化生产资源配置，科学设置生产流程，科学修订创建标准，并在全局各车间、班组、岗位得到全面落实。到2014年底，使全体干部职工牢固树立标准意识、责任意识、创先争优意识，在全局上下营造“时时讲标准、事事抓标准、人人守标准”的浓厚氛围，实现安全、生产、管理全面可控，车间、班组、岗位整体达标。
三、组织机构和责任分工
（一）路局成立“安全标准化”建设工作领导组
组长：局长、局党委书记
副组长：路局领导班子成员
成员：运输处、机务处、工务处、电务处、供电处、车辆处、客运处、货运处、企管法律处、劳卫处、人事处（党委组织部）、财务处、职教处、安监室、党委宣传部、局工会、团委。
领导组下设办公室，办公室主任由主管安全副局长担任，副主任由企管、劳卫处长担任。实行业务处室负责人负责制，具体分工为：
1.各业务处。各业务处是本系统“安全标准化”建设工作的责任主体，按照路局统一部署，负责制定本系统年度“安全标准化”建设工作推进方案；负责本系统生产组织方式的优化调整，对本系统车间级机构设置情况进行调研谁提出调整建议；指导各站段按照路局颁布的班组岗位设置标准做好优化调整工作；组织制定和动态修订标准化车间具体标准和考核标准，指导各站段制定年度“安全标准化”建设实施细则和标准化班组、岗位创建标准及考核标准；负责系统推进和动态检查各项标准的全面落实。
2.综合管理部门。企管法律处负责全局“安全标准化”建设工作总体规划、实施方案的制定和综合协调工作，组织对各系统、各单位创建工作进行抽查和考核评价，掌握信息动态，及时向路局领导组反馈。劳卫处牵头负责对各业务提出的车间、班组、岗位的设置调整建议进行调研论证和操作；牵头组织主要行车工种队伍建设，做好劳动力优化配置工作；负责班组长队伍建设；指
导各站段完善内部激励机制。职教处负责组织实施职工培训工作，全面提高班组长及职工队伍素质等。安监室负责指导推进安全风险管理。人事处（组织部）负责指导车间、班组党组织建设。
宣传部负责指导思想建设和文化建设工作。局工会负责指导车间、班组开展民主管理和组织“三线”建设工作，逐步改善生产生活条件。
（二）各运输站段成立“安全标准化”建设工作推进组
站段是“安全标准化”建设工作的实施主体，党政正职为推进组组长，指定一名副职和一个牵头部门具体负责。主要职责是：
制定本单位“安全标准化”建设工作实施细则，按照路局核定的定员定编设置车间、班组、岗位，明确各车间、班组、岗位职责和工作标准，按业务处指导意见修订完善标准化车间创建标准和考
核标准，组织制定标准化班组、岗位创建标准和考核标准，建立
健全车间、班组、岗位考核激励约束机制，全面开展“安全标准化”建设工作，定期反馈信息。
四、具体要求
1.统一思想，提高认识。“安全标准化”建设是路局长远发展的一项基础性措施，是规范管理的基本方式。各部门、各单位要充
分认识路局开展“安全标准化”建设的重要性和必要性，统一思想，高度重视，将“安全标准化”建设活动作为一项强化基础管理的重要任务，摆上日程；各级领导要带头解放思想、带头攻坚克难，带头抓好落实，做到扎实推进，常抓不懈。
2.统筹规划，分步实施。各部门、各单位要迅速行动起来，按照路局总体规划和阶段目标，制定本系统、本单位推进安排，采取有力措施，切实抓好落实。在实施过程中要与优化车间班组整合，优化劳动组织整合、优化生产资源配置有机结合起来。
3.立标打样，抓好试点。各业务处要组织力量，深入试点单
位开展基础管理工作调研，对管理制度文本内容是否科学、规范、简洁、有效、便于执行，各岗位职责、工作标准、作业流程是否健全、合理等问题进行专项整改，建立起基础管理简洁科学、专业管理协调统一的管理标准、技术标准和工作（作业）标准。
4.合理设计，规范考核。各业务处要指导各运输站段合理设计对标准化车间、班组、岗位的考核评价体系，做好与既有考核体系的有序衔接，做到简化考核过程，精炼考核标准，建立起奖优罚劣激励机制和动态达标长效机制。要把“安全标准化”建设工作纳入安全逐级负责制考核和绩效考核，作为内部分配依据，接受职工群众的监督。凡考核达标的车间、班组、岗位在晋职晋级、评先选优、提拔重用时优先考虑，达到激励约束的目的。
5.定期交流，示范引领。各业务处、各运输站段要发挥榜样
示范和典型引路的作用，坚持用典型事迹教育人，用典型做法引领人，用典型精神鼓舞人，形成“比、学、赶、帮”的浓厚氛围。要建立先进典型的培养选拔机制，及时总结、提炼标准化车间、班组、岗位的先进经验和典型做法，并积极推广运用。各系统、各
单位要通过定期组织召开观摩会、交流会、现场会等形式，展示
亮点，选树典型，推广经验，布置工作。路局将适时组织召开全
局“安全标准化”建设推进会，为各单位开展“安全标准化”建设搭建学习交流的平台，促进各单位不断提升创建质量。
附：哈尔滨铁路局“安全标准化”建设实施办法
哈尔滨铁路局“安全标准化”建设实施办法
为确保全局“安全标准化”建设工作全面、深入、有序地开展，结合路局实际，制定本实施办法。
一、总体思路
以“安全标准化”建设为载体，以标准化车间、标准化班组、
标准化岗位创建为起步抓手，采取路局统一部署、统一领导、统一标准框架体系，系统负责，全面推进的方式，围绕人员、设备、管理、作业、环境等要素，在全局运输业各站段全面开展“安全标准化”建设活动。力求实现管理制度完善，标准体系健全，安全风险可控，作业流程优化，生产生活条件改善。结合“三线”建设，2012年以滨洲线区域内站段为推进试点，立标打样，促进全局“安全标准化”建设的深化。力争用三年左右时间，使全局“安全标准化”建设进入常态管理。
二、基本原则
1.继承创新的原则。要认真研究和分析现有管理制度、岗位职责、工作标准中的缺陷，与铁路转换经营方式出现的新情况、新问题相结合，坚持在继承中创新，在创新中发展，使“安全标准化”建设理念、管理方法、管理水平、管理成效等适应路局科学发展的要求。
2.实用实效的原则。要以车间、班组、岗位的特点和生产实际需求为依据，建立健全管理标准、技术标准和工作（作业）标准体系，确保各项标准起源于生产，服务于生产，适合于生产，做到科学、简洁、有效，便于操作和执行，防止和克服形式主义。
3.系统负责的原则。路局统一领导，专业部门系统负责，运输站段具体实施，要对本系统、本单位各类车间、班组、岗位的管理制度、岗位职责、工作标准、作业流程等进行认真梳理和规范，结合各系统特点，形成统一要求，纳入系统标准化体系，实
现系统规范管理。
4.统筹兼顾的原则。标准化车间、班组、岗位创建是“安全标准化”建设的重要组成，在标准构建中，要全面引入安全风险管
理的理念和方法，将现行的自控型班组建设标准融入其中，实现活动升级，并做到形成机制。
三、实施范围
全局运输业站段各车间、班组和岗位。
四、标准体系框架构成
（一）标准化车间
标准化车间具体标准体系应包括：基本管理制度规范，管理标准、技术标准、工作（作业）标准等体系健全。
1.管理标准。主要包括：
生产管理标准――包括生产计划，生产准备工作，生产过程控制，生产质量，完成情况等。
安全管理标准――包括安全规章，安全会议制度，安全生产制度，安全考核制度，安全信息管理，劳动安全管理，设备安全
管理、消防安全管理、应急救援管理等。
组织管理标准――包括职能定位，职责范围，岗位责任制，规章制度等。
质量管理标准――包括质量教育、产品质量、服务质量、全面质量管理、质量管理小组活动等。
劳动管理标准――包括劳动定额管理、劳动纪律、考勤制度、
劳动纪律教育、职工培训、薪酬、考核与奖惩等。
设备管理标准――包括设备、工具、计量器具、备品管理，
设备管、用、修及日常维护等。
定置管理标准――包括职场环境、休息环境、娱乐环境管理，生产现场、通道、物品区划分，标识牌、标志线设置;揭图揭挂，工具摆放，环境卫生等。
统计管理标准――包括统计资料、分析报告、统计台账填写、统计报表、整理装订保存等。
核算管理标准――包括材料管理、仓库物资管理、修旧利废、清产核资、增收节支、经济活动分析等。
党群管理标准――包括支部（党小组）建设，思想政治工作
制度，民主管理，事务公开等。
综合管理标准――包括表簿册设置、填记及摆放，精神文明建设等。
2.技术标准。由各业务处根据实际工作需要，明确各类车间技术标准设置内容。
3.工作标准――包括岗位责任、工作流程、岗位工作标准等。
（二）标准化班组
标准化班组具体标准体系应包括：基本管理制度规范，技术标准、作业标准等体系健全。
1.管理标准。主要包括：
安全管理----包括班组安全生产责任制，班前预想、班中互控、班后总结制度，岗位自控互控制度，劳动安全管理制度，消
防安全管理制度，安全生产应急措施等。
生产管理----包括月、日（班）生产计划，完成生产任务的有
关措施，生产进度、作业质量、原材料消耗、安全环境等控制措施，生产信息记录，生产任务完成情况记录等。
劳动管理----包括考勤制度，劳动纪律教育制度，日常考核
办法，劳动保护用品发放制度。
质量管理----包括质量管理小组攻关活动，关键点质量控制措施，产品（服务）质量控制措施等。
设备管理----包括设备、工具、计量器具、备品管理制度，用、管、修制度，设备使用及问题反馈制度等。
成本管理----包括成本控制责任制，增收节支办法，修旧利
废制度等。
定置管理----包括作业现场生产设备、产品、材料、工具备品、生活文化设施设备等管理制度，生产现场、通道、物品区划分，
标识牌、标志线设置，揭图揭挂、工具摆放位置，环境卫生等。
党群管理----包括组织生活制度，民主管理制度，思想政治
工作制度，班务公开制度。
队伍建设----包括政治业务学习、培训制度、岗位练兵制度，职工思想政治素质和职业道德素质教育制度，文化建设措施等。
综合管理----包括《班组工作日志》内容设置及填写要求（有
条件班组可将《班组工作日志》以电子形式纳入计算机管理）。
2.技术标准。由各站段根据实际工作需要，明确各类班组技术标准设置内容，报业务处审核。
3.作业标准――包括岗位责任、工作流程、岗位工作标准等。
（三）标准化岗位
具体标准应包括：岗位责任制、作业标准（作业指导书）、岗位素质要求等内容。
“安全标准化”考核按标准化车间、标准化班组、标准化岗位分别进行，考核标准按各层级具体标准体系构成的内容，分为必备条件和基本条件。必备条件主要包括：安全、路风、稳定，实行“一票否决”；基本条件依据创建标准基本框架内容，按责任分工分别由各业务处和站段设定。
五、创建方式及流程
（一）标准化车间
标准化车间，是指定员定编符合铁道部、铁路局文件规定，基本管理制度规范，技术标准、工作（作业）标准等体系健全，安全保持较长时期稳定的车间。
1.制定标准。各业务处按照本办法确定的标准化车间标准体系基本框架内容，制定本系统各站段不同车间达标考核具体标准。其中车务系统的达标考核标准，由运输处牵头，客运处、货运处共同协商制定，形成一个考核办法，分别纳入客运、货运有
关内容。
2.车间自评。车间按照达标考核标准，每月进行一次自评，分析问题，制订对策，整改落实。
3.站段考评。站段对车间实行月、季检查，年度评定命名的方式，结合安全质量专项考核对车间达标进行检查，按季召开点评会，指出创建中的问题，督促改进和加强；每半年度组织考核组，根据评定条件进行初评打分。凡必备条件达标，基本条件分数达到规定标准的，年度命名为标准化车间。
4.业务处审核。各业务处对本系统各站段半年初评及年度命名的标准化车间，结合安全质量逐级负责制考核和季度安全质量评估考核进行抽验、审核。
5.领导组办公室抽验。由企管法律处牵头，不定期对站段命名的标准化车间进行抽验。
6.绩效挂钩。考核结果与车间管理人员任用、职工收入和年度各类评先选优挂钩。
（二）标准化班组
标准化班组，是指定员定编符合路局文件规定，基本管理制度规范技术标准、作业标准等体系健全安全生产保持较长时期稳定的班组。
1.制定标准。各业务处依据本办法确定的标准化班组标准体系基本框架内容，指导各站段制订各类班组达标考核具体标准。
2.班组自评。班组按照达标考核标准，每月进行对标自评，分析和整改问题。
3.车间评定。车间对班组按月对标考评，按季公布考评结果，并在相应班组张榜公布。
4.站段审定命名。站段结合安全质量逐级负责制考核，每季度对班组达标情况进行抽查复验，抽查比例不得少于车间上报
达标班组数的30%；半年对班组达标情况进行一次全面考核，凡必备条件达标，基本条件分数达到规定标准的，命名为标准化班组。
5.业务处抽查。各业务处对本系统的标准化班组结合安全
质量逐级负责制考核进行抽查。
6.绩效挂钩。考核结果与班组职工收入、各类评先选优、班组长津贴和班组长任用挂钩。
（三）标准化岗位
标准化岗位是指具备岗位要求技能，工作认真负责，遵章守纪，按标作业，工作业绩达到规定要求的生产岗位。
1.制订标准。各站段按照本办法确定的标准化岗位标准体
系基本框架内容，制订不同工种岗位达标考核标准。
2.班组考评。班组长按各岗位工作完成情况，对标考核计分。
3.车间评定。车间每月根据班组对各岗位对标考核计分，评定达标岗位，张榜公布。凡必备条件达标，基本条件分数达到规
定标准的，命名为标准化岗位。
4.离岗培训。连续六个月未评定为标准化岗位的职工，评定结果经站段审核后，纳入离岗培训，经培训合格竞争上岗，具体
办法由站段另行制定。
5.绩效挂钩。达标考核结果与岗位职工收入分配、评先选优、晋职晋级挂钩。
（四）路局命名表彰
路局每年命名一批标准化示范车间、标准化示范班组、标准化示范岗位，选树典型，推广经验。各站段在段级标准化车间、
班组、岗位中择优推荐，报主管业务处考核评定，局“安全标准化”建设领导小组审核后进行命名表彰，给予一次性奖励，按竞赛奖管理，由路局统一支付，奖励标准为人均xxx元。
（五）动态管理
各业务处每年对路局、站段命名的标准化车间、班组、岗位
进行抽查，凡达标的，保留其标准化车间、班组、岗位资格；凡不达标的，站段级的由站段发文取消，路局级的由主管业务处报局“安全标准化”领导小组认定后发文取消。凡违反必备条件之一的，即时由路局或站段发文取消其相应资格。被取消资格的，要重新创建，直至达标。
六、创建评价考核
1.“安全标准化”考核实行百分制，分为必备条件和基本条件；标准化车间、班组、岗位考核标准由各业务公布实施。站段命名
的标准化车间、班组、岗位，必须达到90分以上。路局命名的标准化示范车间、班组、岗位必须在全年各月考核达到90分以上
的车间、班组、岗位中选拔。
2.为确保“安全标准化”建设工作取得实效，路局“安全标准化”领导小组办公室对站段工作情况不定期进行抽查和考核评价，结果纳入站段领导班子经营业绩考核。
3.领导小组办公室每季度向领导小组提报业务处推进“安全标准化”建设工作进度和质量，纳入对机关处（室）工作业绩考核。
七、其它
本办法自公布之日起施行，由企业管理和法律事务处负责
解释。