政府购买公共服务的评估困境破解＊
邰鹏峰
摘要：评估是政府购买公共服务流程中的重要环节。我国自推行政府购买公共服务以来，评估实践在规章、
绩效、项目、机制等方面取得了一系列成效，也遇到了诸如法律文本不成熟、政府角色定位不合理、评估机制不规范、社会组织自身发展存在短板等问题，要破解这些难题，必须注重顶层设计与组织承受力、社会组织自身建设与外部评估的结合，注重服务的直接受益者与第三方评估的联动，发挥事前、事中、事后三个阶段评估机制的协同作用。
关键词：政府购买公共服务评估困境破解中图分类号：Ｃ９１６
文献标识码：Ａ
文章编号：１００４－０７３０（２０１３）０８－０１０８－０７
———基于内地评估实践的研究
布朗和波特斯克认为，购买公共服务的过程分为三个阶段：可行性评估、执行合同（即组织竞标、评价承包者、就合同条款进行协商）、监督与评估承
包者绩效。［１］
凯风从政策选择的视角出发，在合同外
包的四个阶段中专门把合作评估作为一个重要阶段。［２］而史密斯在其罗列的实施合同外包的８项程序清单中把“评估”贯穿于全过程，既有对公共服务资金的评估，也有对服务绩效的评估。［３］可见，无论是布朗、波特斯克和史密斯把评估贯穿于公共服务购买的全过程，还是凯风等人认为对承包者绩效进行评估、确保承包者按照相应规定履行职责是政府购买公共服务的关键一环，无不凸显出评估在政府购买公共服务过程中的地位和作用。
一、政府购买公共服务的评估实践与成效
一般来讲，政府购买公共服务评估的主要内
容包括对社会组织的评估、对政府的评估、对服务项目的评估（诸如项目经费的规范使用、项目成果
的达标等）。我国自２０１０年推进政府购买公共服务评估以来，在许多方面取得了实践成效。
首先，在评估规章（办法）方面，国家层面已经颁布《社会组织评估管理办法》（民政部令第３９号）等，地方层面则是在北京、上海、广州、杭州、云南等地分别出台了《北京市民政局关于开展社会组织评估工作的通知》、《政府购买禁毒、社区矫正、社区青少年社团服务考核评估办法》、《广州市政府购买社会服务考核评估实施办法（试行）》（２０１０年）、《居家养老服务标准和需求评估办法》、《云南省社会组织评估管理办法》等。其中，《广州市政府购买社会服务考核评估方案》具体规定了考核评估的范围、主体、标准、办法和程序等。［４］《北京市民政局关于开展社会组织评估工作的通知》中规定，北京市民政局委托专业评估机构对自愿
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申报的社会组织从基础条件、工作绩效以及社会评价等方面进行评估，评估结果与政府购买公共服务的相关政策挂钩。［５］《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》中对规范政府购买服务的评估机制作了详细而又具体的规定。［６］
其次，在对社会组织的评估方面，以评估提升社会组织的能力，严格把握其服务的资质。具体来讲，对社会组织的评估包括三个方面：一是规范化评估。着力推进社会组织的规范化建设，在“促进”“规范”上下功夫，倾力于发挥现代社会组织的社会功能和效率作用。比如上海市登山运动协会，为发挥基础引导作用和推进会员规范经营，结合协会建设目标，将“驴友”纳入管理，制定了《上海市户外运动俱乐部规范建设评估办法》。［７］二是分类评估。以分类为基础，建立分类的社会化的组织评估体系，注重社会组织参与公共服务的过程、服务质量的评估。社区社会组织的性质、功能、规模、业务、成员与服务对象不一，不可能采用单一的管理模式，需要在规范化建设基础上权衡相应等级，有序开展分类指导与管理。如无锡市根据社会组织的不同类别，按照《江苏省社会组织评估管理办法》有关规定，分别制定了六类《无锡市社会团体评估标准》和五类《民办非企业单位规范化建设评估标准》。三是绩效评估。社会组织的培育与发展离不开各种激励性措施，也需要对其绩效进行考核和评估，设立专项扶持资金，完善奖惩制度，推进绩效评估的社会化，以保证其良性、健康、有序发展。２００８年３月，上海市静安区政府率先拟定了《政府购买社会组织公共服务项目合同示范文本》，强调对社会组织的资质审核和项目的绩效评估。［８］在成都市锦江区，一个经过备案的社会组织只要运行一年并经过相关机构评估合格，就能得到最高５０００元的扶持资金。［９］杭州市鼓励社区社会组织参加绩效评估，对获得社会组织信用评估３Ａ￣５Ａ的单位给予３￣１０万元的奖励。［１０］
再次，在对项目的评估方面，评估不是找问题，
而是通过专业性评估来协助社会组织更好地改进
项目服务，完善项目申请与管理，以评促建，为以后
更有效地承接政府购买项目做准备。一是对项目的
筛选评估。成立项目筛选委员会（成员可包括社会
公众、专家学者、社会组织以及财政部门等的代
表），制定出一套公共服务购买项目筛选标准，通过
网络异地分散筛选、“德尔菲”法筛选等全方位、立
体的方法，确定属于公共服务类别、绩效易鉴别、政
府易管理、群众的确需求且购买者之间具有竞争性
的服务项目目录。同时，将审计监督机构、受益单位
和受益对象的反馈信息整合进政府购买服务的项
目筛选环节。如成都市锦江区政府规定购买公共服
务项目的来源必须符合《锦江区政府购买公共服务
项目指南》相关要求，而这一项目指南恰恰是在全
方位筛选的基础上形成的。［１１］二是对项目实施的实
时评估。许多地区在购买了公共服务项目的同时同
步购买了第三方评估机构的专业评估服务，对项目
的实施过程实时监控，就项目进程做出科学评估，
并就项目执行中出现的异常情况，及时提出整改的
建议和意见，进行专业性指导，确保项目的服务质
量达到预期目标。２００９年，南京市玄武区对外发布
政府资助居家养老服务项目招标公告，同时，玄武
区“居家养老服务评估中心”作为第三方介入，每季
度、半年、年终对中标的两家服务单位进行实时评
估，政府则根据《评估报告》和服务人数按季度划拨
服务经费。［１２］山东省莱芜市政府委托相关部门和专
家组成专家组，专家组根据部门申请情况对相关购
买服务项目实行定期考核、评价，进行实时评估，保
证项目运行的质量。［１３］三是对项目的考核评估。对
项目实施效果的评估，大多是通过第三方或项目评
估监督委员会或项目小组会来完成的，其成员多是
相关领域专家、评估机构和社会工作者。成都市锦
江区规定，凡属政府财政资金向社会组织购买的公
共服务，均要按照《政府向社会组织购买公共服务
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项目绩效评估管理暂行办法》之规定，由项目评估小组根据合同要求和考核标准对购买服务事项的实施情况进行评估考核，最大限度地提高政府购买服务的质量和效果。［１４］
第四，在评估机制方面，当下国内政府购买公共服务最有代表性的机制有两个：一是项目需求评估机制。该机制注重服务项目的前期反馈工作，对项目的需求情况实施有效评估，准确把握项目的可行性以及可操作性等。如合肥市社区建立需求信息服务平台，由社工根据相关标准做出客观评估并依据相关服务资源提供派单服务，对于经济特困和高龄独居老人的服务需求，一般提供无偿服务。［１５］二是群众满意度评估机制。随着社会参与立法、参与行政等理念的倡导，作为利害相关的公共服务享受者，其最能表达和评估公共服务质量的好坏。于是，在公共服务提供的环节上，公众必然形成满意度高低的感想，形成直观和可靠的评判。基于此，赋予公共服务享用者权利诉求，从而形成对公共服务提供者的约束。宁波市作为全国第一个建立群众满意度评估机制的城区，群众满意度评价制度突出了居民和社会参与服务与管理的主导性；在实现公共服务供需对接的同时，更使居民、企业、社会组织、政府等不同服务主体在参与式的互动互助中同步成长。这一机制不仅关注服务的结果，还注重过程中社会能力的培植。［１６］
二、政府购买公共服务评估的现实困境
政府购买公共服务的评估尽管在实践中取得了一系列的成效，但是也存在不少问题，诸如社会组织功能的偏移、政府职能的错位、法律文本不成熟、科学机制缺乏等等，这些问题把评估的实践工作引入困境。
1.法律文本不成熟形成了无法可依、难以有效推广的困境
上海交通大学徐家良教授、广东商学院陈建刚等指出，目前国内关于政府购买公共服务的相关法律文本具有层次低、发布机构固定、类型单一、内容存在差异等不足。［１７］那么，关于政府购买公共服务评估方面的法律文本存在的问题要严重得多。尽管在有些地区居家养老服务评估实践中也相继出台了一些地方性的政策规范，如宁波市海曙区的《关于海曙区社会化居家养老工作的指导性意见》、上海市的《养老服务需求评估指南》，在实践中起到了一定的制度推进作用，具有一定的实践价值，但具体到实施和考核评估办法上，往往操作性不强、难以推广。［１８］
2.社会组织受自身短板与外部环境的制约
在政府购买公共服务的过程中，受制度、政策环境以及自身存在的“短板”等方面因素的制约，社会组织不可避免地在评估过程中存在这样那样的现实问题。一是功能的偏移。着眼于通过评估审核并再次获得政府许可，社会组织的重心在迎合政府评估标准上，而不是在项目的实施质量上，必然忽视与服务对象的交流与沟通，轻视合作平台的建设，其作为政府与社会之间纽带的功能必然会发生偏移。二是信息的不透明。目前，我国的社会组织普遍存在信息不透明的情况，信息披露缺乏主动性，导致社区公众不了解组织的相关信息与项目结果。据民政部调查，国内７５％的慈善组织信息不透明，接受调查的公众近９０％对慈善信息公开不满意。而一个“不透明”的社会组织是无法获得社区民众的支持和信赖的，从而也无法进行合理科学地评估。［１９］三是遵从策略限制了社会组织的发展。在资源非对称性依赖的前提下，遵从策略也就被认为是理所当然的。如在购买服务过程中，有些社会组织尽管人员和精力有限，但在政府的指令面前，不得不参与竞标。另外，中标的社会组织与政府建立了契约制的合作关系，貌似具备了独立的地位，但这只是表面上独立。在参与购买、项目
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选择、项目评审、实施过程和项目评估等环节中，政府的强势主导和社会组织的弱势遵从都是显而易见的。同时社会组织也会及时向政府反馈相关信息，但都只是限于项目实施所需要的帮助和支持，很少或基本没有对政府权力的制约，其生存的理念往往是配合政府、低调行事。四是政策制度环境的制约。２００８年１０月，上海市体育行政部门启动对社会体育组织规范化评估工作，参与评估的社团比例非常低，仅仅为６．２５％。有的体育社团在街道备案，但是其存在的突出问题并没有及时、有效解决，依然处于自生自灭状态。因此，可以看出政策制度环境在某种程度上制约了社会组织的发展。［２０］
3.政府的角色定位决定了评估缺乏系统性
理论上讲，政府在购买公共服务的过程中，实现的是职能的转变，扮演的是监管者、评估者的角色，但是在实践中，由于财力等因素的影响，往往出现错位、把握不到位等问题。首先，评估流于形式，缺少系统性。在购买公共服务的评估实践中，政府更多的是做规划、拨资金，即使评估，采用的也是传统的行政化的方法，如不定期检查等，甚至演变成了自我汇报。其根本原因在于，一方面承包者的自利动机、信息的不对称、合同的不完备性导致承包者倾向于采取欺诈、机会主义行为；另一方面政府存在工作人员削减、管理事务太多、合同管理能力低、公共服务不易衡量等因素。这就从根本上弱化了评估的成效。有的基层政府财力薄弱，而直接面对的社区社会组织具有数量多、类别多、分散化、非规模化等特点，在高成本压力之下不得不放弃评估，或让评估流于形式。其次，服务项目的政治意义淡化了公共服务的目标。２００５年，江西省村级扶贫规划试点项目的研究表明，政府对项目的着眼点在于政府购买行为的象征意义。［２１］最后，政府对社会组织分类过粗。从目前上海市民间组织管理的实际情况看，政府有关部门对民间组织的管理评估基本按社团、民办非企业单位和基金会三大类别进行分类，难以兼顾经济社会生活中众
多的专业特点及其相应的政策法规要求。［２２］
4.专业、规范的评估机制缺乏
第一，在评估主体方面，第三方评估的专业性
模糊或缺乏权威性、评估的专业性技术人员缺乏、
服务对象自身评价能力有限，都是影响评估机制运
行的因素。由于评估机构人员专业性与能力的限
制，难以实现客观评估，往往导致在第三方的评估
实践中，很少有服务项目被评为不合格，也很少出
现终止合同或社会组织被惩罚的情况。［２３］比如目前
各地在对居家养老服务的评估中，人大代表、专家
学者、社会公众参与度不够，缺乏专门的人员对服
务提供过程中的技术问题进行监管，老年人自身缺
乏对服务效果评估的能力，由此在很大程度上影响
评估结果的客观性和公正性。［２４］第二，在评价对象
方面，对于服务的绩效评估而言，除了对服务企业
的服务绩效评估和监管外，没有对相关政府部门进
行评估，对政府的责任与义务界定不明晰，易出现
政府既当“裁判员”又当“运动员”的局面。［２５］第三，
在评估标准上，还没有形成比较系统和详细的评估
标准，随意性较大，无法量化，客观上就导致了政府
购买公共服务成效的无法衡量。第四，在评估方式
上，主要以听取汇报和检查为主，甚至存在自己评
估自己、上级评估下级的情况，不免具有主观性，难
免出现“外行领导内行”的现象，评估缺乏公信力。
第五，评估“试错”难以保证公共服务获取的及时
性。政府购买服务的资金管理服从于专项资金管
理，项目考核评估的结果对资金拨付影响不大，很
难实行绩效管理，更没有真正实行“评估兑现”。基
于此，政府大多采取“试错”的办法。例如，２００６年
上海浦东新区民政部门与非营利组织发展中心先
是签订两个小型的项目合同。通过两次合作，政府
基本了解了该社会组织的服务质量。［２６］但这种方式
受时间限制，而且可能带来试错成本，进一步影响
公共服务获取的及时性。
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三、破解政府购买公共服务评估困境的对策与思考
评估困境的形成是各方面因素长期积累的结果，这里面有评估体制、机制的因素，也有政府角色定位的原因。要打破评估困境，笔者认为应该从以下几个方面着手进行评估创新。
（一）在评估标准上，注重顶层设计与组织承受力的紧密结合。一方面，在法律规章上，要注重评估的顶层设计，进一步完善法律文本，细化政策规范。在国家层面，加强对评估工作的调研，要对相关的法规做进一步的修订。另一方面，制定可操作化的评估标准，科学设计指标体系。评估指标的确定要遵循明确性、具体性、可行性、现实性和时效性等原则，应该涵盖社会组织内外部运行情况、组织信誉度等方面，其中应该特别赋予用户满意度指标较大的权重。同时，既要考虑社会公众的现实需求、政府的财力水平，还要顾及社会组织的承受能力，确保招投标的顺利进行。要探索建立政府购买服务绩效评估指标体系，主要包括服务供应方的资质、服务质量与服务成果评价标准、直接受益者的满意度、服务的时间与成本收益比等，结合项目申报时提出的项目目标对指标体系进行设计，重点对服务的实施效果进行评估，要将服务对象的满意度作为核心指标之一。
（二）在评估主体上，要注重服务的直接受益者与第三方评估的联动。一是要对第三方的组成进行科学、合理、全面地甄别，做出清晰、明确的界定，要强调其独立性。应培育第三方协助政府开展项目评价，在政府、服务的直接受益者、社工机构、第三方机构等四类评估主体中，服务的直接受益者与第三方机构的权重相对较大。第三方机构既可以是专业性社会组织，如会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等专业机构，也可以是专家独立评估委员会，而且要以相对独立的身份出现，不能与社会组织有利益关系，以避免受政府或外界影响而造成公正缺失。二是要在相关理论和有关参考标准的基础上，制定相应的评估指标体系，形成第三方相对独立的评估运行机制。第三方组织独立运行，依据一定的标准和程序，对公共服务投入、运行及其绩效，对提供方的服务质量和服务对象的满意度等进行评估。具体来讲，就是在承接项目前对承接服务的社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行论证，在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，确保项目的进度和质量，项目完成后还需进行绩效评估和资金使用状况的审计。同时，及时向社会公布评价结果，并作为社会组织今后承接项目以及退出服务领域的重要参考。三是要推进社会参与，把公众满意度作为评判服务绩效的重要标准。服务对象满意度的评估是一种开放式的评估，作为用户的公众对于社会组织生产公共服务的绩效是最有发言权的，通过多元主体的参与，可以促使社会组织对自身的公益性、独立性、非营利性等组织特性具有更清晰的认识，从而更好地坚持组织目标，增强社会组织的社会公信度。
（三）在评估方式上，发挥事前、事中、事后三个阶段评估机制的协同作用。要保证政府购买不流于形式，服务质量得到保证，独立主体之间履行各自的权利和责任，就必须对政府购买的事前（政府购买前的安排）、事中（执行环节）、事后（服务完成之后）三个阶段进行评估。
事前，一要健全公共服务需求评估机制。要将需求调查纳入政府购买的先决环节。在购买服务之前，要进行与要求相适应的一定规模的需求调查，收集必要的需求信息。在需求调查的基础上对数据进行分析，根据分析结果提出购买目录建议。二要建立严格的准入制度，防止道德风险。要实现把政府最有限的财力用在最需要服务的人身上，就必须建立严格的准入机制，可在一定程度上防止不需要服务的人
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或组织抢占资源，保证政府购买服务政策的效果，使购买的服务资源发挥最大的社会效益。
事中，一般采用部门抽查、服务受众反馈意见、社会公众监督、社会组织自律性评估相结合的方式评估，主要是对服务过程进行跟踪管理，及时发现、解决问题，确保服务质量。一要建立服务受众的投诉机制，只要服务受众对社会组织提供的公共服务不满意或者认为存在问题，都可以及时迅速地反映到相关部门与机构，并得到积极的回应。二要在合同中设立运作绩效保证金。购买方必须对提供方的服务在适当的时候进行监测和评估，并将合同付款同供应商的绩效直接挂勾。当然，“运作绩效保证金的额度不应过高，因为这会增加不必要的合同成本，其金额足以支付重新安排工作的成本就可以了”［２７］。
事后，一要建立独立的事后调查评估机制。建立独立、专业、多元的事后调查评估机制，由会计师事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等专业机构参与政府购买公共服务的评估，借助他们拥有的专业人才和强大的技术，可保持相对的客观性和公正性。二要建立基于评估结果的反馈机制。按照奖优罚劣的原则，对评估结果较好的社会组织，要及时支付全额费用，酌情给予一定形式的经费资助或其他奖励形式，如放宽社会捐赠条件、提高社工机构等级等；而对于评估结果较差的社会组织，政府可依据规定要求其限期整改，对于整改后仍旧难以达到评估要求的，取消其参与竞标的资格。
（四）在组织资质评估方面，注重社会组织自身建设与外部评估的结合。一方面，社会组织要整合资源，强化自身建设。一是有条件的社会组织在开展个性化特色服务的同时，可积极扩大规模，实行集团化运作。鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与社会组织的发展，形成有序竞争、多元并存、共同发展的公共服务供给格局。二
是建立健全社会组织内部规章制度。建立健全社会
组织内部财务收支、社会捐赠、服务收费使用等各
项管理制度，将社会组织内部管理情况纳入社会管
理体系，并将制度执行情况作为自身年度检查的重
要内容。三是完善信息披露制度。要不定期地对照
《章程》对社会组织的财务账目、档案资料等情况进
行检查，并向社会公开，接受社会公众的评估和监
督，形成透明、公开、畅通的信息披露机制。同时，社
会组织要把服务内容、标准、时限、程序、违诺责任
等，公开向社会做出必要的阶段性或长期性承诺。
另一方面，推进以规范化和品牌化为导向的评
估，建立社会组织的退出机制。一是依托民政部门
开展社会组织规范化和品牌化评估工作，依据不同
类型社会组织的评估体系与评估考核办法，按照相
关评估程序，确定评估等级，统一颁发证书和牌匾，
推出一批典型，发挥引领作用，打造区域性和全国
性的品牌。二是建立社会组织的退出机制。建立违
法、非法和“无用”社会组织取缔、淘汰退出机制，确
保社会组织健康发展和充满生机活力。还要建立信
用评价体系，为社会组织参与招标竞标以及退出服
务领域提供依据和参考。可以尝试政府招标时不要
向一个社会组织购买全部服务，最好是把一个服务
项目分解成多个子项目，由多个社会组织竞得，项
目完成后统一评估，不合格的社会组织就令其退
出。
注释：
[1]Trevor L.Bro w n，Mathe w Potos k i:C ontract-M-anagement C apacit y in Municipal and C ount y Gov-ernments.Public Administration Review，2003（2）.
[2]Kaifeng Yang，JunYi H sieh and T z ung Shiun L i:
C ontracting C apacit y and Perceived C ontracting Performance:Nonlinear Effects and the Role of
Time.Public Administration Review，2009(4).
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[3]Enelope J.Broo k，Su z anne M.Smith(ed):Con－tracting for Public Services:Out-Based Aid and Its Applications[M].World Ban k，International Finance
C orp，2001.92.
[4]韦朝烈、尹红晓:《广州政府购买服务现状调查与对策建议》，《探求》，2012年第9期。
[5]陈建国:《政府购买公共服务过程管理研究——
—以北京市为例》，《理论探索》，2012年第4期。[6]俞晓波:《地方政府公共服务购买的实践与发展趋向——
—以上海浦东购买教育公共服务为例》，《天府新论》，2012年第3期。
[7]李彭源:《规范化评估与评估规范化——
—社会组织评估实践断想》，《社团管理研究》，2012年第3期。[8]齐海丽:《政府购买社会组织公共服务的现实困境与未来趋势》，《中共天津市委党校学报》，2012年第6期。
[9][11][14]李斌、张岚、杨雪:《“锦江模式”三问——
—成都市锦江区政府“购买公共服务”的背后》，《四川党的建设》(城市版)，2012年第1期。
[10]杭州市民间组织管理局:《杭州市社区社会组织培育发展资料汇编》，2011年3月，第289页。[12]陈华、郝继明等:《社会组织参与社会管理和服务研究:南京的探索和实践》，《中共南京市委党校学报》，2012年第5期。
[13]焦翠芹、王俊强:《推行政府购买服务的思考和建议——
—以山东省莱芜市为例》，《科技信息》，2012年第16期。
[15]李迎生:《我国社会工作职业化的推进策略》,《社会科学研究》，2008年第5期。
[16]叶笑云、许义平:《基层社会治理体系与社会管理创新——
—以宁波市为研究对象》，中共浙江省委党校学报》，2012年第5期。
[17]郝君超:《“政府购买社会组织公共服务”国际学
术研讨会综述》，《社团管理研究》，2012年第2期。[18]鱼洁:《城市居家养老服务的多元化供给主体研究》，西北大学论文，2011年。
[19]李莉、刘晓燕:《“协同治理”视角下的社会组织公共服务供给》，《城市观察》，2012年第2期。[20]刘明生:《公共服务背景下城市社会体育组织发展模式研究》，上海体育学院博士论文，2010年。[21]王志华:《论政府向社会组织购买公共服务的体制嵌入》，《求索》，2012年第2期。
[22]刘明生:《公共服务背景下城市社会体育组织发展模式研究》，上海体育学院博士论文，2010年。[23]肖小霞、张兴杰:《社工机构的生成路径与运作困境分析》，《江海学刊》，2012年第5期。
[24]许小玲:《政府购买服务:现状、问题与前景——
—基于内地社会组织的实证研究》，《思想战线》，2012年第2期。
[25]包国宪、刘红芹:《政府购买居家养老服务的绩效评价研究》，《广东社会科学》，2012年第2期。[26]句华：《政府如何做精明的买主——
—以上海市民政部门购买服务为例》，《国家行政学院学报》，2010年第4期。
[27]（美）E.S萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》，北京，中国人民大学出版社,2002年，第208页。
＊本文系上海市哲学社会科学基金项目“社会组织孵化器发展模式研究：理论框架与实证分析”（项目编号为２０１２ＢＳＨ００４）、上海市党校系统课题“社会融入与政府购买公共服务创新研究”（项目编号为２０１３Ａ４７）的阶段性成果。
作者简介：邰鹏峰，复旦大学发展研究院研究员，社会发展与公共政策学院社会学博士后，上海，２００４３３。
（责任编校：羽林）
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编号：TQC/K582服务外包合同完整版 In the case of disputes between the two parties, the legitimate rights and interests of the partners should be protected. In the process of performing the contract, disputes should be submitted to arbitration. This paper is the main basis for restoring the cooperation scene. 【适用合作签约/约束责任/违约追究/维护权益等场景】 甲方：________________________ 乙方：________________________ 签订时间：________________________ 签订地点：________________________
服务外包合同完整版 下载说明：本协议资料适合用于需解决双方争议的场景下，维护合作方各自的合法权益，并在履行合同的过程中，双方当事人一旦发生争议，将争议提交仲裁或者诉讼，本文书即成为复原合作场景的主要依据。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 委托方(甲方)： 服务方(乙方)： 甲双同意将该公司所有计算机交由乙方定期维护，在本合同期内，甲方承担维护及更换零配件所需的费用，乙方承担甲方公司计算机及网络的日常维护和维修工作。 一、合同期间计算机日常维护与保养服务内容： 1.修复合同范围内计算机、计算机网络等故障。
编制预算环节 1、各业务处对部门上报的政府购买服务预算（具体项目、购买金额、购买方式）、购买服务政府采购预算进行初审。审核购买方式时，按以下原则把握：集中采购限额（10万元）以上的项目，一律实施政府采购；超过100万元的项目，一律实施公开招投标；集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上的项目，可由单位自行采购或委托采购代理机构采购；分散采购限额（单笔、批量5万元）以下的项目，由单位自行采购。 2、预算处对各业务处初审的政府购买服务预算、购买服务政府采购预算进行复审，征求政府采购处意见。 3、政府采购处依据政府采购制度规定，对政府购买服务预算项目逐一审核把关，审核其是否应该纳入政府采购预算，形成意见反馈预算处。 4、预算处同步批复政府购买服务预算、政府采购预算，在预算管理信息系统指标管理模块，增加“政府购买服务--政府采购”、“政府购买服务--非政府采购”指标类型，便于统计分析政府购买服务预算执行情况。 5、综合处统一公布年度政府购买服务具体实施目录。预算执行环节 1、纳入政府采购预算的项目，按政府采购程序执行。
2、集中采购限额以下、分散采购限额（单笔、批量5万元）以上，由单位自行采购的项目，按以下程序执行：各业务处指导、督促部门编制、申报政府购买服务实施方案，明确承接主体资质、购买方式（委托、补助等）、购买程序、购买标准、资金拨付、监督管理等内容。 各业务处审核部门申报的政府购买服务实施方案，在审批购买服务用款计划时，将审核意见录入财政一体化管理信息系统“用款计划”摘要栏。 各业务处督促部门在实施购买后，将购买项目合同文本复印件报业务处、支付中心备案。 各业务处督促部门在部门门户网站公开经审核的政府购买服务实施方案以及合同签订情况。 支付中心根据业务处“用款计划”摘要栏审核意见、购买项目合同文本复印件或其他合法原始凭证支付资金。 3、分散采购限额（单笔5万元）以下零星购买服务项目，经业务处审核用款计划，支付中心按财政财务管理有关规定支付资金。 4、根据实际需要调整政府购买服务预算的，由购买主体提出申请，各业务处审核，经厅领导批准同意后，预算处办理预算调整手续。属于政府采购的，同时办理政府采购预算调整手续。 5、政府购买服务预算年终结余、结转资金，由各业务
案例分析： 政府购买公共服务， 广州市政府目前在20个街道办进行购买社会服务试点，政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。 第一家进社区的社工机构是广州阳光社会事务中心，设在越秀区建设街。它是广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立的，理事成员全都是老师，理事长朱静君是系主任、副教授。 2009年年初，建设街在区委、区政府的支持下，在市、区民政部门的指导下，大胆创新，以居民自治为切入点，向广州市阳光社会工作事务中心购买服务，建立了“建设街阳光社会工作站”，率先引入专业社会工作人才，开展专业的社会服务。建设街阳光社会工作站成立后，在街党工委、办事处的指导下，接收、发展了多名社工党员，并于2010年6月正式成立了“建设街阳光社会工作站党支部”，深入开展了“自律诚信比贡献，服务社会当先锋”行动。阳光社工站党组织和党员以低保低收入家庭、边缘困难家庭、失业人员、残疾人员和独居老人为重点服务对象，以促进社区和谐与发展为服务目标，通过采取“四种方式”，推进“四个培育”，实现“三个转变”，并取得了可喜成效：社情民意表达渠道
畅通了，社区的服务品质提升了，居民的社区归属感增强了，自治意识和能力也提高了。 2009年阳光社会事务中心刚成立时，越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。2009年在30多个社工机构评估中获得第一名。 广州市民政局一位处长说，在购买服务之前，政府社会服务的具体事务，基本上都是交给社区居委会做，如果不将这些社会服务"外包"出去，居委会实际上是做不好的。一是居委会承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，居委会工作人员根本无暇开展有效服务；二是社区的专职社工缺乏专业的处理问题的手段和能力，有"专职"，而无"专业"；三是居委会被群众认为是"衙门"，专职社工被认为是政府工作人员，他们的工作无论好坏都经常受指责。而社工都是社会问题处理专家，同样的问题，他们的处理手法截然不同。 日前，湖南省邵东县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。这在当地引起争议，并引发了关于把治安外包是否妥当的讨论。 如今，公共服务购买模式已是大势所趋，政府也由公共
STANDARD CONTRACT SAMPLE (合同范本) 甲方：____________________ 乙方：____________________ 签订日期：____________________ 编号：YB-HT-033125 服务外包合同(合同范本)
服务外包合同(合同范本) 服务外包合同范文1 甲方：_____ 乙方：_____ 甲、乙双方本着互利互惠的原则，就甲方单位计算机的维护服务问题，经充分协商，决定订立本协议。 一、合作的内容 甲方自愿将本单位的_____台计算机(含显示器)交给乙方维护，具体配置见配置单。乙方提供上门服务。合同期为_____年。甲方共有台式计算机_____台给乙方维护，共需要维护费用￥_____元(RMB)/年;在合同期内，甲方如果新增电脑，维护费用每台￥_____元(RMB)/年。该款项自合同签署后，甲方需(按年付)_____日之内付清商议服务款项给乙方。每月甲方需付给乙方服务费￥_____元(RMB)，大写￥_____元(RMB)。该合同总计甲方需付给乙方服务费￥_____元(RMB)，大写￥_____元(RMB)。 二、上门服务项目 乙方提供上门服务的项目包括： 1.电脑各类故障检修无法启动，不能进入系统，运行速度减慢，常死机，电
子邮件设置等，操作系统重装; 2.系统软件安装WIN98、WIN2K、WINXP等，操作系统的补丁升级，系统主板BIOS升级; 3.工具软件安装及维护Office20xx、Acdsee、金山词霸等市面常用软件; 4.增加及更换电脑板卡及部件CPU、主板、内存、显卡、声卡、电源; 5.电脑升级给客户最佳的升级方案，用最少的花费做到最好的性能; 6.各类硬件驱动程序安装各类显卡、声卡、Modem; 7.查杀电脑病毒，各类电脑病毒(分区病毒、文件病毒、邮件病毒)查杀，但在这种情况下，乙方不能够确保原有数据的完全恢复; 8.数据备份光盘或硬盘备份(所需的备份介质由客户提供)。 三、协议细则 1.甲方_____台台式计算机中，在厂商保修期内的有_____台，已经过保修期的有_____台。甲方损坏的计算机仍在厂家保修期内，乙方可提供软件及检测服务(不开机箱)，若检测结果是硬件损坏，乙方可送至厂家维修站保修或更换，但甲方必须提供详细地址、联络方式和计算机的保修证明，乙方不保证保修成功及所需时间。维修站点在城区内不另收服务费，在城区外需加收相应的交通费。 2.甲方损坏的电脑部件不在厂家保修期内，乙方可为甲方修理。如果修理时间超过五个工作日，乙方可以应甲方要求提供替用配件给甲方免费使用至部件修理完成。 3.对于已经使用时间已经达到或超过_____年的计算机若出现故障，甲方如仍需要修理的，修理更换的坏件成本费用需要甲方另外负担，乙方不收取其他费用。
政府购买服务人员管理暂行办法 第一条（目的） 为加强政府购买服务人员的用工管理，规范我局用工人员使用，做到人岗相适、人尽其用，根据我局实际，制定本办法。 第二条（概念） 政府购买服务人员是指由上海市徐汇区机构编制委员会批准的编制外用工人员。 第三条（聘用原则） 政府购买服务人员的管理以“规范、精简、合理”为原则。政府购买服务人员的行为必须符合国家相关法律法规、政策的规定。 政府购买服务人员岗位不得替代公务员的职位，不得替代公务员行使工作职权，不得从事行政执法工作。 第四条（岗位设置及人数确定） 政府购买服务人员用工岗位设置和用工需求严格控制数量，应根据实际需要和要求设置岗位，并实施有效管理。
各单位（部门）政府购买服务人员数量必须在编制数内，人事科根据各单位（部门）的用工缺编数和实际工作情况进行调整优化。 第五条（聘用人员条件） 1.遵守我国法律法规； 2.符合签订劳动合同的劳动者基本条件； 3. 具有较强的工作责任心，品行端正，无不良行为记录； 4.具备相应岗位所需的文化知识和基本技能； 5.录用时年龄不超过40周岁； 6.具有全日制大专及以上学历； 7.身体健康。 第六条（招聘程序） 1.申报。需使用政府购买服务人员的单位（部门），应根据本单位（部门）编制数及工作需要，将用工需求（含聘用理由、聘用人数、人员类别、工作岗位、基本职责等）报人事科。 2.核准。人事科对各单位（部门）上报的用工需求进行
汇总并核审，根据各单位（部门）的缺编数及实际工作需求，核准该单位（部门）的招聘人数，并报局领导审批。经局领导审批同意后，方可招聘。 3.招聘。人事科根据汇总后的招聘人数，按照公开、平等、择优的原则，委托区就业促进中心发布招聘公告。 人事科负责对报名材料进行初审，并对通过材料审核的人员进行面试，面试通过者进行入职体检、政审等环节，最后择优录取。 4.签订劳动合同。经过统一招聘、体检和政审合格后确定聘用的，由各聘用单位（部门）填写《政府购买服务人员用工审批表》，一个月内由人事科与劳务派遣公司为其办理入职手续并签订《劳动合同》，合同期为2年（试用期为2个月）。 第七条（部门职责） 人事科是政府购买服务人员的主管部门，负责政府购买服务人员的编制核定、合同管理、考核奖惩、工资福利等管理事务。
积极推进政府购买公共服务（上）课程的考试（80分） 各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。 一、单选( 共4 小题，总分: 40 分) 1. 根据本讲，政府机构改革和转变职能中有关放权的内容不包括（）。A.向个人放权 B.向地方放权 C.向社会放权 D.向市场放权 2. 在广东省培育社会组织的案例中，重点培育、优先发展的四类社会组织不包括（）。 A.工商经济类社会组织 B.文化产业类社会组织 C.公益慈善类和社会服务类社会组织 D.城乡基层群众生活类社会组织 3. 本讲的案例中，加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式不包括（）。 A.联合生产 B.公司合作伙伴 C.宗教组织生产 D.赋予特许经营权 4. 根据本讲，提供公共服务的机构不包括（）。 A.政府组织 B.国际组织 C.事业单位 D.非政府组织 二、多选( 共2 小题，总分: 20 分) 1. 根据《国家基本公共服务体系规划》，公共服务委托的范围包括（）。 A.教育 B.就业促进 C.社会保障 D.医疗卫生 2. 根据本讲，政府购买公共服务的概念是：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的()等承担 。A.社会组织
B.机构 C.事业单位 D.企业 三、判断( 共4 小题，总分: 40 分) 1. 推进政府购买公共服务是落实政府机构改革和转变职能的要求。正确 错误 2. 在北京的案例中，北京市首先规定凡社会组织能有效提供公共服务的，原则上不再设立新事业单位和新增事业编制。 正确 错误 3. 根据本讲，政府在志愿生产中发挥的主要作用是提供资金支持。 正确 错误 4. 根据本讲，政府发放代金券也是加拿大哥伦比亚公共服务的提供形式之一。 正确 错误
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 政府购买安全服务合同 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 安全生产咨询服务协议书 为认真贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx〕23号）、《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁办发〔20xx〕32号》等法律法规精神，发挥安全生产技术专家作用，采取政府购买服务的方式，建立长效机制，实现“专家查隐患、执法促整改”的新型安全监管模式，进一步做好本辖区安全生产监管工作，实现安全发展。双方友好协商，特签订本协议： 甲方： 乙方： 一、甲方职责、权利 1、负责协调被服务企业的相关事宜（例：陪同人员），为开展专家隐患排查提供便利条件。 2、对甲方的咨询服务进行跟踪监管。 3、及时收集企业对乙方服务质量的意见，引导和规范乙方的服务行为，提升服务质量。 4、针对乙方反馈的安全隐患排查情况及整改意见，及时督促企业进行整改，对整改落实不到位的企业按照相关规定进行处罚。 5、不定期收集乙方服务质量意见，跟进安全生产管理服务，对服务信誉差的专家，可建议乙方调整专家，及时反馈上级安监部门，情节严重的解除服务协 议。 二、乙方职责、权利 1、负责配备相关行业安全检查的专家，进行现场检查咨询服务，指导甲方辖区企业安全管理体系的建设。 2、为甲方辖区企业提供安全检查、现场服务。以书面形式体现所检查的内容
技术服务外包合同示范文 本 In order to solve or prevent disputes, through establishing certain legal relations and realizing some common interests and wishes, all parties to the cooperation reach an agreement after consultation, and all parties signing the agreement have legal effect and are bound. 某某管理中心 XX年XX月
技术服务外包合同示范文本 使用指引：此协议资料应用在解决或防止纠纷，通过建立一定的法律关系并实现某些共同的利益和愿望，合作的所有方经协商后达成协议，签字的所有方具有法律效力并受约束。，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 该技术服务分包合同(下称“本合同”)于____年__月__ 日(下称“生效日”), 由以下双方签订: 上海xxxx有限公司(下称“xxxx”) 联系地址:x 电话: 传真: 上海xxx有限公司(下称“xxxx”) 联系地址: 电话: 传真: 为完成项目, xxx和分包商共同完成，双方同意按照以
下条款和附件的要求共同完成。 1. 分包商义务 1.1. 分包商应按照本合同条款和条件提供“专业服务”及“工作清单”中所描述的“交付物”。 1.2. “工作”应按照附件规定的期限完成。除非另有书面协议,时间是本合同的关键,分包商应按照xxxx的项目经理规定的期限或阶段交付“工作”,并使其符合xxxx通知的检验要求。如果某阶段的工作因任何原因被延误,分包商应其最大努力挽回延误的时间。 1.3. 除非另有约定，“专业服务”应在xxxx正常工作时间提供，分包商应在每周结束时向xxxx提交完成工作的时间记录供xxxx批准。 1.4. 出于安全或其他原因，xxxx有权拒绝任何人进入其工作场所,无需提供任何理由。 1.5. 分包商，包括其雇员、工作人员或代理，在xxxx
关于对政府购买服务人员面试的方案 现通过资格初审，确定参加面试人员XX名，为择优选录人才，结合工作实际需求，现制定面试方案如下。 一、面试原则 1、坚持公平、公正、竞争、择优的原则。 2、坚持统一政策、统一标准、统一组织、统一程序的原则。 3、坚持严格、保密、回避的原则。 二、面试时间及地点 时间：XXXX年XX月XX日上午9：00 地点：XXXX 三、面试内容 主要考察应聘人员写作能力及语言表达、仪表举止形象、工作经历等综合素质。 四、面试方法 面试方法为写作+面谈，面试成绩实行百分制，其中写作占40分，面谈总分60分。每位考生的最后面试成绩按下列办法计算：去掉一个最高分和一个最低分，剩余分数相加除
以有效考官人数求得平均分（保留两位小数点）。面试最高分的前两名进入考察和体检环节。 （一）为考察应聘者的写作能力，本次面试增加写作环节，写作共两道题，每道题占20分。 （二）面谈采取结构化面试方法。主考官按照《面试题本》主持面试，考生回答问题，考官综合打分。 五、面试考场设置及面试组人员 （一）面试考场设置在XXX大楼9楼，9楼大会议室作为写作考场及面谈候考室，小会议室作为面谈考场。 （二）面试组人员如下： 主考官：XXX 考官：XXX、XXX、XXX、XXX。 其中主考官主持面试念题目，考生回答问题，考官可根据面试情况进行灵活提问。考官综合打分。 六、面试程序 （一）考生须携带二代身份证于9:00之前达到考场，9:05分正式开始写作部分环节,9:45分结束，按照答题完成时间早晚进入面谈环节。超过9:05分未达到考场的视为自动弃权，取消面试资格。 （二）每名考生面试结束后，考官根据有关评分标准打分，考生面试成绩（写作+面谈）将于XX网站上进行公布。 （三）其余招聘环节程序及方法按照之前的招聘公告进
（财政部）政府购买服务管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据?中华人民共和国预算法?、?中华人民共和国政府采购法?、?中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?、?国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见?（国办发…2013?96号）等有关要求和规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。 第三条政府购买服务遵循以下基本原则： （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。 （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。 （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。 第二章购买主体和承接主体 第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。 第五条党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。 第六条承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
合同编号：YT-FS-5580-43 正规服务外包合同范本 (完整版) Clarify Each Clause Under The Cooperation Framework, And Formulate It According To The Agreement Reached By The Parties Through Consensus, Which Is Legally Binding On The Parties. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
正规服务外包合同范本(完整版) 备注：该合同书文本主要阐明合作框架下每个条款，并根据当事人一致协商达成协议，同时也明确各方的权利和义务，对当事人具有法律约束力而制定。文档可根据实际情况进行修改和使用。 甲方：_____ 乙方：_____ 甲、乙双方本着互利互惠的原则，就甲方单位计 算机的维护服务问题，经充分协商，决定订立本协议。 一、合作的内容 甲方自愿将本单位的_____台计算机(含显示器) 交给乙方维护，具体配置见配置单。乙方提供上门服 务。合同期为_____年。甲方共有台式计算机_____台 给乙方维护，共需要维护费用￥_____元(RMB)/年;在 合同期内，甲方如果新增电脑，维护费用每台￥_____ 元(RMB)/年。该款项自合同签署后，甲方需(按年 付)_____日之内付清商议服务款项给乙方。每月甲方 需付给乙方服务费￥_____元(RMB)，大写￥_____元 (RMB)。该合同总计甲方需付给乙方服务费￥_____元
(RMB)，大写￥_____元(RMB)。 二、上门服务项目 乙方提供上门服务的项目包括： 1.电脑各类故障检修无法启动，不能进入系统，运行速度减慢，常死机，电子邮件设置等，操作系统重装; 2.系统软件安装WIN98、WIN2K、WINXP等，操作系统的补丁升级，系统主板BIOS升级; 3.工具软件安装及维护Office20xx、Acdsee、金山词霸等市面常用软件; 4.增加及更换电脑板卡及部件CPU、主板、内存、显卡、声卡、电源; 5.电脑升级给客户最佳的升级方案，用最少的花费做到最好的性能; 6.各类硬件驱动程序安装各类显卡、声卡、Modem; 7.查杀电脑病毒，各类电脑病毒(分区病毒、文件病毒、邮件病毒)查杀，但在这种情况下，乙方不能够确保原有数据的完全恢复; 8.数据备份光盘或硬盘备份(所需的备份介质由
一.单项选择题 1.政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A） A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式 B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨” C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨” D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担 2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D） A.十七届四中全会 B.十八届四中全会 C.十九届二中全会 D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C） A.政府补助通常附有一定的条件要求 B.服务机构经法定程序申请取得 C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩 D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩 4.政府购买服务与政府采购的关系是（A） A.政府购买服务适用于政府采购法律框架 B.政府采购适用于政府购买服务法律框架
C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系 D.政府采购从属于政府购买服务 5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（B） A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大 B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大 C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能 D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织 6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B） A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务 B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务 C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目 D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目 7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（A） A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则 B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制 C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则 D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支 出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15% 8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D） A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年
政府购买服务管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。 政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。 第三条政府购买服务遵循以下基本原则： （一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。 （二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。 （三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。 （四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。 第二章购买主体和承接主体 第四条政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
协议编号：LX-FS-A67298 服务外包的合同标准范本 After Negotiation On A Certain Issue, An Agreement Is Reached And A Clause With Economic Relationship Is Concluded, So As To Protect Their Respective Legitimate Rights And Interests. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
服务外包的合同标准范本 使用说明：本协议资料适用于经过谈判或共同协商的某个问题，在取得一致意见后并订立的具有经济或其它关系的契约条款，最终实现保障各自的合法权益的结果。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 甲方: 联系电话: 联系人: 乙方: 联系电话: 联系人: 甲方从事电子商务业务，经过平等友好协商，双方就乙方为甲方提供在线客服服务，就以下条款达成一致，签订本合同，共同遵守。 一、服务的时间与数量 1. 服务时间为:20xx年_ _月___日___时到20xx
年___月___日___时; 2. 需要的客服数量为___人; 3. 合计共__ __小时。 二、外包的性质 乙方为甲方提供的服务不属于劳务外包性质，乙方以其工作人员为甲方进行短期的电子商务在线客服服务。根据业务需要，甲方可派员进行业务指导，也可安排乙方员工到甲方营业场所接受培训，培训时间视为工作时间。 三、服务标准 乙方输出的服务标准为: 1. 单位时间咨询量不大于/小时;(以一个旺旺独立ID或QQ独立ID为一客) 2. 咨询响应时间 四、收费标准与收费方式
学习心得：关于政府购买公共服务的思考 政府购买公共服务作为公共服务市场化最重要的制度安排之一，已在世界许多国家被确立为重要的公共服务供给机制。我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于起步阶段，但政府对购买服务工作十分重视，各地政府在实践探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，随着我国经济持续快速地发展，社会组织形式、社会结构也发生了深刻的变化，人民群众对基本公共服务的需求越来越强烈。当前，政府购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念，正被我国各级地方政府日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域，逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。 一、政府购买公共服务存在的问题 虽然近年来政府购买社会组织公共服务工作取得了较大进展，在实践中积累了许多有益的经验，但总体看来仍处于起步和粗放式扩张阶段，仍面临不少困难和挑战，政府购买公共服务的很多问题亟待进一步深入研究。 一是政府购买服务认识不够深入。尽管中共十八届三中全会以来中央和省市出台了一系列文件，但有些部门对政府购买服务的重要意义和实施方式仍然缺乏充分认识。一是习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，认为有些工作政府自己能做，或者能组织志愿者去做，为什么还要花钱向社会力量购买服务？因此对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。二是认为推行政府购买服务是
改革公共服务提供机制的一项创新，需要涉及局部和全局的各种关系，因此存在求稳怕乱、等待观望的思想，即使上级部门已经出台相关文件，也不敢积极推行、大胆尝试。三是担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。 二是实际操作制度规定不尽完善。现行政府采购品目中服务类项目范围过窄、政府购买服务与财政预算管理的衔接等问题，影响着政府购买服务工作的推进。《政府采购法》对政府购买服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。但与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购买服务工作顺利进行。目前，中央和地方大多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，具体实施的制度规定亟待补充和完善。 三是购买服务的领域有待进一步拓宽。目前政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的行业协会，向行业协会支付一部分经费；其次是向社工组织购买社区服务；而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务尚不多见。受益对象以工商企业、城镇居民为主，而农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体受益较少。 四是社会组织承接服务能力还不够强。一是专业化水平较低。目前，大多数社会组织发展还处于初始阶段，有些社会组织成员是下岗、失业和困难人员，缺乏现代服务理念和专业经验，也缺少学习培训渠道和机会。二是社会资源筹集能力较弱。政府向社会组织购买服务的一个重要因素是希望发挥社会组织的作用，将行政资源和社会
政府向社会购买公共服务，既是政府职能转变的应有之义，又是现代公共服务体系建设的必有环节。阅读材料，完成下列要求。 材料一政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务的方式。 材料二党的十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。正确认识、积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。（1）结合材料，用社会主义市场经济的相关知识，说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置? （2）结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。 答案（1）①市场和计划是资源配置的两种基本手段。②政府将适合市场提供的公共服务事项交由社会组织或市场机构承担，遵循价值规律，引入竞争机制，通过供求、价格机制，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，促进了资源的有效利用。③政府购买公共服务注重提高财政资金使用效率，定项委托、合同管理、评估兑现，综合运用了经济手段、法律等手段加强宏观调控，要更好地满足市场需求。④政府购买公共服务将市场机制与宏观调控有机结合起来，促进了资源的优化配置。 （2）①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，对国家和社会生活实行政治领导。②党提出推广政府购买服务，体现了党的性质和宗旨。中国共产党坚持
政府服务外包合同 篇一：服务外包协议 服务外包协议 甲方： 法定代表人： 办公地址： 电话：传真： 乙方： 法定代表人： 办公地址： 电话：传真： （本协议上述各方分别称为“一方”，合称为“各方”或“双方”）。 鉴于：甲方拟委托乙方向其提供本协议及附件所列的业务外包管理服务，乙方具有向甲方提供该等服务的能力，并同意接受甲方委托，为甲方提供该等服务。 根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，本着平等互利的原则，甲、乙双方经过友好协商，就项目外包相关事宜达成本合同。本合同执行期间，若国家的法规及政策发生调整的，双方均同意按照新的法律法规及政策执行。 第一条定义
1、外包服务：甲方根据自身经营需要，将其部分业务交由具有该类业务服务经验以及高效管理团队的乙方承接，要求乙方利用甲方的工具和设备，向甲方提供服务。具体服务内容及范围由双方以书面形式确定，作为本合同有效附件。 2、服务人员：是指根据本合同约定，为甲方提供本合同项下外包范围内相关工作的，由乙方合法录用的工作人员。 3、项目服务费：是指基于本合同约定的乙方提供服务内容，甲方所应当支付的对价。具体项目服务费以本协议附件相关约定为准。 第二条协议期限 本协议有效期自年月日起生效，任何一方提出解除或终止本协议的，均须至少提前三个月书面通知对方，并应结清本协议项下全部费用，但本合同另有约定的情形除外。 第三条服务内容 1、本协议项下甲方所要求的服务范围、服务内容及具体需求，均以甲方书面通知内容为准，作为 本合同有效附件。 2、对于本协议涉及的服务内容及范围的任何修改，均须由甲乙双方协商一致并以书面形式加以确 认。 第四条费用的结算和支付 1、项目服务费
“国家免费孕前优生健康检查项目” 政府购买服务工作总结 为了切实提高全员人口素质，有效控制出生缺陷和不良妊娠结局的发生，构筑出生缺陷“三级预防，四道防线”，提升我国综合国力和国际竞争力，国家确立了《国家免费孕前优生健康检查项目》，并在全国推广实行。本服务中心根据上级要求，以政府购买服务的形式承接了我县的《国家免费孕前优生健康检查项目》工作。2017年，我中心在原有的基础上，通过锐意创新，努力工作，圆满地完成了该项目的各项工作任务，取得了很好的社会效益。 一、工作实效完成情况 全县共完成项目目标人群4926人，达全年工作任务4100人的120%，(即目标人群覆盖率)，共检出各种异常的22167人次，被评估为高风险的648人（男201人、女447人）。目标人群全部建立了家庭档案，作了相应的登记造册，并全部录入了国家免费孕前优生健康检查医疗服务信息系统，100%做了评估及咨询指导，早孕随访及妊娠结局随访均达100%；不定期的举办了优生健康教育知识培训讲座，受教育群众逾万人次；做专题节目10期，多次在县电视台播放；发放相关宣传资料数万册，做固定标语10幅，准时间高质量的完成了每月相关数据的上报；优生检验室在国家、省室间质评活动中均取得了100分的优秀成绩。
二、服务购买执行情况 购买试剂、耗材支出万元；网络、水电、车辆、办公用品支出万元；聘用专业人员劳务支出万元；维护、人员培训、印刷、宣传、资料、会议、下乡督查等支出万元。共计支出万元。 在这一年中，我中心在孕前优生健康检查项目服务工作中虽然取得了很好的成绩，但也应该看到不足，许多工作还有待于加强，为了更进一步的做好这方面的工作，我们将严格按照购买服务的主体要求，创造更好的条件来打造这项利民惠民工程，为我县广大人民群众谋福利。 县妇幼保健计划生育服务中心 2018年1月10日 、
上海市政府购买服务管理办法 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府购买服务改革，进一步促进政府职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发?政府购买服务管理办法的通知》（财综〔2014〕96号）的要求，结合本市实际，现就进一步建立健全本市政府购买服务制度提出如下实施意见： 一、立足全局、着眼长远，正确把握深化政府购买服务改革的指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理政府和市场、社会的关系，进一步放开公共服务市场准入，不断加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度，加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给新体系，推动具有中国特色、上海特点的公共服务体系建设，努力为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。 （二）基本原则
1.公共公益、有进有退。对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担或者不属于政府职责范围的服务内容，不得向社会力量购买，切实解决政府职能“越位”“缺位”和“错位”的问题。 2.突出重点、民生优先。准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，重点考虑、优先安排、聚焦保障与改善民生密切相关、有利于转变政府职能、有利于推进城乡基本公共服务均等化、有利于创新社会治理加强基层建设的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。 3.公开透明、竞争择优。按照“公开、公平、公正”的原则，坚持以事定费、费随事转，通过竞争择优方式，确定承接政府购买服务的市场主体，多中选好、好中选优，建立优胜劣汰的动态调整和信息公开机制，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，逐步实现承接主体多元化和提供方式的市场化、社会化。 4.政策衔接、完善机制。政府购买服务所需资金应列入财政预算，从既有财政预算中统筹考虑和安排；坚持深化推进政府购买服务改革与政府职能转变相衔接，深入推进政事分开、政社分开，加快实现由“养人”向“养事”转变，加快形成公共服务提供新机制，切实降低公共服务成本。 5.积极稳妥、逐步到位。既着眼长远、整体规划，提出中长期目标任务，体现先易后难、分步实施的要求，又立足当前、远近结合，
2020 服务外包的合同范本文档CONTRACT TEMPLATE
服务外包的合同范本文档 前言语料：温馨提醒，合同是市场经济中广泛进行的法律行为，人议，以及劳动合同等，这些合同由其他法律包括婚烟、收养、监护等有关身份关系的协进行规范，不属于我国合同法中规范的合同在市场经济中，财产的流转主要依靠合同。 本文内容如下：【下载该文档后使用Word打开】 合同是保证我们合法权益的法律文书。以下是服务外包的合同范本，供大家参考。 服务外包的合同范本1 甲方: 联系电话: 联系人: 乙方: 联系电话: 联系人: 甲方从事电子商务业务，经过平等友好协商，双方就乙方为甲方提供在线客服服务，就以下条款达成一致，签订本合同，共同遵守。 一、服务的时间与数量 1.服务时间为:20xx年__月___日___时到20xx年___月___日___时; 2.需要的客服数量为___人;
3.合计共____小时。 二、外包的性质 乙方为甲方提供的服务不属于劳务外包性质，乙方以其工作人员为甲方进行短期的电子商务在线客服服务。根据业务需要，甲方可派员进行业务指导，也可安排乙方员工到甲方营业场所接受培训，培训时间视为工作时间。 三、服务标准 乙方输出的服务标准为: 1.单位时间咨询量不大于/小时;(以一个旺旺独立ID或QQ 独立ID为一客) 2.咨询响应时间 四、收费标准与收费方式 1.双方约定按照/小时收取服务费; 2.甲方应在服务开始前付清全部款项，乙方向甲方开具服务业发票; 五、商业秘密及服务保障 1.双方应就本协议内容进行严格保密; 2.双方方应对合作过程中知晓的对方的商业机密进行保密; 3.乙方因任何原因不再为甲方提供服务的，甲方有权要求，在尊重员工意愿的基础上，乙方实际为甲方提供服务的客服人员优先转移给甲方，以确保甲方客服工作的平稳性，但甲方需向乙方支付招聘费用，标准为员工一个月工资; 4.本条所涉及的保密责任，不因合同的终止而失效。