2009湖南两会重点
政府工作报告相关政策解读
必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。
不断扩大投资促进消费
着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系等项目建设。基础设施，继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路；加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园等项目
建设。灾后重建，重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。
多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，积极引导金融机构扩大信贷投入，加大企业债券发行和上市融资力度，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。
加大项目的开发、储备和管理。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，大力支持核心企业同央企对接项目开发，运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。加强项目建设，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。
千方百计扩大城乡消费。着力增强城乡居民消费能力，认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。
完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设；实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场。加大“家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施。
努力改善消费环境。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。切实加强价格调控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。
积极发展服务业。支持引导老字号创新产品和经营模式。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品。促进现代物流优势与网络优势相结合。重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设。
大力推进新型工业化
着力增强优势产业核心竞争力。大力推进“两型”产业项目建设，加快发展以信息技术为
主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所等龙头企业，培育太阳能光伏等产业集群；重点扶持生物医药、新材料等产业聚集发展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色传统产业加大技改，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。着力推进产业整合，重点扶持华菱集团、长岭炼化等企业加快发展。鼓励核心企业拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。
切实增强自主创新能力。着力强化企业的创新主体地位，重点支持“双百”工程企业、“小巨人”企业和产业集群核心企业开展自主创新。加快重大产业技术开发、装备研制，重点突破钢铁、有色、工程机械、汽车、轨道交通等优势产业集群关键共性技术。有效整合产学研结合创新资源，支持企业与高校、科研院所深化科技合作，建立技术创新联合体。积极支持拥有自主知识产权的优势技术转化为国家标准或国际标准。培育科技创新企业孵化器，建设高科技战略产业中试基地。完善科技创新机制，鼓励以科技成果、专利技术等入股创办科技型企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，大力引进国际一流的创新和企业管理人才，进一步优化创新型企业家的成长环境，充分激发企业家勇于创新、积极创业的激情和潜力，打造湘商品牌。
狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平。实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。
加快现代农业和新农村建设
稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，努力确保粮食稳定增产。
大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生
猪等养殖业，加快发展油菜、油茶等产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。
扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。
不断拓宽农民增收渠道。坚持把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴标准等政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。
稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，努力确保粮食稳定增产。
大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶等产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。
扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。
不断拓宽农民增收渠道。坚持把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴标准等政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。
切实推进长株潭城市群“两型社会”
综合配套改革试验区建设
全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。
全面启动“两型社会”综合配套改革。抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。
以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工等国家循环经济试点，提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。
统筹区域经济协调发展
提升中心城市带动区域发展。改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3+5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，促进城市实现科学发展。
进一步增强县域经济活力。着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对
农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。
继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展。
坚定不移地推进改革开放
继续深化国有企业改革。运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。完善国有资产监管体系，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。
完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。
大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。
加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，切实解决中小企业融资难问题。
更加积极推进对外开放。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，加快发展服务外包业务。进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、2009年湘商大会、第五
届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。
大力推进以改善民生
为重点的社会建设
继续开展为民办实事。今年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。
实施更加积极的就业发展战略。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，全面推进农村低保制度的实施，加强敬老院建设，积极发展社会福利和慈善事业。
坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。深入实施高等教育质量工程，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。积极推进终身教育体系建设。
继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫
生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。
着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动。
努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作。严格安全生产责任制，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。
全面推进国防现代化建设。抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，深入开展双拥共建活动。
全面加强
政府自身建设
推进依法行政，加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。
转变政府职能，提高服务水平和质量。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序。
创新政府管理，着力提高行政效能。积极开展政府工作绩效评估，规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。
切实改进作风，优化经济发展环境。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。
坚持执政为民，加强公务员队伍建设。发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国（境）经费；坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制
湖南两会报告解读：350亿元用于民生工程
2008年，我们收获了一份沉甸甸的成绩单。2009年，我们面临严峻的挑战，但也蕴含重要的机遇。《政府工作报告》对2009年湖南所面临的形势与任务作了充分的分析与阐述，并科学地提出了今年全省经济社会发展的预期目标和工作重点。今年，我省将坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，把扩内需作为促进经济发展的根本途径，把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，把促就业作为改善民生的主要着力点。
促进经济平稳发展
关键词：构建立体交通运输网络
[报告点击]进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。积极引导金融机构扩大信贷投入。
[重点目标]高速公路：邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目。争取开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路。
航道港口：推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设。
空港：抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设。
水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。
通信设施：推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。
生态环境：着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。
关键词：抓紧实施184个减排项目
[报告点击]大力推进信息化与工业化融合，重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成
技改投资1700亿元以上。坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿元产业。着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。
[重点目标]重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。
[报告点击]切实增强自主创新能力，狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。
[重点目标]提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平。进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。
关键词：落实国家粮食最低收购价
[报告点击]实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩。认真落实国家提高粮食最低收购价格政策。
[重点目标]开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。培育一批年销售收入达50亿元、100亿元的加工龙头企业。
关键词：开工建设城际轻轨
[报告点击]全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。
[重点目标]尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。
[报告点击]加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案；加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划。建立健全生态环境补偿机制。加强农村污染防治。
[重点目标]推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市（州）创建工作。
关键词：推进湘西等贫困地区开发
[报告点击]坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3+5”城市群。推进湘西特别是贫困地区开发。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
[重点目标]加快湘南地区的开放开发。推进第二轮175个省规划产业项目建设。重点支持1366个村加快扶贫开发。
关键词：实施全民创业计划
[报告点击]认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。逐步建立完善县级基本财力保障机制。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，实施全民创业计划，重点建设好30个创业示范基地。
[重点目标]重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设。争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。
以改善民生为重点
关键词：重视高校毕业生就业问题
[报告点击]今年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。
健全就业服务和援助体系。帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题。
关键词：推进城镇居民医疗保险
[报告点击]逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。
[重点目标]在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每一个市州选择一个县（市、区）开展农村养老保险试点工作。
关键词：农村贫困家庭全部纳入低保范围
[报告点击]将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。
关键词：保障进城务工人员子女接受教育
[报告点击]提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。
关键词：人人享有基本医疗卫生服务
[报告点击]积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。
政府自身建设
关键词：提高服务水平和质量
[报告点击]推进依法行政，加强民主法制建设。转变政府职能，提高服务水平和质量。创新政府管理，着力提高行政效能。切实改进作风，优化经济发展环境。坚持执政为民，加强公务员队伍建设。
相关链接
2009年为民办实事项目
1.改造县乡公路1500公里
2.新建乡镇到村水泥(沥青)路12000公里
3.新增城镇就业人员50万人
4.城镇零就业家庭实现动态就业援助100%
5.农村贫困家庭转移就业援助15万户
6.城镇居民医保参保人数1000万人
7.建设乡镇卫生院300所
8.新型农村合作医疗住院补偿率平均达40%
9.新型农村合作医疗门诊统筹试点县市达1/3以上
10.改扩建乡镇敬老院200所
11.建设农村安居房16000户
12.城市低保对象月人均补助达110元
13.农村低保对象月人均补助达45元
14.城镇廉租住房保障户数20万户
15.设市城市污水处理率达55%
16.设市城市生活垃圾无害化处理率达64%
17.残疾人职业技能及实用技术培训人数16000人
18.商品材采伐指标入村到户率100%
19.建设农村清洁工程示范村100个
20.新建农村沼气池12万口
21.建设农民专业合作社省级示范点100个
22.解决农村饮水不安全人数300万人
23.完成375座病险水库除险加固
24.计划生育家庭特别扶助金发放到位率100%
25.符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100%
26.新增通电话自然村1500个
27.新建农村综合信息服务示范点800个
28.新增行政村通宽带2000个
29.改造2000个行政村配电网
30.建设义务教育合格学校500所
31.建设农村党员干部现代远程教育工程——文化共享工程站点30000个
32.城市治安电子防控系统建设安装监控摄像机3000个
33.免费送戏下乡6000场
两会代表献计献策
两会代表建议：买零利润药先叫停“以药养医”
从2008年8月1日起，长沙市要求174家社区卫生服务机构对200种常用药品实行零差率（零利润）销售,此举一度让众多市民很激动。然而，药品零差价实行半年以来，市场上能买到的却是越来越少（本报1月7日曾予以报道过）。对此,来自邵阳新邵县的省人大代表廖怀章表示：“政府对基层医疗机构的投入太少，正常的运行资本都不能保障的话，像‘零差率’销售根本就没办法实施，需要政府加大补贴投入。”
“零差率”需资金作保障
今年初，长沙市卫生局组织人员对基层医疗机构“零差率”销售情况进行调查，结果发现目前社区卫生医院的零差率药使用率不足三成。面临如此尴尬的原因是什么呢？“首先是供货厂家考虑到药品成本问题赚不到钱，可能单方面毁约，没有做到及时供货，导致许多社区医院下的订单无法兑现。其次，社区医院在销售零差率药品时利润过低，也是社区医院不愿售出零差率药品的原因。现在很多社区医院还是‘以药养医’，社区的人员工资、日常运营等成本都需要利润来支撑，由于零差率药品的利润空间很有限，医生很难主动推荐患者使用零差率药品。”
廖怀章代表说，把社区群众和农村常见病、多发病、慢性病的常用药品纳入政府集中采购范围，实行“政府集中采购，统一配送，零差率销售”让利于民，这种想法是好的，但如果没有必需的资金作保障，根本就无法实施。
政府应加大投入补贴
“根据我了解的情况，目前只有广东、北京、山东等部分省份在‘药品零差率销售’方面给予了一定的补贴，增加了社区医院售药的积极性，因此，在这些地方运行得较好。”廖怀章表示，北京将社区医务人员的绩效与薪酬收入完全与药品销售分离，由政府财政补偿。
而山东对政府举办的11个社区卫生服务中心、35处社区卫生服务站，按每个中心20万元、每站10万元的标准给予补助。设立社区常用药品零差率销售专项补助经费，对社区100种常用药品实行统一招标、采购、配送和零差率销售，由同级财政按辖区服务人口每人每年10元的标准补助。
“湖南在这方面，应该向北京、山东等省市学习，政府加大投入补贴，‘基层医疗机构常用药品零差率销售’方能正常运转。”廖怀章说。
代表委员解惑“就业难”：招未就业大学生按需培养
有时候，失业和就业象是硬币相背的两面，谁也看不到谁。湖南省十一届人大二次会议上，湖南省委副书记、省长周强在政府工作报告中指出，2009年有五大重任，其中“促就业”是民生的重头，而返乡农民工和高校毕业生是主要对象。省人大代表覃道雄的烦恼恰恰相反，作为湘煤集团董事长，煤炭人才的青黄不接已让他好长一段时间没睡好觉。
硬币A面：僧多粥少就业形势严峻
“到明年开春，湖南将有30%以上的外出务工人员，数量在280万至300万，可能会因沿海经济受到冲击失业。”2008年11月底，省劳动和社会保障厅厅长赵湘平接受采访时预测，大批返湘农民工给就业工作带来的巨大压力将出现在2009年春。
几乎同一时期，湖南大学的供需洽谈会上，“毕业生签约率只有10%，往年这个时候，通常都在30%以上。”湖大招生就业指导中心副主任谭琳介绍，2009届湖大毕业生共有八千余名，如果形势没有大的好转，年后恐怕还有近七千应届生面临就业挑战。
就业形势日趋严峻，一般被归纳为两个原因，一是高校毕业人数以每年50万至60万的速度在递增，另一方面，受国际经济形势影响，就业市场对毕业生的总体需求则在明显减少。
硬币B面：人才青黄不接企业愁缺才
值得深思的是，在这一背景下，不少用人单位在招聘时，并没有感受到人力市场的富余。
省十一届人大代表、湘煤集团董事长覃道雄就面对这样的困惑，“作为湖南重点打造的能源保障主平台，湘煤集团在新疆获得了200亿吨煤炭资源的勘采权。为了要派干部到新疆去，我晚上愁得睡不着觉。”
覃道雄的考虑是，远赴新疆扎根的人，一是要有能力，同时还要有献身精神。实际情况是，当前煤炭企业的人力资本正处于青黄不接的阶段。
新招：招工回炉面向未就业毕业生
应对人力资源的断层，湘煤集团的办法是，主动出击，按需所取地培养人才。
从2007年开始，湘煤集团连续两年与湘潭大学联合培养人才，招收矿山机电、煤矿开采技术、煤矿开采技术（煤矿通风与安全方向）、工程测量技术（煤矿地质与测量方向）等四个专业的学生，只要高考成绩达到二本线，学生3年应缴学费全部由湘煤集团承担。
两年来，这4个专业总共招收了400名学生，他们在校期间不用为学费发愁，毕业后的工作去向也有保障。事实上，覃道雄津津乐道的创新点还不在这里，他现在的选人目标锁定在各大高校的毕业生身上。
初步的设想是，“面向全国找不到工作的毕业生，招两个普工班，提供基本生活费，通过两到三年的培养，成为我们的技术人员和管理人员。”在覃道雄看来，这些暂时没有就业的大学生，尤其是工科学生，他们都有数学、力学知识基础，只要再进行一些专业知识的培训，就可以成为中坚骨干力量。
“第一期准备招4个班200人，1个机电班，2个采矿，1个地测班（地质测量），我们欢迎能吃苦和有想法的年轻人回炉再学习。”覃道雄说。
湖南省政协委员直面就业难：没必要恐慌
1月12日召开的湖南省十一届人大二次会议，湖南省委副书记、省长周强在工作报告中提出要坚持实施教育强省战略，把发展职业教育摆在更加突出的位置。今天下午，湖南信息科学职业学院院长、研究员陈登斌和常德职业技术学院教授朱明瑶两位省政协委员，应邀作客红网“两会”系列直播访谈室，就大学生就业、加强职业教育投入、大力发展民办教育等问题，与网友们进行在线交流。
直面就业压力：没必要恐慌
“金融危机不仅是对学生有影响，对学生影响可能大一点！”
陈登斌列举了一组数字：第一、湖南有1400万人在外务工，现在返乡的大概是200—300万人，这个数量会进一步增加；第二、高中生和中职生的毕业人数，2009年大约是50万人；第三、大专院校的毕业生40万人；第四、湖南省受金融危机影响的，有些企业是半停产状态，估计有100万人。数字惊人的背后，我们要思考很多问题，怕不怕？不要怕，就拿高校毕业生来讲，一个是多渠道，我们思考为什么这次金融危机必然对我们有影响，哪些影响？
“我们采取什么措施？”陈登斌建议，一方面政府要高度重视，特别是一把手要高度重视；另一方面是广开毕业生的就业渠道。湖南实行新型工业化，完全可以解决50万—80万的就业需求，通过产业升级以后，可以吸纳部分学生去就业；另外，提倡大学生自主创业，通过自主创业解决30%左右的人员。
陈登斌还呼吁政府、呼吁媒体，营造良好的毕业生的就业环境，不要造成恐慌，没有必要
恐慌。
“为什么？第一改革开放30年，我们的综合国力，湖南省的省力都是比较看好的；第二政府面对这些危机，我们的经验、胆识都具备了；第三如果我们乐观的直面这些问题，不要恐慌，我们是可以完全有能力、有措施、有时间、有实力的解决这些问题。”
高职教育投入不足：不及北京1/10
目前，湖南有高职院校62所（其中民办10所），高职院校在校生数已近40万人。高等职业教育已经在量上取得较大发展，但从总体上看，高职学院的办学条件和办学水平还不能满足湖南经济建设的要求。
“财政对高等职业教育的投入严重不足。”陈登斌表示，湖南高职教育的的生均经费位列全国倒数几名。从全国来看，目前北京高职教育生均经费为21431元，上海为15380元，浙江为7250元，江苏为6130元，辽宁为4992元，江西为4035元，安徽为3469元，而湖南仅为2000元左右，远低于各省的平均水平。
“湖南的职业教育如果不加大投入，严重影响着这个学校的发展，严重影响着人才培养的质量，严重影响人才培养的数量，严重影响湖南目前在全国高职教育先进行业的排名就会下降。”
陈登斌说，湖南现在教育资源非常丰富，能不能通过改制的问题，引进市场机制，通过社会力量投资、行内投资。湖南的民办教育，湖南民办教育学校现在是7000多所，中职学校的所数，民办教育占了51%，已经有一半天地，高职学校12所，有10所是民办学校，在校人数已经达到了40多万。
“这个规模这么大，我们通过民办集资，一个是吸取社会投资，一个是增强教育发展的动力。现在湖南民办教育发展已经很不错，也很重视，但是需要解决的问题也非常多，也属于环节问题、投入的问题。”
市州职业教育生存困难
湖南各市州职业教育的现状如何？来自常德职业技术学院的朱明瑶，结合自身学院的情况进行了解析。“那么我们学校，我想也能够代表地市州的职业学校的一些特点。”
常德职业技术学院是常德农校、常德技校、常德卫校三所中专学校合并的，从2002年开始组建，到现在为止，常德市委市政府给这所职业学院支持的力度非常大，累计有1.02个亿。
朱明瑶认为，有这样多的资金支持，这也是地市州学校发展很重要的途径。
“政府还是非常支持的，市州这几年相对来说这几年发展还是比较的，从基础设施、规模、布局都慢慢的走向规范化、合理化的渠道。”朱明瑶说，全国几乎是每个县都有一所职校，主要是中职，周强省长在报告当中也提出来，从明年开始，每个县市区都要建一所师范型的职业院校，这样对职业发展也是非常重要的。
“地市州的学校，为地方经济社会发展培养了大批的高技能应用型专门人才。所以，它对为地方经济服务的职能凸显。”朱明瑶表示，地市州学校也也存在一些问题，比如生源不足的问题，生源质量较差的，录取的分数线，特别的中职学生的素质相对来说要差一些，而且可能存在招生难，有些职业学校特别是一些中专学校招生非常难。
“过完年以后开始，很多的人都下去，下到各个乡、区、镇。”
民办教育有个“核武器”
金融危机对民办教育究竟带来压力没有？身为中国民办教育协会的副会长，陈登斌轻松地说，民办教育的发展它的压力绝对是少于公办学校。
“为什么？他有一个核武器，什么核武器？”陈登斌表示，民办学校最大的“核武器”就是体制机制的优势，他没有包袱，没有退休老师，他想用人很自由，想解聘人也很容易。此外，民办学校的机制比较活，它可以发挥他的机制和体制优势，为社会提供优质的资源，提供优质教育就实行优质收费，我可以收费、高收费。
民办学校还有什么优势？陈登斌说，它可以轻装上阵，没有退休老师工资，没有人员包袱、思想包袱、机制包袱、体制包袱、市场包袱。
“我打个比方，国立学校的发展是一级工程、二级工程，民办学校的工程是在高速公路上跑。”政协委员建议：设专门机构引导大学生就业
湖南省政协委员、湖南中医药大学教授彭坚对眼前毕业生的就业危机尤为忧虑。当前，应届大学生又面临招聘企业缩减，薪酬下降，竞争压力陡增的就业形势。在湖南省政协十届二次会议分组讨论中，不少委员积极为严峻的就业形势献言献策。
抛弃“留在好城市”心态
金融危机对经济影响的滞后期，会让今年的就业形势更加严峻。彭坚认为，“我们提出要承接沿海产业转移，但现在沿海地区许多企业倒闭，承接问题要重新思考。加上大批农民工返乡，对社会动荡等方面的思想准备不足。”
最让彭坚忧虑的还是就业高峰。以他所在的湖南中医药大学为例，大部分学生毕业后却不能搞中医。“现在医疗机构以西医为主，中医所占份额较低，同时中医有一个经验累积的过程，成才慢。”在学校的多次公开场合上，彭坚都提醒毕业生：就业不要都往医院跑，可以选择社区、企业中的医疗服务机构。在针灸、亚健康、中老年人养生保健等方面，中医有独特的优势。“撇去留在‘好城市里的医院’这种就业观点，就业其实大有空间。”
“分不下”“请不进”的矛盾
与彭坚的忧虑不同，朱剑芳委员思考更多的是如何将大学生引进来。朱剑芳是宁远县教育
局副局长，作为一个偏远地区的教育工作者，她的深切感受是：毕业生都不愿意来。她告诉记者：2008年是毕业生分到宁远县城中学最多的一年，211工程院校直接分配下来的有6个，往年最多只有1到2个。
湖南中医药大学党委书记蔡光先委员也提出了同样的问题：现在大学生、研究生分不下去，基层又急缺人才。他以乡镇卫生院为例，近几年，我省花大力气投入乡镇卫生院建设，一些乡镇卫生院却没有一个注册医生、注册护士。
不仅是师范类、医学专业，骆伟委员将目光放在了各类农业专业上。骆伟所在的致公党湖南省委做了一个调研，在全省62所高职高专院校中，只有13所院校办有各类农业专业。通过对企业的调查发现，基层农业技术人员队伍已经出现断层，急需培养大批农业技术后备力量充实农技推广队伍，但农业类专业学生毕业后，却大多不愿意到基层工作。
此外，根据对省内高职院校的调查，从2005年至2008年，高职院校生均经费只有2000元左右，而各职业院校从保障学生的权益出发，相继采取了降低学费、提高困难补贴等方式。“这就造成招收学生人数越多，学校经费压力就越大，影响了学校开办投入大、就业好、市场急需专业的积极性。”省政协委员、湖南信息科学职业学院院长陈登斌也道出了学校的难处。
成立专门机构引导就业
如此看来，加大对教育的投入，特别是对偏远贫困地区、各类高职教育的投入已成为委员们的共识。陈登斌委员建议，对参与校企合作的行业企业，其用于合作的经费开支可以抵扣企业教育费附加税，政府应要求企业从职工教育培训费中提取一定比例(30%-40%)，用于企业参与校企合作、联合培养人才的经费开支。
事实上，委员们也看到了近几年国家已相继推出一些措施缓解就业压力，例如从2007年开始实行的免费师范生政策，要求免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后回到基层从事中小学教育。“眼前需要的是成立一个专门的机构，引导大学生就业。”陈登斌委员提出，对选择去基层就业的毕业生，要给予一定的资金保证，在没找到工作前，起码要补发生活费。
朱剑芳建议政府要加大对回乡镇创业，包括毕业生创业的扶持力度，制定更为完善的激励政策。陈金荣委员还特别补充道：“要出台有效的政策措施，吸引和留住人才和劳动力资源，如允许企业为劳工缴纳的社会保险金随劳动力一道在省内自由流动等。在企业劳动用工的社会保险方面，学习广东的做法，重点落实好农民工工伤保险和企业高管人员的养老保险，而不搞不顾实际情况的‘一刀切’。”
改变不了现实就改变自己
委员们还建议大学生主动改变，适应新的就业形势。“当改变不了别人的时候，就要改变自己。”
陈登斌委员提醒：毕业生要积极主动，勤奋努力多渠道找工作，做好从基层业务做起的思想准备。一旦有比较合适的岗位，一定要很好地珍惜。应届大学生要降低求职心理预期，到急需人才的西部地区或中小城市去。从基层政府部门做起，到小城镇开始创业，或到私营企业、三资企业、乡镇企业就业。同时，不妨接受培训，考一些相关资格证，甚至在学校继续求学也是不错的选择。
湖南民企遭遇金融危机胡国安委员五条建议度寒冬
金融危机给湖南经济带来严峻考验，其影响目前不仅没有停止，而且还将继续。在政协湖南省十届二次会议上，湖南省政协委员、绿之韵集团董事长胡国安提交了《我省民企应对金融危机的对策及建议》。他认为湖南民企应从四个方面度过“寒冬”。
湖南民企陷入泥潭
作为一个民营企业的老板，胡国安对全球经济衰退感同身受。他认为，对于民营企业来说，影响来自三个方面：
首先，陷入‘股灾’。由国际金融危机引发的全球“股灾”，对国内证券市场产生了消极先导作用。不仅影响了居民的消费预期，也对民营企业的资产增值和上市工作带来了不利影响。股价下跌，上市公司资产大幅缩水。
为保证证券市场稳定发展，中国证监会对已经通过的上市企业暂停上市，2008年初省政府准备培育上市的10多家民营企业，上市计划遭遇搁浅。海外上市是民营企业直接融资、跨国发展的重要手段，欧美发达国家是民营企业海外上市的主要目标国家，而国际金融危机涉及的主要是这些国家，这就必然对民营企业在海外上市融资产生影响。
其次是房市持续低迷。先是深圳、广州等南方城市房价大挫，接着北京、上海等大城市房价也出现震荡下跌，随后长沙房市也进入疲态。全省房地产业的新房产项目投资基本停顿，已竣工的房产销售有价无市，成交量极少。房地产业的民营企业以及与房地产产业链相关联的民营企业的发展受到较大影响，建筑施工业、建筑材料业等遭受严重挫折。
第三，投资信心严重不足。由于国际金融市场动荡和我国资本市场不景气，加上对未来经济形势的难以判断，我省很多民营企业在投资问题上显得非常谨慎。一些民营企业对新项目“多看少动”，对已上项目“能缓则缓”，对未来经济走势信心的相对不足。年内举行的几场投资洽谈会及湘商大会的投资协议到位不足40%。大部分民营企业家均持续观望态度。
五点建议度过寒冬
在胡国安看来，湖南民企从四个方面努力，度过寒冬。
第一，加强市场信用建设。企业生存和发展的根本就是要建立良好的品牌信誉，而对消费
者负责是建立品牌信誉最好的也是唯一正确的路。品牌信誉做起来之后，公司的发展是必然的。
第二，要未雨绸缪。抓紧分析金融危机的影响和危害程度，对哪些部门、哪些环节、哪些产品、哪些市场，影响较大较深，有针对性地采取措施，尽可能地减少损失。
第三，加强资源整合利用。根据省委、省政府的部署，交通、水利、能源、民生、生态环保、结构调整在内的一大批建设项目，已经或即将上马。这是千载难逢的机会。民营企业要根据自身资源优势积极参与竞争，争取在国家拉动内需的优势项目上分一杯羹；其次要对内部资源进行整合，集中集团公司内优势项目，组织资金，将一批可遇见的赢利项目、有前景项目操作到位；第三是提高企业产品技术含量，增加产品附加值，减低生产成本，转化发展模式，实现产业升级。加强资源整合利用，年关将近，尤其要控制好现金流，防范断供断流现象发生。
第四，注重自主创新。据了解，金融危机爆发以来，在大部分传统产品出口增长率下滑的情况下，高新技术产品出口受到的冲击并不大。这既表明自主创新使民营企业的竞争力和抗风险能力有所增强，也再一次警醒民营企业，不应忘记自身内功的修炼，更加重视自主创新，加大研发投入，积极开展科研活动，不断提高产品品质。只有以不变应万变，才能做到从容应对。
第五，注重开拓市场。一方面，要高度重视国外市场的拓展，化解出口下滑带来的矛盾；另一方面，要高度重视国内市场的发掘，尤其是要大力挖掘国内市场以应对欧美国家金融危机带来的消极影响。湖南民营企业要特别关注住房、汽车、旅游、通信、商贸等5大传统消费热点和文化、健身、信息等3大新兴消费热点。要顺应国家宏观控制政策的趋向和民众消费需求的发展方向，不断调整战略举措，开发适销对路的产品，以满足消费市场的需求。
2016年全国两会精神和主要热点解读 “两会”是什么? “两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X 次会议。 2016年全国两会前瞻 国计大势 关键词一：改革 聚焦：关键之年如何“解局” 在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。 过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。 今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切…… 今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。 关键词二：反腐 聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方 2015年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。
十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。 2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为2016年全国两会的高热议题。 关键词三：新常态 聚焦：GDP增速如何设计区间 2016年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是2016年两会的高频词。 2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。 年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP 增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。 作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?2016年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。 关键词四：依法治国 聚焦：法治中国如何坚守“公平正义” 中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。
两会主要内容摘要 --经济增长目标经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。 --物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控。 --财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调。 --财税体制改革抓好财税体制改革，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的三公经费都要公开，打造阳光财政。把营改增试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源
税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。 --金融体制改革深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 --国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。 --开创高水平对外开放从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。提升中国制造在国际分工中的地位。 --投资把投资作为稳定经济增长的关键，中央预算内投资拟增加到4,576亿元，
2015全国两会精神两会主要内容 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。 报告主体结构是“6大部分”，包括：2014年工作回顾、2015年工作整体部署、深化改革和对外开放、推动经济稳步增长和结构优化、加强以改善民生为重点的社会建设、加强政府自身建设。 报告指出，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。 作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。 数字一：7%左右 经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。 数字二：3%左右 居民消费价格涨幅3%左右。 数字三：12%左右 广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。 数字四：1.62万亿
2016全国两会热点解读 反腐倡廉 刚刚过去的2015年，党和政府持续大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，?打虎??拍蝇?不留死角，严肃查处了一批腐败分子，从治标入手，加大治本力度。 依法治国 全面推进依法治国，将不断提升党的执政能力和执政水平，切实体现人民当家作主的地位，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景，铺就驶向民族复兴伟大梦想更加坚固的轨道。 一带一路 我国经济的发展，需要创新和开拓，更需要从东到西的均衡推进。?一带一路?将为新常态下经济持续发展创造条件，在区域合作新格局中寻找未来发展的着力点和突破口。 户籍改革 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，是对现有户籍政策的一次总体调整，是对新型户籍制度的一次整体构建。这必将对亿万人民群众的生产生活产生广泛而深刻的影响。 新型城镇化
以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。 财税金融改革 2015年，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善结构性减税政策，扩大?营改增?试点行业。当前我国经济运行仍处在合理区间，金融运行总体平稳，经济结构调整出现积极变化，但形势的错综复杂不可低估。 三农问题 目前国内主要农产品价格超过进口价格，农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。因此，必须加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。 就业创业 大众创业、万众创新不仅能释放民智民力，扩大内需和居民消费，增加社会财富，增进大众福祉。更重要的是，让所有人都有平等机会和舞台实现人生价值，推进社会纵向流动，实现社会公平正义。 收入分配
两会主要内容 --经济增长目标经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。--物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控。 --财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调。 --财税体制改革抓好财税体制改革，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款
的“三公”经费都要公开，打造阳光财政。把“营改增”试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。 --金融体制改革深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 --国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。
2019年两会10大热点问题剖析 2019年两会10大热点问题剖析 社会保障调查还显示，目前共有227115万人参与了“社会保障”分项调查，其中45%的友表示参加了养老保险，30%友参加了医疗保险。在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27%友期望扩大可报销病种和药物种类，42%友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的友支持，42%友表示反对。民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高，友表示，企业退休职工和下岗职工确实非常困难，尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难，还要缴纳不断上涨的养老保险金，医疗保险金。还有友认为，企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一；还有友直指“双轨制”是当今社会最大不公，为何引不起有关部门重视。企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题，已呼声日久，近年尤甚。缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，一直是多年来国家的一项重点工作。自2005年始，各地在国家的统一安排下逐年提高企业退休人员的养老金，但每次每月数十元至上百元额度的增长，仍未能有效改善企业退休人员的境遇。“双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。此前，中国的养老模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间，几无差距。但1995年企业改革时，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。在此养老模式之下，从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。“双轨制”最直接表现，二者的养老待遇计发方式不同：在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前一月的工资计发。有关专家认为，改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整，差距的最终解决，必须取决于国家层面。更多的一种说法是“这是历史遗留问题，解决需要一个过程，不可能一蹴而就。”“当年同一体制的劳动者，因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这有违社会公正。”全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，自2005年起，国家连续8年提高企业退休人员基本养老金，尽管两者之间仍存较大差距，但应当看到国家在这方面所做的努力。“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制，与物价上涨幅度保持一致。最重要是健全医保和老年福利制度，民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。在郑功成看来，在相当长的时间里，我国应该是三大保险制度并存。国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。政策背景：推进覆盖城乡居民的社会保障体系提高保障水平2008年2月29日，国务院召开会议，确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。2019年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。当时，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2019年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年，改革时间表尚无迹象。2019年12月中央经济工作会议指出，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。国家“十二五”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养
针对互联网金融具有的海量数据处理、7*24小时不间断服务、客户需求多样等特征，广发银行资产托管部提出，基于互联网金融的托管业务除了提供传统的核算、清算、监督等托管服务之外，更强调针对互联网金融的特点提供支付便利、监管银行、数据服务等增值服务 广发银行资产托管部将对互联网金融托管特征的分析和自身优势相结合，制订了将搭建互联网金融托管平台作为全年工作重点的发展战略。广发银行与多家第三方支付机构进行了全面沟通，了解其搭建金融平台的具体构想，为制定有针对性的综合托管服务做好准备。 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 近期，关于央行相关人士明确划出互联网金融平台、P2P网贷平台风险界限的新闻被疯狂转载，人们的热情在一定程度上也表达了对这个新生事物的强烈关注。虽然相关的司法人士表示央行并未设定明确的业务边界，但是，银监会的闭门会议，央行虽以旁观者的身份参加讨论非法集资的话题，从某种程度上来说央行划界限定互联网金融风险界限是迟早的事情。 在这次闭门会议中，央行提出的解决方案是建立平台资金第三方托管机制。 据记者调查了解，目前已采用第三方资金托管的平台可谓是凤毛麟角，不禁让记者为众多投资客的资金而担忧，不过仍有一些具有前瞻性的平台，已看到了这一资金风险隐患，早早便将第三方资金托管作为了平台的标配。实现第三方资金托管最具代表性的互联网金融平台就是向上 3 6 0(xiangshang36 https://www.doczj.com/doc/819955948.html,)。 据记者调查了解，向上3 6 0是市面上唯一完全实现第三方支付资金托管的理财服务平台，拥有独立的帐户体系，实现了用户资金的清结算分离，而平台自身只作为中间的服务供应商，负责交易信息的匹配和交易生成并进行资金清算，而用户的资金结算则由第三方支付的清结算系统完成。如同淘宝与支付宝之间的关系，真正实现了平台中介的属性。 在向上3 6 0第三方支付资金托管模式下，用户的资金账户是与平台是分离的，用户对资金的调配具有完全的控制权，充值的投资资金都在个人名下的第三方支付账户中，且每一次资金交易都必须经过用户的手机和密码确认，每笔交易的资金划拨都是在第三方支付托管账户间进行。不仅如此，从安全上，向上3 6 0为用户设定了严谨的流程，在用户需要将现金转至本人银行时，则必须发起提现申请，且第三方资金账户的每一次金额变动，支付平台都将以短信和邮件的方式通知到用户。这一系列举措从根本上彻底杜绝了资金风险。 之所以接二连三的P2P平台跑路事件发生，归根结底是互联网平台越过本身中介职责，其实平台本身应为借贷双方提供信息流通交互、撮合、资信评估、投资咨询、法律手续办理等中介服务(有些平台还提供资金移转和结算、债务催收等服务)。而现下大多数P2P平台没有实现资金账户的分离，所以才导致了资金风险的产生。 只有选择规范的资金运用模式，才能够从源头上规避资金风险，而向上3 6 0实施的第三方资金托管机制让平台不直接经手、归集客户资金，也无权擅自动用在第三方托管的资金，回归撮合的中介本质，是很好的互联网金融范例，只有平台真正从用户的角度考虑，为资金安全设置了最坚强的壁垒，才是真正
2016年全国两会精神主要内容解读 2016年全国两会精神及主要内容有哪些?下面学习啦小编整理了2016年全国两会精神主要内容解读，供你阅读参考。 2016年全国两会精神主要内容解读 十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于2016年3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。 1月21日，市五届人大七次会议开幕，市长马旭明代表市政府向大会报告政府工作。《报告》回顾了“十二五”时期和过去一年的工作成绩，展望了“十三五”时期的发展目标与要求，并详细阐述了2016年的各项重点工作。在此，为您一一解读。 关于“十二五”时期和2015年的工作回顾—— 六大成就令人振奋 过去五年，宜昌市牢牢把握新常态下发展主动权，稳神定气，奋进作为，加快推进现代化特大城市建设，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 成就之一：综合实力大跃升。生产总值连跨两个千亿级台阶，预计2015年达到3500亿元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9个百分点。地方公共财政预算收入连跨三个百亿级台阶，达到339.1亿元，是2010年的4.8倍。全社会固定资产投资连跨三个千亿级台阶，达到3085亿元，是2010年的3.2倍;五年累计完成投资10573亿元，是“十一五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额达到1089.5亿元，是2010年的2倍。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。综合实力跃居全国百强城市第57位，前进16位;跃居中部地区同等城市第2位，前进1位;稳居长江沿线同等城市第4位。宜都晋级全国县域经济百强。宜都、夷陵、枝江、当阳稳居全省县域经济分类考核前列。 成就之二：转型发展大迈步。三次产业结构调整为11：59：30。农业六大特色产业占农业总产值比重达到83%。精细化工、食品生物医药、先进装备制造、现代物流四大产业产值分别突破1700亿元、1800亿元、1100亿元和1000亿元，新材料和文化旅游业产值分别达到700亿元和800亿元。规模工业企业达到1491家，3家企业进入中国企业500强，4家企业进入中国民营企业500强。年接待游客4700万人次，实现旅游总收入450亿元。被评为中国“十佳最具人气旅游城市”、“十佳宜居宜业宜游旅游城市”。国家高新技术企业达到273家，高新技术产业增加值达到550亿元。成为中国产学研合作创新示范基地、国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、全国质量魅力城市，获批创建“全国质量强市示范城市”。 成就之三：城乡面貌大变化。中心城区建成区拓展到175平方公里，常住人口增加到175万人。宜昌新区累计完成投资1003亿元，东山大道BRT、峡州大道、点军大道等一批重点基础设施项目，市规划展览馆等一批大型公建项目相继建成，至喜长江大桥、市博物馆新馆、市奥体中心等一批重点项目加快建设，220平方公里新区骨架基本形成，“三年出形象”目标如期实现。宜昌荣膺“世界可持续交通奖”。新增绿色建筑222万平方米。城区人均公园绿地面积达到14.29平方米。全市常住人口城镇化率达到56.7%。各县市区全面进入宜昌“一小时经济圈”。三峡综合交通运输体系进入国家战略。入选全国首批生活垃圾分类示范城市。获得“国家森林城市”称号。
全国政协会议精神传达提纲 举世瞩目的全国政协十一届五次会议于3月3日至13日在北京隆重举行。会议开得很圆满、很成功。 一、会议概况 今年的“两会”，是本届全国人大、全国政协任期的最后一次会议，中共中央对这次会议的召开高度重视。会议听取了贾庆林主席所作的常委会工作报告和林文漪副主席所作的提案工作报告，列席了十一届全国人大五次会议，听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告、“两高”报告、中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）说明等。本次大会共收到提案6069件。与去年相比，今年的提案更加关注发展实体经济、支持小微企业发展、三农问题、加快金融体制改革、促进区域特别是西部民族地区经济发展、加大节能减排和生态环境保护力度、创新社会管理方式、加大文化体制改革、加强社会保障体系建设等方面的内容。收到的833件大会发言和1341件社情民意中，半数以上仍集中于转方式、调结构，促进经济平稳较快发展。大会发言的另一个重头戏是“改善民生”。有48名委员在大会上作口头发言，委员们围绕老百姓切身利益的问题，针对“农村医疗及养老保障”、“食品安全和监管”、“教育公平”等，从体制和政策上剖析深层次问题，提出具体建议，体现了高水平的参政议政能力。
本次会议共安排5次全体会议，包括开幕会、闭幕会和3次大会发言。安排了11次小组（联组）讨论，其中界别联组讨论1次。安排主席会议和常委会议各1次。全体委员列席人大全体会议3次。大会开幕前和会议期间，共举行1场新闻发布会，6场记者会。会议期间，委员们以饱满的政治热情，本着对国家、对人民、对政协事业高度负责的精神，紧紧围绕今年党和国家各项重大工作和“十二五”规划实施，特别是实现科学发展及稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等重大问题积极议政建言，提出了很多有价值的意见和建议，充分体现了人民政协围绕中心、服务大局的不懈追求，充分展现了政协委员为国尽责、为民履职的时代风采。会议开得隆重热烈，取得了丰硕成果，是一次发扬民主、群策群力的大会，是一次求真务实、团结鼓劲的大会，是一次承前启后、催人奋进的大会。 委员们高度评价温家宝总理所作的政府工作报告。认为报告总结成绩客观实在，分析问题清醒深刻，部署工作思路清晰，紧扣主题主线，针对热点难点，突出了稳中求进的总基调，是一个求真务实、改革创新的好报告。 委员们高度评价常委会一年来的工作。认为贾庆林主席所作的常委会工作报告，主题鲜明、内容丰富、文风朴实，总结成绩客观全面，概括经验准确精炼，部署工作切实可行，符合中央精神，体现了政协特色，是一个融政治性、思想性
3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。 一、2011年工作回顾 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。 （二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。巩固和加强农业基础。加快产业结构优化升级。推进节能减排和生态环境保护。促进区域经济协调发展。 （三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2．82万亿元。持续提升科技创新能力。扎实推进教育公平。大力加强文化建设。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。 （四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。实施更加积极的就业政策。积极调整收入分配关系。加强社会保障体系建设。大力推进保障性安居工程建设。努力维护社会公共安全。 （五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。 我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。 二、2012年工作总体部署
2016年时事政治十大热点 热点一 “十三五”规划谋篇布局未来 今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。 当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。 因此，这份备受关注的中国未来五年发展“规划书”将主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的蓝图，也是行动纲领。 此前，中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，体现了“十三五”乃至更长一段时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，为中国如期全面建成小康社会、开启新一轮现代化建设谋篇布局。 在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。 中金公司董事总经理梁红指出，“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方向。“十三五”是落实改革的时间窗口。财税改革重在减税以及划分中央地方关系，今年的减税主要通过“营改增”实现。同时，大力度改善民生，通过人口、户籍改革促进人口的自由流动，逐步建立全国统一的社保体系，将养老保险上交中央政府统一管理。实现有质量的经济增长，促进产业升级，加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能，促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。 热点二 增长目标：设定为一个区间 随着全国两会时间的确定，2016年经济增长目标再成焦点。考虑到当前的经济形势，政策目标不宜过分强调具体目标数字，而应设置一个弹性更大的目标区间，这样既能强调政策底线，又能起到适度向上引导的作用。 从本届政府开始，宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义，逐步引入“区间调控”思路。而随着各省区市“两会”的召开，各省区市今年GDP
2017全国两会热点话题盘点 2017年03月13日11:00 来源：人民网-舆情频道 分享到： ? ? ? ? ? 早春时节，“两会时间”再度开启。《网络舆情》杂志对相关专题进行评论解读，“政府工作报告”“部长通道”等成为舆论关注的热题。 政府工作报告催生多个热词 3月5日，第十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。每年的政府工作报告都会催生“热词” 在互联网舆论场中传播，今年也不例外。“万众创新”“新官不理旧账” “节用裕民”“僵尸企业”等，在舆论场被援引次数较多。从舆情热度指数来看，GDP增长目标、改善民生、推动实体经济转型发展，成为围绕政府工作报告的三个舆论焦点。 人民日报、中国政府网的微博、微信，在第一时间总结了全国两会的十二大新词，包括“蓝天保卫战”“居住属性”“数字家庭”“数字经济”“全域旅游”“河长制”“海绵城市”“农村土地'三权分置‘”
“清单管理制度”“国家公园体制”“人工智能”“第五代移动通信”。从传播数据看，“人工智能”“数字经济”“蓝天保卫战”“居住属性”等新词最热，受到各群体关注，成为新晋网红。另外，“蓝天保卫战”最受20岁以下群体关注，“居住属性”更受女性群体关注。 政府工作报告文本首次印上二维码，“扫一扫”纵览执政数据，网民热赞传播创新彰显治理创新。此外，今年政府工作报告的“出炉”过程也是舆论焦点所在。《每日经济新闻》评论，报告收集整理了1270条反馈意见，还广泛开展了网上调查，最大限度凝聚共识。《新京报》评论，李克强总理对政府工作报告提出了“新”“实”“精”“活”等七点要求。 年收入12万元以下不交个税？ 3月7日，有两位官员谈到个税，引发热议。一位是财政部部长肖捷，在记者会上提到几点考虑，“适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如，有关’二孩‘家庭的教育等支出……目的就是为了进一步减轻纳税人的负担”。至于大家关心的提高免征额，肖捷说，将进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。另一位是刚刚履新的全国人大财经委副主任委员黄奇帆，在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。次日，微信公众号“侠客岛”发布文章《年收入12万以下不交个税，这事儿靠谱吗？》，迅速登上各个网站首页，并在自媒体上广泛传播，引发网民热议。
2011年中国政府工作报告要点摘录 以下为中国国务院总理温家宝周六在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告主要内容摘要： **十二五规划草案** 今后五年，中国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。 要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘中国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。 积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。 坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。 **2011年宏观经济** 国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。 继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。 保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。 实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。 进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。 要继续推进利率市场化改革，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，并推进人民币资本项下可兑换工作。 **保持物价总水平稳定** 要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥中国主要工业品总
《2016年全国两会精神解读和主要内容热点》 令狐采学 根据十二届全国人大常委会第十二次会议28日表决通过的决定，十二届全国人大三次会议于2015年3月5日在京召开。政协第十二届全国委员会第二十三次主席会议日前召开，建议全国政协十二届三次会议明年3月3日在北京召开。 “两会”是什么? “两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。 2016年全国两会前瞻 国计大势 关键词一：改革 聚焦：关键之年如何“解局” 去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。 过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。 今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在
教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切…… 今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。 关键词二：反腐 聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方 今年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。 十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。 2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。 关键词三：新常态 聚焦：GDP增速如何设计区间 今年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。 2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸
2016年全国两会十大热点议题 2016年全国两会关键词一：改革 聚焦：关键之年如何“解局” 去年，在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。 过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。 今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切…… 今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。 2016年全国两会关键词二：反腐 聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方 今年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。 十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。 2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为今年全国两会的高热议题。 2016年全国两会关键词三：依法治国 聚焦：法治中国如何坚守“公平正义” 中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。 从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。 今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。 在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。 2016年全国两会关键词四：新常态 聚焦：GDP增速如何设计区间 今年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是今年两会的高频词。 2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。
学校领导讲话内容摘要 2015年3月23日陈小筑书记为离退休同志传达“两会”及中央有关文件精神：今后学校仍会一如既往地关注离退休工作，努力做好老同志的服务和管理工作。报告使 我们进一步深入了解目前国内外形势和我国经济走向，对学校各项工作的开展和“十二五”事业发展有着重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会两会精神的重要意义和丰富 内涵，切实把思想认识高度统一到会议精神上来，把会议的各项要求贯彻到履行职责的实践 中去，以高度的政治责任感、良好的精神状态和工作作风推动学校各项工作的进一步开展，确保学习取得实实在在的效果。 2015年4月2日汪劲松校长与新任处级干部培训班学员进行座谈交流： 在谈到“理工科背景与人文社科如何关联”时，汪校长认为科学与艺术必然存在一定联系，校园文化对学生潜移默化的影响很大； 在谈到“对学校人才特区的期望值”时，他希望通过实行人才特区机制，改变用人模式， 强化岗位管理，开拓教师的国际化视野，为学生提供更多的国际交流机会； 在谈到“从教师到干部的角色转换”时，他强调作为管理干部必须任劳更要任怨，希望 干部在开展管理工作的同时要加强研究，提高自己的认识水平和业务能力； 在谈到“目前学校改革发展面临的最大问题”时，他认为最重要的是学术队伍和管理队 伍的建设，面对学校全面深化改革任务，学校急需储备优秀的师资力量和建立一支敢于担当、 具有奉献意识、有想法的管理干部队伍，才能有效地推动学校改革发展。最后，希望管理干 部加强对大学教育的研究，并强调“大学的管理方式是协商，管理的宗旨是服务”。 2015年5月11日校党委常务副书记赵瑞君到学生处调研工作： 学生处是自己到校后第一个调研的部门，听完整体工作介绍后，赵瑞君强调：一是人才培养工作作为学校工作的重要组成部分，我们每一位学工干部要在符合人才培 养规律的基础上，站在全校人才培养的高度认识思考本职工作，凝练工作理念，体现“以学 生为根、以育人为本”，实现“五有人才”培养目标； 二是审时度势、抢抓资源供学生“享用”，千方百计创造条件为学生提供舞台和平台； 三是用超前意识优化和提升教育手段和方式方法，吸引学生、引导学生，更好地服务于 学生工作； 四是建立科学有序、并与工作理念配套的学生激励和导向机制，进一步激发学生的“活力、激情、创新、创意”，进一步为我校学生工作的提升做贡献。 2015年5月14日赵瑞君到团委调研工作： 赵瑞君在最后总结中首先讲到： 共青团工作在高校中的作用很独特，非常重要，团的干部很有朝气和战斗力，要充分认 识到岗位使命光荣，责任重大。他强调，团的工作重要不可或缺，要找准定位通过各种活动 载体向青年传递向上向善青春正能量；团的活动要精心设计营造，传承优秀传统不断创新，精益求精的凝练更多品牌；团的干部要听党召唤，增强政治敏锐性，热爱岗位热爱青年，看 重自己保持激情，加强学习戒骄戒躁，做青年友，做深化改革先锋。 2015年6月11日副校长魏炳波院士讲授“三严三实”专题党课： 他要求大家用“三严”来指导做人，要提高党性修养，坚持理想信念，提升道德境界，保持高尚情操，要完善规章制度，把权力关进笼子，不搞特权，不谋私利，要心存敬畏，勤 于自省，遵守党纪国法，做人为政清廉； 他要求大家用“三实”来指导做事，要从实际出发，尊重客观规律，谋划事业工作，符 合科学精神，要脚踏实地，真抓实干，直面矛盾，担当责任，创造经得起实践检验、人民检验、历史检验的实绩，要忠诚老实，襟怀坦白，公道正派，善始善终，不断取得作风建设新 成效。