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第二章社会调查研究的主要类型

一社会调查研究的分类

1根据调研任务的性质分：理论性调查研究和应用性调查研究（理论研究与应用研究） 2根据调查研究对象的范围分：普查（整体调查、全面调查）、抽样调查、典型调查、个

案调查

3根据调查研究的作用和目的分：探索性调查研究、描述性调查研究、解释性调查研究 4根据调查的时间性分：横剖式调查研究、纵贯式调查研究（横剖研究与纵贯研究） 5根据调查的基本方式方法分：统计调查（问卷调查）、实地研究（蹲点调查）

6根据调查研究的层次分：宏观调查研究、微观调查研究

7根据调查研究的区域分：农村调查、城市调查、地区调查、全国性调查等

8根据调研题目的范围分：综合性调查、专题性调查

9根据调查研究的领域分：家庭调查、舆论调查（民意测验）、人口调查、企业调查、市

场调查、犯罪调查、劳动问题调查、教育问题调查、民族问题

调查、社会福利调查、社区调查等

10根据资料分析方法分：定性研究、定量研究

二应用性调查研究与理论性调查研究

1应用性调查研究是侧重解答各个实际工作部门、各个社会领域中的具体问题。如：社会福利、社会保障、社会舆论、城乡关系、劳动就业、青少年问题、老年问题、妇女问

题、城市问题、犯罪问题、环境污染问题、政策评估研究、社会指标研究等 2理论性调查研究是通过对社会现实问题的调查来发展和丰富社会理论。它的主要任务是在于解答社会科学领域和各个实践领域中的理论问题

3理论性调查研究是采用经验研究方法，属于经验型－理论研究。

三普查、抽样调查、典型调查、个案调查

1普查（全面调查）是指对较大范围的地区或部门中的每一个对象都进行调查。常用于行

政统计工作中。

2普查的特点：（1）资料的准确性、精确性和标准化程度较高，可做统计汇总和分类比较

（2）普查的结论具有很高的概括性和普遍性

（3）普查的项目较少，资料缺乏深度

（4）耗时间、耗人力、耗资金

3抽样调查是指从调查对象的总体中抽取一些个人或单位作为样本，并以样本的状况来推论总体的状况。

抽样调查的目的是从许多“点”的情况来概括“面”的情况。

抽样调查常与问卷方法相结合。

4典型调查是从调查对象的总体中选取一个或几个有代表性的单位进行全面、深入的调查。

典型调查的目的是通过深入地“解剖麻雀”，以少量典型来概括或反映全局。

典型调查就是一个由特殊到一般的过程。

典型调查的特点：（1）调查对象是有意识地主观选取的，它们要具有典型性（代表性）

（2）典型调查节省时间、人力、资金

（3）得出的结论并不一定能适用与总体或全局

5重点调查是从调查对象的总体中主观选取少数单位进行调查。

重点调查的目的是通过这几个少数单位来反映总体的数量状况。

重点调查的特点：（1）主要了解调查总体的数量状况

（2）对象要在总体占有重要地位或在总体的数量总值中占有较大比重

（3）节省时间、人力，结果可反映全局情况

（4）只适合少数调查总体，适用的范围较小，且调查缺乏深度 6个案调查是指从调查总体中先取一个或几个调查对象进行深入的研究。它的目的不是要了解总体，而是要详细描述一个社会事物的全貌和发展过程。个案调查是实地

社会调查的主要方式。

四探索性、描述性与解释性调查研究

1探索性研究是采用“走马观花”和查阅资料的方式对社会现象进行初步考察。目的在于发现问题和提出问题，为进一步调查研究提供指导。一种是短期的、走访式的

调查研究，另一种是先导性研究分：

a实地考察

b请教专家

c查阅资料

2描述性研究是指系统地了解某一社会问题或社会现象的状况及发展过程，通过对现状的

准确、全面的描述，解答社会现象“是什么”的问题。描述性研究要注意描述

的准确性和概括性（全面的）。

描述性研究不仅包括应用研究还包括理论研究如：民意测验、市场调查、人口普查、犯

罪问题、婚姻问题、社会阶级状况研究等

描述性调查研究一般是从观察入手，而不是从理论或假设入手。

3解释性调查研究可以解答“为什么”的问题，能说明社会现象发生的原因，预测事物的发

展后果，探讨社会现象之间的因果联系。

解释性研究首先要提出假设，提出假设的方法有：多因一果、一因多果、因果模型

五横剖研究与纵贯研究

1横剖研究是指在某一时点对社会现象作“横断面”的调查，在短时期内了解这一时期各个地区或部门的状况。人口普查和民意测验多属于横剖研究

2纵贯研究是指在较长时期的不同时点收集资料，并对社会现象作纵向研究。

纵贯研究分：（1）趋势研究调查对象随时间发生的变化的研究

（2）同期群研究具有同一特征的人群随时间发生的变化的研究

（3）追踪研究对同一批人随时间发生的变化的研究

（4）回溯研究同追踪研究相似，但只作一次调查

六统计调查与实地研究

1统计调查（问卷调查）是一种定量化的调查方式，它是从许多单位中收集多个单位的可对比的信息，并利用这种可对比的资料，进行汇总统计，以便对调查内容作更深入的定

量分析。

统计调查并不限于直接发问卷式的调查，也可采用电话询问或邮寄问卷的方式。

2统计调查的特点：（1）利用标准化、结构化的调查方法收集资料

（2）调查资料可以精确地分类或转换为数据形式

（3）可以对资料进行数量分析

3统计调查的作用：（1）广泛的了解情况，概括一般状况

（2）客观、精确地解释社会现象

（3）较精确地调查人们的意见、态度

还具有收集资料迅速，资料较精确、可靠，调查结论的概括性较高等优点。

4统计调查的局限性：（1）很难获得深入、详实的信息

（2）无法了解微观现象和具体的行为过程

（3）调查资料的有效性较低

5实地研究（实地调查）是深入到调查现场，利用观察、访问、座谈等方法收集少数单位的各方面的信息，作深入的解剖分析。实地研究不仅指收集资料的活动，而且也是由感

性认识上升到理性认识的过程。

6实地研究的特点：（1）调查少数个案

（2）对个案的各方面作长期、深入、细致的调查

（3）资料收集采用的是无结构的、非标准化的方法，资料无法进行统

计汇总

（4）依靠主观的、洞察性的定性分析得出研究结论

7实地研究分为：（1）参与观察

（2）个案研究

（3）蹲点调查蹲点调查也是一种领导方法，主要方法是观察、走访、

座谈、咨询等

8统计调查与实地调查的比较：（1）在资料方面：a实地调查的资料有效性高、深入、详

细但耗费时间长、资料无法汇

总统计。主要采用定性分析。

b统计调查的资料有效性较低、深度

不够，不过耗时较短、较精

确。资料可以汇总统计。主要

采用定量分析。

（2）在准备工作方面：a实地调查方式比较灵活，属于

无结构式，可以随时修改

调查方法。调查方法不复

杂，易于掌握。

b统计调查需要作较多的准备工

作，属于结构式的。

（3）在调查结果方面：a实地调查可以实地的了解微观

社会现象及具体的过程，

对事物的认识“深而不广”

难以得出普遍性的结论。

实地调查适合对“点”的了

解而不是对“面”的了解。 b统计调查难以了解微观社会现

象及具体的过程，但可以

对社会总体的一般状况作

出精确的描述。适合了解

“面”的情况。

公文种类包括

公文种类包括：（一）命令（令）（二）决定（三）公告（四）通告（五）通知（六）通报（七）议案（八）报告（九）请示（十）批复（十一）意见（十二）函（十三）会议纪要 11 公文的特定格式 11.1 信函式格式发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐使用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条武文线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行距中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。 11.2 命令格式

命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他从本标准相关要素说明。 11.3 会议纪要格式会议纪要标识由“××××会议纪要”组成。其标识位置同8.1.4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准规定。12新的公文的特定格式 1、信函式公文格式发文机关标识用全称，但不加“文件“二字，发文机关名称上边缘距土页边的距离为30mm，用红色小标宋体字20mnm×14mm，发文机关全称下4mm处为一条武文线上粗下细，距下页边20mm 处，为一条文武红（上细下粗）两条线均为170 mm，每页排22行每行居中排28个字首页不显页码。其他各要素的标识方法均同“文件式“公文格式标识（发文文号、秘密等级和紧急程度标识在红线下右或左项格标识）。 2、命令格式发文机关名称加“令“组成不能用简称用红色标识。命令标识上边缘距版心边缘为20mnm下边缘空2行居中标识令号〈用黑体字〉令

60年中国走向社会主义现代化历程

60年中国走向社会主义现代化历程从历史分期来看，以1978年召开的十一届三中全会作为历史转折点，把新中国60年分为前后两个30年。前一个30年，我国确立了社会主义基本制度，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，使旧时代饥贫的中国以崭新的姿态屹立在世界的东方。后一个30年，十一届三中全会实现了党和国家的工作重心向经济建设转移，全国上下积极进取、勇于创新，在改革开放的伟大实践中成功开辟了中国特色社会主义道路。中国走上了充满希望、充满活力的社会主义现代化的伟大征程。我们从探索适合中国国情的建设社会主义道路这条主线看，这两段历史是一个不可分割的一脉相承的整体。第一，新中国的成立开启了以社会主义方式推进中国现代化发展的进程。这个进程是主动现代化进程，采取了社会主义的方式，而不是以资本主义的方式来推进。我国现代化进程启动是在新中国成立之后，在中国共产党领导下开始的。中国自近代以来，内忧外患不断。内外矛盾的巨大冲突激起了中国人民反帝反封建的长期斗争，一直到我们建立新中国，这个斗争历经了一百多年。伴随着人民革命斗争，西方资本技术包括商品的大量输入，我国沿海口岸在不平等条约下被动对西方开放，比如第一次鸦片战争以后的《南京条约》首先是广州、厦门、福州、宁波、上海五口通商，接着沿线遍地开花。这是在帝国主义坚船利炮打击下，我们被动开放。这种被动开放过程实际上是中国开始从几千年来封闭的农业社会开始向近代工业经济社会缓慢演进的进程。从1840年开始，经过戊戌变法，再到辛亥革命，我们经历了不同代表人物所领导的一些资产阶级革命。到了上世纪二三十年代，从一些最主要的特征和标志来看，如近代大机器工业、铁路、邮电、银行、内外贸易、商业服务业和有一定规模的近代工商城市，比较突出的是上海。上海是最早五口通商城市之一，而且位于中国沿海腹心之地，逐渐形成了带有国际性的金融贸易中心。在近代意义上的中国的建制市也诞生在这个时期，也就是蒋介石统治时期，公共交通、上下水道、电力电话、医院、公园等城市基础设施和市政管理、治安警察、街区派出所、卫生防疫、救济机构等城市社会基础设施初步建立了。在国家管理层面，建立了各级行政机构、司法机构。在孙中山时期有考试机构、现代文官系统、军政军工机构，还有教育、科技、文化、新闻、出版等机构。这些在近代意义上的城市所必备的因素已经基本成型。但从整个社会经济的构成来看，占全国人口90%以上的农村是封建土地占有关系，小农经济仍占主要地位，城市人口不到10%。除了少数交通便利的一些地区以外，全国农产品的商品水平很低，用于市场交易的不超过1/3，商品经济很不发展。所以，旧中国的近代化历程刚刚起步，处在一种初级形态。中国这个半殖民地半封建的国家必须实现民族独立、人民解放，彻底废除封建土地制度，才能为国家工业化和推进现代化扫清根本障碍。中国共产党领导新民主主义革命取得胜利，建立了新中国，1949年新中国成立时基本上完成了民族独立、人民解放这两大基本历史任务。新中国成立以后，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中的建国纲领是新民主主义建国论，不是直接去搞社会主义，因为条件不成熟，经济技术很落后，所以建国初期，首先实行的是从半殖民地半封建经济向新民主经济转变。毛泽东在建国前夕的七届二中全会上深刻分析了基本国情：现代化工业在整个国民经济中只占10%，其余的90%都是分散、落后的个体生产方式，不能作为建

行政新机关的公文种类主要有

行政机关的公文种类主要有： (一)命令(令) (二)决定 (三)公告 (四)通告 (五)通知 (六)通报 (七)议案 (八)报告 (九)请示 (十)批复 (十一)意见 (十二)函 (十三)会议纪要 dally高级书童公文有广义与狭义之分。狭义的公文，是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。现在，党的各级领导机关使用的14个正式文件种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党政机关明确规定的上述文种合计为27个。其中9个是相同的，即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；不同的也是9个，其中属党的机关的5个：即公报、指示、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个，即命令（令），议案、通告、公告，这18个文种，公文学界称其为法定文种。广义的公文，除上述法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目.一般说主要有综合性工作总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如章程、细则、制度、守则）等。公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

常见公文种类及范文

常见公文种类及范文一、通知：是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。格式内容：通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。（二）批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。（三）知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。 1 / 12 -------------------------------------------------- -------精品文档

（四）事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等（五）任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。 ××厂关于召开计划生育工作会议的通知所属各单位：为了总结交流经验，研究分析存在的问题，进一步贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，做好今年计划生育工作，经研究决定召开计划生育工作会议。现将有关事项通知如下：一、会议内容：…… 二、参加人员：…… 三、会议时间、地点：…… 四、要求：…… ××厂 ×年×月×日 2 / 12 -------------------------------------------------- -------精品文档

15种公文类型的文本特点

15种公文类型的文本特点第五种类：公告一、公告的内涵：公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练;二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告;也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。二、公告的使用范围。公告通常是以国家的名义向国内外宣布重大事件或者法定事项。重要事项是指有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事项是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。如公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行

政机关有时也可用公告。公告还用于人民法院审理案件，如向被告送达法律文书等。国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。三、主要特点。一是发文机关的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。二是内容的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项，体现国家及其权力机关的威严，它的使用还要考虑到在国内可能产生的政治影响。三是发布范围的广泛性。公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和

如何从新中国辉煌的60年看中国特色社会主义的制度优势

如何从新中国辉煌的60年看中国特色社会主义的制度优势岁月铭刻着奋斗的艰辛，历史映射着真理的光芒。2009年，我们伟大祖国迎来了60周年华诞。新中国成立以来特别是改革开放以来，在中国共产党领导下，昔日积贫积弱的中国发生了翻天覆地的历史巨变，勤劳勇敢的中国人民在古老的华夏大地上创造了震古烁今的人间奇迹，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗。60年的辉煌历程雄辩地证明：只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义在实践中越来越彰显出无可比拟的制度优势，越来越得到亿万人民的广泛认同和衷心拥护。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程上，我们必须始终毫不动摇地坚持中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系。如何看待新中国60年取得的辉煌成就？鸦片战争以后，由于西方列强的侵略和封建统治的腐朽，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，国家积贫积弱，社会战乱不已，人民生灵涂炭。为实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起寻求救国救民、振兴中华的道路，但都壮志未酬。直到中国共产党的诞生，中国革命的面目才为之一新。中国人民在中国共产党领导下，为推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，进行了艰苦卓绝的斗争。 1949年10月1日中华人民共和国成立，彻底结束了100多年来

中国人民受压迫、受奴役、受侵略的黑暗历史，彻底结束了旧中国四分五裂、民不聊生的黑暗历史，彻底结束了在中国绵延几千年的封建专制统治的黑暗历史，实现了近代以来几代中国人梦寐以求的民族独立和人民解放，中华民族的发展开始了新的纪元。革命取得了伟大胜利，但成立之初的共和国却面临着严峻考验。旧中国留下的是一个千疮百孔的烂摊子：生产萎缩，物价飞涨，投机猖獗，市场混乱，民生困苦，失业众多……但是，在中国共产党的坚强领导下，中国人民同心同德，克服重重困难，以“敢教日月换新天”的勇气和斗志，开始了改造山河、建设祖国的英雄壮举。新中国60年的峥嵘岁月和光辉业绩，在中华大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷。从新型国家政权的建立到社会主义基本制度的确立，从国民经济的恢复到大规模社会主义建设的展开，从真理标准问题的讨论到改革开放政策的实施，从中国特色社会主义道路的开辟到各方面制度的不断完善……60年，在人类历史的长河中只是短暂的一瞬，却如此深刻地改变了中国人民、中华民族的命运，改变了全球发展的格局和世界历史的走向。这是中国经济实力和综合国力极大增强的60年。一个曾经一穷二白的半殖民地半封建国家，变成了一个初步繁荣昌盛、充满生机活力的社会主义国家。经过60年的奋斗，我国已成为世界第三大经济体，进出口贸易总额跃居世界第三，粮食、钢铁、

常用的公文种类有

常用的公文种类有：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。公文发文处理主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，拟办不属于发文办理

档案工作包括档案收集、档案管理、档案利用三个组成部分公文如有附件,应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称公文主题词标引顺序为类别词、类属词、文种例如：《转发财政部关于信息安全产品实施政府采购的通知》: “转发”为类别词； “信息、安全、政府采购”为类属词； “通知”为文种。公文：按特点和作用分为规范性公文、指挥（导）性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文、批转类公文。指导性公文（1）命令（2）指令（3）指示（4）决定（5决议（6）计划（7）布告规范性公文（1）章程（2）规定（3）条例（4）办法（5）细则报请性公文（1）报告（2）请示批转类公文（1）批复（2）批转（3）转发知照性公文（1）公告（2）通告（3）通报（4）通知记述类公文（1）会议纪要（2）总结（3）会议记录（4）大事记联系类公文（1）公函（2）便函通知是机关团体用来传达事务或布置工作用的，通知的发文、收文单位之间有直接的上下级关系；通告面向公众，用于公布一般性的、应当遵守或周知的事项，没有特定的主送单位；公告用于宣传重大事件；行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

企业常用公文种类

企业常用公文种类篇一：企业常用公文种类企业常用公文种类主要有： (一)请示请上级指示和批准，用“请示“。 (二)报告向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告“。 (三)指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示“。(四)布告、公告、通告对公众公布应当遵守或周知的事项，用“布告“。向国内外宣布重大事件，“用公告“。在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用“通告“。五)批复答复请示事项，用“批复“。 (六)通知传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用“通知“。 (七)通报表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的

事项，用“通报“。 ()(八)决定、决议对某些问题或者重大行动作出安排，用“决定“。经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议“。 (九)函平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用“函“。 (十)会议纪要传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用“会议纪要”。篇二：常用的公文种类有常用的公文种类有：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

中国社会弱势群体及其社会支持政策

社会弱势群体的界定及其基本特征目前，我国学术界对于“弱势群体”这一概念有不同的称法，如：脆弱群体、社会弱者群体等。学者们根据自己的研究、从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定。如有的学者将社会弱者作为社会工作的对象，认为“弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体”。（注：王思斌：《社会工作导论》，北京大学出版社1998年版。）有的学者从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分，认为“脆弱群体指的是这样一些人口群体：由于各种外在和内在原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。”（注：沈红：《中国贫困状况与贫困形势分析》，汝信、陆学艺、单天伦1998年：《中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，1998年版。）有的学者则从政治和法律的角度，将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体，认为“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少数）比另一部分人群（通常是多数）在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。”并且认为法治社会应该从法治的公正性出发，对弱势群体予以公平的对待，对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护，最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。（注：李林：《法治社会与弱势群体的人权保障》，《前线》2001年第5期。）本文认为，如果笼统地说，弱势群体就是社会生活中的困难人群。在社会学的视域中，这些社会困难人群的出现是社会结构和社会关系失调的表现。所以，从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。在社会学看来，弱势群体所存在的问题也必然就是社会的问题。弱势群体问题得到有效地解决或缓解，有利于社会结构和社会关系的调适，从而有利于维护社会稳定，推动社会发展。反之，则势必会损害社会公平，增加社会风险，进而损害社会效率，妨碍社会发展。从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。首先，经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如：在市场竞争中失败，下岗失业，身体残疾，年老退休，等等，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。其次，生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80～100，入不敷出；日常生活中使用廉价商品、穿破旧衣服、没有文化、娱乐消费，并有失学等后果。（注：朱力：《脆弱群体与社会支持》，《江苏社会科学》1995年第6期。）生活上的贫困性也是弱势群体的典型特征。第四，心理上的高度敏感性。由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而没有职业安全感，收入较低且不稳定，“常有衣食之忧”，对生活前途悲观，心理压力巨大。同时，由于弱势群体在政治上的低影响力，也使得难以依靠自身的力量改变目前的处境。这些都造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。他们有比较严重的相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪，在社会生活中缺乏社会支持感，而“具有较低社会支持感的人对他人的评

公文种类

公文种类一、公文种类的新旧对比《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第八条规定，公文共有15个种类。这里所称“公文”是狭义的公文，而不是广义泛指的包括总结、计划、简报、方案等在内的所有公务文书。《条例》是法规性文件，因此通常也可以把《条例》规定的15个种类的公文称之为法定文种；其他如总结、计划、简报、方案等15个文种之外的，称为非法定文种。与1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称原《条例》）和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称原《办法》）相对比，主要有以下特点：（一）减少了3个文种原《条例》规定的公文共有14个文种，原《办法》规定的公文共有13个文种。“决定”、“意见”、“通知”、“通报”、“报告”、“请示”、“批复”、“函”、“会议纪要”这9个文种，党的机关和行政机关都使用；“决议”、“指示”、“公报”、“条例”、“规定”这5个文种，只有党的机关使用，行政机关不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“议案”这4个文种，只有行政机关使用，党的机关不使用。

《条例》对原来党政机关使用的18个文种进行了整合，保留使用15个文种，不再使用“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。将原《条例》印发以来从来没有使用过的“指示”文种去掉，“条例”、“规定”2个文种今后一般使用“通知”来印发。（二）改变了1个文种的名称原来使用的“会议纪要”文种，《条例》称为“纪要”。需要注意的是，新旧文种仅仅只是名称上进行了简化，使用方面没有实质性的变化，仍然适用于记载会议主要情况和议定事项，一般标题仍然为《×××××会议纪要》。（三）对部分文种的适用范围进行了调整原《条例》和原《办法》对以前共用的几个文种适用范围的界定和表述略有差别，《条例》进行了相应的调整和整合，总体来看绝大部分规定都属于沿用。二、15种公文的适用范围和适用主体（一）决议。《条例》规定，“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。（二）决定。《条例》规定，“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院

全球化背景下的中国社会政策

全球化背景中的中国社会政策 ——加入WTO对中国社会政策的影响南开大学社会学系关信平中国过去近20年中社会政策的变动主要受两个重要方面的影响：一是经济制度的变化，即经济制度的市场化；其二是经济全球化，即中国经济对外开放的影响。在过去的研究中，研究者们比较多地注意到了经济制度市场化对中国社会政策的影响，但对经济全球化的影响仍分析不够。在人类即将进入21世纪是时候，经济全球化趋势越来越加剧，并同时带动了政治、社会和文化的全球化趋势。在这种背景中，一个国家的社会政策不再仅仅只是对其国内的经济、政治和社会变化的反应，而是会越来越多地受到各种国际因素的影响。同时，社会政策的决策和实施过程也将会超出国界之外。正如各国政府对“经济主权”的控制已经大大减弱了一样，他们对“社会主权”的控制也会受到全球化趋势的挑战。这种情况将不仅会影响未来国内的经济与社会政策，而且还将是未来国际经济与政治关系中的一个重要影响因素。随着我国加入世界贸易组织，经济全球化对我国社会政策的影响将更加广泛和深入。需要政府和学界对此提前做出准备。本文将从全球化的角度对我国过去十几年中社会政策的变化，以及未来全球化背景中中国社会政策面临的问题做出简要分析。一．经济全球化对中国社会政策提出的问题自70年代末以来中国的对外开放的过程实际上是中国一步步加入国际经济体系的过程，也是越来越受经济全球化影响的过程。从全世界范围看，经济全球化会从以下两个方面给一国的社会政策提出严重的挑战：一是经济全球化将会导腹有诗书气自华

致国内社会不平等加剧以及贫困（主要是相对贫困）问题增多，从而导致对社会保障的需求增大；二是会削弱政府维持和提高社会保障和其他福利给付的动机，从而使社会成员、尤其是下层成员获得的保障和福利水平相对降低，进而使相对贫困问题长期难以解决。经济全球化对社会保障的这种影响早在60年代就已经显现出来。欧洲的一些研究者已经指出，欧洲“福利国家”社会政策中出现的许多问题都与经济全球化有关。为此，一些欧洲学者甚至呼吁建立“全球社会政策”体系，以防止整个社会政策的滑坡。从过去十几年的情况看，中国也遇到了类似的问题。事实上，过去十几年里中国社会不平等的加剧和社会福利平均水平的降低在很大程度上都是由我们所面临的全球化压力所导致（或加深）的。在进入21世纪后，随着中国加入世贸组织，中国的社会政策将在更大程度上受到来自外部世界的影响。二．加入世贸组织将对中国的社会政策带来的影响中美两国关于中国加入世贸组织的谈判成功的消息一传出，媒体中就报道在我国经济界中有着一种“狼来了”的感觉。中国社会政策的研究者们似乎还没有从中闻出狼的气味。但这并不能说明在其中不会有狼，而很可能只是表明中国社会政策的研究者们或者过于乐观，或者过于迟钝。事实上，加入世贸组织对中国社会政策的发展来说也是一把“双刃剑”，一方面可能促进社会政策的发展，但同时也存在着很多不利于社会政策发展的因素。 1．加入世贸组织后中国社会在一定时期中可能会出现新的不平等和贫困问题。首先，加入世贸组织后在中国在未来若干年中将会导致一个比较大的产业结构调整过程。从各国的情况看，产业结构的调整都将带来社会结构分化和利益重组的过程。而在此过程中往往会出现较严重的失业和贫困现象。可以预计，我国加入世贸组织以后，部分产业、行业和某些劳动者会因此而收益，而另外一些则会相对受害。尽管从总量上看，新创造的就业位置可能会大于损失的就业位置，但至少在就业转化过程中会产生很多的短期失业。如果考虑到城市劳动力转化中腹有诗书气自华

建国60年中国社会保障制度变迁路径分析

建国60年中国社会保障制度变迁路径分析Post By：2010-7-9 9:21:29 [只看该作者] ——基于新制度经济学视角摘要：社会保障制度是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。经过60年的发展，我国社会保障制度已经成为社会经济发展的“稳定器”和“减震阀”，是我国社会主义市场经济的重要支柱。本文首先对新中国成立后我国社会保障事业发展历程进行了回顾。在此基础上，以新制度经济学理论体系为分析工具，从制度的供求、制度的路径依赖以及制度变迁的国家因素这三个视角全面探析了建国60年中国社会保障制度变迁的路径。同时，指出我国社会保障制度变迁过程中存在稳定性和持续性不足的问题，据此提出建立维系社会保障制度建设稳续性的制度体系。关键词：社会保障，历史变迁，新制度经济学中华人民共和国成立60年以来，社会保障制度作为与新中国社会、经济、政治发展相伴而生的制度模式，在自身不断完善与发展的同时，对促进国家经济的增长、人民生活水平的提高、社会的稳定都起到了至关重要的作用。回顾中国社会保障的发展历程，反思、总结其间的经验与教训，无论对于中国社会保障制度的完善与发展，还是对于整个社会的稳定与进步都是有益的。一、建国以来中国社会保障制度的历史变迁建国以来，我国的社会保障制度走过了一条曲折发展之路，经历了1949—1955年的创建时期、1955—1965年的调整时期、1966—1977年的“文革”时期、1978—1985年的重建时期、1986年至今的改革时期。（一）社会保障制度创建时期新中国成立后，全国社会保险工作同其他工作一样，得到了党和政府的高度重视和大力支持。从1949年到1955年，一系列发展社会保险事业的政策措施开始制定施行，全国开始着手建立统一的社会保险制度和体系。1949年9月，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》做出要在我国“逐步实行劳动保险制度”的决定。随着社会保障事业的蓬勃开展，实践使人们认识到在全国建立一个统一的社会保险制度的必要性和重要性。在此背景下，1951年2月，由政务院公布实行《中华人民共和国劳工保险条例》在一定程度上纠正了以前社会保险工作上“各行其是”的现象，该条例于1953年经政务院修正，进一步扩大了社会保险的范围，并提高了某些社会保险的待遇标准。《劳保条例》是新中国第一部关于社会保险的法规文件，对我国社会保险制度的建设以及实践产生了深远的影响。随后，国务院于1955年发布了国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等3个暂行办法，确立了国家机关、事业单位职工退休、退职的制度。从1951年《劳保条例》的制定试行，到1953年经过修改后的《劳保条例》的公布，以及国家机关工作人员退休、退职和病假期间生活待遇3个暂行办法的颁布实施，标志着我国社会主义保险体系基本建立，从此以后，我国社会保险事业进入了一个新的发展时期。[1] （二）社会保障制度调整时期 1956年，随着社会主义三大改造的完成，社会主义制度已经在全国范围内基本建立起来。为了与当

改革开放以来中国社会政策的变化和调整

改革开放以来中国社会政策的变化和调整中国社会科学院社会学研究所李培林摘要：本文分析和描述了中国改革开放30年社会政策的变化和发展，认为中国改革开放的真正起点实际上是阶级阶层政策的调整，即通过调整利益格局调动各方面的积极性，形成团结一致向前看的局面。中国在改革过程中，在20世纪80年代形成“社会发展”的理念，并把社会发展的内容列入国家发展规划，在90年代形成以增进效率为取向的社会政策体系，这一体系包括社会保障、收入分配、社会福利、劳动就业、人口生育、教育医疗、社会流动、城乡管理等方面的一系列社会政策。进入新世纪以后，面对社会发展中出现的城乡、区域发展差距拉开和收入分配差距过大等一系列新挑战，在科学发展观指导下，逐步形成以社会和谐为取向的促进公平和效率均衡的社会政策新体系。社会政策通常是指一个国家的政府为了实现特定的发展战略目标，在促进社会事业发展、配置社会保障和公共福利资源、解决各种民生问题的价值取向、基本原则和具体措施。社会政策并非从来就有的，它是在一定的历史发展阶段为解决工业化、城市化带来的各种社会问题而产生的。中国在改革开放以前，只有经济统计而很少社会统计，也几乎没有社会政策的观念。但这并不意味着那时没有社会政策，而是说在改革开放以前，几乎所有的社会政策都被看作政治问题。实际上，直到2006年中共十六届六中全会，“社会政策”这个概念，才第一次被写入中共中央全会的决定，尽管在此之前，人们已经广泛使用这个概念。与社会政策的概念相近的一个概念是公共政策，公共政策是指国家和政府制定和实施的对社会经济生活的进行干预的政策，是一个含义非常广泛的概念。社会政策可以说是与公共政策的相互交叉的概念，但也有的时候，人们把这两个概念视为大同小异，相互替代使用。社会政策的概念有广义和狭义的区分，狭义的社会政策，主要是指社会保障和社会福利方面的政策，而广义的社会政策是指相对于政治、经济、文化的社会领域的政策。本文所阐述的改革开放30年的社会政策变化，是从广义上使用社会政策的概念，主要包括就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、反贫困、环保等方面的政策。当然，这种划分也不是绝对的，像收入分配这样的问题，很难说仅仅是社会问题，也有政治和经济方面的重要影响。一、改革开放以后社会政策的两个重大调整改革开放伊始，首先要实现的是工作重点的转移，即从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上来。要实现这一重大转变，就要调整利益格局，以便调动人民群众参与改革开放和进行社会主义建设的积极性，因而在阶级阶层政策和分配政策上进行了重大调整。１．阶级阶层政策的调整带来社会关系的深刻变化人们一般是把中国的改革定义为市场化改革，把改革的起点设定为农村土地承包制的开始实行。通常的说法是，1978年冬，安徽凤阳县小岗村，18位农民冒着风险，在土地承包责任书上按下了红手印。这一事件成为农村改革发端的标志性事件。但实际上，“包干到户”在一些地方的试行是在1980年代初的事情。1979年9月的中共十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》，还只是允许农民在国家统一计划指导下，因时因地制宜，拥有经营自主权，以便发挥农民的生产积极性。到1980年9月，中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了包产到户的社会主义性质。到1983年初，农村家庭承包责任制在全国范围内全面推广。

公文种类及格式

公文知识常用的公文种类有：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。六、通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。公文格式 1．公文格式的组成公文格式的组成要素包括：（1）发文机关标识（版头、红头）（2）公文份数序号（3）密级（4）发文字号（5）签发人（主要用于请示）（6）标题（7）主送机关（内发可省略）（8）正文（9）附件（10）发文机关署名（11）成文日期（12）印章（13）附注（此件发至 XX级）（14）主题词（15）抄送单位（16）印刷机关和印刷时间印刷用纸和技术要求：用A4型纸（297X210），正文用3号仿宋体，每页22行，每行28个字。 2．发文字号编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。注意：年份不能省略，两边用六角括号；序号不编虚位，不加第。 3．公文标题标准式：发文机关+发文事由+文种凡是有红色版头的文件，因已表明发文机关，故发文机关名称可省略。特殊形式：（1）发文机关+文种。如《中华人民共和国主席令》（2）发文机关+转发文件名+文种，也称转文式标题，用于转发文件。 4．成文日期

常用的15种公文类型

常用的15种公文类型公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。下文是收集的关于15种公文的类型整理，希望对大家有所帮助! 15种公文类型一、通知概念：通知是上级机关向下级机关布置工作时所用的一种简易公书。它的功能主要是布置工作、告知事项。是一种下行文。具有内容单纯，行文简便和执行性、指导性、告知性、简约性的特点。根据功能特点，通知主要有五种类型：指令型通知、转发型通知、事项通知、会议通知、任免和聘用通知等。指令型通知(对概念的认识要顾名思义)主要用于向下布置和安排工作，《公安局关于上报大练兵活动先进集体和先进个人事迹的通知》，《公安局关于坚决遏制违反五条禁令苗头的紧急通知》。转发型通知，主要用于批转、转发上级有关文件，《公安局关于转发公安部〈关于通知〉的通知》。事项通知，主要用于告知已发生变化的一些工作事项，引起大家重视。如《关于110、122、119三台合一的通知》，《关于停止使用市局扫黄办印章的通知》。会议通知和任免通知比较简单。写作：首先要搞清楚写什么(要写的主旨和内容)，再考虑怎么

写(文章的体裁格式)。通知一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。标题：由发文机关、事由、文种组成。《公安局关于工作的通知》。主送机关：对谁发通知。正文：主要包括通知原因、通知事项、通知要求三部分。 ①通知原因，首先要写明主要依据，即为什么要发通知(如根据上级文件、会议精神或根据工作的需要等)，根据文件精神(依据)，结合本局实际(针对性，找出文件与工作之间的结合点)，为更好地搞好工作(通知意义)，现将有关事项通知如下(过渡语)引起下文。 ②通知事项。交待工作任务、阐明具体措施，这里事项要具体，重点要突出，可分条写出(1、2、3，...)，简单的通知可不分条，一次性陈述写出。 ③通知要求。对有关政策界限、完成期限、怎样上报等提出具体要求，最后以特此通知、请认真贯彻执行等惯用语结束。要求; ①通知的开头导语要说明通知的根据，针对性提出问题和要达到的目的。按照提出问题、分析问题、解决问题的思路。 ②通知的正文不需要举例和议论，只需明确做什么和怎么做就行了。 ③结尾部分要简明扼要，切忌长篇大论，冲淡主题。二、通报通报是上级向下级表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况

中国社会政策的城乡统筹发展问题..

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY 2015-2016下学期结课论文我国社会政策的城乡统筹发展问题探究院（系）名称政法与公共管理学院专业名称公共事业管理学生姓名石晶晶学号120364035 指导教师谷高科讲师完成时间2016 年5月11日

我国社会政策的城乡统筹发展问题探究石晶晶政法与公共管理学院公共事业管理专业学号：120364035 指导教师：谷高科摘要：社会政策的城乡统筹发展是贯彻落实科学发展观的需要，是实施统筹城乡发展的应有之义。进入新世纪以来，由于党和国家的高度重视及具体部署，中国社会政策发展开始进入城乡统筹时代。但由于长期以来社会政策城乡二元化发展所造成的影响，目前农村社会政策仍存在严重的发展不足问题。推进社会政策的城乡统筹发展应切实履行政府的主导责任，以健全农村社会保障体系为重点，把反贫困作为一项长期任务，发挥社会组织的作用，尊重农民的主体意识。关键词：社会政策；城乡统筹；发展社会政策是工业化的产物，是现代国家通过立法和行政干预解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利一系列政策、准则和规定的总称。新中国成立后，国家在城市逐步建立了一整套以单位为依托、从摇篮到坟墓的社会保障体系。而农村未建立覆盖全体农民的社会保障体系，医疗、养老等只能以家庭为主，致使城乡社会政策发展的差距日益扩大。改革开放后相当长的一个时期，这种局面并未发生实质性改变。进入新世纪以来，在科学发展观的指导下，社会政策的城乡二元格局才开始出现改变的趋势。一、中国社会政策城乡统筹发展状况 2003年，中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求……为全面建设小康社会提供有力的体制保障。”其中“统筹城乡发展”内涵丰富，包括社会政策的城乡统筹发展。这标志着中国社会政策城乡统筹发展格局的真正出现。（一）近年来中共中央的一系列重大战略部署中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大

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