2013年暑期社会实践
内蒙古包头生态经济的发展模式探究及推广策划书
武汉大学经济与管理学院
赴内蒙古自治区包头市暑期社会实践队
二〇一三年五月十三日
目录
一、引言 (4)
二、课题概述 (9)
(一) 何为“生态经济”？ (10)
(二) 包头市生态经济发展面面观 (16)
(三) 促生态经济良性发展，政府措施已落实 (20)
三、课题背景 (26)
（一）、生态经济的概述 (26)
（二）、生态经济的未来发展思路 (30)
（三）、发展生态经济的历史文化背景——草原钢城的辉煌 (32)
（四）、发展生态经济之政治政策背景——包头市十二五规划纲要相关内容 (33)
（五）、生态经济在中国——我国发展生态经济的现状 (35)
（六）、生态经济在世界——值得借鉴的经验 (38)
（七）、发展生态经济过程中存在的问题——我们任重道远 (39)
四、具体实践方式 (41)
（一）、走访调研 (41)
（二）附：实践对象——包头企业简介 (46)
五、实践预期成果形式： (48)
（一）、预期成果形式 (48)
（二）、其它实践成果 (48)
（三）、实践成果形式详细预期 (49)
六、可行性分析 (51)
（一）、调查目的 (51)
（二）、本课题优势 (53)
（三）、团队优势 (54)
七、日程安排及经费预算 (56)
(一)、日程安排 (56)
（二）、经费预算 (62)
八、团队介绍 (63)
（一）、指导老师介绍 (63)
（二）、团队成员介绍 (63)
九、附录 (68)
附录一：调查问卷 (68)
附录二：社会实践文明公约 (71)
附录三：队员守则 (73)
附录四：武汉大学2013年学生暑期社会实践团队队员个人责任书 (74)
一、引言
揭开包头市“生态经济”的面纱
——武汉大学经济与管理学院赴
包头实践队
包头是由蒙古语"包克图"的谐音转化而来的，原意是"有鹿的地方"。包头是国务院首批确定的全国十三个较大城市之一，内蒙古自治区最大的工业城市，经济总量占自治区的四分之一强，是我国著名的钢铁、铝业、机械工业基地和最大的稀土工业基地。包头地处华北地区，毗邻京津，连接东北、西北地区，北部与蒙古、俄罗斯接壤，处于我国西部呼和浩特—包头—银川经济带的中心，是西部大开发重点地区。发挥着华北地区通向西北地区的交通通讯、商品集散的枢纽作用，是通往蒙古、中亚等国的重要通道，同时也是内蒙古自治区最具经济发展活力的“呼和浩特-包头-鄂尔多斯金三角’’地区的核心城市，地理区位优势明显。
包头是全国首批文明城市，是全国绿化先进城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市。获得“中华环境奖”、联合国人居奖和迪拜国际改善居住环境最佳示范例称号。在国家统计局公布的中国综合实力百强城市排名中位居34位,成功入选2004年度全国投资环境50优城市。在“福布斯”杂志中文版2005年全国大陆最佳商业城市50强中列第22位，最适宜发展工业的20个城市中位列第5位。包头城市绿化覆盖面积6755公顷，市区绿化覆盖率达34.7％，
人均公共绿地面积12.67平方米。包头，是伴随着新中国大规模经济建设发展起来的新兴工业城市。“一五”时期，国家实施的156个重点建设项目，有包钢、内蒙古第一、第二机械制造厂、一、二电厂、大青山煤田6个项目布局在了包头。“二五”时期，又有包铝、二0二厂等20多项国家和自治区重点工业项目在包头投资建设，从而奠定了包头坚实的工业基础。
目前，包头工业存量资产达到2000亿元以上，形成了以钢铁、铝业、电力、稀土、装备制造、煤化工等六大产业为主导的新型工业体系。以钢铁、铝、镁、铜、重型汽车、工程机械、稀土功能材料等一批优势、特色产业为主导，借助这些产业的优势效应，进而延伸产业链条，实现了工业经济快速发展。
（包头草原风光）然而，近年来，随着经济的发展，城市生态问题日益突出，生态环境质量不断下降，严重影响其经济社会的可持续发展与居民的正常生活。为改善包头经济发展环境，提高可持续发展能力，包头市委市政府制定并实施了一系列发展生态经济的措施，取得良好效果。
包头市环保局围绕全市“城乡统筹一体化发展工程”，以生态环
境安全为目标，积极争取“以奖促治”农村环境综合整治项目，扎实开展生态示范创建，努力实现农村与城市环境污染防治同步推进。
（退耕还草，保护草场）
市环保局在全国率先完成了《包头市环境优化经济战略》科研项目，综合评价了我市社会、经济、人口以及资源环境承载能力，将国土空间划分为优化提升区、重点开发区、适度发展区和生态保护区四类功能区，为科学指导全市生态环境保护工作奠定了基础。组织编制了《包头市农村环境综合整治规划（2009～2015）》，以解决农牧民迫切需要解决的主要环境问题为出发点，建立了项目库。
同时，积极开展生态示范创建，土右旗生态旗建设规划已通过自治区评审，自治区级生态村累计达到8个。自2009年始，累计争取到中央“以奖促治”农村环境综合整治项目10个共745万元，主要用于生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染治理。2012年中央“以奖促治”农村环境保护专项资金项目申报工作也已完成，共申报项目10个，总投资1509万元，预计申请专项资金达990万元。
市环保局还建立了项目联系制度，工作通报制度，组织专家多次深入实地对项目进行监督检查，对发现的问题及时提出解决方案和措施。建立了项目建设目标责任制，要求设专人负责项目实施，积极筹措资金和配套资金。目前，在已争取到的10个中央农村环境综合整治项目中，固阳县兴顺西镇史家营子村等3个项目已通过自治区组织的项目验收，昆区卜尔汉图镇打拉亥村等6个项目正在实施，九原区三道沙河村项目延期实施。
此外，开展全市矿产资源开发活动环保专项整治工作，并实施了包头西郊生态恢复一、二期示范工程，走出了一条受污染地区恢复植被保护环境的新路子。实施“千亩生态恢复与产业化示范基地”建设工程，积极培育新型生态农业产业链。
但也存在一些亟待解决的问题。包头市与生态经济发展相匹配的基本制度还不健全，促进生态经济发展的配套措施还不完善。市民生态意识不强，生态经济发展落实力度不够等。如在沿黄河地区景区缺乏系统的规划设计，基础设施较差，景点建设杂乱分散。黄河两岸的交通通道较少，基础配套较差。由于水网地区自然条件差，航道多变，所以没有长航。渡口渡船载运量较小，旅客相对比较固定。货运也不发达，货物基本是农资物资。黄河沿岸生态环境较脆弱。由于天然植被较少，气候干燥少雨，土地裸露在外，又缺少后期人为的保护，因此，土地沙化、盐碱化情况逐年加重，不仅导致包头沿河两岸稀缺的耕地正在逐年递减，而且使沿河两岸的人民生活收入明显减少。虽然近年来加大黄河两岸的治理力度，但仍难以赶上生态环境恶化带来的直接危害。
（包钢炼钢厂投入使用的二级除尘设备）
为响应党的“十八大”提出的生态文明建设的号召，我们希望，通过对包头市近年来生态经济发展情况的实地调查，全方位地了解包头市在生态经济发展方面所做的努力和其特色之处，及其在生态经济基本制度确立之后的改变和进步，更深入地了解生态经济的内涵和运作机制，运用我们所学的知识技能分析生态经济在运作和发展模式上的优势和不足，以求将其广泛推广，促进我国可持续发展和生态文明建设。今夏，我们团队愿携手相聚包头，深入研究包头市生态经济，敲开一扇以“生态经济”为钥匙的持续发展之门。
二、课题概述
包头的生态工业示范区从2003年开始至今已经迈入了第十个年头。九年试点模式的经验与不足累积沉淀下来，是非常值得我们探讨的。在生态环境不断恶化，资源能源日益紧张的大背景下，开展生态经济不失为是一个明智的选择。再利用技术、城市中水回用技术、生活垃圾资源化技术、危险废物和有毒化学品安全利用与处臵技术等再生资源利用技术在城市的绿色发展、持续发展中越来越起到不可替代的作用，发展生态经济更是响应党的“十八大”生态文明建设的积极举措。为实现生态工业技术产业化，为我国各城市发展开辟新的道路，作为当代大学生，我们定当竭尽心力，将相关背景情况与所学知识结合起来，并寻访包头的相关生态经济的各个单位，总结包头生态经济示范区发展九年来的优势与不足，归纳出生态经济发展的一般经验，进一步推广生态经济，为推动我国生态文明建设尽一份力。
(一) 何为“生态经济”？
生态经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式。生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达，生态高效的产业，建设体制合理，社会和谐的文化以及生态健康，景观适宜的环境.社会-经济-自然复合生态系统。
生态经济主要有三个特征：
时间性;指资源利用在时间维上的持续性。在人类社会再生产的漫长过程中，后代人对自然资源应该拥有同等或更美好的享用权和生存权，当代人不应该牺牲后代人的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。
空间性;指资源利用在空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。
效率性;指资源利用在效率维上的高效性。即“低耗、高效”的资源利用方式，它以技术进步为支撑，通过优化资源配臵，最大限度地降低单位产出的资源消耗量和环境代价，来不断提高资源的产出效
率和社会经济的支撑能力，确保经济持续增长的资源基础和环境条
件。
这就不得不涉及生态系统和生态平衡的概念.
在自然界,任何生物群落都不是孤立存在的，它们总是通过能量和物质的交换与其生存的环境不可分割地相互联系相互作用着，共同形成一种统一的整体，这样的整体就是生态系统.]换句话说，生态系统就是在一定地区内，生物和它们的非生物环境（物理环境）之间进行着连续的能量和物质交换所形成的一个生态学功能单位。
按照生态系统的上述定义,]我们既可以从类型上去理解，例如森林、草原、荒漠、冻原、沼泽、河流、海洋、湖泊、农田和城市等；也可以从区域上理解它，例如分布有森林、灌丛、草地和溪流的一个山地地区或是包含着农田、人工林、草地、河流、池塘和村落与城镇的一片平原地区都是生态系统。整个地理壳便是由大大小小各种不同
的生态系统镶嵌而成。生态系统是地理壳的基本组成单位，它的面积大小很悬殊，其中最大的生态系统就是生物圈，它实质上等于地理壳。
任何一个能够维持其机能正常运转的生态系统必须依赖外界环
境提供输入（太阳辐射能和营养物质）和接受输出（热、排泄物等），其行为经常受到外部环境的影响，所以它是一个开放系统。但是生态系统并不是完全被动地接受环境的影响，在正常情况下即在一定限度内，其本身都具有反馈机能，使它能够自动调节，逐渐修复与调整因外界干扰而受到的损伤，维持正常的结构与功能，保持其相对平衡状态。因此，它又是一个控制系统或反馈系统。
生态系统概念的提出，使我们对生命自然界的认识提到了更高一级水平。它的研究为我们观察分析复杂的自然界提供了有力的手段，并且成为解决现代人类所面临的环境污染、人口增长和自然资源的利用与保护等重大问题的理论基础之一。
像自然界任何事物一样，生态系统也处在不断变化发展之中，实际上它是一种动态系统。大量事实证明，只要给以足够的时间和在外部环境保持相对稳定的情况下，生态系统总是按照一定规律向着组成、结构和功能更加复杂化的方向演进的。在发展的早期阶段，系统的生物种类成分少，结构简单，食物链短，对外界干扰反应敏感，抵御能力小，所以是比较脆弱而不稳定的。当生态系统逐渐演替进入到成熟时期，生物种类多，食物链较长，结构复杂，功能效率高，对外界的干扰压力有较强的抗御能力，因而稳定程度高。这是由于系统经过长期的演化，通过自然选择和生态适应，各种生物都占据有一定的
生态位，彼此间关系比较协调而依赖紧密，并与非生物环境共同形成结构较为完整、功能比较完善的自然整体，外来生物种的侵入比较困难；此时，还由于复杂的食物网结构使能量和物质通过多种途径进行流动，一个环节或途径发生了损伤或中断，可以由其他方面的调节所抵消或得到缓冲，不致使整个系统受到伤害。所以，生态系统的生物种类越多，食物网和营养结构越复杂便越稳定。即生态系统的稳定性是与系统内的多样性和复杂性相联系的。
当生态系统处于相对稳定状态时，生物之间和生物与环境之间出现高度的相互适应，种群结构与数量比例持久地没有明显的变动，生产与消费和分解之间，即能量和物质的输入与输出之间接近平衡，以及结构与功能之间相互适应并获得最优化的协调关系，这种状态就叫做生态平衡或自然界的平衡。当然这种平衡是动态平衡。
生态系统的自我调节,生态系统的一个重要特点是它常常趋向于达到一种稳态或平衡状态，这种稳态是靠自我调节过程来实现的。调节主要是通过反馈进行的。反馈,当生态系统中某一成分发生变化时，它必然会引起其他成分的出现相应的变化，这种变化又会反过来影响最初发生变化的那种成分，使其变化减弱或增强，这种过程就叫反馈。负反馈能够使生态系统趋于平衡或稳态。
生态系统中的反馈现象十分复杂，既表现在生物组分与环境之间，也表现于生物各组分之间和结构与功能之间，等等。前者在第三节种群部分已有叙述。生物组分之间的反馈现象。在一个生态系统中，当被捕食者动物数量很多时，捕食者动物因获得充足食物而大量发
展；捕食者数量增多后，被捕食者数量又减少；接着，捕食者动物由于得不到足够食物，数量自然减少。二者互为因果，彼此消长，维持着个体数量的大致平衡。这仅是以两个种群数量的相互制约关系的简单例子。说明在无外力干扰下，反馈机制和自我调节的作用，而实际情况要复杂得多。所以当生态系统受到外界干扰破坏时，只要不过分严重，一般都可通过自我调节使系统得到修复，维持其稳定与平衡。
生态系统的自我调节能力是有限度的。当外界压力很大，使系统的变化超过了自我调节能力的限度即“生态阀限”时，它的自我调节能力随之下降，以至消失。此时，系统结构被破坏，功能受阻，以致整个系统受到伤害甚至崩溃，此即通常所说的生态平衡失调。
生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生态经济生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
生态经济是实现经济腾飞与环境保护，物质文明与精神文明，自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。生态经济，“社会—经济—自然”复合生态系统，即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能.
用生态与经济协同发展的观点指导社会经济建设，首先要进行生态经济区划和规划，以便根据不同地区的自然经济特点发挥其生态经济总体功能，获取生态经济的最佳效益。城市是复杂的人工生态经济系统,人口集中, 生态经济与消费系统强大，但还原系统薄弱，从而生态环境容易恶化。农村直接从事生物性生产，发展生态农业有利于农业稳定、保持生态平衡、改善农村生态环境。根据不同地区城市和农村的不同特点，研究其最佳生态经济模式和模型是一个重要的课题。
计划管理应包括对生态系统的管理，经济计划应是生态经济社会发展计划。要制定国家的生态经济标准和评价生态经济效益的指标体系；从事重大经济建设项目，要做出生态环境经济评价；要改革不利
于生态与经济协同发展的管理体制与政策，加强生态经济立法与执法，建立生态经济的教育、科研和行政管理体系。
生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。企业要走生态之路，就要以科学发展观为指导，坚持“注重经济效益、社会效益和生态效益”原则的同时，坚持以建立绿色企业经营为根本目的、实现企业与自然的和谐统一原则，坚持依靠科技进步、推进产品结构调整、提高资源利用效率原则，坚持发挥市场机制作用的原则，将促进人与自然的和谐作为关系企业长远发展的根本大计。
遵循生态规律和经济规律，合理利用自然资源与优化环境，在物质可持续利用的基础上发展经济，使生态经济原则体现在不同层次的生态经济形式上。正是基于此，现代企业经营目标是在生态经济约束下的企业经营方式，这样才能满足各方利益要求，促进现代企业制度建立，有利于企业实现可持续发展目标。企业只有寻找到有效实现“生态管理”和“生态管理经济”的路径，才能形成具有本企业特色的绿色经营管理模式，将企业真正建成生态型企业.
(二) 包头市生态经济发展面面观
包头国家生态工业(铝业)示范园区位于包头市东河区东部,北依大青山,南临黄河, 距东河区市区10公里 总面积为20平方公里。包头国家生态工业、铝业示范园区是继经济技术开发区和高新技术开发区之后发展起来的第三代工业园区。园区主要依据循环经济和生态
工业理论为指导 以“铝电联营”为核心铝业为龙头，电厂为基础，重点发展电力、电解铝、铝深加工、铝合金铸件和建材等相关产业。该系统通过产品、产成品和废物之间相互交换而形成工业生态链，可使园区资源得到最佳配臵，废物得到有效回收利用，环境污染可以降低到最低，经济效益得到大幅度提高，最终实现区域经济跨越式发展。
2003年4月国家环保总局正式批准包头国家生态工业、铝业示范园区建设。包头国家生态工业、铝业示范园区是全国第四家获正式批准建设的国家级的生态工业园区。园区北侧有丹拉高速公路 110国道、210国道在此交汇 包兰铁路、包头市南绕城公路从园区中间穿越 园区距包头机场10公里 距包头东站10公里 地理位臵十分优越 电力资源、周边地区煤贮备量十分丰富。
2002年12月 包头市人民政府印发了《包头国家生态工业 铝业 示范园区优惠政策》。对入园的高新技术企业享受高新技术企业减免税费、对入园的环保类企业享受环保类企业减免税费 园区除国家和自治区有关规费收取外 包头市、东河区地方性收费一律按最低标准收取等相关优惠政策。
园区对入园企业享受高载能企业优惠电价和优惠天然气价格并
为入园企业提供全过程“一条龙”服务 代办所有入驻园区的相关手续。目前，园区基础设施建设正全面铺开。2003年基础设施建设的重点工作是白银路拓宽及街景改造工程、一期工业区建设工程等。110国道通往园区的主干道――白银路已建成通车，道路两侧街景改造及商住区建设，大部份建筑已开始封顶。园区核心区一期工业用地1700
亩已基本实现“三通一平” 园区核心企业―包头东华热电有限公司2×300MW热电机组项目 征地、拆迁、场地平整工作已全部完成。电厂东路已建成通车 正在进行主厂房、锅炉房和水塔、烟囱等基础设施建设。园区东西主干道已开工，从长庆至呼和浩特的天然气管道已进入园区 并建设了液化气站。2004年园区将全面推进园区核心区内道路、供电、给水、排水、采暖等基础配套工程建设进程。
另外，园区项目建设进展顺利，已有包铝集团、包头东恒热电有限责任公司、法国普铝集团、挪威爱铝仕有限责任公司、包头多维钢构彩板有限责任公司等10余家投资规模大、发展前景好的国内外知名企业相继入驻 对包头市的经济和社会发展产生积极的推动作用。
园区龙头企业――包头铝业集团有限责任公司是国家大型一档企业，全国500家最大工业企业、国家520户重点国有工业企业和十大铝冶炼企业之一。 2003年 包铝以高质量的合金产品抢占国际市场，共出口铝系列产品5.77万吨，创汇达8622万美元，较前年同期出口多创汇2622万美元。今年上半年，包头铝业集团销售各种铝合金产品58353.5吨，国内市场占有率和出口率均居全国同类企业之首。其
中国内市场占有率达到74%。出口量突破2000万吨，较上年同期增长50%。包铝自主开发的稀土合金铝锭、电工圆铝杆可以满足国内电线电缆生产企业生产高压输电线路用钢芯铝绞线的需要 并出口到加拿大、以色列、澳大利亚等国家。包铝集团现有21.5万吨/年的原铝生产能力。2005年将形成30万吨/年的生产能力，可直接由预焙槽生产99.96%的高品位原铝，满足各种铸造铝合金及变形铝合金的原料供应。还可现货供应99.90-99.94%优质低铁低硅高级铝锭。
园区自备电厂――中广核能源发展有限责任公司与内蒙电力集团有限责任公司、包铝集团合作投资52亿元建设的东河电厂4×30万千瓦发电机组项目、香港力劲集团投资2亿元建设生产100万只铝轮毂项目正在做各项前期准备工作力争在今年内开工。包头六合涌金包
装制品有限责任公司投资1.87亿元建设的内蒙古地区最大的包装印刷制品项目已2004年4月份开工建设 8月份一期投产。生态工业园区目前已初步形成了以铝业为龙头 配套发展精铝、再生铝项目和以电厂为基础 发展集中供热、粉煤灰新型建材三条生态工业产业循环链。
未来，包头国家生态工业、铝业示范园区将依托园区内核心企业--包头铝业集团的产业优势。发展成为高载能、高技术、低污染、环境优美、结构优化、布局合理、配套完善的生态工业园区，打造亚洲最大的铝合金生产基地。最优化利用物质与能量交换、技术进步、可持续发展的新型生态工业园区 成为包头市经济跨越式发展的新亮点。
(三) 促生态经济良性发展，政府措施已落实
1、围绕工业节能这一中心环节，以发展的思维积极推进能源节约工作
（1）、不断加强管理，积极组织节能降耗工作
近年来，按照我市工业节能降耗目标，分别从旗县区、重点行业、重点行业三个层次进行指标分解，建立了动态监控和指标考核体系，制定并下发了《包头市重点节能管理考核办法》，将全市92户年耗能5000吨以上企业和钢铁、铝业、稀土、化工、电力、煤炭、建材等行业作为重点，监测企业重点设备运行和产品单耗情况，协助企业落实考核目标和节能措施。与此同时，建立了定期公告我市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗指标，按季公告65户年耗能1万吨标准煤