简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。 立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
14秋学期《公共政策分析》在线作业1 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：100 单选题多选题判断题 包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 一、单选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为（）A. 头脑风暴法 B. 德尔菲法 C. 脚本写作 D. 个人判断法 满分：4 分得分：4 2. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。A. 替代 B. 分解 C. 合并 D. 缩减 满分：4 分得分：4 3. 美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（）A. 政策科学 B. 公共政策学 C. 政策学 D. 政策分析 满分：4 分得分：4 4. 在公共政策系统中，决策子系统的辅助系统是（）A. 咨询子系统 B. 信息子系统 C. 监控子系统 D. 反馈子系统 满分：4 分得分：4 5. 政策制定过程的起点是（）。A. 政策问题的认定 B. 政策目标的认定 C. 政策方案的认定 D. 社会问题的认定 满分：4 分得分：4 6. 现代意义上的政策评估最早兴起于（）A. 20世纪30年代 B. 20世纪50年代 C. 20世纪60年代 D. 20世纪90年代 满分：4 分得分：4 7. “摸着石头过河”体现了（）的观点。A. 理性模型 B. 渐进模型 C. 精英模型 D. 小组意识模型
满分：4 分得分：4 8. 依据一定的标准对某项公共政策做出价值判断就是（）A. 政策评估 B. 政策变通 C. 政策规划 D. 政策执行 满分：4 分得分：4 9. 公共政策目标具有三个特点，即目标的进取性、目标的整体性和目标的（）。 A. 抽象与具体的统一 B. 主体权威性 C. 信息的反馈性 D. 空间广泛性 满分：4 分得分：4 10. “如果反复观察到某种事实，则某个确定的结局将以一个确定的概率发生。”这一论断，属于（）。A. 事实分析 B. 价值分析 C. 规范分析 D. 可行性分析 满分：4 分得分：4 二、多选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 公共政策问题构建方法中的类比分析法包括（）。A. 人的类比 B. 直接类比 C. 符号类比 D. 幻想类比 满分：4 分得分：4 2. 政策执行对于政策过程的重要性体现在（）A. 是解决政策问题的重要途径 B. 是实现政策目标的重要途径 C. 是检验政策方案正确与否的唯一标准 D. 其后果是后续决策的基本依据 满分：4 分得分：4 3. 必要的公共政策资源包括（）。A. 财力资源 B. 人力资源 C. 权威资源 D. 信息资源 满分：4 分得分：4 4. 我国行政决策的合法化程序包括（）A. 决策方案的提出 B. 法制部门的审查 C. 领导会议讨论决定 D. 行政首长的签署发布 满分：4 分得分：4 5. 一般把公共政策议程建立分成（）。A. 外在创始型 B. 参与型
论公共政策的功能 梁东旭 公共事业管理1301 内容摘要：公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。 关键词：公共政策、特征、功能、公共体系、结构 一、分析公共政策的特征了解公共政策 从政治性来看。公共政策作为政治系统运行的重要环节，必然要服从和服务于政治系统的意志、利益、任务和目标。政府作为掌握社会公共权力的组织机构，它制定、执行公共政策的权力是由政治系统合法授予的，因此，政府的任何政策也必须维护和巩固现行的政治统治。这就使公共政策具有了政治性的特征。从公共性来看。公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展的措施和手段。 因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就是它的公共性。离开了公共性，公共政策就可能变成某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。从合法性来看。公共政策要发挥对社会团体和个人
行为的规范与指导功能，必须以公共政策功能对象的认可和接受 为前提。从强制性来看。公共政策的强制性主要源于公众利益的 差异性与多层次性。一项公共政策并不一定符合所有人的利益， 满足了一部分人的利益，就有可能满足不了、甚至还会损害另外 一部分人的利益；即使满足了绝大部分人的利益，还有可能损害 一小部分人的利益；满足了人们眼前的、近期的利益，就有可能 损害其长远的、根本的利益。 从公平性来看。公共政策是政府等公共部门进行公共管理的 途径与手段，其根本目尤其是经费与物质设施方面的资源是有限的。与此同时，需要通过公共政策来解决的社会问题却越来越多。在这种状况下，公共政策的运行必须作到高效率。从整体性来看。在公共管理过程中，尽管公共政策常常是针对其一特定问题 制定和实施的，但这个问题往往与其他问题相互关联，相互影响，形成一个整体。希望通过制定和实施一项公共政策能完全解决某 个问题，这是难以办到的；即使暂时解决了这个问题，也会带来 其他方面的问题。从多样性来看。公共政策在内容方面和类型方 面都是多种多样的。从稳定性来看。追求稳定是任何一个政治 系统的基本目标。公共政策作为政治系统运行的中心、公共部门 履行职能的手段和进行公共管理的途径，必须保持稳定。公共政 策稳定性的前提是政策的正确性，最重要的表现是政策的连续性 与严肃性。从变动性来看。公共政策既是稳定的，又是变动着的。公共部门制定和实施公共政策的目的是为了协调和平衡公众利益，
全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题 课程代码：00318 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦 尔 B.德洛尔 C.韦 伯 D.西蒙 2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国 策》 B.《谏逐客书》 C.《教战守 策》 D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集 团 B.公民个人
媒 D.代议机关 4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英 国 B.法国 C.瑞 士 D.美国 5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界 定 B.政策宣传 C.政策设 计 D.政策抉择 6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300 A.工具学 习 B.概念学习 C.社会学 习 D.组织学习 7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94
森 B.戴伊 C.拉斯韦 尔 D.西蒙 8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238 A.精英模 型 B.集团模型 C.混合扫描模 型 D.渐进主义模型 9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268 A.系统议 程 B.政府议程 C.正式议 程 D.规划议程 10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模 型 B.互适模型 C.循环模 型 D.系统模型 11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 （ D ）7-330
第三节公共政策的特征、类型和作用 一、公共政策的特征： 1．政治性： 如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是因为政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于他们的本来的意愿。由此可见，公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。 2．价值选择性： 毫无疑问，政策制定者的价值观体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。政策制定必然涉及价值判断，例如，在选择政策方案的过程中，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题，这就是在作价值判断。制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。政策制定者在政策制定的过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。当然，政策制定者的价值观绝非简单的概念，它受多种因素的影响，我们把所有这些主观和客观方面的影响因素统称为价值观体系。一些人极力推崇所谓价值中立的理性政策，从某种意义上讲，他们的这种想法是不现实的、同时也是难以实现的。 影响决策者行为的价值标准 决策是有意识的选择活动，其影响因素涉及很多方面，如政治压力、社会压力、资金压力、时间压力、社会经济环境、决策程序的限制，等等，然而，在关注这些要素时，我们不应忽视决策者本人价值观的作用。尽管在许多情况下这些价值观难以确定且无法辨别，只能通过决策者的行为加以揣测。 影响决策者行为的价值观可以概括为以下四个方面： 一、政治价值观：决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响。政策常被视为发展和实现政党或利益团体目标的手段，政治上有利是决策的基础原则，政策分析家也往往是从这一方面研究和评价政策的制定过程。比如，工会组织的成员、农业联盟的成员和某一政党的成员常常会得益于某项特定的政策。以1972年美国总统竞选前国会辩论的情况为例，当时国会中的许多民主党议员强烈要求进行竞选资助的改革（包括开支的限制），他们的做法就代有这种色彩，因为在筹集竞选资金方面民主党的困难要比共和党大得多。 二、组织价值观：各种组织机构（包括政府部门）都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事。一般而言，决策者在决策过程中总会考虑这样一些问题：此种方案对本组织的生存、发展和扩大是否有利？对本组织的一般计划和日常行动是否会有影响？怎
公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功
v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。
公共政策学简答题 1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能： （ 1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性 ①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益 服务的，超阶级的公共政策是不存在的。 ②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。 ③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其 合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束 力和强制力。 ④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和 公共政策目标的实现。但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行 调整。 （ 2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基 准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。 ①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一 ②超前性 ③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体 ④合法性：这是极其重要的政治要求。 （3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。从其对社会 所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行 为；解决社会问题；促进社会发展。 2、公共政策学产生的背景： 公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世
界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策学科产
生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面： 社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。 4、经验决策模型的基本观点： 政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。①决策者不必企图调查与评估全面的政策方案，其只要着重于那些与现存政策只具有渐进性的差异者就可以了。 ②决策者只要考虑几个有限的政策方案就行。③决策者对每个方案，只评估几个可能产生的重要后果而已。④决策者所面对的问题，一直在重新的界定。渐进主义斟酌目的与手段之间的调适，其结果使得问题较易处理。 ⑤社会问题没有单一的解决方案，而是透过分析与评估的过程，永无休止地对所面对的问题，提出一系列的指正。 ⑥渐进决策是补救性的，其适应于减轻现行的具体的社会问题，但较少着重于将来社会目标的增进。 5、传统公共政策过程模型的成就与局限： （1）过程模型的主要贡献 首先，过程模型简化了复杂的政策过程。 其次，过程模型带来了众多关于公共政策过程各阶段研究的成果，加深了人们对政策过程的认识，丰富了政策科学理论和公共政策分析的方法。 第三，过程模型为全面了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架，尤其是它与常识相一致，易于被接受、把握和运用于实践之中。 第四，对于政策过程的强调，使研究不再严格地依附政治科学中逐渐增多的公共行政和制度的研究，以及在经济学偏好中的准市场研究。 （2）对过程模型的主要批评 第一，“阶段模型并非真正是一个因果关系模型”，也就是说，它并不适合预测，或者甚至指示一个阶段怎样导致另一个阶段。
浅析公共政策的执行手段及其有效利用 内容摘要 公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实 的过程。也就是政策目标得以实现的过程。是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。 关键字：公共政策；执行手段；有效利用 公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。总的说来，主要有以下几类： (一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。 (二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度 ①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行
等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。 (三)经济手段，是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段更能充分调动人的积极性和主动性。各种经济手段的功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单划一地规定，更不能不加分析地套用。经济手段有以下主要特点：间接性、有偿性、关联性。 (四)思想诱导手段，是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。思想诱导手段常用的方式有：制造舆论、说服教育、协商对话、批评与表扬。其特点是主要是节省人力物力，同时能起到牢固而持久的作用。 作为政治系统输出的主要内容, 公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。其效能必须经过有效的执行才能保证其目标的实现。然而, 由于受到各种因素的影响,公共政策的执行效率低下而导致无法达到预期的目标。导致公共政策执行效率低下的原因主要有以下六个方面。
公共政策概论试题 二、单项选择题(每小题1分，共10分) 1．决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、(C．行政 )权力的分化，以及行政部门的分化。 2．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入(C．正常状态 )的失效。3．在任何决策过程中，(B．理性)因素和超理性因素总是混合在一起的。 4．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的(B．自觉性、概括性与间接性)反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 5．在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是(C．灵感思维)。6．科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以(A．贝塔朗菲 )提出“一般系统论’’的概念为标志。 8．多者博弈的公共决策体制其实质是(D．公共决策权力多元化 )。 三、多项选择题 2．按照性质的不同，可以将公共决策划分为( )。 A．非程序化决策 C．程序化决策 3．发展型公共政策理念的主要内容包括( )。 B．科学民主观念 C．公平优位观念 D．创新超前观念E．人本观念 4．在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括( )。 A．信息化 B．民主化 C．高效化 D．科学化5．以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括( )。 C．管制性公共问题 D．服务性公共问题 五、问答题(每小题20分。共40分) 1．试述公共政策的主要功能。2．决策方案评估的标准是什么? 1·所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：(3分) (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(4分)
第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
多项选择题（100题） 1. 从产业革命到20世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是（ABCD）A．亚当·斯密 B．克劳塞维茨 C．卡尔·马克思 D．马克斯·韦伯 E．托克维尔 2.“三论”（指信息论、控制论、系统论）提供的思维方式的特点是（ABC ）A．系统性 B．动态性 C．最优化 D．可比性 E．理性化 3. 决策科学的研究对象是人类社会的决策活动，这种活动可区分为哪三个层次（ABC ）A．个人的 B．群体性 C．组织的 D．国家的 E．社会的 4. 从管理的角度看，研究领域可分为下列哪几个系统（CDE）A．科学系统 B．信息系统 C．技术系统 D．社会技术系统 E．社会系统 5. 公共政策系统属于社会巨系统，其构成要素有（ABC）A．政策主体系统 B．政策支持系统 C．政策监督系统 D．政策咨询系统 E．政策评估系统 6. 下列哪些组织属于强制性公共组织 (ABDE) A．最高人民法院 B．最高人民检察院 C．经济仲裁委员会 D．全国人民代表大会及常务委员会 E．国务院 7. 在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可分为（ABC）A．个人决策 B．团体决策 C．组织决策 D．利益集团决策 E．垄断机构决策 8. 以拥有公共权力的强制性大小为标准，公共组织可划分为下列哪些类型（ABC）A．强制型公共组织 B．半强制型公共组织 C．非强制型公共组织 D．官方设立的公共组织 E．官方资助的公共组织 9. 对政策系统的研究，从研究者来说，下列哪些突出的问题应予以重视（ABCD）
A．直接的政策制定系统中决策者的类别差异 B．公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 C．公共政策的直接主体系统与政策支持系统的相对性 D．公共政策制定系统内部的结构 E．公共政策制定系统外部的环境 10.公共政策的直接主体有（BDE ）。 A.选民 B.立法机关 C.利益集团 D.行政机关 E.领袖人物 11.国家权力作为公共权力所具有的基本职能是（ AE ）A．政治统治 B．抵抗侵略 C．制定政策 D．发展生产 E. 社会管理 12.美国总统决策包括下列哪几种类型（ABCDE）A．立法倡议 B．立法否决 C．委托立法 D．外交决策 E. 防务决策 13.在下列政策系统内，表现为政策的塔形结构的有（ABC） A.元政策——基本政策——部门政策 B.战略——策略——战术 C.中央政策——地方政策——基层政策 D.分配性政策——限制性政策——再分配性政策 E.政治政策——经济政策——社会政策 14.当代中国的行政决策的主要形式有（ABCDE） A．行政法规 B．行政措施、决定和命令 C．部门规章 D．地方性规章 A．地方性行政措施、决议和命令 15.下列哪些政策属于社会政策（CDE） A．农业政策 B．外交政策 C．劳动政策 D．人口政策 E．宗教政策 16.公共政策的直接主体有（BCDE） A、利益集体 B、立法机关 C、行政机关 D、执政党 E、某些领袖人物 17.我国的立法机关指的是（AE）
第一章导论 习题 一、名词解释 公共政策 二、单项选择题 1．公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。 A.政府B .企业 C.个人D .社会组织 2.公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A.奖励性B .惩罚性 C.温和性D .权威性 3.政策的调控功能常常表现出特有的（）, 即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A.权威性B .合法性 C.系统性D .倾斜性 4."政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。 A.伊斯顿B .西蒙 C?拉斯韦尔D .史密斯 三、多项选择题 1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A.选择B .综合 C?分配D .落实 2.政策的导向是（）的导向。 A.文化B .观念 C?条件D ?行为
3.公共政策的功能包括()。 A.分配功能B .导向功能 C?调控功能D .规制功能 四、问答题 1.简述公共政策的基本特征。 2.简述公共政策的主要功能。 3?试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 4.简述公共政策分析要素的基本内容。 参考答案 一、名词解释 公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 二、单项选择题 1. A 2 . B 3 . D 4. C 三、多项选择题 1.ABCD 2 BD 3. ABC 四、问答题 1.(1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。 整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。 作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。 (2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。 除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。 政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
硕士研究生期末考试
公共政策执行过程中的问题与对策 ——从洮南市兴安家园物业管理案例谈起 2016级公共管理专业郭春娟公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各 种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策 方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的 组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据 一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的，而政策执行
中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动；公共政执行的组织 结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。 政策执行是一项非常复杂的管理活动，需要不同执行机构和执行人员的共 同参与和密切配合，需要调动并利用人力、财力、物力、时间、信息、权威等 多种资源，需要综合使用行政、法律、经济等各种手段。由于不同的政策执行 机构具有不同的职责范围和管理权限，不同的政策执行人员在知识、经验、智力、观念、利益、性格和观察问题的角度等方面存在差异，在政策执行过程中 难免出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。而这些矛盾、冲突和摩擦往往给政 策执行带来种种障碍。除了执行机构与执行人员，公共政策的执行还受政策本身、公共政策执行体制与机制、目标群体与政策执行环境等因素影响，因此， 众多因素交织在一起，公共政策执行过程中会出现各种问题。 洮南市是地处吉林省内偏北方向的一个小城市，自2005年棚户区改造这 一惠民工程在东北三省轰轰烈烈展开以来，居住环境和居住质量得到改善，城 市功能得到提升和完善，城区落后面貌得到改善。居民告别平房生活，开始楼 区生活，构建新型的邻里关系，由原有的独门独院以家庭为单位“关门闭户” 各自生活转变为接受物业统一管理，有更多的公共利益空间需要打理，也出现 了平房区没有过的问题，诸如业主与物业管理之间的问题。我国的物业管理服 务起步较晚，尽管在改善居民生活环境、提高城市管理水平、扩大就业和再就 业等方面起到了积极而重要的作用，物业管理服务也不断地寻求进步，但因为 牵涉的利益方（政府、社区、物业公司与业主）过多，物业管理仍存在一些不 容忽视的问题。 团结街道辖区内的兴安家园属于第一批接受改造而建成的楼区之一，在物 业管理方面显现的问题在城市小区中具有典型的代表性。自2011年居民回迁 入住后，兴安家园共经历3任物业。第一任物业开始按住房面积收费，后经居 民强烈反对后改为每户每月14元，但因收费减少导致服务项目减少等问题， 居民仍然不愿交物业费，最终导致物业公司于2013年中撤离该小区，并且卷 走部分业主预交的物业费，引起居民强烈不满，从此也对物业失去信任。同年，以王景孝，张德福等为首的居民代表就小区陆续显现的工程“后遗症”通过各 种渠道寻求解决办法，当时未过工程保修期。居民通过信访等方式表达诉求后，住建局等部门为居民联系开发商进行协调，开发商允诺将工程遗留问题一一解决，但迟迟没有兑现。社区发起居民投票选出以王景孝为首的七位代表成立业 主委员会，共同管理物业事务，半年后，居民反映院内及楼道卫生打扫情况不佳，且服务态度变差，导致只有100余户交物业费的状况，同时，居民也将反映工程遗留问题的责任全部放在物业人员身上，要求他们必须为居民上访，问 题解决不了就反对他们做物业。2014年7月，经社区多次调解，居民仍不肯 交物业费，兴安家园再次弃管。为了保证居民的正常生活环境及秩序，经过多 方努力，2014年年末，现任物业负责人周经理接手小区物业服务。接手后，
1简述公共政策的基本特征[方案] 1简述公共政策的基本特征。 答:1)整体性。2)超前性。3)层次性。4)多样性。5)合法性。 2、简述公共政 策的主要功能。 答:1)导向功能。2)调控功能。3)分配功能。 3、试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益, 答:公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在同产情况下，有三 种利益群体和个人容易从公共政策中获得利益: 1) 与政府主观偏好一致或基本一致者。2)最能代表社会生产力发展方向者。3)普遍获益的社会多数者。 4、简述公共政策分析要素的基本内容。 答:1)政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定成服是取决于人 们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选,谁参与筛选,其结果会大相径庭。作为有选择的社会问题，人们对他们所作出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。 2) 政策目标。政策分析的中心任务是要确定解决问题的目标或者明确地说， 确定目标是分析前提。所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。但目标不明确，也同样会使政策出现偏差。所以必须要求目标明确，具体落实。政策目标既不能朝令夕改，要具有稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。 3) 政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或措施，他们统称为备选方案。拟订可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要你动出一定数量的可行方案进行对比选择，没有选择
也就没有分析。决策理论中的“霍布森选择”，在公共政策分析中应该严格禁止出现。 4) 政策模型。按照系统分析的理解，摸名是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。有几类模型在政策分析中是十分有用的，他们是图标、物理、符号和形象模型。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。 一、单选 1.公共政策是( A .政府 )管理社会公共事务所制定的政策。 2.公共政策的强制性经常与 ( B.惩罚性 ) 措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 3.政策的调控功能常常表现出特有的( D .倾斜性 )，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 4.“政策科学”的概念是由美国政治学家 ( C .拉斯韦尔 ) 最早提出的。 5. ( C .政府主体 )是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 6.新型的公共政策理念视政策对象:公众为( D.伙伴 )。 7.决策权力的角逐的核心问题是( A. 权力 )，因为政治权力是实现经济利益的手段。 8.个人决策模式包括个人专断式和( B. 个人负责制 )两种具体形式。 9.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 ( D.外脑 ) 。 10.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、( C.行政 )等权力的分化，以及行政部门的分化。 11. 在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的( D.排斥 )。 12. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的( C.共识 )。 13. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入( C. 正常状态 )的 失效。 14. ( B. 史密斯 )提出了著名的政策执行模型。
1、简述公共政策的基本特征。（1）整体性。（2）超前性。（3）层次性。（4）多样性。（5）合法性。 2．简述公共政策的主要功能:（1）导向功能。有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。（2）调控功能。（3）分配功能。 3．试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。（3）普遍获益的社会多数者。 4.简述公共政策分析要素的基本内容?公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策 信息。 5简述公共政策主体体系?公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策 有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政 策主体和社会公众。这些政策主体对政策结 果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无 论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主 体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 6.简述公共政策主体能力的内容?（1）规制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、行为的能力。（3）调控各种利益关系的能力（4） 公平分配社会资源的能力（5）公共政策体系 内部的互动及整合能力。 7．简述提升政策主体能力的必要性?（1）从实 践来看，公共政策主体能力不足。主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；② 调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体能力 现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。 （3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策 主体能力。（4）知识经济要求公共政策主体能 力的提升。 8.简述提升政策主体能力的途径?（1）公共政 策主体转变政策理念。（2）改善和优化政策 的外部环境。 9.简述公共政策系统的构成?公共政策系统 由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系 统构成。这四个系统各有分工、相互独立，又 密切配合、协同一致，促进公共政策大系统 的运行得以顺利展开。 10.简述公共决策体制的类型?（1）层级结构 中的集权制与分权制。（2）个人决策模式和集 体决策模式。 11.简述信息系统的职责?信息系统的职责主 要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、 整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个 方面的历史和现实的情况与数据，以保证公 共政策能够及时获得适用、准确和充足的情 报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实 施过程及结果等方面的情况、数据，并及时 向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中 存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及 时向决策者反馈。 12.试论述西方国家政府在公共决策体制中 的地位和作用?（1）通过对竞选的政党提供支 持或撤消支持等手段对其政策纲领施加影响。 （2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通 过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利 的法案。（3）密切与政府重要行政机关的联系， 影响政府有关社会福利、军事、援外等方面 的具体政策，为自己的经济利益服务。（4）通 过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构 的工作，以影响政府的政策 13.试论述中国政府在公共决策体制中的地 位和作用?我国的中央人民政府是全国人民 代表大会的执行机关，同时是国家最高的行 政管理机关。①我国国务院作为中央政府， 享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领 导全国行政事务。政府作为国家行政机关， 它的决策活动和执行活动都属于依法行政的 范围。我国政府在领导体制上实行的是首 长负责制。国务院下属的各个部门在辅助 国务院行使职权的同时，也独立行使一些重 要的行政决策权力和领导权力。②我国地方 政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的 地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制 定具体措施，另一方面还要根据自己的权限 对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方 一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际 权力。在中央与地方的关系方面，我国基本 上采取的是单一制──集权型的结构形式。 一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另 一方面，中央政府的主管部门对地方政府的 各工作部门也实行领导或业务指导。 14.试论述西方国家政党在公共决策中的作 用?现代国家的政治统治大都通过政党政治 的途径来实现。可以说，现代政党特别是执 政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥 了核心和主导作用。多数西方国家都实行多 党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国 家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多 数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现 的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独 制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政 策来体现党的意图，实现党所代表的社会利 益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但 他们通过在议会中的各种活动，通过对政府 施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或 少地接受他们的主张，从而也在一定程度上 左右了政府政策的制定活动。西方国家政党 活动的主要范围是选举和议会。党的权力集 中在少数领导人和议会党团手中。党的地方 组织大多只参与组织选举活动，党对议会党 团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党 全体议员一致保证党的政策主张能在议会中 通过，成为国家的政策和法律。执政党对政 府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得 比较突出。 15.试论述我国政党在公共决策中的作用?现 代政党特别是执政党在各个国家公共决策的 过程中，都发挥了核心和主导作用。在我国， 中国共产党是执政党，在公共决策的权力结 构中处于核心地位。中国共产党在公共决策 中的作用，首先体现在它对国家的政治领导 上。党的政治领导包括政治原则、政治方向 和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社 会发展的根本原则、基本路线、重大方针和 各个领域的重要决策，都是首先由党制定和 提出的。党在提出各项方针政策之后，要由 国家立法机关和行政机关据此制定国家的法 律和政策，使党的意志通过法定程序变成为 国家意志。党的组织体系包括中央、地方和 基层三个层次。党的地方各级组织包括省（自 治区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方 党委是本地区的领导核心，它在地区性政策 制定的权力结构中处于核心地位。党的基层 组织，对党和国家各项方针政策在本单位的 贯彻实施进行保证和监督。我国实行的是共 产党领导的多党合作和政治协商制度。这个 制度中，共产党是居于领导地位的执政党， 八个民主党派接受共产党领导，同共产党合 作，共同参与国家政治生活的参政党，它们 以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重 要作用。中国人民政治协商会议是中国共产 党与各民主党派对国家大政方针、社会主义 建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、 讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治 机制。 16.试论述西方国家利益团体对公共决策的 影响?（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销 支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过 院外活动对议员施加压力，使议会通过对其 有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案； 1