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山东省小型农田水利重点县项目验收办法
第一章总则
第一条为做好小型农田水利重点县（以下简称重点县）项目验收工作，确保工程良性运行，切实发挥效益，根据水利部、财政部《中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法》（水农…2011?692号），结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于中央和省财政资金安排的重点县项目验收工作。
第三条重点县项目验收包括年度建设任务完成后的年度验收（以下简称年度验收）和三年建设任务完成后的总体验收（以下简称总体验收）。
年度验收以经批准的重点县年度实施方案为依据，考核重点县年度目标实现情况。
总体验收以财政部会同水利部合规性审查通过的重点县三年建设方案、经批准的重点县年度实施方案为依据，考核重点县三年建设目标实现情况。
第四条验收应具备的条件
（一）按照批准的三年建设方案和年度实施方案完成建设任务，各项效益指标达到重点县建设目标要求；
（二）变更的建设任务经省水利厅、省财政厅或市级水利、财政部门审查批准并全部完成；
（三）审计、稽察、检查、考评中发现的问题已整改完成；
（四）工程设计及建设质量符合国家和水利行业标准；
（五）投资全部完成，资金使用管理符合有关规定；
（六）完成竣工财务决算，通过竣工审计；
（七）完成项目法人验收;
（八）工程管理主体明确，管护责任落实，运行管理制度措施健全，工程能够正常运行；
（九）相关资金整合措施已全部落实；
（十）资料齐全并整理归档。
第五条验收依据
（一）国家现行有关法律、法规、规程、规范和技术标准；
（二）主管部门关于重点县建设的有关规定；
（三）经批准的县级农田水利建设规划、“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划、重点县三年建设方案、年度实施方案、工程设计及有关变更批复文件；
（四）资金拨付文件；
（五）县级开展资金整合有关证明材料，包括文件、签报、请示、批示或会议纪要等；
（六）其他相关技术资料。
第二章验收组织和程序
第六条重点县项目验收工作由省水利厅、省财政厅共同组织实施，各级水利、财政部门根据职责分工完成相关工作。
第七条年度验收分为县级自验和市级验收两个阶段。重点县年度建设任务完成后，县级水利部门会同同级财政部门组织自验，自验通过后，市级水利部门会同同级财政部门完成验收工作。
重点县三年建设任务完成后，省水利厅、省财政厅组织总体验收，或委托市级水利、财政部门组织。
第八条年度验收工作内容主要包括：现场核查工程数量和质量；核查资金筹集、整合、使用和管理情况；评价工程运行及管护责任落实情况；核实、评价年度目标完成情况；评价工程实施效果；提出年度验收结论等。
总体验收在完成上述内容基础上，还要核实、评价三年建设目标完成情况。
第九条重点县应提供以下资料，并确保全面、真实、规范。
（一）县级农田水利建设规划、“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划等相关规划。
（二）重点县三年建设方案、年度实施方案、工程设计及批复文件，有关建设内容变更的报告及批复文件。
（三）“四制”管理方面的资料，包括法人组建文件、招投标资料、监理工作报告、相关合同等。
（四）施工管理工作报告及相关资料。
（五）工程质量监督报告。
（六）资金拨付文件及支付凭证，农民投劳筹资证明材料。
（七）资金使用管理情况及财务预决算资料。
（八）管理体制及运行机制相关资料。
（九）基层水利服务体系建设及规章制度等相关资料。
（十）工程建前、建中、建后影像资料。
（十一）项目公示及宣传报道资料。
（十二）建设管理工作总结及建设任务完成情况报告等。
第十条年度验收程序
（一）县级自验
项目法人验收完毕后，县级水利部门会同同级财政部门组织自验。验收委员会应包括有关部门和相关专家，以及设计、施工、监理、质量监督等单位和受益乡镇、受益群众代表等。步骤如下：
1、听取项目法人工作情况汇报。
2、审查有关文件、资料、凭证、制度、办法等。
3、现场检查。对所有工程进行现场检查，工程涉及的泵站、机井、塘坝、池窖、出水口、桥涵闸、渠道、管道等进行全面检查，核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质
量、材料设备质量、运行状况、管理责任落实、项目实施效果等情况；随机走访受益群众，了解群众满意度。
4、验收组根据检查情况进行量化打分（附表1），编写验收意见书（附件1），给出验收结论，并填写年度验收情况反馈表（附表5）。对验收中发现的问题，提出整改意见，明确整改期限，落实整改责任，并及时进行复核。
自验通过后，县级水利、财政部门联合向市级水利、财政部门提出验收申请，须附项目验收意见书、项目验收总结报告（提纲见附件2）、重点县项目完成情况表（附表3）和投资决算表（附表4）、年度验收情况反馈表（附表5）等材料。
（二）市级验收
市级水利、财政部门收到验收申请后，组织有关部门和专家成立验收组，对重点县进行验收。步骤如下：
1、听取重点县工作情况汇报。
2、审查有关文件、资料、凭证、制度、办法等。
3、现场检查。对所有工程进行现场检查，每处工程随机抽查泵站、机井、塘坝、池窖、出水口、桥涵闸、渠道、管道等，具体抽查比例由各市自行确定。通过检查核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量、材料设备质量、运行状况、管理责任落实、项目实施效果等情况；随机走访受益群众，了解群众满意度。
4、验收组根据检查情况进行量化打分（附表1），编写
验收意见书（附件1），给出验收结论，并填写年度验收情况反馈表（附表5）。对验收中发现的问题，提出整改意见，明确整改期限，落实整改责任，并及时进行复核。
验收完成后，市级水利、财政部门要及时将年度验收情况报送省水利厅、省财政厅备案，须附市级建设管理情况总结（内容及格式可参考附件2）、重点县项目验收意见书、重点县项目完成情况表（附表3）和投资决算表（附表4）、年度验收情况反馈表（附表5）。省水利厅、省财政厅组织进行抽查。
第十一条总体验收程序
重点县三年建设任务完成后，省水利厅、省财政厅或委托市级水利、财政部门对重点县三年建设管理情况以及工程效益情况进行总体验收。步骤如下：
1、听取市、重点县工作情况汇报。
2、审查有关文件、资料、凭证、制度、办法等。
3、现场检查。三个建设年度的工程都进行抽查，每个年度的抽查比例不低于40%。重点检查实际完成工程量、工程质量、材料设备质量、运行状况、管理责任落实、三年建设目标实现情况等情况；随机走访受益群众，了解群众满意度。
4、验收组根据检查情况进行量化打分（附表2），编写三年总体验收意见书（附件1），给出总体验收结论，并填写总体验收情况反馈表（附表6）。对验收中发现的问题，提出整改意见，明确整改期限，落实整改责任，并及时进行复核。
第十二条各市、县对验收结果的真实性负责。对验收过程中存在弄虚作假的，一经查实，将扣减重点县省以上补助资金额度直至取消重点县资格，并在全省范围内通报批评。
第三章验收内容和赋分标准
第十三条重点县项目验收实行百分制，年度验收和总体验收满分均为100分。具体量化指标见附表1、附表2。
第十四条年度验收内容和赋分标准：
（一）工程完成情况（15分）。包括批复的投资和任务完成情况、建设内容和建设地点的变更情况。
1、实际工程进度。通过查阅资料和实地检查，年度建设任务全部按时完成，且实际完成投资与批复投资偏差在2%之内，得10分；偏差大于2%但小于5%，得7分，偏差大于5%但小于10%，得4分。年度建设任务未全部按时完成或实际完成投资与批复投资偏差大于10%，本项不得分。
2、项目变更。严格按照批复的实施方案内容施工建设，无变更情况，得5分。对于存在项目变更的，按照《关于严格控制小型农田水利重点县建设项目变更的通知》（鲁水农字…2013?10号）规定予以扣分。
（二）工程标准质量（25分）。包括工程质量、材料设备、工程外观、新技术应用等情况。
3、工程质量。严格按照国家和省有关行业标准进行施工，
所建工程标准高，无质量问题，得13分。工程标准质量一般，抽查的工程有质量问题，每发现一处质量问题扣2分，扣完为止。如果发现工程有严重质量问题，影响正常使用，本项不得分。
4、材料设备。材料设备采购程序规范，所用产品符合国家、省有关规定和标准，得4分。材料设备采购程序不规范，扣2分；所用材料设备不符合有关规定和标准，存在质量问题，扣2分。
5、工程外观。工程施工精细，外形美观，与环境相协调，无开裂、剥落、渗漏、破损、沉陷等现象，得6分。每发现一处开裂、剥落、渗漏、破损、沉陷等现象扣1分，扣完为止。
6、新技术应用。积极采用国内外农田水利新技术、新材料、新设备、新产品，且效果明显，每采用一种得1分，最多得2分。
（三）工程建设与管理（15分）。包括“四制”落实、项目公示、档案管理等情况。
7、“四制”落实。全面推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，操作程序规范，得8分。未落实或不规范，每项扣2分。
8、项目公示。项目实施地点以及涉及村庄均设立了公示牌，公示内容符合有关规定，得4分。公示牌设立较少，未覆盖所有的项目村，扣2分；设立了公示牌，但公示内容不
符合要求，扣2分。
9、档案管理。工程涉及的所有档案资料齐全，整理规范，得3分。档案不全扣2分，管理不规范扣1分。
（四）资金管理（10分）。
10、资金管理。市县承诺资金落实，项目资金及时足额拨付到位，资金管理规范，未出现挤占、挪用、滞留等情况，得10分。市县资金未及时足额到位，扣5分；资金管理不到位或使用不规范，扣5分。存在违规使用资金情况，本项不得分。
（五）工程运行管理（26分）。包括产权移交、管理责任落实、水价改革、运行管护、群众满意度等情况。
11、产权移交。工程竣工后，及时完成产权移交，移交程序合规，移交手续齐全，得3分。每发现一处工程移交程序不合规或移交手续不齐全，扣1分，扣完为止。未全部完成产权移交，本项不得分。
12、管理责任落实。所有工程管理主体明确，管护责任落实，管理制度健全，得8分。每发现一处工程管理主体不明确，扣2分；每发现一处工程管护责任不落实或管理制度不健全，扣1分，扣完为止。
13、水价改革。制定了水价改革方案，并落实到位，所有工程均合理确定了水价，得3分。制定了水价改革方案，90%以上的工程合理确定了水价，得2分；比例高于80%但不足90%，得1分。未制定水价改革方案或比例低于80%，本
项不得分。
14、运行管护。工程运行管护效果好，试运行记录完备，工程能够正常运行，得5分。每发现一处工程试运行记录不齐全，扣1分；每发现一处工程管护效果不好，扣2分，扣完为止。工程不能正常运行或运行达不到设计要求，本项不得分。
15、群众满意度。通过随机走访群众，调查群众的满意程度。满意度超过95%、85%和75%，分别得7分、4分和1分。满意度达不到75%，本项不得分。
（六）项目实施效果（5分）。
16、改善农业生产条件和增加农业生产能力情况。主要包括年新增供水能力、恢复和新增灌溉面积、改善灌溉面积、恢复新增和改善排涝面积、年新增节水能力、年新增粮食生产能力、年新增经济作物产值等。一项未完成扣1分，扣完为止。
（七）竣工验收总结（4分）。包括验收材料准备和验收总结等情况。
17、验收材料准备。按要求提供了项目验收的全部档案资料，且分类清晰，装订成册，达到归档要求，得2分。提供了所有资料，但整理归档不规范，扣1分；不能提供验收全部资料，本项不得分。
18、验收总结。总结内容客观、翔实，总结成绩、经验及教训有深度，对今后工作有很好的指导意义，装订规范，
得2分。酌情扣分。
第十五条总体验收内容和赋分标准：
（一）任务完成情况（10分）。
1、三年建设任务完成情况。年度建设项目均顺利通过验收，且年度验收中发现的问题全部整改完毕，得10分。年度验收中发现的问题，一项未整改扣3分，扣完为止。
（二）工程标准质量（30分）。包括工程质量、工程外观等情况。
2、工程质量。严格按照国家和省有关行业标准进行施工，所抽查的工程标准高，无质量问题，得20分。工程标准质量一般，抽查的工程有质量问题，每发现一处扣2分，扣完为止。如果发现一处工程有严重质量问题，影响正常使用，本项不得分。
3、工程外观。工程施工精细，外形美观，与环境相协调，无开裂、剥落、渗漏、破损、沉陷等现象，得10分。每发现一处开裂、剥落、渗漏、破损、沉陷等现象扣1分，扣完为止。
（三）资金管理（10分）。
4、资金管理。全部资金均通过审计部门审计，审计意见中提出的问题均已整改完毕，得10分。未审计或审计问题未整改，本项不得分。
（四）工程运行管理（35分）。包括产权移交、管理责任落实、水价改革、运行管护、群众满意度、档案管理等情
况。
5、产权移交。所有工程全部完成产权移交，产权界定清晰，得3分。每发现一处工程产权不清晰扣1分，扣完为止。未全部完成产权移交，本项不得分。
6、管理责任落实。所有工程管理主体明确，管护责任落实，管理制度健全，得8分。每发现一处工程管理主体不明确，扣2分；每发现一处工程管护责任不落实或管理制度不健全，扣1分，扣完为止。
7、水价改革。所有工程均合理确定了水价，水费收取规范到位，得4分。每发现一处工程未合理确定水价或水费收取不到位，扣1分，扣完为止。
8、运行管护。工程运行管护效果好，运行记录完备，工程能够正常运行，得10分。每发现一处工程运行记录不齐全，扣1分；每发现一处工程管护效果不好，扣2分，扣完为止。工程不能正常运行或运行达不到设计要求，本项不得分。
9、群众满意度。通过随机走访群众，调查群众的满意程度。满意度超过95%、85%和75%，分别得7分、4分和1分。满意度达不到75%，本项不得分。
10、档案管理。工程涉及的所有档案资料齐全，整理规范，得3分。档案不全扣2分，管理不规范扣1分。
（五）项目实施效果（15分）。主要包括改善农业生产条件和增加农业生产能力等情况。
11、改善农业生产条件。改善农业生产条件的5项预期效益指标的完成情况，年新增供水能力2分、恢复和新增灌溉面积2分、改善灌溉面积2分、恢复新增和改善排涝面积2分、年新增节水能力2分，按实现程度计分，每完成1项取得该项分数，未完成项不得分。
12、增加农业生产能力。增加农业生产能力的2项预期效益指标的完成情况，年新增粮食生产能力2.5分、年新增经济作物产值2.5分，按实现程度计分，每完成1项取得该项分数，未完成项不得分。
第四章验收结果运用
第十六条根据验收得分情况，将验收结果划分为四个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀；76分以上（含76分）不满90分的为良好；60分以上（含60分）不满76分的为合格；不满60分为不合格。
第十七条验收结果是对重点县建设管理工作的综合评价，将与资金绩效考评结果结合运用，作为安排下一年度省以上补助资金和选择、调整重点县的重要依据。对年度验收不合格的重点县，直接取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。对三年总体验收不合格的重点县，三年内不再安排省以上小型农田水利专项资金；对三年总体验收结果为合格等次的重点县，暂停一年申报重点县的资格。
第五章附则
第十八条本办法由省水利厅、省财政厅负责解释。
第十九条本办法自发布之日起施行。省水利厅、省财政厅《山东省小型农田水利重点县项目验收办法（试行）》（鲁水农字…2010?9号）同时废止。
附表：1.山东省小型农田水利重点县年度验收量化指标表
2.山东省小型农田水利重点县总体验收量化指标表
3.山东省小型农田水利重点县完成情况一览表
4.山东省小型农田水利重点县项目投资决算表
5.山东省小型农田水利重点县年度验收情况反馈表
6.山东省小型农田水利重点县总体验收情况反馈表
附件：1.山东省小型农田水利重点县项目验收意见书
2.山东省小型农田水利重点县项目验收总结报告
提纲
附表1
山东省小型农田水利重点县年度验收量化指标表
注：验收各项打分时，均须提供相关书面依据。
附表2
山东省小型农田水利重点县总体验收量化指标表
注：验收各项打分时，均须提供相关书面依据。
附表3
山东省小型农田水利重点县完成情况一览表
关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议 摘要：农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的 重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出 许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田 水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。因此，对型农田水利建设与管理存在的问题及建议方面进行分析，具有重要的现 实意义。 关键词：农田水利；建设与管理 引言：农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、旱灾频发，这些基本国情决定了农 田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有 效灌溉面积大幅度增加，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，为粮食产 量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。 一、小型农田水利建设存在的问题 （一）农田水利设施薄弱 目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型 农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和 效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3 的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。我国粮食生产连续获得丰收，但仍然 面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关 部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必 须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。 （二）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理 农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效 益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳 力总数的2/3，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的 微乎其微。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时 维修，损毁严重。 （三）管理不适应现代经济的发展 首先，现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的三边工程，土 沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低。目前，大部分的水利工程仍保持 着计划经济体制下的运行模式，始终保持着每年的彻底掏沟、除草、蓄水，呈现 的依旧是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本维持着灌溉自流化的现状。可是 现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展。除此之外，农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功 能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的 功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏[2]。 二、对小型农田水利建设的建议 （一）加大对小型农田水利建设的资金投入 政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民
2016年度中央及省级水利发展资金（小型农田水利项目县建设资金）绩效评价报告 一、项目概述 （一）政策背景 2009年，水利部、财政部启动实施小型农田水利重点县建设，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标，以县级农田水利建设规划为依据，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展，进而提高水肥生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。 （二）项目内容 项目覆盖全省除青岛市、莱芜市的15个地市的84个县（市、区），2016年小型农田水利建设主要任务包括灌溉渠系工程、小型水源工程、高效节水灌溉工程、排水工程及必要的机耕道路和
生产桥建设。 （三）项目资金投入情况 根据《关于提前下达第六、七批农田水利项目县2016年项目计划的通知》（鲁水农字…2015?40号）及《关于下达新增农田水利项目县2016年度项目计划的通知》（鲁水农字…2016?2号）文件，2016年省财政会同中央财政安排资金总规模为196,400万元，其中，中央财政129,200万元，省财政67200万元。 （四）绩效目标(总体目标) 基本完成县域内主要小型农田水利设施建设任务，基本形成较为完善的灌排工程体系，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，促进全县（市、区）农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。 二、评价基本情况 （一）评价依据 按照科学、规范、客观、公正的原则，依据《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农…2009?92号）、《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农…2009?336号）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预…2011?285号）、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》(鲁财预…2011?67号)、《中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法》（水农…2011?692号）、《山东省小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》（鲁财农…2011?40号）、《山东省小型农田水利重
关于小型农田水利工程建设现状与改进对策的探讨 摘要：小型农田水利工程主要是为解决农耕灌溉以及农村人畜饮水而专门修筑的农田灌溉工程、塘坝、蓄水池以及水井等系列工程。这些水利工程设施自然与农民生产生活紧密关联，然而，目前水利工程在控制、管理和建设等环节中却呈现出日渐突出的、影响工程全局性的问题。本文首先介绍小型农田水利工程的建设现状，接着给出可行性的改进措施。 关键词：农田水利；建设；措施 abstract: the small irrigation and water conservancy engineering is mainly to solve the rural people and livestock farming irrigation and water and special construction of farmland irrigation engineering, the small reservoir, reservoir and well, etc. series of engineering. the water conservancy engineering facilities nature and farmers’production is closely related to life, however, the water conservancy project in the control, management and construction in the link can be seen from the increasingly prominent, influence the overall engineering problems. this paper first introduces small irrigation and water conservancy engineering construction situation, then the feasibility of improvement measures are given. keywords: farmland water conservancy; construction;
小型农田水利建设管理 发表时间：2019-06-20T11:02:43.883Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：夏亚明 [导读] 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。 嘉善县农业综合开发管理中心浙江嘉兴 314100 摘要：当前我国的水资源有着明显的分配不均现象，这在新时期的农村发展进程中亟待解决。小型农田水利工程能在很大程度上帮助新农村快速发展，因此，需要有关人员对此工程的管理更加重视，致力于解决当前存在的各类问题，逐步完善相关的监管体系，从而为当地农民的生产生活提供基础保障。 关键词：小型农田水利工程；建设管理；措施 引言 在我国农业的发展过程中，小型农田水利工程起到了重要的作用，健全的农田水利工程管理体系能为农业有效地缓解各类自然灾害造成的经济损失。因此有关工程管理人员，应对当前存在的管理问题进行认真探究，并根据当地实际情况及时制定出问题解决对策，从而推动小型农田水利工程在新时期的健康发展。 1加强小型农田水利工程管理的必要性 1.1农业是人类赖以生存的基础 人类在生产、生活的过程中必须要通过摄取食物的方式来维持生命活动，农业活动可以帮助人们解决吃饭穿衣的问题。我国作为人口大国，粮食供应能否满足人民的需求至关重要，如果没有大量的生活消费资料尤其是粮食或者蔬菜的供应，那么社会的发展就会停顿不前，国家的政治会动荡不安。无论是古代的“重农抑商”或者是现代的“三农发展”，主要的目的就是为了保障农业经济的稳定发展。由此可见农业是社会稳定发展的重要基础，只有加强农业经济的可持续发展，才能够保证国民经济水平不断提高。三农问题包括农业、农村、农民的三个问题，也是我国社会改革与建设的根本问题，只有加强对于农业形势的稳定发展，才能够促进其他行业的稳定发展。在农业发展的过程中，必须要重视农业、保护农业、加强农业基础设施建设，切实认识到农业基础地位，把握农业的发展水平，不断促进农村基础设施建设，才能够保障国民经济的稳定发展。加大对于农产品的正常供给，促进农业生产的合理开展，推动工业发展，在农业经济发展的过程中，也要进一步提高农民的生活水平，使广大农民朋友感受到改革开放、民族富强所带来的福利，形成和谐稳定发展的社会氛围。 1.2小型农田水利工程建设关乎农业生产质量 在小型农田水利工程基本建设的过程中，能够为农业可持续发展提供必要的基础保障。首先农作物的生长发育离不开水资源的灌溉，长期以来我国的农业发展处于靠天吃饭的状态，人们往往寄希望于风调雨顺来保证粮食的丰收。随着社会经济水平的不断提高，科学技术的更新换代，人们可以通过水利工程的建设来保证农业防灾减灾水平的提升。通过小型农田水利工程能够在丰水期蓄水、在枯水期放水，合理的调节水资源分布，稳定农业的生产，保证粮食作物得到合理的灌溉，才能够实现农村经济的可持续发展。 1.3小型农田水利工程建设关乎到水资源安全 在小型农田水利工程基本建设的过程中，由于城市化进程不断加快，对于水资源的消耗和污染非常严峻，为了避免水资源危机，保证水资源的可持续利用，稳定国民经济的发展，必须要加强对于水利基础设施建设，这样才能够保证水资源不被污染。在我国农业发展的过程中必须要加强对于灌溉用水量的管理，通过将新增水源全部用于非灌溉面积来保证灌溉的效率，所以要加强对于小型农田水利工程基础设施的建设与改造，促进水资源的高效利用。 2新时期小型农田水利工程管理对策 2.1科学管理，强化新型看管模式 新时期的小型农田水利工程的兴建与管理，一定要引入科学的管理经验，明确管理责任，项目落成后，将小型的水利资产转交给有关的单位或个人，并对其进行使用权的证书颁发，重视管理工作，可以施行个人承包制，拍卖使用产权等，可以根据辽东山区的实际情况制订管理模式，推动周边居民使用水利工程的情况。当然也可以根据当前居民使用水利的特点，综合监管水利工程使用情况，遵照居民的实际使用的内容，制订农田水利管理条例，保证农田水利在项目落成后，可以正常使用，又能保障自身获得经济效益。 2.2明确产权，构建完善管理机制 在新型农田水利工程项目落成完善后，最长出现的问题就是产品不明，管理机制混乱等问题，所以相关的部门，要遵照新时代的管理方案，通过现代化信息处理技术，明确工程中的产权归属，更要进行各项内容的详细划分，当水利工程项目完成后，工程的所有权就要移交给当地的政府或管理基层。只有完善产权的划分工作，管理部门才能更好的利用现代市场的运营之道，将管理工作的产权移交给承包者，承包者需按照管理条例对工程内容进行监管，通过自身设置的水费收集等工作维护自身的管理收益，并将收取的部分资金运用到设备的维护中，保证工程的继续运作与发展，当然，工程管理部门也要对承包者进行管理、维护等相关知识进行培训，这样承包者才能增强管理责任意识，在工程的日常管理、维护、巡检中做出更完善应对措施，保障居民的生活、生产用水需求。 2.3建设高效率的管理队伍 在新时期，高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言，水利工程管理人员应参与编制，加强岗位福利、完善监督体系，积极选择专业管理人才，各方面协调合作，加强绩效评估和奖惩制度，从客观现实提供有力的资金和政策支持，促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。 2.4加强农田水利工程的资金管理 （1）资金应用于特殊用途。目前，水利工程建设资金主要来自国家财政支持，来源相对单一。因此，资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用，对水利建设资金实行综合管理和监督。（2）筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力，宣传水利工程建设，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，充分调动农民积极性。（3）农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性，让农民参与建设，节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持，才能保证项目的进度和质量。 2.5提高管理人员的管理意识 在小型农田建设与管理的过程中，必须要加强对于水利工程管理的重视，只有这样才能够保证小型农田水利工程管理从上到下全面开展，无论是相关的政府部门，还是广大的农村群众，都能够加强对于小型农田水利工程进行恰当的管理，保证水利工程的管理质量和管理
东源县2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案 东源县水务局 二O一六年八月
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设的决策部署，加快创新和完善体制机制，组织发动社会各方力量，持之以恒地开展全国冬春农田水利基本建设，为“十三五”经济社会发展良好开具提供有力的水利支持，根据《水利部办公厅关于编制2016-2017年冬春农田水利基本建设实施方案的通知》（办农水〔2016〕140号）及水利厅、市水务局转发的相关文件（粤水农水函〔2016〕1559）号、河水农水〔2016〕35号）的精神，我县特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院各项兴水惠民决策部署以及水利部关于全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，规范建设管理，重视运行管理，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支持。 二、目标任务 （一）总体目标 今冬明春我县农田水利基本建设的主要目标任务是：完成农田水利基本建设总投资约3.0068 亿元，其中省级投资2.0778
亿元、市县乡投资0.929亿元;计划完成工程总量：土石方280.795万方，砼7.6784万方。 （二）建设任务 1、中、小型灌区改造工程（中型2宗） 大力推进中小型灌区改造工程，为进一步改善农田灌溉条件、提高粮食综合生产力。通过多渠道筹集工程建设资金，计划对我县的4.3万亩的农田水利设施实施改造任务，工程总投资为0.4939亿元，完成三面光渠道70.84公里，计划完成工程量：土石方28.03万m3,混凝土2.45万m3。 2、山区五市中小河流2016年治理工程（11条河） 东源县中小河流综合治理工程项目主要完成河源市东源县曾田河(曾田河段)治理工程、河源市东源县船塘河干流(船塘镇段)治理工程等11条河流，工程总投资约为2.3971亿元，疏浚河道80.78公里，新建/加固堤防120.78km。计划完成工程量：土石方251.1047万m3,混凝土5.0873万m3。 3、农村电灌（排）改造（42宗） 为进一步提高农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘等地区的排涝标准，使涝区内10年一遇24h暴雨产生的径流量地区按1天排干，水田按3天排干，农村灌溉标准提高到75%～90%以上，计划在今冬明春对我县42宗小型机电排灌工程进行科学合理的重建和改造，新建、改造泵站42座。工程总投资约为0.1158亿元，建成后新增/恢复灌溉面积0.091万亩，改善灌溉
编号图名所属分类003梯形明渠断面典型设计图(1) 004梯形明渠断面典型设计图(2) 005梯形土渠道断面图 006梯形混凝土衬砌渠道断面图(1) 007梯形混凝土衬砌渠道断面图(2) 008土渠挖方工程量查算表 009土渠填方工程量查算表 010预制安装U形衬砌渠道断面图 011现浇U形衬砌渠道断面图 012U形渠道断面与梯形、矩形断面连接形式013开敞式节制闸平面图 014开敞式节制闸剖面图 015开敞式节制闸钢筋图 016预制混凝土圆形涵洞式水闸平面图017预制混凝土圆形涵洞式水闸剖面图018预制混凝土圆形涵洞式水闸钢筋图019预制混凝土矩形涵洞式水闸平面图020预制混凝土矩形涵洞式水闸剖面图021预制混凝土矩形涵洞式水闸钢筋图022铸铁闸门螺杆启闭机典型设计图023U形牛墩式小闸门设计图 024田间进水闸设计图 025钢筋混凝土管式斗门设计图 026钢筋混凝土盖板式斗门设计图 027砌石分水闸设计图 028混凝土现浇分水闸设计图 029梯形渠道引水口设计图(1) 030梯形渠道引水口设计图(2) 031U形渠道引水设计图 032联合建筑物(倒虹吸、分水闸)设计图033梁式渡槽典型设计图(1) 034梁式渡槽典型设计图(2) 035拱式渡槽典型设计图(1) 036拱式渡槽典型设计图(2) 037钢管式渡槽典型设计图 038渡槽细部结构图 039管式渡槽设计图 040U形渡槽设计图 041矩形渡槽设计图 042正交钢筋混凝土简支板梁式桥(1) 043正交钢筋混凝土简支板梁式桥(2) 044正交钢筋混凝土简支板梁式桥(3) 045斜交钢筋混凝土简支板梁式桥(1) 046斜交钢筋混凝土简支板梁式桥(2) 047斜交钢筋混凝土简支板梁式桥(3) 048桥梁细部结构图(1) 049桥梁细部结构图(2) 050桥梁细部结构图(3) 051石拱桥典型设计图(1)1-渠道2-水闸3-渡槽
小型农田水利工程建设管理探讨 摘要：本文作者结合实际工作经验，对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨，供相关人员参考。 关键词：中央一号文件；农田水利；工程建设；现状；管理 abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related. key words: the central number one file; irrigation and water conservancy; engineering construction; the present situation; management 0 引言 2011年中央一号文件指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。同时，从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件，是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的
国务院关于农田水利建设工作情况的报告——2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委 员会第二十六次会议上 水利部部长陈雷 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况，请予审议。 一、近年来农田水利建设主要措施及成效 我国是一个水资源短缺的国家，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%；降水量和河川径流量的60%-80%主要集中在汛期，连续几个丰水年或枯水年的情况时常发生；北方地区土地面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，地区生产总值占45%，而水资源量仅占全国的19%。人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水旱灾害频发多发、水土流失严重和水生态环境脆弱的特点，决定了我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。党中央、国务院历来高度重视水利工作，领导全国人民开展了规模宏大的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝干旱灾害，建成江河堤防近30万公里、水库8.7万余座，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，
发展有效灌溉面积9.05亿亩，治理水土流失面积110万平方公里，水电装机容量达2.3亿千瓦，水利为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。特别是近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系，加大各项工作力度，推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的吃饭问题，农田水利发挥了至关重要的作用。 （一）农田水利建设财政投入不断增加。针对农村税费改革取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）后农田水利建设投入出现的新问题，2005年10月，国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号），设立中央财政小型农田水利建设补助专项资金，积极探索建立政府主导、农民参与的新机制。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。
2018年度农田水利最后一公里建设项目实施方案 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划的通知》（皖政办秘〔2017〕337号）精神，我县坚持统筹规划、综合整治、扶贫优先、突出重点、全面推进的原则，扎实推进农田水利“最后一公里”建设任务，现结合XX实际，制定如下实施方案。 一、目标任务 通过农田水利“最后一公里”建设，提高农田抗灾减灾能力、加快补齐小型农田水利基础设施短板，工程效益再提高、管理机制再创新，为保障防洪安全、粮食安全、生态安全，全面建成小康社会提供更加有力的支撑。 依据《安徽省水利厅关于印发安徽省农田水利“最后一公里”建设2018年度实施计划的通知》（皖水农函〔2018〕613号），我县的建设任务是：治理耕地面积12.18万亩；排水沟工程：排水沟治理153km，护砌面积4万m2；配套桥涵工程：改造桥涵26座，新建桥涵708座；涵闸建设新建大沟闸3座；机井工程：维护机井619眼，新建机井880眼，配套277眼；塘坝整治工程：改造塘坝1座，新增蓄水量0.5万m3；拦水堰1座。 二、工程安排计划 按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的整体要求，统筹涉农部门农田水利项目资金、集中投入，形成规模效应，切实完成2018年的目标任务。 经实地查勘，确定今年计划完成：治理耕地面积12.40万亩；排水沟工程：排水沟治理173.14km，护砌面积4.73万m2；配套桥涵工程：改造桥涵26座，新建桥涵726座；涵闸建设新建大沟闸3座；机井工程：维护机井629眼，新建机井880眼，配套277眼；塘坝整治工程：改造塘坝3座，新增蓄水量3.21万m3；拦水堰1座；节水灌溉工程：管灌0.36万亩，喷灌0.27万亩，微灌0.16万亩，工程总投资6649.69万元。其中: （一）农水专项资金工程。2018年度农田水利“最后一公里”建设资金工程安排原则：一是完成水利精准扶贫任务；二是参与小型水利工程的建设和管护；三是解决县人大建议和政协提案。 建设内容为：治理耕地面积3.32万亩；排水沟工程：排水沟疏浚97.58km，护砌面积0.97 万m2；配套桥涵工程：改造桥涵25座，新建桥涵266座；机井工程：维护机井610眼、新 建机井400眼、机电井计量设施225套；塘坝工程：改造塘坝3座，新增蓄水量3.21万m3；配套工程：新修机耕路16.77km。共解决南坪镇街西村、蒋湖村、坪西村；临涣镇湖沟村（贫困村）、大高村（贫困村）等9个镇的小型农田水利基础设施不完善的问题，工程投资2299.18
第二章主要施工方案 一、测量方案 1、测量控制系统 本标段渠系条数多，测量精度要求高，难度大。拟以业主提交的测量控制基准点为基础，建立闭合导线控制网。根据施工控制网，测设轴线，再根据轴线测设各个细部。开工前测量准备工作包括：检查和复核测量基准点，增设控制点和水准点、建立控制网、施工放样。施工测量的精度按《工程测量规范》（GB50026-93）执行。 2、土方施工测量 根据原有渠系的高程控制系统，测出各渠系的坡度系数，并在各渠系内外设置坡度控制桩，每20米设置一个，控制桩用混凝土浇筑，埋深在地面以下20厘米，以控制各渠系的坡度和高程。 测出原始高程和设计高程，如果原始高程大于该点的设计高程则为挖方，反之则为填方。将每一个桩的挖填用红铅笔写在桩上（侧面），填土用“+”号，挖土用“-”号。如为填方时，则根据填方的高度在桩上挂好线填土；如为挖方时，可在桩四周挖至所需深度。 在填挖过程中，以桩点为准，用尼龙线来检查，校正整个方格范围内标高。 施工过程中，应对控制点进行保护，并经常进行复测，做到准确无误。 3、测量仪器 平面测量的主测仪器为日产“尼康C-100全站仪”，该仪器技术规格为：J6级经纬仪测角精度，Ⅱ级测距仪测程1000米，测距精度MD=±（5±5ppm）毫米。其200 米范围内一测回放样定位精度可达±10毫米，可满足本项目的平
面精度要求。 高程测量主测仪器为S1级自动安平水准仪。 4、放样方法 使用尼康C-100全站仪，其200 米范围内一测回放样定位精度可达10毫米，仪器提供了极坐标放样等多种功能，因此可计算或从设计文件查出各待定特征要素的坐标值后，输入全站仪进行测量定位。 架设仪器于导线控制点，输入控制点坐标值。 照准后视控制点，输入后视控制点坐标值或方位角。 输入待定点坐标值。 按照仪器所显示的角度和距离放样定位。 二、渠道工程施工方案 （1）、渠道测量 渠道测量由一名有经验的测量工程师负责测量控制工作，根据复测核定的导线桩测定管沟中心线，在管沟的起点、终点及转角处设定木桩作控制桩，以管沟的定位中心控制桩为准，放出挖槽线，对管沟底标高每10m以及转角处设水平控制桩控制。管沟边线设置边线控制桩。 （2）、渠道开挖 渠道采用人工开挖和挖掘机沟端开挖的方法进行施工，施工时应严格按照标高、轴线控制桩进行检查，其标高、渠道几何尺寸、坡度应符合设计要求，并接近渠道底标高时采用人工配合进行修整，以免超挖。 渠道开挖前应采用控制水平板复核管沟的中心线，边线及坡度，确认符合设计要求后方可开挖，开挖时还要对标准桩和水平板注意保护和复测。开挖时严格
小型农田水利建设工程施工合同 （示范文本） 发包人（全称）： 承包人（全称）： 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 工程内容： 工程项目一览表（附件1） 资金来源：财政补助资金及群众投劳筹资。 二、合同工期： 开工日期：2011年月日； 竣工日期：2012年月日； 合同工期总日历天数天。 三、双方一般权利和义务 1、发包人一般权利和义务 （1）组织施工预算中“投劳折资”部分的投工投劳的兑现，协调好投工投劳与专业施工队伍的配合； （2）搞好土地占用、青苗补偿等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题； （3）提供施工所需水、电线路，保证施工期间的需要；
（4）提供施工场地道路的通道，满足施工运输的需要； （5）组织质量监督小组，负责对工程质量、进度、安全进行监督。 2、承包人一般权利和义务 （1）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定； （2）已竣工工程未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复； （3）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前要清理现场； （4）接受发包方质量监督小组、乡人民政府、水务部门工程技术人员对工程质量、进度、安全进行监督指导。 四、质量标准 工程质量标准：合格。 质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人承担违约责任。 五、隐蔽工程和中间验收 工程具备隐蔽条件的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前24小时以通知发包人验收。发包人组织质量监督小组，汇同乡人民政府负责人、水务部门工程技术人员及时进行验收。承包人准备验收记录，验收合格，各部门参加人员在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在发包人限定的时间内整改后重新验收。 六、安全施工 1、安全施工与检查 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标
当前小型农田水利建设和管理存在的问题与对策——以曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村为案例 一、驻带村的基本情况 小型农田水利直接关系农业生产和广大农民切身利益，对国家的粮食安全和农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。新中国建立以来，伴随着农村政策的变迁，小型农田水利建设走过了一条曲折复杂的道路。当前，农田水利仍是水利发展的短板，投入强度不够，工程老化失修严重，管护主体缺位。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。这是当前农村水利建设发展的大好时机。按照市委统一安排部署，市委党校“万名干部进万村挖万塘”工作组进驻洪湖曹市镇穴堤、冒垴、谢仁、马路村，引导帮助四个村疏挖河渠，维修泵站，开展小型水利工程整治活动。驻带四个村地处洪湖市西北角，水利基础设施条件较差。前些年，这里成为省仙洪试验区的发祥地和主战场。经过几年的发展，公路两旁大型排灌沟渠硬化建设基本完成；小型水利工程主要是小沟渠经过国土综合整治和农业综合开发等国家投入建设，硬化率逐步提高。据我们调查了解，驻带四个村现有小沟渠总长151700米，311条。其中已纳入国家土地平整项目实现沟渠硬化37600米，约占25%。 二、当前小型农田水利建设和管理存在的突出问题 驻带四个村与我国大部分地区一样，主要存在两大问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。工程上的问题主要是，小型农田水利工程建设标准低，工程不配套，老化失修严重；建设和管理体制机制上的问题主要表现在各主体在工程建设投入、建设管理、建后管护等方面责任不够明确，特别是没有形成稳定建设投入机制和管护机制，造成工程建设投入不足，管护主体缺位等。 工程不配套，老化失修严重。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且
浅论加强农田水利建设、构建社会主义新农村【论文关键词】：农田水利; 水利建设; 新农村 【论文摘要】：农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状，提出了加强农田水利建设的对策建议。 农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。 一、我国农田水利设施的现状 中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。 二、当前存在的问题及原因分析 长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面： 一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。 二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的
浅谈农田水利建设管理 发表时间：2019-05-09T10:02:14.043Z 来源：《新材料.新装饰》2018年9月下作者：严汪钧[导读] 本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管理的措施。（河海大学文天学院，安徽马鞍山 243000）摘要：本文针对农田水利基本建设与管理，从存在问题和改革的角度简述了农田水利基本建设的现状；提出了加强农田水利基本建设与管 理的措施。 关键词：农田水利；建设管理 农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。兴水利、除水害，针对我国当前农业和水利的突出问题、如何采取措施顺应经济社会发展解决这些矛盾，是治国安邦的大事，农田水利建设意义深远。 农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础；积极推进农田水利建设机制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，改革水价和水费计收机制，为工程良好运行和节约用水创造条件。因此，加强农田水利基本建设与机制改革是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。 1 农田水利建设的现状与管理中存在的问题 新中国成立以来，我国农田水利建设取得了十分显著的成就，有力地推动了农业乃至整个经济社会的发展。但我们也要看到，我国大部分大型农田水利设施均修建于20世纪50至70年代。20世纪80年代以来，特别是实行农村税费改革后，由于各方面原因，地方政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够，职责不明、投入不足，造成农田水利持续发展缺乏后劲。家庭承包制改革之前30年兴修的水利工程，国家总投资共763亿元，而社队自筹及劳动积累，估计达580亿元。但近几年来我国农田水利建设投入远滞后于现实需要。近年来，从重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱，到2010年的西南五省区大旱。大范围干旱充分暴露出我国农田水利设施薄弱、农田水利建设严重滞后等突出问题。 1.1农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。 1.2农田水利资金投入不足。农田水利基础设施条件差，近年来全国农田水利建设的投入呈现下滑趋势，农田水利建设滑坡，既影响当前粮食增产，又严重制约农业综合生产能力的持续提高。 1.3观念和管理方式滞后，在水务系统中，特别是处于基层的水利管理单位，还停滞在原有的思维观念中，习惯于工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、经济效益不高。 1.4管理机制和养护机制不健全，我国的大中型水利工程或灌区大多是上世纪50―60年代建成的，设计标准低、施工质量差，加之经过长时间运行，由于管理和养护维修机制不健全等原因，造成设备老化失修、坍塌损坏严重、利用率低下、水资源损失浪费严重。 因此，建立农田水利建设新机制势在必行 2 实施农田水利建设与管理机制改革措施 2.1强化组织领导，为了适应农村税费改革的新形势，加强农田水利建设组织领导工作，区、县成立农田水利基本建设指挥机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查，并明确分工，落实领导责任制和岗位责任制。同时，水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。 2.2加大各级政府的投入力度，多渠道筹集资金，增加农田水利建设的投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制。财政部门要建立小型农田水利设施补助专项资金，对农民兴建小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。 2.3加强调查研究，及早提出应对措施，认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划编制工作，采取以区县为单位，自下而上的方式进行，原则上每个区县都要编制，编制规划要统筹兼顾，突出重点，分布实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划要求。水利部门要从区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。 2.4进一步强化政府“统”的功能，同时转变领导方式，实行“一事一议”，完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，把握政策界限，按照工程性质和受益范围正确运用“一事一议”规定，实行民主决策。但决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方式。特别是县、乡两级政府和有关部门承担起对农田水利建设的技术服务、组织协调和编造调度的职责。 2.5 进一步深化农田水利建设机制改革。加快现有小型农田水利工程的产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。 2.6 科学规划农田水利工程，调整农田水利的供给结构，实施科学规划。政府应从整体、长远角度对水利工程进行统一规划。加强水利队伍建设，全面提升水利系统干部职工队伍素质，大力引进、培养、选拔各类管理人才、高技能人才，并鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线。“科学技术是第一生产力”要大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法。针对农村水利的技术难点，研究开发合适、质优价廉的农村水利设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。 3 结束语
第一章工程开工手续及项目划分 开工管理是基本建设程序的重要环节，是加强建设管理工作的有效手段。做好开工管理工作，对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安全，依法规范有序地开展工程建设具有重要的作用。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第173条规定的“水利工程开工审批”行政许可、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第十三条规定的“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”等，结合工程特点，以区别大中型水利工程为原则，搜集整理小型农田水利工程开工手续及项目划分等相关文件格式，适用于各类投资兴建的小型农田水利工程。 本章侧重于施工单位的确定、质量监督手续的办理、开工手续的报批和项目划分的编制与确认四个当面，解决了各部门投资兴建的小型农田水利工程建管程序不确定、格式不统一、程序繁琐等问题，可有效保证参建各方的权益，提供工程的建设质量。 1
小型农田水利工程全部资料 2第一节小型农田水利工程开工报告审批表 填表时必须遵守“填表基本规定”，并符合以下要求： （1）工程名称必须与招标文件名称一致。 （2）工程概况所填写的内容必须与招标工程量一致。 （3）小型农田水利工程项目开工报告由项目主管部门审批。
小型农田水利工程开工报告审批表 3
小型农田水利工程全部资料 4小型农田水利工程开工报告审批表（示例）
第二节小型农田水利工程开工报告单 填表时必须遵守“填表基本规定”，并符合以下要求： （1）工程名称必须与招标文件的工程名称一致。 （2）合同编号与招标文件的合同编号一致。 （3）监理单位的总监理工程师必须签字。 5