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宁波港域危险货物申报管理建议
【摘要】对宁波港域危险货物申报管理现状进行分析,结合宁波港域实际情况,就进一步完善危险货物申报管理提出建议:修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》;加强部门间的横向协调沟通机制建设;建立健全港口企业电子信息数据库;加大对申报内容的核查监管力度;加强申报工作应急管理;建立危险货物企业及申报人员诚信档案,实行分级管理。
【关键词】港口;口岸;海关;危险货物;网上申报;行政管理
0 引言
宁波港域自2006年全面实行危险货物作业网上申报以来,不断摸索和总结工作经验,取得了一定成效;但随着危险货物申报工作逐步推进,也暴露出一些问题。
1 宁波港域危险货物申报管理现状
1.1 危险货物作业现状
宁波是我国重要的原油储备基地、油品中转和生产基地,也是国内最大的液体化工储运基地。截至2010年5月,宁波港域拥有港口危险货物经营企业56家,危险货物生产泊位110个,年吞吐能力逾700万t,并拥有国内最大的30万t级原油码头。
港口装卸、储运等生产中涉及的危险化学品多达数百种。《国际海运危险货物规则》所列的9大类危险货物除第7类(放射性)在宁波港域无作业量外,其余各类均存在,并每年增加十几种。宁波港域危险货物作业占总吞吐量的比重较大(见表1),并呈逐年增加趋势。
表1 2007―2009年宁波港域危险货物作业情况
资料来源:宁波市统计年鉴。
宁波港域液体危险货物主要有成品油、原油、液化气和化学品等,2009年各货种作业情况见表2。
表2 2009年宁波港域液体危险货物各货种作业情况
资料来源:宁波市统计年鉴。
由表2可知,液体危险货物中作业量最大的货种为原油,其次是成品油和化学品,作业量最小的货种是液化气。
1.2 危险货物申报管理现状
2004年1月1日《中华人民共和国港口法》(简称《港口法》)正式颁布,《港口危险货物管理规定》也同时施行。为更好地落实科学发展观,依据国家相关安全生产法律法规,必须实施危险货物港口作业认可、危险货物港口作业申报制度。
从2005年11月起,宁波港域危险货物作业申报由原来的传真申报转为网上申报,顺利实现与宁波电子口岸的对接。2006年9月,危险货物集装箱运输网上申报制度顺利实施。至此,宁波港域危险货物和危险货物集装箱港口作业全面进入网上申报阶段,并在宁波市港航管理部门的监管下,纳入规范审批、安全作业正轨。
宁波港域危险货物企业向港口管理部门申报危险货物作业及港口管理部门的审核过程均通过危险货物申报系统完成。目前,港口危险货物作业实行提前申报制,企业申报的危险货物作业都要经过系统的初步验证,不在企业经营范围内及距离作业时间不足的,一律不能通过网上申报。为兼顾港口企业生产经营中的少量特殊情况,对来不及提前24 h申报的作业预留传真申报途径,但每一票申请都须经分管领导同意并传真告知对方。图1为宁波港域危险货物作业申报流程。
图1 宁波港域危险货物作业申报流程
2 宁波港域危险货物申报管理成效
宁波港域危险货物作业实行网上申报制度,极大地提高了申报和审核效率,有效支持了危险货物作业现场监管,进一步提升了规范管理、规范执法、依法行政的能力以及港口设施保安管理的信息化水平。同时,也为港口企业提供了远程全天候申报审批服务,极大地方便了企业,深受企业好评。宁波港口管理部门在实践工作中,不断摸索和总结港口危险货物申报管理经验,取得了一定成效,主要表现在以下方面。
2.1 缩短审核时间,提高工作效率
宁波港域危险货物作业的申报、审批工作都通过网络进行,并严格遵守全年24 h工作制度,节省了大量重复劳动,避免了纸面申报单传输的不便,使危险货物申报审核工作连续多年零投诉、零差错,极大地提高了审核准确率;审批结果也能在短时间内进行反馈,极大提高了危险货物申报审批工作效率。自2005年实行网上申报以来,未发生因危险货物审批环节而影响港口企业正常生产等情况,提升了宁波港口管理部门优质高效服务、创建服务型机关的良好形象。
2.2 降低运行成本
较之传统的纸面申报方式,宁波港域现行的港口危险货物作业网上申报制度,在降低港口企业和港口管理部门的运行成本方面有着明显优势。
2.3 提高港口危险货物经营数据统计分析效率
目前,宁波港口管理部门可以根据码头、船名、申报类型、货种和时间段分别进行查询和统计。有助于港口危险货物作业量的调查和研究,随时掌握辖区内港口企业经营状况,提高港口危险货物经营数据统计分析效率。
2.4 提高港口安全生产现场监管准确率
现行的港口危险货物申报审核工作,可以及时、有针对性地为港口现场监管提供信息,有力地支撑了港口安全生产现场监管,提高港口安全生产现场监管的准确率,使现场检查有的放矢。
3 宁波港域危险货物申报管理存在的主要问题
(1)与横向相关部门的联系沟通机制尚未形成。港口危险货物监管体系的信息沟通主要由《港口法》规定,但其仅规定港口管理部门与海事管理机构之间的信息互通,并未涉及监管体系中的海关、公安局和出入境检验检疫局,存在一定的局限性。在实际工作中,各部门之间缺乏有效的沟通渠道和手段,港口危险货物监管体系中各职能部门的信息尚处于相对封闭状态。由于业务管辖权不同所导致的各部门只管自身部分现状仍然存在,港口危险货物各监管部门之间缺少有效的沟通机制。
(2)部分港口企业操作不规范。大部分港口企业能按规定在作业前24 h提出申请,经批准后才作业。危险货物作业申报制度得到大部分危险货物企业的认同和支持。但也有一小部分企业对危险货物申报工作不够重视,操作不规范,未按规定办理危险货物申报手续,或“先斩后奏”,或隐报瞒报,未经主管部门同意就自行作业。也有一些企业申报的危险货物作业内容如泊位、时间、危险货物品名、数量及现场作业人员与实际不相符。例如由于申报的危险货物现场作业人员上岗证书失效而未及时换证、劳务外包、港口企业人员流动甚至聘用无证人员等原因,导致部分危险货物现场作业人员无证上岗,给港口安全生产带来较大隐患。
(3)危险货物集装箱申报的核查和监管难度较大。目前,宁波港域危险货物作业申报包括危险货物和危险货物集装箱申报两项。根据港口危险货物的申报情况,港口管理部门可按一定抽查率有针对性地进行现场核查与监管。但由于集装箱运输全程封闭等特殊性以及各监管部门间各司其职、沟通不足、协调管理机制不够健全等客观因素影响,港口管理部门对于危险货物集装箱作业申报的核查和监管相当困难。主要表现为:在集装箱危险货物检验检疫后,能直接接触到危险货物的部门只有海关。海关加施的封志,任何人不得擅自开启或者损毁。也就是说,港口管理部门没有对危险货物进行开箱查验的权力,而可在危险货物装箱之前接触到危险货物实物的海关却并不承担港口的安全监管职责,这在一定程度上给集装箱危险货物瞒报、漏报、谎报等违规操作提供了空间,给危险货物集装箱作业申报的核查和监管造成极大的不便,也给船舶、运输、港口等带来一定安全隐患。
(4)港口危险货物申报管理的应急机制不够完善。自2006年宁波港域全面实行危险货物作业网上申报制度以来,大部分港口危险货物作业通过网络进行申报。但对于一些突发事件却缺乏应急措施,如网上申报系统出现故障、港口企业通信电缆受损、停电等情况,导致港口企业在现有硬件设备条件下不能及时、有效进行危险货物作业申报工作,不利于港口管理部门的监管。
4 宁波港域危险货物申报管理对策和建议
港口危险货物作业申报工作应该从既保证有效监管,又方便港口企业的角度出发,结合现代信息技术的发展,规范和完善危险货物作业申报制度,提高危险货物流通速度,确保危险货物作业安全。
(1)修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》。宁波港域危险货物作业申报工作主要依据是2004年出台的《宁波市港口危险货物申报管理规定》。由于危险货物集装箱运输网上申报是在2006年9月开始实施的,所以现行规定并未对危险货物集装箱运输申报作相关说明。同时,随着港口管理部门管理力度的增强、管理制度的完善以及管理装备的改善,原规定中的一些内容有必要进行修改,如作业前报备制度应该逐步取消,实行全港区“一船一报”制度。建议根据目前实际情况并着眼长远发展,对现行《宁波市港口危险货物申报管理规定》尽快进行修改。
(2)加强部门间的协调沟通机制建设。港口危险货物主要监管部门有港口管理部门、海关、海事局、公安局和出入境检验检疫局等5个部门。按相关法规规定,在港口危险货物监管体系中,港口行政管理部门、海事局、公安局分别承担监管港口安全、水上交通安全、道路交通安全的职责;海关承担防止走私、征收关税的职责。因此,港口行政管理部门要加强与这些部门间的横向协调沟通,建立并完善与海关、海事局、公安局、出入境检验检疫局的协调沟通机制,充分实现各部门的通力合作和信息共享。口岸信息平台是上述监管部门间信息沟通和合作的有效途径,因此建议相关部门完善口岸信息平台,加强上述部门间的信息沟通。
(3)建立健全港口企业电子信息数据库。现有的危险货物电子申报系统包括港口企业的码头信息和作业人员信息,但其涵盖范围较小,信息更新速度较慢。因此,有必要建立较全面的港口企业基本信息数据库,包括港口企业经营资质、范围、泊位数量和等级、作业人员、特种设施设备、重大危险源、安全事故、安全隐患检查、整改措施、应急计划及安全管理体系等信息,并保持实时更新。同时,建立港口企业持证上岗人员数据库,实现对人员培训情况的动态管理。对未持证的部分企业人员举办培训班,督促企业现场人员参加培训,提高上岗持证率。
(4)加大对申报内容的核查监管力度。对于港口危险货物申报管理来说,现场核查监管具有一定的保障作用。因此,港口管理部门必须将危险货物申报与现场核查监管紧密联系,使其相互配合与支持。在具体操作中,既可根据危险货物申报内容有针对性地进行抽检,也可充分利用各种手段如“全球眼”视频监控系统协助核查。建立危险货物作业码头及集装箱危险货物作业堆场视频监控系统,实现重点码头、重点场所的远程监控。
(5)加强申报工作应急管理。绝大部分港口危险货物作业都在网上申报系统上进行申报和审批,同时预留传真申报,在正常情况下这一做法可确保港口危险货物作业申报工作高效、顺利进行。但部分港口企业缺乏相应的危险货物申报应急预案,现有通信硬件设备也不够齐全,一旦遇到通信电缆受损、停电、电子口岸平台故障等突发情况,申报工作将受到影响。建议港口危险货物企业制定危险货物申报应急预案,并配备相应通信硬件设备,如无线上网设备、应急电源以及传真机等。
(6)建立危险货物企业及申报人员诚信档案,实行分级管理。按照《宁波港域港口危险货物作业经营资质预警管理办法》,与现场执法紧密结合,对危险货物申报企业及申报人员制定相应的考核标准,实行分级管理。对于操作不规范及未按规定办理危险货物申报手续、隐报瞒报等违法违规行为,要追究危险货物申报企业和申报人员责任。对于诚信度较低的港口危险货物企业,可在审核和监管各环节进行重点检查。
参考文献:
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[2] 蒋来德.管理应到位而不越位[J].中国水运,2004(12):9-10.
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