高等教育自学考试全国统一命题考试
行政组织理论命题破译试题（一）
第一部分选择题（共30分）
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1、1P5 现代社会中规模最大的组织是（）
A.立法机关
B.司法机关
C.权力机关
D.行政机关
2、1P11 防御外来入侵属于行政组织的（）
A.政治功能
B.经济功能
C.文化功能
D.社会功能
3、2P47 1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有（）
A.省、县、乡三级
B.省、市、县、乡四级
C.大区、省、县、乡四级
D.省、地区、县、乡四级
4、3P75 英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是（）
A.增加部属
B.组织膨胀
C.组织低效
D.豪华的办公大楼和考究的办公环境
5、4P90 荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基础是（）
A.仁
B.义
C.礼
D.法
6、4P96 孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（）
A.三权分立学说
B.人民主权学说
C.权能分立学说
D.依法治国学说
7、6P147构成行政组织理论结构的基本要素和细胞是（）
A.职责
B.工作
C.权力
D.职位
8、6P160按管理程序对行政组织进行分工易手于造成（）
A.部门林立，条条分割
B.工作人员重技术、轻政策，重过程、轻目的
C.割裂管理对象间的相互联系
D.地区封锁，诸侯割据
9、6P163 行政组织横向结构属于行政组织的（）
A.层级制
B.统一制
C.职能制
D.合议制
10、7P168行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的（）
A.法制化
B.权力分配关系
C.纵向结构
D.横向结构
11、7P184 间接地为实现整个行政组织目标服务的机关是（）
A.被统率机关
B.业务机关
C.执行机关
D.辅助机关
12、7P187上级政府根据工作需要，在其所辖区内设立的代表机关是（）
A.分支机关
B.派出机关
C.地方行政机关
D.监察机关
13、8P197 直接决定行政组织基本性质的是（）
A.政体
B.政党制度
C.民主制度
D.国体
14、8P218 行政组织在创建良好宗教环境的措施中，其核心是（）
A.宗教独立
B.政教合一
C.政教分离
D.宗教自由
15、9P226 使行政组织具有相对稳定统一性、廉洁性的重要条件是（）
A.制度
B.物质
C.环境
D.政策
16、9P228 行政组织内部人际关系中，决定行政组织有无内聚力的关键是（）
A.领导者与领导者之间人际关系的好坏
B.一般工作人员之间人际关系的好坏
C.领导者与一般行政人员之间人际关系的好坏
D.上述三点都包括
17、10P256 行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是（）
A.性善论
B.性恶论
C.性亦善亦恶论
D.性无论
18、12 P322 行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的（）
A.人际关系
B.资历高者
C.“经济人”特征
D.领导者
19、13 P343 推行市场化行政改革最早的国家是（）
A.德国
B.日本
C.美国
D.英国
20、13 P348 日本的自由化改革提出的时间是（）
A.1981年
B.1986年
C.1996年
D.1998年
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21、1 P11 当代中国政府的社会功能主要包括（）
A.社会保障
B.收入分配
C.统一祖国
D.控制人口
E.环境保护
22、1 P17行政组织理论的研究方法有（）
A.阶级分析法
B.系统分析法
C.理论联系实际法
D.动态与静态结合法
E.横向与纵向结合法
23、2P34 现代美国市政府的组织形式主要有（）
A.市长—市议会制
B.市经理制
C.委员会制
D.大都会区制
E.半市长制
24、2P39 秦朝的地方行政组织设有（）
A.省
B.府
C.州
D.郡
E.县
25、12P312 行政组织变革的主要内容是（）
A.文化变革
B.职能变革
C.结构变革
D.权力关系变革
E.技术变革
第二部分非选择题（共70分）
三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）
26、4P110 1993年，我国颁布了《国家公务员暂行条
例》，2005年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施，从此我国的干部人事管理和国家公务
员管理走向了规范化、法制化的轨道。
27、7P183 业务机关是直接为行政首长和辅助机关服
务的，辅助机关是与社会民众发行直接关系的组
织。
28、7P163 职能制形成管理层次。
四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
29、2P31 简述英国地方政府的分组与主要职能。
30、8P198 简述政治形势的稳定程度对行政组织运行
的影响。
31、9P240简述在行政组织内部创建良好的人际关系
时应遵循的平等民主原则的内容。
32、12P322 简述新的科学、民主、效率观念对行政组
织变革的作用。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33、4P98 试述马克思主义关于“议行合一”制原则的
主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大
会制又有哪些特点？
34、10P261 简述新的科学、民主、效率观念对行政组
织变革的作用。
六、案例分析题（本大题13分）
35、2000年10月以来，南京市下关区模仿商业超市开
放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模
式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式
两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城
市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商
注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接
待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公开、
公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型
办公模式，实务便捷、开放和“一站式”的服务。
同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项
目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质
服务，深受社区群众的欢迎。
问题：
（1）南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则？（10P250）
（2）从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”。（12P316）
海瑞 A.张居正
2、7P186 对国家行政机关任命的国有企业、事业单位领导干部进行监督、的监查的机关是（）
A.监察部（局）
B.工商行政管理局
C.技术监督局
D.审计署
3、7P188 铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的（）
A.派出机关
B.分支机关
C.合署办公机关
D.临时机关
4、8P198 稳定的政治形势是行政组织正常运转的（）
A.基础
B.必要条件
C.内在因素
D.关键
5、9P224 “工欲善其事，必先利其器“表明物资设备制约行政组织的（）
A.生存及适应
B.结构及功能
C.活动及效率
D.稳定及发展
6、10P253 我国政府的机构设置应贯彻（）
A.最高数量原则
B.最低数量原则
C.一般数量原则
D.特殊数量原则
7、11P276 行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（）
A.职能管理
B.政策管理
C.机构管理
D.人员管理
8、13P356 我国最早提出机构改革要以转变职能为中心是在（）
A.1987年
B.1988年
C.1993年
D.1998年
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
9、1P10 国家机器的组织体系包含（）
A.行政组织
B.立法组织
C.司法组织
D.执法组织
E.安全组织
10、4P104 刘少奇曾主张：中央对经济、文教事业，一贯实行的原则是（）
A.因地制宜
B.典型示范
C.集中领导
D.分组管理
E.国家帮助
11、7P181 美国名誉市长制的优点有（）
A.责权集中
B.机构精简
C.避免行政与立法的冲突
D.易于协调
E.强化首长之政令
12、9P226 行政组织的制度建设使行政组织具有（）
A.稳定性
B.统一性
C.法治性
D.有效性
E.合理性
13、13P331 上世纪70年代以来，西方国家行政改革的背景是（）
A.政府职能膨胀
B.规制过多
C.民主化浪潮
D.信息技术发展
E.财政压力
第二部分非选择题（共70分）
三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）
14、9P234 就行政组织摩擦的作用而言，行政组织摩擦可分为目标摩擦和思想摩擦。
15、11P2273 机动编制是指一级行政组织，根据其工作性质、工作内容、工作量的某种不确定性而下达的具有暂
定性质的人员编制。
16、2P30 枢密院是英国实际上的最高行政机关，是英国的核心机构。
四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
17、3P67 简述西蒙关于行政组织的主要思想。
18、6P161 简述如何科学划分行政区划？
19、7P186 简述咨询机关的主要任务。
20、8P203 简述行政道德观念对行政组织的影响。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
21、4P104 为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓？
22、9P227 试述完善行政组织制度的重要性。
六、案例分析题（本大题13分）
35. 省长还了“汴梁西瓜“一个清白
某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。真至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制调整运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会……前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市有个省长，咱区也有个……那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失？”
联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：
（1）省长为什么能很快解决问题？（7P171）
（2）信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度？（7P172）
（3）应如何避免类似现象的发生？（7P173）
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行政组织理论命题破译试题（一）参考答案
第一部分选择题（共30分）
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1、D
2、A
3、A
4、D
5、B
6、C
7、D
8、B
9、C 10、B
11、D 12、B 13、D 14、D 15、A 16、C 17、B 18、C 19、D 20、A
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21、ABDE 22、ABCDE 23、ABCD 24、DE 25、BCD
第二部分非选择题（共70分）
三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）
26、错误。《中华人民共和国公务员法》正式实施于2006年1月1日。
27、错误。业务机关是直接履行政府各项职能，与社会民众发生直接关系的组织。辅助机关是直为行政首长和业
务机关服务，间接为整个行政组织目标的机关，其服务对象不是社会民众，而是行政机关自身。
28、错误。职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，和各级政府所管辖的地区分部化所产生的下级政府
的数目。
四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
29、简述英国地方政府的分组与主要职能。
答：（1）英国地方政府具有独立法律地位，其行政组织一般分为二级，即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
（2）英国地方政府的主要职能有：1）管理交通道路；2）维护公共秩序和治安；3）搞好环境卫生；4）制定和实施城乡规划；5）发展公共事业；6）提供福利服务。
30、简述政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响。
答：（1）政治形势对行政组织的运行状态和工作秩序有明显的影响。稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有育工作的保证。只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好、功能正常、渠道畅通、信息流畅、程序严密。
（2）不稳定的政治形势则会引起行政组织运转的异常，破坏行政组织工作的程序。表现为：造成行政组织既定目标出现局部性，甚至全局性的变化；导致行政组织内部各部门、各层次忙闲不均，破坏现有的行政组织结构；导致信息沟通困难、失真；打乱已有的工作程序，破坏行政人员的以处理平衡，甚至可能引发行政组织彻底崩溃。
31、简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主原则的内容。
答：（1）建立良好的人际关系，首先要坚持平等的原则。同一行政组织中成员，在人格上应一律平等，不能因职位高低而受到尊重或歧视；其升降奖惩应凭自己的才干与劳动，应人人机会均等，不能因家庭、血缘等关系而受到优先或歧视。
（2）必须坚持民主的原则。行政组织成员都应享有管理行政组织的权利和义务。行政组织的正常运转，有赖于全体组织成员的共同努力，需要发挥每个人积极性。
32、简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。
答：（1）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。“廉价政府”、“三E”
管理理念（效率、效果、效益）等新观念、新思维为行政组织的变革提供了理论上的依据，为行政组织变革目标、途径、方式、时机的选择指明了方向。
（2）系统、科学的组织变革理论体系与要民群众的要求、行政组织工作人员的要求，以及国家对行政组织
的要求相互响应、相互结合，它们共同构成行政组织变革的基础和动力。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33、试述马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特
点？
答：（1）马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容：1）行政组织是阶级性与社会性的统一；2）无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则；3）人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主体；4）无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责；5）无产阶级国家的行政组织（政府）应是真正意义上的“廉价政府”；等等。
（2）人国人民代表大会制的特点：1）人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权署名不称职的人民代表；2）国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3）人民代表大会实行民主集中制的组织原则。
34、试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行评析。
答：行政组织自身管理的市场化的主要内容有：
（1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。这样，传统的规制管理放松了，下级政府和工作人员的自由裁量权大大增加，行政组织内部也从过程导向的控制转向结果导向的竞争机制。特点是：1）权责明确；2）结果导向；3）合同约束；4）用户至上。
（2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家依照私人企业的管理方法，对政府人事制度进行市场化改革，其核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括：1）实行合同雇佣制；2）淡化职位分类；3）简化管理规则；4）改革工资制。
（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。
六、案例分析题（本大题13分）
35、题目（略）
答：（1）“政务超市”体现了行政组织建立的以下原则：1）服务原则；2）职能决定原则；3）统一原则；4）系统原则；5）效能原则。
（2）完善“政务超市”的思路，包括变革行政组织横向部门结构和纵向层级结构。
1）横向部门结构的变革：一是从行政管理的过程来看，由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡，提高“政务超市”服务的民主化、科学化水平；二是从行政管理的社会职能看，由于有限政府的出现，将部分政府微观管理职能交给社会，增强政府对社会和经济事务的调控和监管职能，从而精简、撤并相应的部门。
2）幽微层级结构的变革：由于现代社会行政组织结构有着从集权式、尖塔型向分权式、扁平型发展的趋势，过多的纵向行政层级会降低行政效率。因此，应向下级政府和基层政府放权，适度减少管理层级，理顺不同层级政府之间关系。
高等教育自学考试全国统一命题考试
行政组织理论命题破译试题（二）参考答案
第一部分选择题（共30分）
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1、D
2、C
3、B
4、B
5、B
6、D
7、D
8、D
9、C 10、B
11、B 12、C 13、D 14、A 15、B 16、B 17、C 18、B 19、D 20、B
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21、ABC 22、CD 23、ABC 24、ABC 25、ABDE
第二部分非选择题（共70分）
三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）
26、错误。就行政组织摩擦的作用而言，行政组织摩擦可分为建设性的组织摩擦与破坏性的组织摩擦。
27、错误。机动编制是指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以备今后某
一单位急需增加编制之用。
28、错误。内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。
四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）
29、简述西蒙关于行政组织的主要思想。
答：（1）酬劳的行政组织思想以决策为中心，其主要思想是：1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；2）组织的目标就是追求决策的合理性；3）组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统；
4）组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为；5）组织设计论。组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递、信息处理工作。
（2）西蒙以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。
30、简述如何科学划分行政区划？
答：在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划是否科学合理，主要取决于三个方面的因素：1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结；2）要有利于国家政权的统一和巩固；3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
31、简述咨询机关的主要任务。
答：咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询机关是决策中心的辅助机关。咨询机关的设置自古即有，一般由专家组成，专门提供决策方案，为政府决策服务。32、简述行政道德观念对行政组织的影响。
答：（1）行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范。
（2）行政道德对行政组织的影响主要表现在三个方面：1）行政道德指导行政组织成员的政治方向；2）行政道德制约行政组织成员个人利益的实现程度；3）行政道德影响行政组织成员的社会地位。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33、为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓？
答：邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。邓小平历来主张：
（1）行政组织应以经济职能为中心。他将国家行政组织的中心职能及时转移到经济建设上来，强调政府工
作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。
（2）行政组织必须进行改革。他指出：行政组织改革的必要性；要改革行政组织权力过分集中的问题，要合理分配中央与地方行政组织的职权关系；要改革党政不分的问题；要改革政企关系及进行机构改革。
（3）行政组织必须克官僚主义，提高工作效率。
（4）行政组织必须加强法制建设。具体为：加强组织制度建设；重视组织机构的编制立法；建立严格的工作责任制；建立科学的干部人事管理制度，实现干部队伍的“四化”。
34、试述完善行政组织制度的重要性。
答：（1）制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大部问题。
（2）好的行政组织制度，能有效地代表社会整体利益，巧妙地维护社会安定，及时地处理和缓解各种社会矛盾，使行政组织成为维护社会利益的有力工具。
（3）不好的行政组织制度，不能充分体现人民的根本利益，不能长期地维持社会稳定，不能有效地处理社会矛盾，最终导致国家的动乱、政权的丧失和行政组织的瓦解。
六、案例分析题（本大题13分）
35、题目（略）
答：（1）中国行政组织体系基本上实行集权制。其特征是上级政府对下级政府有指挥、命令、监督权力；下级政府必须服从上级政府，完成上级政府交给的任务。集权制的优点是政令统一，统筹全局，指挥灵便，令行禁止，效率高。因此该省省长作为省级政府的行政首长完全有权要求该市政府及职能部门完成省政府交给的给西瓜检验的任务。
（2）集权制的缺点是事事听从上级政府安排，下级政府缺乏积极性，不能及时、果断地处理行政事务，易费时误事。下级对上级惟命是从；过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。因此当西瓜销售员要求市政府质检部门对西瓜进行检验时，质检部门会因没有上级政府的命令而拒检，当省长要求质检时，质检部门立即惟命是从进行检验。
（3）要避免类似现象发生必须正确运用集权制。明确上、下级政府职责分工，上级政府主要抓大政方针，下级政府的职能部门应负起该承担的职责，做好职责范围内的工作，及时、果断地处理行政事务，不费时误事，更好地为人民服务。