江苏省重要生态功能保护区
区域规划
（节选）
江苏省环境保护厅
二○○九年二月
前言
重要生态功能保护区指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，具有重要生态服务功能和保护价值的，在维护区域生物多样性和生态安全等方面有重要作用的，依照规定程序划定，有明确界线，需要实施严格保护的自然地域。
江苏省重要生态功能保护区区域规划是根据全省生态环境调查、生态功能区划，在分析生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律的基础上，确定不同地域单元的主导生态功能，提出全省重要生态功能保护区名录、范围及保护措施。划分重要生态功能保护区，对于贯彻落实科学发展观，树立生态文明理念，建立与健全全省生态安全保障体系，确保区域生态安全，为经济社会和环境保护协调发展提供基础，对促进人与自然和谐发展具有重要意义。
党中央、国务院高度重视生态功能区划工作。2000年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确了生态保护的指导思想、目标和任务，要求开展全国生态功能区划工作，为经济社会持续、健康发展和环境保护提供科学支持。2004年，胡锦涛总书记强调指出：“开展全国生态区划和规划工作，增强各类生态系统对经济社会发展的服务功能。”为构建全省生态安全保障体系，对在保持流域、区域生态平衡，维持生物多样性、减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全等方面具有重要作用的区域建立重要生态功能保护区，对人类资源开发和行为活动采取有限禁止，力求确保区域自然生态环境不受破坏，保障其主导生态功能得到永续发挥，又为生产力合理布局提供依据，促进经济社会又好又快发展。2004年8月，江苏省环保厅正式启动全省重要生态功能保护区区域规划工作。规划采取地方政府编制和专家意见相结合的方法进行。在江阴取得试点经验的基础上，制定
了全省规划工作方案和技术方案。2005年4月，规划工作在全省全面开展。江苏省环保厅对规划文稿先后组织3次专家论证，3次书面征求各市人民政府意见，共6易其稿。
重要生态功能保护区区域规划是生态保护工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变的一项重大基础性工作，是科学开展生态环境保护工作的重要手段，可以作为指导全省产业合理布局、资源有序开发的重要依据。
第一章指导思想、基本原则和目标
1.1指导思想
为贯彻科学发展观，树立生态文明理念，运用生态学原理，以协调人与自然的关系、协调生态保护与经济社会发展关系、促进经济社会可持续发展为目标，在充分认识区域生态系统结构、过程及生态服务功能空间分异规律的基础上，划分重要生态功能保护区，明确对保障全省生态安全有重要意义的区域，以指导生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与环境保护协调、健康发展。
1.2基本原则
1、主导功能原则。生态功能的确定，以生态系统的主导服务功能为主。在具有多种生态服务功能的地域，以生态调节功能优先；在具有多种生态调节功能的地域，以主导调节功能优先。
2、保障发展原则。考虑江苏生态资源禀赋，明确生态保护底线，满足经济社会发展对生态环境的基本需求，确定重要生态功能保护区域占国土面积比例为20%左右，达到保障经济社会持续、稳定、健康发展的目的。
3、区域相关原则。在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关。在区划中，综合考虑流域上下流关系、区域间生态功能的互补作用，根据保障区域、流域和全省生态安全的要求，分析和确定区域的主导生态功能。
4、相似一致原则。生态功能区划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的，不同区划单位的区划指标应具有相对一致性，包括地貌类型
相似、生态系统相似、自然资源和发展潜力相似性，存在问题及生态环境保护对策的相似性。
5、区域共轭原则。所划分的生态功能区域必须是空间上完整的自然区域，除了考虑自然地理单元和生态系统的完整性外，同时注意行政区域的完整性。
6、协调衔接原则。重要生态功能保护区的确定要充分考虑与主体功能区划、国民经济发展规划及其他专项规划相协调、相衔接。
1.3目标
1、提出全省重要生态功能保护区类型及主导生态服务功能。在分析全省不同区域的生态系统类型、生态问题、生态敏感性和生态系统服务功能及其空间分布特征的基本上，提出全省重要生态功能保护区类型，明确各类重要生态功能保护区主导生态功能。
2、提出各种类型重要生态功能保护区环境监管和保护要求。针对各类重要生态功能保护区的主导生态服务功能，提出具有针对性的主要保护方向及保护措施。
3、提出全省重要生态功能保护区名录、范围。根据全省生态环境调查、生态功能区划，结合国民经济社会发展目标以及生态环境保护目标，分市提出重要生态功能保护区名录及范围。
第二章重要生态功能保护区类型
根据我省自然地理特征和生态环境现状，依据《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规以及《全国生态环境保护纲要》等有关文件的规定，将全省具有重要生态服务功能的区域分为12种类型。
1、自然保护区
指有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中区，有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，经县级以上人民政府批准建立的特殊保护和管理的区域。
2、风景名胜区
指具有观赏、文化或科学价值，自然景观、人文景物比较集中，环境优美，可供人们游览或进行科学、文化活动，经国务院或省政府审定公布的特定区域。
3、森林公园
指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。
4、地质遗迹保护区（公园）
指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产，主要包括具重大科学研究价值的典型地层剖面、生物化石组合带地质剖面、岩性岩相建造剖面、典型地质构造剖面、构造形迹、古人类和古生物化石遗迹、岩溶、火山和海岸等奇特地质景观。
5、饮用水源保护区
指江河、湖泊、水库等集中式饮用水源一定范围的水域和陆域需要加以特别保护的区域。
6、洪水调蓄区
指对流域性河道具有重要水文调蓄功能的湖泊、河流、水库及低洼地等区域。
7、重要水源涵养区
指具有重要水源涵养、河流补给和水量调节功能的河流发源地和水资源补给区。
8、重要渔业水域
指河流、湖泊、海洋中对维护渔业水域生物多样性具有重要作用的水域，包括经济鱼类集中分布区、鱼虾类产卵场、索饵场、越冬场、鱼虾贝藻养殖场、水生动物洄游通道、苗种区和繁殖保护区等。
9、重要湿地
指在调节气候、降解污染、涵养水源、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要生态功能的河流、湖泊、沼泽和沿海滩涂等湿地生态系统。
10、清水通道维护区
指具有重要水源输送和水质维护功能的河流、运河及其两侧一定范围内予以保护的区域。
11、生态公益林
指对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。
12、特殊生态产业区
指具有特殊生物生产功能和种质资源保护功能的有机食品生产基地、特殊经济植物种植区与特种水产养殖区等重要生态产业区。
第三章功能分区及环境监管
重要生态功能保护区分为禁止开发区和限制开发区。禁止开发区内禁止一切与保护维护主导生态功能无关的开发活动；限制开发区内在不影响其主导生态功能的前提下，可以开展一些对生态环境影响不大的建设和开发活动。
3.1自然保护区
1、功能分区
自然保护区的核心区和缓冲区为禁止开发区，实验区为限制开发区；未做总体规划或未进行功能分区的，全部为禁止开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止滥开滥垦、滥采滥伐等活动；禁止一切可能损害自然保护区内保护对象、自然资源和环境质量的开发建设活动；在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照有关自然保护区行政主管部门批准的方案进行，禁止开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目；在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理或搬迁。
3.2风景名胜区
1、功能分区
风景名胜区总体规划确定的核心景区，包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区，其境内地文景观独特（丘陵山地的体量、形态、水系独特）、自然景观能够反映重要自然变化过程、基本处于自然状态、或动植
物资源丰富具有极重要保护价值的地区划为禁止开发区，其余为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与资源保护无关的活动。
限制开发区内禁止一切可能破坏景观和自然环境的行为；各项建设和旅游开发活动，都应与景观相协调，禁止建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；在珍贵景物周围和重要景点，除必须的保护和附属设施外，禁止增建其他工程设施。
3.3森林公园
1、功能分区
森林公园中划定的生态保护区为禁止开发区，其余为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止破坏森林和野生动、植物资源；在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，禁止建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施；禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；采伐森林公园的林木，必须遵守有关林业法规、经营方案和技术规程的规定。森林公园设施建设和旅游开发活动，必须按照总体规划设计进行，并达到国家和地方规定的污染物排放标准。
3.4地质遗迹保护区（公园）
1、功能分区
地质遗迹保护区（公园）境内具有特殊研究与保护价值的地质构造、地质剖面、构造形迹、古生物化石、岩石、矿物、宝玉石及其典型产地划为禁止开发区，其余划为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止进行采石、取土、露天采矿、放牧、砍伐以及其它对保护对象有损害的活动；未经管理机构批准，不得采集标本和化石；旅游开发活动必须按照总体规划设计进行；禁止修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施；对已建并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或搬迁。
3.5饮用水源保护区
1、功能分区
饮用水源保护区的一级保护区为禁止开发区，其他等级的保护区为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止直接或间接排放废水；禁止建设对水源可能造成污染的项目和设施；对已建并可能对水源水质造成污染的项目和设施，应限期治理或搬迁；禁止倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其它废弃物；禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具。
3.6洪水调蓄区
1、功能分区
洪水调蓄区划为限制开发区。
2、保护措施
洪水调蓄区内禁止设置有碍行洪的各类建筑物和障碍物，已建的有碍行洪的设施，应当限期拆除；禁止倾倒、堆放、填埋、贮存固体废弃物和其他污染物；依法获得批准进行工程项目建设或者设置其他设施的，不得有下列情形：缩小洪水调蓄区面积，影响洪水调蓄区的行水蓄水能力和其他工程设施的安全，破坏洪水调蓄区的生态环境。
3.7重要水源涵养区
1、功能分区
重要水源涵养区内生态系统良好、生物多样性丰富、有直接汇水作用的林草地和重要水体为禁止开发区，其余区域为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止新建任何影响水源水质和有损蓄水功能的项目；未经许可，不得进行露天采矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土活动；区内已有的企业和建设项目，不得对生态环境造成破坏。已造成损害的，应当限期治理或搬迁；积极实施封山育林、封山护林，促进植被恢复；禁止商业性采伐活动，只允许进行抚育和更新性质的采伐，并在采伐的当年或次年内完成更新造林。
3.8重要渔业水域
1、功能分区
河流、湖泊与海洋珍稀鱼类种质资源繁殖与保护区划为禁止开发区，其它渔业水域为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区禁止使用严重杀伤渔业资源的渔具和捕捞方法捕捞；严禁捕捉受保护的珍稀濒危物种；禁止建设可能造成污染的项目和设施，对已建并可能造成污染的项目和设施，应限期治理或搬迁；未经许可，不得进行水下爆破、勘探、施工作业等对渔业资源有严重影响的活动。
3.9重要湿地
1、功能分区
重要湿地内饮用水源地一级保护区、野生动物繁殖区及栖息地、湿地公园生态保护区（核心区）等生物多样性富集区为禁止开发区，其余区域为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内，禁止开垦和排放湿地水资源、破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、烧荒、砍伐林木、采集重点保护的野生植物；禁止非法猎捕受保护的野生动物；禁止向湿地内排放未达标污水、倾倒可能危害水体和水生生物的化学物品或固体废弃物。
3.10清水通道维护区
1、功能分区
清水通道维护区划为限制开发区。
2、保护措施
清水通道维护区内禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；禁止从事网箱、网围渔业养殖；禁止使用不符合国家规定防污条件的
运载工具；禁止新建、扩建可能污染水环境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理或搬迁。
3.11生态公益林
1、功能分区
国家级、省级重点公益林，市、县级生态公益林中的天然林为禁止开发区，市、县级人工生态公益林为限制开发区。
2、保护措施
禁止开发区内禁止一切与保护无关的活动。
限制开发区内禁止开垦、采石、挖沙、取土、筑坟、商业性采伐、砍柴、采脂和狩猎等行为；区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地应进行限期造林恢复森林植被；已建项目对生态公益林生态服务功能造成损害的，应当限期治理或搬迁。
3.12特殊生态产业区
1、功能分区
特殊生态产业区划为限制开发区。
2、保护措施
特殊生态产业区禁止从事露天采矿、挖砂、取土等活动；禁止建设对土壤、水体、空气造成污染的项目，已造成污染的项目，应当限期治理或搬迁；严格控制外界污染物和污染水源的流入。
第四章各市重要生态功能保护区区域
全省共划分569个重要生态功能保护区，其中：自然保护区19个，森林公园38个，风景名胜区68个，地质公园2个，饮用水源保护区149个，洪水调蓄区18个，重要水源涵养区29个，重要渔业水域6个，重要湿地95个，清水通道维护区64个，生态公益林47个，特殊生态产业区34个。https://www.doczj.com/doc/8f6761443.html,/editor/UploadFile/2009-2/20/200922093724169.doc
国家25个重点生态功能区名录 区域范围面积（平 方公里） 人口（万人） 大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、 阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江 省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦 区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、 带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南 县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、 松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、 五大连池市、木兰县 346997711.7 长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、 敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、 穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、 尚志市 111857637.3 阿尔泰山地森林草原生态功 能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈 巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场） 11769960 三江源草原草甸湿地生态功 能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、 班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、 称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇 35339472.3 若尔盖草原湿 地生态功能区 四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2 甘南黄河重要水源补给生态 功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、 临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县 33827155.5 祁连山冰川与水源涵养生态 功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县 （不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部 区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹 县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县 185194240.7 南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、 安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、 蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广 东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴 宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治 区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治 县 667721234 黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡 宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳 林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹 县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 112050.51085.6
国家级自然保护区功能区调整申报书 自然保护区名称 申报单位 申报时间 国家环境保护总局制
说明 一、申报书由国家环境保护总局统一编号，申报单位不填。 二、“地点”指自然保护区所在的县级行政区划单位名称。 三、“地理坐标”指自然保护区所跨的经纬度范围。 四、“固定经费”指行政事业性经费和管护经费等具有固定来源的经费。 五、“基础设施概况”主要包括自然保护区现有业务用房、辅助用房、生活用房、交通工具、通讯手段、重要仪器设备的情况。 六、“建立国家级自然保护区后科学研究概况”主要包括在建立国家级自然保护区之后到目前为止已完成的科研项目名称及成果、正在进行的科研项目名称、科研计划及国际合作交流计划等内容。 七、“功能区调整后土地权属状况”是指自然保护区在功能区调整后，其土地权属、土地权属使用证认领变化状况及是否存在新的土地使用权属纠纷。 八、“功能区调整后管理协调状况”包括功能区调整后自然保护区管理部门与区内有关部门的关系协调状况，变化后的区内是否有风景名胜区、森林公园及国家重大基础建设工程。 九、“功能区调整后自然环境状况”主要包括自然保护区在功能区调整前后自然条件和自然资源的变化对比以及概况、现存和潜在的环境问题等内容。 十、“功能区调整后自然保护区及其周围地区社会经济状况分析及其评价”指范围调整前后自然保护区内社会经济的对比分析与评价，主要包括以下方面： 1．人口分布、密度、民族状况、主要生产方式； 2．生产布局、产业结构及运输等情况； 3．土地与其他资源的开发状况； 4．与当地政府及群众的关系； 5．主要社会、经济活动对保护对象可能造成的影响及其预防措施。
自然保护区生态环境监察 一、自然保护区的含义 1956年，全国人民代表大会通过一项提案，提出了建立自然保护区的问题。同年10月林业部草拟了《天然森林伐区（自然保护区）划定草案》，并在广东肇庆建立了我国的第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区。在国际上一般把1872年经美国政府批准建立的第一个国家公园——黄石公园看作是世界上最早的自然保护区。自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区一般划分为核心区、缓冲区、实验区三个部分。核心区禁止任何单位和个人进入。因科学研究确需进入的，应当经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。核心区内原有居民应当由自然保护区所在地的县级以上人民政府有计划地迁出，并予以妥善安置。缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动。经自然保护区管理机构批准可以进入缓冲区从事科学研究、教学实习和标本采集活动。实验区内，经自然保护区管理机构批准，可以从事科学试验、教学实习、标本采集、考察等活动；经省人民政府有关自然保护区行政主管部门批准可以开展驯化、繁殖珍稀、
濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。按照设立级别可划分为：国家级和地方级，地方级中包含（省级、市（州）级、县（区）级） 二、申请设立程序 (一)建立国家级自然保护区，由自然保护区所在地的市、州人民政府或者省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门提出申报建议，报省人民政府，由省人民政府向国务院申报。 (二)建立省级，州、市(地区)级自然保护区，由自然保护区所在地的市、州人民政府(地区行署)或者省人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经省自然保护区评审委员会评审后，由省环境保护行政主管部门进行协调，并提出审批建议，报省人民政府批准，并报国务院有关部门备案。 (三)建立县、市(区)级自然保护区，由自然保护区所在地的县、市(区)人民政府提出申请，经市、州人民政府(地区行署)审核同意后，依照省级，州、市(地区)级自然保护区的建立程序办理。 三、环境保护部门的职责 甘肃省自然保护管理条例第五条规定自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。县级以上人民政府环境保护行政主管部门是自然保护区的综合管理部门；林业、农业、
关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》（财预[2011]428号）的通知 财预[2011]428号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）： 为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。 附件：国家重点生态功能区转移支付办法 财政部 二○一一年七月十九日 附件： 国家重点生态功能区转移支付办法 为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。 一、基本原则 （一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。 （二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。 （三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。 二、资金分配 （一）范围确定 1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。
2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。 3、生态环境保护较好的省区。 对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。 不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。 （二）分配办法 1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。 2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助 其中： ①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。 ②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。 ③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。 ④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。 ⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。 三、监督考评 省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。 (一) 资金分配情况。
第一章 黄石公园--1872世界第一个国家公园. 为什么要建立保护区：1.人类是物质文明的创造者，又是资源的消耗者和破坏者。在社会发展进程中，人类既要不断提高生产力，又要维持自然生态平衡和避免资源的枯竭，就必须研究和监测人类活动对各种自然环境因素可能造成的影响，找出生物与环境、生物与生物、环境与人类之间保持协调平衡的规律。2.要了解人类活动对自然界以及自然资源的影响，选择一定面积有代表性的地域，作为人类观察和了解自然的“天然实验室”，对人类社会的发展进程是十分必要的。3.建立自然保护区就是把这种有代表性地域具体化、形象化的做法。 自然资源：在一定条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量的总称，具有相当的稀缺性和社会有效性。特点：Ａ整体性Ｂ有限性Ｃ地域性Ｄ变动性和稳定性Ｅ层次性与多用性Ｆ国际性。分类：①耗竭性资源（有限）：A：再生性资源：森林、作物、牧场及饲料、野生及家养动物、水产渔业、土壤B：非再生性资源：金属和非金属矿物、煤石油等。②非耗竭性资源（无限）：A：恒定资源：太阳能、原子能 B：易误用及污染资源：大气、广义的自然风光。 有限资源：可分为再生性资源与非再生性资源，可更新资源是指理论上可以持续利用的，不可更新资源指储量有限，能被用尽的资源。 自然资源的价值：在其自然再生能力之上，人类为维护、恢复、增殖自然环境所应该付出的必要劳动时间，包括直接劳动时间和间接劳动时间。 自然环境：广义：人类社会以外的自然界；狭义：凡非人类创造的物质所构成的地理空间。基本特性：（地带性——自然区划重要依据）纬度地带性；垂直地带性；经度地带性。 自然保护：对人类赖以生存的自然资源和自然环境进行全面的保护，使之免于遭到破坏。目标：人类自身生存发展。(保护人类赖以生存、发展的生态过程和生命支持系统使其免遭退化、破坏和污染。保证生物资源的永续利用。保存生态系统、生物物种资源和遗传物质的多样性。保留自然历史遗迹和地理景观。) 自然保护区：指一个划定地理界限，为达到特定保护目标而指定或实行管制和管理的地区。 建立自然保护区的目的：为了拯救某些濒于灭绝的生物物种，监测人为活动对自然界的影响，研究保持人类生存环境的条件和生态系统的自然演替规律，找出合理利用资源的科学方法。 建立自然保护区的意义：展示生态系统的原貌、物种基因库、科学研究的天然实验室、公众教育的博物馆、旅游活动、维持生态系统平衡。 自然保护区的效益：生态效益（生物多样性的保存、保持水土、涵养水源、调节气候、环境监测等）社会效益（由于自然保护区能够作为向公众介绍、传播和展示自然保护事业所做工作的良好场所，因而有着广泛的社会影响和感染力）经济效益（通过自然保护区的建立和有效管理，使保护区本身和周围地区获得一定的经济收入，比如生态旅游的开展） 自然保护区学：新兴的边缘交叉学科。研究自然保护区的性质、职能、规划设计、管理及物种恢复、保护的理论和实践的应用科学。研究内容：自然保护和自然保护区有关的基本理论研究；自然保护区的建立原理和规律；自然保护区的管理措施和方法；自然保护区各论。研究方法：宏观研究和微观研究结合；定性研究—定量研究；自然科学与社会科学，生态学和经济学方法相结合；系统学的方法；调查研究。 第二章 自然保护生物学原理：一、伦理（规范）原理①伦理基础：世界是相互依存的整体，由自然和人类组成；人类是自然的一部分；所有的物种都具有固定的生存权利；可持续发展是所有社会和经济发展的基本原理。②伦理的原理：有机体的多样性是好的；生态复杂性是好的；进化是好的。二、功能原理①进化原理（核心是物种）：物种是相互依存的；许多物种是高度特化的；关键种的灭亡会产生长远的影响；广泛适应性物种的引进可能会减少多样性②生态学原理：生态和演替阶段持续的时间依赖其规模的大小；爆炸减少多样性；种群的存活能力依赖其种群的大小；自然保护区对于大的稀有生物存在内在的失去平衡的危机。 生态系统：指在一定的空间内生物成分和非生物环境之间，通过物质循环和能量流动相互作用、相互依存而构成的一个生态学功能单位。 生态系统的共同特性（人与自然的关系）：1．生态学上的主要结构和功能单位，属于生态学研究的最高层次。2．内部有自我调节能力。3．能量流动、物质循环和信息传递是其三大功能。4．生态系统中营养级的数目受限于生产者所固定的最大能值和这些能量在流动过程中的损失，因此生态系统营养级的数目通常不会超过5～6个。5．是一个动态系统，要经历一个从简单到复杂、从不成熟到成熟的发育过程，其早期发育阶段和晚期发育阶段具有不同的特性. 生态系统的组成：非生物环境；生产者；消费者；分解者。
国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作 实施方案 为了确保今年国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测评价与考核工作顺利完成，按照环保部、财政部《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》（环办监测函〔X〕X号）、省环厅、省财政厅《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的函》（X环函〔X〕X 号）、《X省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核暂行办法》（X环发〔X〕X号）等文件要求，结合我县工作实际，特制定本方案。 一、目标任务 我县已被列入《国家重点生态功能区县域名单》进行生态环境质量监测、评价与考核。各有关单位要严格按照考核指标计算，及时汇总上报，推动我县地表水、空气质量、污染源及集中式饮用水源地的监测工作取得实效，确保中、省对生态补偿转移支付资金的正常拨付和奖励兑付。 二、考核范围及内容 （一）范围。依据《国家重点生态功能区县域名单》，我县全境均在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核范围之内。 （二）内容。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核内容包
括技术评价指标（自然生态考核指标、环境状况考核指标）和调节指标（生态环境保护与管理、无人机遥感抽查、人为因素引发的突发环境事件）。其中自然生态考核指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水源涵养指数、耕地和建设用地比例、生态保护红线等受保护区域面积所占比例；环境状况考核指标包括Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、优良以上空气质量达标率、土壤环境质量指数；生态环境保护与管理包括生态保护成效、环境污染防治、环境基础设施运行及县域考核工作组织。 三、职责分工 财政局负责提供X县专项转移支付资金证明材料，加盖单位公章。（包括专项转移支付资金证明材料表，X年生态转移支付支出明细表，与生态环境保护相关的各类专项资金下达文件） 经发局负责提供X县产业增加值指标证明材料；生态建设工程项目计划表，工程明细，以及项目的文件（工程设计资料、批准实施的文件和验收文件批复或阶段性验收报告）；产业负面准入清单、资料及相关文件。 住建局负责提供X县城镇生活污水集中处理率指标证明材料，包括：污水处理厂信息表，照片和证明文件，照片要求以污水集中处理设施为对象，拍摄近景、远景照片（电子版和纸质版），尺寸不得小于2500*1500像素；证明文件包括污水处理厂运行、在线监控数据、有效性监测报告等资料以及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、
国家重点生态功能区生态环境质量考核 工作实施方案 为做好我区国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测、评价和考核工作，确保我区顺利通过考核验收，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》、《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核指标体系实施细则》和《X年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》等有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。 一、充分认识考核工作的重要性 县域生态环境质量考核评价结果关系到中央财政对县域转移支付力度，对提高生态补偿标准和增强保护效果具有重要意义。国家每年对列入重点生态功能区的县（区）进行生态环境质量考核，并通过奖罚并重的政策对生态环境质量有所好转的县区进行奖励，对生态环境质量明显变差的县区进行扣减转移支付资金，重在鼓励各县区加大生态环境保护力度。主要通过地方自查与抽查相结合的考核方式，每年通过统计相关考核指标，编制自查报告，按时报送接受考核验收。 二、加强组织领导 成立X年度X区国家重点生态功能区生态环境质量考核工作领导小组，由区政府副区长X任组长，区政府办主任X、环保X分局局长X任副组长，区经发、财政、统计、国土、林业、农业、水务、城管
等部门负责人为成员。领导小组负责生态环境质量考核的组织领导和协调工作，领导小组办公室下设在环保X分局，X同志兼任办公室主任，具体负责X年度国家重点生态功能区X区生态环境质量考核日常工作及数据审核、自查等工作，各责任单位要指定一名业务骨干为办公室工作人员，具体负责此项工作。区财政局要统筹安排资金作为开展此项考核监测的工作经费。 三、时间安排 各相关单位要落实专人负责统计数据、收集资料，做好考核准备工作。环保X分局、区经济发展局、财政局、统计局、国土X分局、林业局、农业局、水务局、城管局等相关单位要按时间要求完成对应数据的填报工作，并报送区环境监测站汇总，证明材料一份（盖章）并附电子版。（数据表格由领导小组办公室负责提供，报送时间为10月22日前） 四、职责分工 环保X分局：⑴负责环境状况考核指标填报工作，主要包括：①主要污染物排放量强度；②污染源排放达标率；③Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率；④优良以上空气质量达标率。⑵填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表、受保护区域信息表、农村环境连片整治情况表；⑶填报生态环境建设工程（项目）情况表； 区经发局：⑴填报生态环境建设工程（项目）情况表；（2）填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表。
附件： 国家重点生态功能保护区规划纲要 国家环境保护总局 2007年10月 —1—
前 言 生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风 固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。国家重点生态功能保护区是指对保障国家生态安全具有重要意义，需要国家和地方共同保护和管理的生态功能保护区。 党中央、国务院对重要生态功能区的保护工作十分重视。2000年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将重要生态功能区建设作为推进形成主体功能区，构建资源节约型、环境友好型社会的重要任务之一。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定”作为我国环境保护的目标之一。 党和国家领导人高度重视生态功能保护区建设工作，作出了一系列重要指示和批示。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“做好生态功能区划和生态保护规划，加大重要生 态功能保护区、自然保护区建设力度，提高保护质量”。2003年9月，—2—
曾培炎副总理在听取全国生态环境调查评估汇报时指出：“在目前条件下，要以生态功能保护区抢救性保护为重点”，“根据我国人口多、自然资源短缺的国情，加强重点生态功能保护区建设，是生态环境保护工作的重大突破和重要举措”，“环保总局应抓紧有关规划和项目的前期准备工作”。 根据党中央、国务院对建立生态功能保护区的要求，我局组织编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据我国生态功能重要性和生态敏感性评价结果，结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提出的限制开发区域有关要求，确定了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务，以此来指导我国生态功能保护区的建设。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先、防治结合的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，防止各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化，从而减轻区域自然生态系统的压力，保护和恢复区域生态功能，逐步恢复生态平衡。 —3—
千里马招标网https://www.doczj.com/doc/8f6761443.html, 采购项目编号：（LBZC-号） 采购项目名称：雷波县麻咪泽自然保护区管理 处自然保护区范围、功能区调 整及晋升国家级的材料服务项 目 招 标 文 件 中国·四川·雷波 雷波县人民政府采购中心 共同编制 雷波县麻咪泽自然保护区管理处 年月
目录 第一章投标邀请 (3) 第二章投标人须知 (5) 第三章投标文件格式 (22) 第四章投标人和投标产品的资格、资质性 (37) 第五章投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料 (38) 第六章招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求 (39) 第七章评标办法 (40) 第八章政府采购合同（样例） (50) 第九章采购项目履约验收标准和要求 (54)
第一章投标邀请 根据雷波县财政局下达的《雷波县政府采购年度实施计划表》（采购年度：年编号号）的要求，按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及政府采购相关法律法规的要求，雷波县人民政府采购中心(采购代理机构)受雷波县麻咪泽自然保护区管理处 (采购人)委托，拟对雷波县麻咪泽自然保护区管理处自然保护区范围、功能区调整及晋升国家级的材料服务项目进行国内公开招标，雷波县人民政府采购中心在四川政府采购网以发布招标公告的形式邀请符合本次招标要求的供应商参加投标。 一、招标编号：LBZC-号。（供应商的投标文件编号请以此为准） 二、招标项目：雷波县麻咪泽自然保护区管理处自然保护区范围、功能区调整及晋升国家级的材料服务项目。 三、资金来源：财政预算安排 四、招标项目简介：该项目为个包（具体参数要求详见招标文件第六章）。 五、供应商参加本次政府采购活动，应当在提交投标文件前具备下列条件： 、具有独立承担民事责任的能力； 、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； 、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 、法律、行政法规规定的其他条件； 本项目特殊要求： 投标人具有独立法人资格； 六、招标文件获取时间、地点及报名方式： 、报名方式：现场报名。 、报名地点：雷波县人民政府采购中心。（雷波县人民政府政务服务中心二楼（雷
为尽可能减少秘 书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印 CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/WG8J/7/6 22 July 2011 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 生物多样性公约第8(j)条和相关条款问题不限 成员名额闭会期间特设工作组 第七次会议 2011年10月31日至11月4日，蒙特利尔 关于专题领域和其他跨领域问题的深入对话 生态系统管理、生态系统服务和保护区 执行秘书的说明 导言 1. 为致力于将第8(j)条和相关条款作为一个贯穿各领域的问题纳入《公约》的各项专题工作方案中，缔约方大会在第X/43号决定第12段中决定，自第8(j)条和相关条款工作组第七次会议开始，将一项新的议程项目列入工作组今后会议，该议程项目的题目是：“关于各专题领域和其他贯穿各领域的问题的深入对话” 。此外，缔约方大会还决定工作组第七次会议深入对话的主题是：生态系统管理、生态系统服务和保护区。 2. 秘书处在2011年3月29日的第2011-065号通知（编号：SCBD/SEL/OJ/JS/DM/ 74443）中，请缔约方和利益攸关方于工作组第七次会议之前提出对该问题的观点。从澳大利亚和中国以及森林人民方案收到的观点见UNEP/CBD/WG8J/7/INF/4号文件。 3. 秘书处编写了这份背景文件以促进和指导对话。第一节概述了收到的呈文；第二节概述了与保护区有关的土著和地方社区相关问题；第三节为生态系统管理、生态系统服务和保护区概述；第四节提出了可供对话期间讨论的议题；第五节包含一份可能的建议草案，供工作组审议，以确定下次会议深入对话的主题。 4. 开展深入对话时，最好先由专家小组发言，随后同与会者进行互动对话，对话由某缔约方代表主持。深入对话的预期成果可能包括关于相关工作方案的可能建议和/或意见，重点是将第8(j)条和第10(c)条纳入其中。
甘肃“三屏四区”重点生态功能区介绍 2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。按照国务院部署和省政府要求，省发展改革委组织开展了《甘肃省主体功能区规划》编制工作。2012年省政府印发了《甘肃省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。根据甘肃生态体系的基本特征和格局，甘肃省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区。以下是甘肃省主体功能区规划中关于“三屏四区”资料介绍。 “三屏”是指以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主的黄河上游生态屏障、以“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域水土保持与生物多样性生态功能区为主的长江上游生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主的河西内陆河上游生态屏障；“四区”是指石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区。涉及37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。人口883.18万人，约占全省总人口的33.61%。 生态功能区要以修复生态、保护环境、提供生态产品供给为主要任务，增强提供水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品的能力，引导生态脆弱地区人口有序转移。在突出生态功能和环境保护的前提下，科学界定部分区域的农牧业生产规模，因地制宜发展资源环境可承载的林下产业、旅游业、服务业等特色产业。 1甘南黄河重要水源补给生态功能区
甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘南藏族自治州的合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、临潭县，临夏回族自治州的临夏县、和政县、康乐县、积石山县，总面积33031.24平方公里，约占全省国土面积的7.76%；2008年，区域内总人口为154.1万人，约占全省总人口的5.86%。该地区位于甘肃省西南部、青藏高原东北边缘，多属高寒阴湿气候，是省内草场、林地比较集中的区域，植被茂密，传统牧业比较发达，具有重要的生态功能。其中，黄河在玛曲境内迂回绕行433 公里，形成大面积沼泽湿地，是黄河重要的水源补给区；卓尼、临潭两县林区集中，是洮河上游重要的水源涵养地。 功能定位：黄河上游的重要生态功能区和全国生态重点治理区。 发展方向：坚持生态优先，保护与发展并重的方针，以构建黄河上游生态屏障为重点，加快传统畜牧业发展方式转变，全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，加大生态修复和环境保护力度，加强草原综合治理和重点区段沙漠化防治，增强水源涵养能力；培育与生态环境适宜产业，加快发展旅游业等特色产业。减少人为因素对自然生态的干扰，实施牧民定居工程，引导超载人口逐步有序转移，建设全国重要水源涵养区和全省优质畜产品供给区。 甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程 甘南黄河重要水源补给生态功能区，是我国黄河流域最大的水源补给区。草地、森林和湿地构成的独特的生态系统，涵养和补给着黄河水源，年提供约66 亿立方米水量，约占黄河总径流量的11%，在保持水土、维护生物多样性等方面具有不可替代的作用。该区域已纳入国家限制开发生态地区水源涵养功能区，2007 年12 月国家发展改革委批准并启动实施《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，涉及生态保护与修复、农牧民生活生产、生态保护支撑体系等建设。 2 长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区 长江上游“两江一水”是指白龙江、白水江、西汉水流域，是我国秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是长江上游的重要水源涵养区。长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区，主要包括陇南市的武都区、文县、康县、宕昌县、两当县，甘南藏族自治州的迭部县、舟曲县。面积25060.01平方公里，约占全省国土总面积的5.88%。2008年，人口为145.35万人，约占全省总人口的5.53%。 该地区天然植被较好，是甘肃省最大的原始林区。流域内林地8838平方公里，天然草地1653平方公里，森林覆盖率为40—57%，林草覆盖率最高的区域达到80%以上。既是甘肃热量和水分条件最好的地区，也是全省最大的天然林区和长江上游重要的水源涵养林区，为我国长江上游的重要生态屏障和重要的生物基因库。 功能定位：长江上游水源涵养和生态屏障、秦巴生物多样性生态功能区的重要区域。 发展方向：坚持严格保护、合理利用、休养生息的方针，以构建长江上游生态屏障为重点，加强生态保护，减少与主体功能定位不一致的开发活动。继续实施国家生态环境建设重点县综合治理工程、天然林资源保护工程、陡坡地退耕还林还草工程、宜林荒山荒地造林绿化工程、基本农田建设工程、小型水利水保工程、草地治理工程
自然保护区功能分区调整研究 黎国强 朱丽艳 孙鸿雁 王梦君 李小双 （国家林业局昆明勘察设计院，云南昆明 650216） 摘要：自然保护区划分核心区、缓冲区和实验区是其实施科学管理的一项基础性工作，保护区的功能分区不应是静态的、一成不变的，而应随着保护区自身和社会经济的发展及时进行动态调整，以充分发挥保护区多种功能和解决保护区自身的可持续发展问题。本文通过分析保护区功能区调整的背景、总体布局、生态属性来构建地理信息系统数据库，识别自然保护区的生态关键地段，确定自然保护区的资源利用及保护格局，为自然保护区的功能区调整提供借鉴，也为有效促进自然保护区功能区调整科学管理提供依据。 关键词：功能区调整；生态关键地段识别；多目标适应分析 保护区分区管理是国际上普遍采取的管理方式，有利于发挥保护区的多重功能，科学的分区管理是协调自然保护区内各个利益关系的重要手段，自然保护区划分核心区、缓冲区和实验区是其实施科学管理的一项基础性工作[1]。根据自然保护区功能分区的理论与原则，按照各类自然资源和生态系统的作用和地位，合理划分保护区为3个功能区：核心区是绝对严格保护的封禁区，实验区可以理解为是保护性的经营区，缓冲区介于核心区和实验区之间的缓冲地带，是人为景观和自然景观的过度区域[2]。保护区分级管理的作用在于明确各级政府对自然保护区建设和管理职责、管理范围、投入机制以及对自然保护区的监督管理措施，从而达到对自然保护区的有效管理[3]。 与生态系统的动态变化一样，自然保护区随着保护区自身和社会经济的发展也在不断发生着变化。因此，保护区的功能分区不应是静态的、一成不变的，而应随着保护区自身和社会经济的发展及时进行动态调整，以充分发挥保护区多种功能和解决保护区自身的可持续发展问题。近年来，国内越来越多的自然保护区申请进行功能区调整，这说明自然保护区发展到一定阶段后，其原来的功能分区已经无法协调各种矛盾、无法满足对保护区的有效管理[4]。因此，为继续拓展自然保护区建设和发展空间，着眼于保护区建设的长远需要，解决原功能分区的历史局限性和相对于社会发展的滞后性，但是为避免盲目调整自然保护区功能分区造成的种种恶果，应采用尽可能科学的方法开展保护区的功能区调整。 本文以“保护优先”为根本出发点，立足长远，兼顾当前，在保证保护区的性质、主要保护对象、范围和面积不发生改变，保证原生植被的完整性和连续性的前提下，按照国家相关法律法规，遵循保护生物学基本理论和岛屿生物地理学、最小存活种群、集合种群等相关理论，综合考虑保护区的地形、地理和社会因素，以及保护区生境特征和保护对象分布状况，从更加合理有效地保护该地区天然植被和重点物种并调动周边社区群众保护积极性、主动性的角度出发，采用了多目标适应性分析方法进行功能区调整。 1 自然保护区功能分区调整的总体技术路线1.1 总体思路 依据国家级自然保护区功能区调整的相关规定，结合保护区所涉及区域的实际情况，并综合考虑本区的地形、地理和社会因素，以及保护区的生境特征和保护对象分布状况，从更加合理有效地保护该地区天然植被和重点物种并调动周边社区群众保护积极性、主动性的角度出发，使保护区的性质和主要保护对象不发生任何改变，遵循保护生物学基本理论和岛屿生物地理学、最小存活种群、集合种群等相关理论，在保证原生植被的完整性和连续性前提下，仅将一些保护对象不复存在、保护价值不高且人为干扰强烈的区域划为实验区，将一些保护对象集中、生境保存尚完好的区域划补为核心区或缓冲区，适度扩大核心区和缓冲区面积及比例，使其更加符合我国自然保护区功能区区划的有关规定。进一步维护那些仍处于天然状态的森林生态系统的完整性、自然性和面积适宜性，以及重点保护 收稿日期：2012-02-01 作者简介：黎国强，男，硕士，工程师，主要从事生物多样性保护工作。
2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案 为确保2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发〔2011〕18 号）和《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2015〕126 号），特制定本实施方案。 一、工作目标 建立县域生态环境质量考核工作机制，完成2015年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，组织开展2016年度县域生态环境质量监测工作。 二、工作重点 （一）2015年度考核自查工作。对照《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发〔2011〕18号）和《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则（试行）》（环办〔2014〕96号），各有关单位按照各自工作职责提供2015年度县域自然生态指标、环境状况指标、生态环境保护与管理方面的相关数据及证明材料提交县环保局汇总（指标体系及数据来源见附件1）。县环保局对各部门上报的相关数据资料进行审核汇总，将相关资料录入“国家重点生态功能区县域生态环境质量数据填报软件”，编写自查报告，并按照要求及时将自查报告、资料光盘、相关证明材料以及监测报告等以正式文件（含电子版）报送省环保厅。 县域自然生态指标的统计数据为2014年年末数，环境状况指标、生态环境保护与管理方面统计数据为2014年10月至2015 年9月。具体考核指标体系见附件1。 （二）2016年监测工作。按照环保部办公厅、财政部办公厅印发的《2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》的要求，组织开展2016年监测工作。 1.地表水水质监测。地表水水质监测执行《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）、《地表水和污水监测技术规范》（hj/t 91-2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和规范。监测断面为经环境保护部批准或核实认定的4个监测断面（将乐万全、水文站、积善桥、樟应）。监测指标为《地表水环境质量标准》（gb3838—2002）表1 中除粪大肠菌群以外的23项指标。监测频次与时间为每月监测一次，每月上旬（1～10日）完成水质监测的采样及实验室分析。 2.集中式饮用水水源地水质监测。集中式饮用水水源地水质监测执行《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）、《地下水质量标准》（gb/t14848-1993）、《地表水和污水监测技术规范》（hj/t91-2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和规范。监测对象为经环境保护部核实认定的城区在用集中式饮用水水源地（漠村溪、龙池溪）。监测指标为《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）表1中除化学需氧量以外的23项指标、表2的补充指标（5项）和表3的优选特定指标（33项），共61项；全分析指标包括《地表水环境质量标准》（gb 3838-2002）中的109项。监测频次为每季度监测1次，每年4次，每两年开展1次水质全分析监测。 3.环境空气质量监测。在县城建成区开展环境空气质量监测，执行《环境空气质量标准》
“三屏四区”重点生态功能区介绍 2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。按照国务院部署和省政府要求，省发展改革委组织开展了《省主体功能区规划》编制工作。2012年省政府印发了《省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。根据生态体系的基本特征和格局，省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区。以下是省主体功能区规划中关于“三屏四区”资料介绍。 “三屏”是指以甘南黄河重要水源补给生态功能区为主的黄河上游生态屏障、以“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域水土保持与生物多样性生态功能区为主的长江上游生态屏障、以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为主的河西陆河上游生态屏障；“四区”是指石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区。涉及37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。人口883.18万人，约占全省总人口的33.61%。 生态功能区要以修复生态、保护环境、提供生态产品供给为主要任务，增强提供水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态产品的能力，引导生态脆弱地区人口有序转移。在突出生态功能和环境保护的前提下，科学界定部分区域的农牧业生产规模，因地制宜发展资源环境可承载的林下产业、旅游业、服务业等特色产业。 1甘南黄河重要水源补给生态功能区 甘南黄河重要水源补给生态功能区包括甘南藏族自治州的合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、卓尼县、临潭县，回族自治州的县、和政县、康乐县、积石山县，总面积33031.24平方公里，约占全省国土面积的7.76%；2008
国家重点生态功能区转移支付办法
国家重点生态功能区转移支付办法 为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。 一、基本原则 （一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。 （二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。 （三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不
可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。 二、资金分配 （一）范围确定 1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。 2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。 3、生态环境保护较好的省区。 对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。 不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。 （二）分配办法 1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到
省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。 2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助 其中： ①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。 ②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污