通过社区管理体制机制的创新和实践，加强党组织核心作用，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制、创新的培训教育机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。
三、基本原则
以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾、协商协调的原则，灵活机动，因地制宜，由各街道具体指导各社区结合实际创造性的开展网格化管理工作。
四、工作方法
按照市委、市政府的要求，围绕“一委一居一平台、居干专干统安排、一格双岗四落实、三知三清三掌握、四类工作巧处理、协同共建好家园”的工作形式，按照“六个一”工作要求，即：信息收集“一网打尽”、居干素养“一专多能”、网格管理“一岗多责”、考核奖惩“一视同仁”，居民需求“一目了然”，服务居民“一盯到底”，采取五项措施实施网格化管理工作：
一是合理划分网格。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置网格管理小组，网格间有机衔接、不留空白。以300户左右为标准设置网格，每个楼栋选出一名楼栋长，形成居民委
员会——网格管理小组——楼栋长为线条，业主委员会、物业公司积极参与，以社区党总支为核心的条块结合的社区管理模式。
二是定人定岗定责。“定人”，就是明确一名社区工作人员作为网格责任人，实行包保到位，承担网格管理职责。网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督。“定岗”，就是将巡查作为网格责任人的日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”，就是明确网格管理的职责内容，不仅包括市容管控、环境卫生，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程、违建巡查等内容纳入网格。随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。邻近的两个网格，要设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人请假，另一人可代为管理和服务。
三是健全工作流程。各社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。对一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作：网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作：网格责任人立即上报，区街相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪；审批性工作：网格责任人掌握信息，社区受理中心受理界定，街道审核，区相关部门审批，同时实行区、街、居三级公示。
四是强化居民自治。重视发挥社区成员代表大会对社区网格化
管理工作的宣传、支持、监督作用。有条件的社区积极探索在原有的社区代表大会和居民委员会之间增设“社区议事委员会”，承担部分议事、决策职能，构建社区成员代表大会——社区议事委员会——社区居民委员会“三位一体”的分层决策管理体制，做到决策、议事、监督权与执行、操作权的分离。社区议事委员会作为社区成员代表大会的常设机构，是社区成员充分表达自己意愿，对社区事务行使决策、议事、监督权的最高组织形式，其成员由代表大会选举，根据社区规模大小，一般由5—7名委员组成。社区议事会按季或根据需要临时召开，对在社区管理服务中出现的重难点问题进行协调处理，提出对社区网格化管理的工作要求和建议，监督社区网格化管理的实施效果是否令群众满意。通过社区议事会鼓励、引导居民深入参与社区事务，进一步提高居民自我服务、自我管理的能力。
五是严格考核问责。制定考核办法，建立区对街道、街道对社区、社区对网格管理小组的三级考核机制，实行定期考核和通报、总评制度，实行责任倒查。将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，与个人月绩效考核奖金和年终奖金相挂钩。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2011年9月）
1、全面开展社区网格化管理宣传工作，宣传重点为实施社区网格化管理的目的意义、方式方法、典型经验等。各街道、各社区要通过层层动员，统一思想，坚定信心；通过不断学习，反复磨合，明确思路；通过制定方
案，细化网格、优化流程、实化考核，为实行社区网格化管理做好各项准备工作。
2、实行社区工作准入制，区直相关部门、各街道全面梳理现有的进社区工作项目，提交区社区网格化管理工作推进领导小组审定，明确工作职责，实现费随事转，责权利相统一。区直相关部门对进社区的工作进行梳理，围绕社区网格化管理需求转变进社区工作的流程设计及考核方式。
3、完成花山区社区网格化管理平台一期开发，建成初步的社区信息搜集处理系统，完成全区三维网格图制作，建立全区社区责任网格编码制度及网格责任人编号制度。
4、组织开展大培训活动。整合梳理社区各项工作任务，编制《社区工作一本通》手册。区相关业务部门、各街道通过开办居干讲坛、开展网上讨论、组织考试考核等不同方式，鼓励居干结对互帮互学，要求居干尽快熟悉原专项工作以外的业务知识与政策措施，为每个居干达到“一专多能、一岗多责”的要求做好知识储备。
（二）全面推进阶段（2011年10月—2012年2月）
1、各街道在宣传发动到位的基础上，指导社区全面开展社区网格化管理工作。各社区可结合辖区老旧小区、新建小区、安置房小区等不同情况，借鉴实施社区网格化管理先进典型的经验，因地制宜，勇于创新，建立起一套适合自身实际、便于实施管理、满足群众需求的网格化管理组织体系，并在实践中不断修改完善。各街道在全面推
开的基础上，可选择2个或以上基础良好、条件成熟的社区进行重点培育，做出特色，形成品牌。
2、区民政局负责统筹协调，指导各社区开展网格化管理工作，及时协助街道解决推进过程中出现的问题；区委督查室牵头，组成督查小组，实地督查并定期通报各街道推进进度；区委宣传部做好先进典型的宣传工作，及时总结推进过程中的亮点工作与感人事例。
（三）巩固提高阶段（2012年3月—4月）
开展“社区网格化管理双向点评”活动，实行区相关部门对街道、街道对社区、社区对网格的向下点评，以及群众对网格、网格对社区、社区对街道、街道对区相关部门的向上点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是否显著、群众是否满意等方面展开点评。根据点评结果，查找实行网格化管理中出现的问题，总结好的经验做法，制定修改完善措施，不断巩固提高社区网格化管理的工作成效。
（四）验收评比阶段（2012年5月—6月）
开展全区社区网格化管理工作评比表彰工作，组成评选委员会，采取民意测评、实地考察、查看软件等方式，评选出在社区网格化管理方面成绩突出、效果明显、带动作用强的社区，给予一定表彰奖励，鼓励全区社区在已有基础上更深入、全方位的推进社区网格化管理。
五、工作要求
（一）强化组织领导。社区网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。区直相关部门、各街道要从在新形势下加强和创新社会管理重大课题的高度，统一思想，深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识。各街道要加大对全面实施社区网格化管理的领导力度，制定具体的实施方案，明确工作职责和要求，创新措施、狠抓落实，坚定不移地向前推进。职能进社区的区相关部门要大力支持社区开展网格化管理工作，主动把自己的进社区的管理和服务职能与社区网格化管理相衔接，各确定一名联络员，做好联络服务工作。街道主要负责人是实施社区网格化管理的第一责任人，社区党组织书记和居委会主任是具体责任人。各社区要建立周例会制度，加强工作调度，协调解决社区网格化工作中遇到的问题。
（二）加强教育培训。为了有效推进社区网格化管理工作，很重要的一环就是要高度重视学习培训工作。要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力。有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格管理人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。网格化管理宣传发动阶段，包联社区的街道工作人员要主动服务，与网格责任人结对子，现场进行传帮带。
（三）做好工作衔接。处理好探索与完善的关系，网格责任人要由“双岗双责”（负责网格工作和分管工作的双重责任），尽快熟
悉业务、独当一面，过渡到“一岗多责”（网格范围内全负责）。处理好承办与协办的关系，网格责任人重点承办社会服务事务，同时协办行政管理工作，在不具备执法资格的情况下，做到简易问题现场处置，解决不了的问题及时报告。处理好专职网格工作与社区服务站工作的关系，网格责任人在履行好网格工作责任的同时，对各项中心工作等要服从调度、通力协作。
（四）认真考核奖惩。网格化管理将纳入“精品”、“四优”和特色社区的考核验收，各街道要制定科学有效的考核奖惩办法。完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，及时兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的网格责任人，按街居管理体制改革有关规定予以转岗、辞退。自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为要依法依规严肃处理。
（五）加大宣传力度。各街道和社区要在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息；在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放《致居民一封信》和网格管理人员服务联系卡，编制《网格化管理服务工作手册》，向社区居民宣传介绍推行网格化管理工作情况；采取社区文艺演出等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高居民群众的知晓率、支持率、参与率。
（六）创新街道管理。社区网格化管理是一项社会管理创新工程，各街道可按照本实施意见的总体要求，结合自身实际，积极探索，
大胆实践，敢于创新，勇于突破。街道党工委和街道办事处成员可通过相关程序，兼任社区“两委”主要负责人，同时有计划地选拔和考录优秀社区党组织书记担任街道党工委成员，推行社区党组织负责人和街道党工委成员双向流动、交叉任职。在街道管理体制上，要对街道内设机构进行整合，对街道工作职能进行精减，将街道富余人员安排到社区，直接为居民做好服务。
附件：花山区社区网格化管理工作推进表
1、什么是城市社区网格化管理？
城市社区网格化管理是一种革命和创新。
城市社区网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。
正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。
简单的讲：城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。
2、系统平台简介
社会管理信息平台是指运用先进的信息技术和网络手段，构建全地区统一的社会管理信息平台，推动社会管理创新。平台对各类社会问题和不稳定因素进行及时收集反馈和排查分析；对承担社会管理职能部门的信息资源和管理资源进行有效整合和扎口管理；对事关全局的重大紧急事件及早防控处置和监督管理。平台以区域为整体，通过网格化管理模式的创新社会管理模式，实现上下级、部门之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社会管理新格局。平台具有强大的系统功能，总体分为六大模块，分别为：基础信息模块、服务办事模块、民情日记模块、统计分析模块、办公管理模块。
定位原则
社会管理信息平台主要为各级领导提供科学依据、辅助决策，为市、县（区）、镇、村四级开展工作提供公共服务平台，它是建立在职能部门业务系统基础之上的区域性综合管理平台；在管理范围上：对影响国家安全、社会稳定、经济建设、人民平安的各类社会问题和不稳定事件进行全面的管理；把分散在各级各部门的信息资源和条块力量进行有效的整合和扎口管理，实现“四级平台、五级服务”、“纵到社区、横到部门”的管理目标。在管理理念上：以“人员”要素为对象，以“事件”处理为主线，以“数据”报表为基础，以“流程”动态管理为重点，集业务、督管、统报于一体。在管理功能上：实现信息采集、逐级处置、分析研判、流转审批、交办督办、统计汇总、监督控制、绩效考核等各类功能，形成全面覆盖、实时反应、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息化平台。在管理原则上：力求做到业务整合性、信息即时性、部门联动性、运行安全性、操作便捷性同时兼顾。
社会管理信息平台是一个地区的综合管理平台，与部门现行的业务系统有很大的区别，两者不矛盾、不替代，是密切相连的关系。
总体架构
城区下面可以分为多个街道，街道总共分为多个社区，社区下面又具体分为网格。晨华城市社区网格化社会管理系统总体分为六大模块，分别为：基础信息模块、服务办事模块、民情日记模块、统计分析模块、指挥中心模块、系统管理模块。
3、手机登录
4、三维地图显示
5、系统详细功能5.1 基础信息
第22卷 第2期 牡丹江大学学报 Vol.22 No.2 2013年2月 Journal of Mudanjiang University Feb. 2013 81 文章编号：1008-8717（2013）02-0081-03 社区综合管理模式的创新要依靠公众参与 江 亚 南 （三亚学院， 海南 三亚 572022） 摘 要：我国在推进社区综合管理模式的具体实践过程中，到底用哪种方法和途径让居民的公民意识和行为调动起来，而在社区综合管理模式发展过程当中，公众参与和居民自治成为一个非常有效的途径。这种参与意识和行为不仅能提高民众的公民意识和居民自治的积极性，并对推动社区综合管理模式的变革具有极大的研究价值和实践意义。 关键词：社区综合管理；公民意识；公众参与 中图分类号：C916 文献标识码：A 一个政权是否稳固，其中最大的选项就是来源于人民多数的支持，这就是民主政治。可以说社区基层民主的公众参与机制在相当程度上赋予了政府在法律上的合法性、民意性和权威性。社区公众参与作为民主政治活动中一种有效途径和方法其产生绝非偶然，是有其深厚的理论和实践的历史渊源。公众参与的理论基础其实就是人民主权理论。个人的公民意志结合成一体就上升为普遍的公共意志，它是全体国家成员的共同意志，国家应该体现人民的公意，人民主权就是公意的体现。早年美国的独立先驱杰弗逊就曾提出全体社会的公民要平等享有参加国家政治生活和管理国家的实际权利，因为国家权力来源于人民的授权和委托，而且“他们可以自由地通过他们认为适当的代表处理 他们所共同关心的事情。”[1] 20世纪70年代末开始，西方国家纷纷兴起政府治道变革的浪潮，特别是在社区综合治理方面，公众参与就是最具影响力的政治活动。当时的欧洲人民把在社区综合治理方面的公众讨论、公众决策、参与预算、协商会议、协商投票、公民陪审团等多种方式参与到公共政策和公众决定当中来。公众参与当时之所以能够兴起是由于以下几个原因：一是大规模的城市化使社区居民 公众参与有了极大的可能，人民可以在短时间内聚 集在一起商讨公共事务；二是西方国家的政府的信任度下降，政府的政治权威受到挑战，并由此带来对选举制度的失望；三是人民的教育程度、文化水平和政治判断能力都大幅度提高；四是认为代议制只是在选举那一刻表现了选民的权利，选举之后公民权利也随即丧失，不能真正体现公民长久的有效权利；五是公众对国家公共事务的参与意识越来越强烈；六是民众对维护和发挥自身基本权利特别是政治权利的愿望比以往任何时候都迫切。正是这些因素催生了公众参与的实践活动在欧洲日益成为了他们政治生活和公共事务的一部分，使民主实践成为了欧洲现代民主制度的重要组成部分，也成为他们鲜亮生活的一道亮丽风景线。 公共参与对于促进社区居民的基层民主发展和建设无论对国家还是民众无疑是有很多裨益的： 第一，在社区综合治理方面的公共参与制度本身有很多优点。当今世界所处的大发展大变革大调整时期使我们的新机遇、新挑战比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们所肩负的经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的任务的艰巨性、复杂性、繁重性历史上不多见，而这样的世情、国情、 收稿日期：2012-11-25 基金项目：海南省社科联2012年科研项目“海南社区综合管理模式改革探索研究”阶段性成果之一。 （项目编号：HNSK(JD)12-1） 作者简介：江亚南（1965–） ，男，江西景德镇人，三亚学院讲师，英国莱斯特大学工商管理硕士 （MBA ），政治学博士，主要从事管理学、经济学、政治学理论、比较政治制度、政治体制改革、自由史论和民主化进程的研究。
一、工作目标 进一步落实学校安全管理责任，强化校园治安防控体系，推进挂牌督导，完善学校“三防”建设，建立健全学校安全管理机构，配齐配强安全管理（保卫）干部和专职保安员，落实重点教育帮扶措施，探索“弹性离校”办法，做好中小学生放学后的看护工作，保障学校及师生生命财产安全，维护教育系统安全稳定。 二、工作措施 （一）构建新型校园治安防控体系。 按照公安部、中央综治委、教育部《2014年全国中小学幼儿园“护校安园”行动工作方案》《福建省学校安全管理条例》《省教育厅关于进一步加强学校治安防控体系建设的通知》及闽委办〔2012〕71号、闽公综〔2013〕95号、安 公综〔2013〕95号、安公综〔2014〕55号等省市县“护校 安园”文件精神，强化校园治安管理，落实经费保障，不断推进立体化校园治安防控体系建设。 1.加强人防建设。各小学、幼儿园按要求设立治安保卫机构，配齐配强治安保卫人员和保安员。按照省厅要求，200人以下的学校、幼儿园，专、兼职治安保卫人员分别不少于1名，200人以上的，每增加200人，专、兼职治安保卫人
员各增加1名；师生人数100人以下的，配备专业保安人员不少于1名；100-500人的，配备专业保安人员不少于2名；各校在县统一配备两名保安员的基础上，要积极筹集资金，逐步配齐配足安保力量。同时着力提高保卫干部、保安员待遇，落实相关经费，强化岗位培训，提升能力素质。学校每年也要对保卫干部、保安员、特种岗位人员组织培训，确保培训“全覆盖”，切实落实岗前培训、持证上岗、定期轮训的要求。同时加强校园安全日常管理，健全完善校园外来人员、车辆进出查验登记，内部人员、车辆出入证制度，以及小学生、幼儿园接送、看护等各项安全管理制度。（责任单位：安全办、保卫处、总务处，各小学、幼儿园） 2.加强技防建设。按照《全省社会治安防控体系安全技术防控网技术规范指导意见书》和《福建省中小学幼儿园安全技术防范工作指导意见》（GB/T29315-2012）（以下简称《国家标准》）等规定要求，强化网络监控平台建设，积极推进治安防控、安全管理、应急指挥等多位一体的综治安全工作信息化共享平台建设。不断加大对视频监控系统的投入和改造，使视频监控系统具备与上级业务部门、公安机关等对接共享功能，音像信息保存时间应不少于30天，系统录像回放清晰度应不低于704×576像素。全县校园重要部位和场所要配备紧急报警设施，校园监控等技防系统要与当地公安派出所、教育部门紧急报警、视频监控等系统平台联网
关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议 元宝山街道工委书记白书强 为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。 一、街道社区社会管理体制存在的问题 一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。 二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。 三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，由于缺乏资源和获取资源的能力，只能通过社区经费投入，社区帮建单位支持开展活动。社区共建理事会受调协机制、激励机制、督考机制不完善，以及各成员单位参与热情参差不齐等因素影响，组织开展活动不多，对居民需求了解不全面、不深入，一些合理诉求解决进展缓慢。特别是一些属于区级职能部门应该承担的责任，直接转嫁给社区负责，使社区成为责任的集中地、矛盾的聚集地，也降低了群众的认可度。
老城区居民社区治理与服务创新初探 （枫树山社区刘晓峰） 一、老城区居民社区特点： 老城区居民社区是指处于城区内，服务范围为房屋陈旧、设施设备老化、功能配套不全、没有专业物业管理或物业管理的居民小区的社区。此类社区存在以下特点： 1.房屋结构复杂，房屋及基础设施陈旧老化严重。 老城区居民社区大多建设于上世纪八九十年代，辖区内的大部分居民楼都进入“问题期”。如房屋外墙粉刷面起壳风化，多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋漏水情况普遍，房屋前后下水管道经常堵塞；道路布局不合理，消防通道经常被占用等问题屡见不鲜。 2.物业管理缺位严重，社区代管物业捉襟见肘。 老城区居民社区管理的居民小区不同程度存在没有专业物业公司管理或物业公司管理服务不到位的情况，违章搭建，车辆乱停乱放，公共设施损坏占用等现象比较普遍。物业管理缺位导致社区承担了部分物业管理的工作，但由于基础较差、人员经费缺口大，往往效果不佳，居民群众满意程度不高。 3.人员组成多元化，服务需求面广量大。 随着城市发展，老城区居民社区的人员组成也发生了很大变化，普遍存在老龄人口比重不断上升，低收入及困难家庭不断增多，外来务工人口聚集等特征。各个群体对于社区服务需求的要求也越来越复
杂，就近养老需求、改善居住条件的需求，困难人群生活保障需求、外来务工人员子女入学需求等民生需求成为社区服务的重点，这些居民“刚性”需求不断增加，使社区服务资源面临着“僧多粥少”，甚至“巧妇难为无米之炊”的境地。 此外，老城区居民社区同时面临行政事务繁杂，维稳压力大，城市管理任务压头等问题，由于各种原因，有些方面的问题更为复杂，难以化解。 二、老城区社区的居民需求： 老城区居民社区的需求主要集中在人口居住、就业、就学、就医、养老等民生保障方面，随着生活水平的提高，对于服务的需求日益多样化和个性化。同时不同阶层的居民的利益诉求、群众权利意识上升以及信息化社会的发展对于社区公共服务质量提出了更高的要求。 三、关于老城区社区治理与服务创新的对策和建议： 1.发挥政府主导作用，有序推进老城区社区综合整治。 一方面，政府应该有计划的进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿命，改善房屋使用条件。通过政府加大投入，对社区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮，美化绿地，完善社区公共服务设施，增加消防、监控等公共设施。另一方面，在日常维护中，政府可采用杭州上城区平安365社会服务管理办法，采取前台服务、后台跟踪、第三方考评的模式，确保涉及居民生活的各种事务能够及时有效的处理，为居民创造舒适和谐的生活环境。让居民对切实感受到了环境质量提升，逐步满足居民“安居”的需求。
《浙江大学优秀实习总结汇编》 社区管理与服务岗位工作实习期总结 转眼之间，两个月的实习期即将结束，回顾这两个月的实习工作，感触很深，收获颇丰。这两个月，在领导和同事们的悉心关怀和指导下，通过我自身的不懈努力，我学到了人生难得的工作经验和社会见识。我将从以下几个方面总结社区管理与服务岗位工作实习这段时间自己体会和心得： 一、努力学习，理论结合实践，不断提高自身工作能力。 在社区管理与服务岗位工作的实习过程中，我始终把学习作为获得新知识、掌握方法、提高能力、解决问题的一条重要途径和方法，切实做到用理论武装头脑、指导实践、推动工作。思想上积极进取，积极的把自己现有的知识用于社会实践中，在实践中也才能检验知识的有用性。在这两个月的实习工作中给我最大的感触就是：我们在学校学到了很多的理论知识，但很少用于社会实践中，这样理论和实践就大大的脱节了，以至于在以后的学习和生活中找不到方向，无法学以致用。同时，在工作中不断的学习也是弥补自己的不足的有效方式。信息时代，瞬息万变，社会在变化，人也在变化，所以你一天不学习，你就会落伍。通过这两个月的实习，并结合社区管理与服务岗位工作的实际情况，认真学习的社区管理与服务岗位工作各项政策制度、管理制度和工作条例，使工作中的困难有了最有力地解决武器。通过这些工作条例的学习使我进一步加深了对各项工作的理解，可以求真务实的开展各项工作。 二、围绕工作，突出重点，尽心尽力履行职责。 在社区管理与服务岗位工作中我都本着认真负责的态度去对待每项工作。虽然开始由于经验不足和认识不够，觉得在社区管理与服务岗位工作中找不到事情做，不能得到锻炼的目的，但我迅速从自身出发寻找原因，和同事交流，认识到自己的不足，以至于迅速的转变自己的角色和工作定位。为使自己尽快熟悉工作，进入角色，我一方面抓紧时间查看相关资料，熟悉自己的工作职责，另一方面我虚心向领导、同事请教使自己对社区管理与服务岗位工作的情况有了一个比较系统、全面的认知和了解。根据社区管理与服务岗位工作的实际情况，结合自身的
创新社会治理体制 党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实全会精神，坚定不移地推进社会治理体制创新。 一、充分认识创新社会治理体制的重大意义 创新社会治理体制，是马克思主义中国化的又一项最新成果，是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃，实现了我国社会建设理论和实践的又一次与时俱进。 （一）创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点 坚持人民是历史创造者，坚持人民主体地位，这是马克思主义群众观点的基本原理，也是马克思主义政党同其他一切政党的根本区别之一。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，社会建设是中国特色社会主义总体布局的组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，在创新社会治理体制中必须坚持人民主体地位、发挥人民主人翁精神、尊重人民首创精神，最广泛地动员和组织人民积极投身社会治理。党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用，坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。 （二）创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化 新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索，对社会建设内涵和要求的认识越来越明晰、把握越来越准确、运用越来越科学，在不断加大保障和改善民生力度的同时，经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制的逐步深化过
欧鹿社区 社会治理和服务创新自查报告 根据民政部办公厅《关于做好2015年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》文件要求，我社区就社区治理和服务创新进行严格自查，现将自查报告如下: 一、关注民生建设，提升服务水平。 （一）积极关注民生，帮扶救助工作暖民心。青山区公安分局政委封玉军同志、区纪委常委张志明等6名领导干部分别深入伍镇娜、金赣等困难党员、群众家中送去米面油、粽子、鸡蛋、月饼等慰问品共计4000余元；为辖区内白艺萌、高天旭2名孤儿发放了孤儿抚育费共计2.4万元，社区联系南京风电科技股份有限公司在白艺萌大学毕业前每个月为他捐赠1000元人民币；慰问了王兰英、李树林2名困难党员共发放党建爱心基金1000元；全体在职党员献爱心捐款4200元，春节期间全部用于社区困难家庭的救助，帮助辖区困难群众度过一个欢乐祥和的春节；成立“一个大厅”模式审批低保，公开、公正、透明进行低保审批，居民百姓举手称赞。 （二）建立“温馨家园”，残疾人工作成效显著。社区建立了“残疾人温馨家园”，开放了康复训练室和日间照料中心，为残疾人免费提供康复训练场所。5月15日，成功举办了欧鹿社区助残日活动，残疾人现场表演了包头首创的轮椅操训练项目，展示了残疾人手工编织品，使残疾人实现了
居家创业梦想；为10名残疾人办理低保补贴；为3名残疾人发放了米、面、油、拐杖、轮椅等生活用品；为24名一级、二级重度残疾人发放护理补贴1.2万元，受到广大残疾人朋友的好评。 （三）积极落实惠民政策，便民服务居民点赞。与包商银行民主路支行共建了“惠民服务圈”，发放了便民优惠券、打折卡，居民在社区范围内的商家持卡消费，最高可以享受7折优惠；积极与“芝麻开门”公司商榷，在健康新城、欧鹿生活城、福泰嘉苑等小区5内投放了“芝麻开门”快递存取终端，同时在健康新城居委会开设了邮政缴费一站通服务，实现了缴费、收发邮件等便民服务全覆盖。 二、强化社区党委职能，提升物业管理水平 欧鹿社区党委充分发挥党组织在社区物业管理中的战斗堡垒作用，通过建立健全协调机制，帮助物业公司改变经营策略，组建业主委员会并真正发挥其作用，加强对物业公司的日常监管，维护业主权益，提升物业水平，提高居民满意度，促进和谐社区的建设。 （一）发挥党委的核心作用，建立社区参与物业管理的协调机制。 社区党委建立完善的组织体系，以“社区党组织——业主委员会——物业公司”党建物业联建的新型物业服务模式，实现组织联动机制。通过构筑物业服务网格、建立物业联席会议制度、开展党员志愿活动等方式来协调物业服务机制，社区党委协调居民和物业公司的关系，促进社区和谐稳定。
第１６卷 第１期２０１４年１月天津职业院校联合学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＴｉａｎｊｉｎＶｏｃａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｓＮＯ．１Ｖｏｌ．１６Ｊａｎ．２０１４ 社区管理与服务专业设置 “社区交通管理”课程的必要性 王震刚 （天津公安警官职业学院，天津 ３００３８２） 摘 要： 随着机动车保有量的增加，社区交通安全问题日益突出，在公安机关交通管理部门警力不足的背景下，社区交通安全建设需要具有懂交通管理知识、会交通管理技能的社区管理人才。本文在分析社区交通安全形势的基础上，说明社区管理机构是社区交通安全建设社会化的主力，从而进一步揭示了高职院校社区管理与服务专业开设“社区交通管理”课程的必要性。 关键词： 社区交通管理；课程设置；高职社区管理与服务专业 中图分类号：Ｇ７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－５８２Ｘ（２０１４）０１－００７７－０４ 收稿日期：２０１３－１０－１５ 作者简介：王震刚（１９７６－），男，天津人，天津公安警官职业学院警察管理系讲师，主要从事交通管理专业的 教学与研究工作。 自２００６年中共中央枟关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定枠的出台，到２０１０年“十二五”规划纲要中的强调，再到２０１１年温家宝总理在枟政府工作报告枠的指出……和谐社会已成为未来中国致力追求的目标所在。由此，在“建设社会主义和谐社会”这一总理念下，构建和谐社区是其重要的切入点［１］。然而，随着机动车保有量的激增，社区交通安全问题成为影响和谐社区建设的重要障碍。２０１０年９月７日上午，在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区，一男童在玩耍时被一辆宝马Ｘ６轿车倒车撞倒在地，车辆左后轮从其上半身碾过［２］。令人惊愕的是，宝马车紧接着又反复三次碾轧男童，导致其惨死。公众在讨论肇事司机主观恶性的同时，也对社区交通安全问题有所关注。当前社区交通安全问题繁多，交管部门由于警力不足等原因，在短时间内又无暇顾及，极大地影响了群众的正常生活秩序。面临复杂形势，作为培养社区管理人才后备军的高职院校，在社区管理与服务专业开设枟社区交通管理枠课程，打造一支具有社区交通管理知识和技能的社区管理与服务人才队伍成为必然。 一、严峻的社区交通安全形势需要加强社区交通管理 （一）交通事故数量增多显现社区交通安全形势严峻 据公安部统计，２０１２年上半年我国机动车和驾驶人保持快速增长趋势，截至２０１２年６月底，全国机动车总保有量达２．３３亿辆。其中，汽车１．１４亿辆，摩托车１．０３亿辆。全国机动车驾驶人达２．４７亿人，其中汽车驾驶人１．８６亿人。在这种形势下，我国近年来重特大交通事故频发，特别是社区中的交通事故有逐渐上升之势。以天津市为例，２０１１年９月２１日傍晚，在天津市塘沽丹江路欧美小镇四期的晴景家园１８号楼，随父母自山东德州来津打工并在此租住的３岁女孩，刚刚走出楼门，就被一辆疾驰的面包车猛然撞倒。其后司机不仅没有救护，反而驾车迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽医院，但由于伤势过重死亡［３］。接着同样在天津市，２０１１年９月２５日下午，在西青区东姜井景园里小区又是一名３岁女童因交通 事故死亡［４］。仅相隔几天，同样是在社区中，就发生两起死亡事故。 （二）基础设施差造成社区交通安全形势严峻 目前，我国社区道路及相关设施的建设规划主要由建设部门负责，我国与社区道路及设施建设有关的? ７７?
创新社会治理经验交流材料 创新社会治理应紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代 化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，按照中央、省、市的部署，切实把准时代发展的脉搏，积极融入转型改革的 大潮，创新社会治理体制，深入推进系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，全力 打造满意民生，全面建设平安____，切实提高群众的安全感和幸 福感。 一、致力改革创新建新制，增添治理动力。一是注重顶层设计，提高社会治理的前瞻性。社会治理现代化是一项极为复杂、 艰巨、长期的系统工程，必须从县情出发，按照高标准推进、高 质量建设的要求，突出整体设计、科学布局，实行阶梯推进、分 类施策，着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障的工作格局，大力推动创新治理，确保社会运行健康良性。二是注重体系建设，提高社会治理的科学性。深入推进安全 隐患排查防治、社会矛盾调处化解、公共安全保障、公共服务等 治理体系建设，以适应党从“革命党”向“执政党”转变、经济 从“计划经济”向“市场经济”转变，社会从“传统社会”向 “现代社会”转变的三大基本历史性转变，为推动经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加安康提 供更好的制度体系保障。三是注重机制创新，提高社会治理的规
范性。围绕形成源头治理、动态管理、应急处理、科学调理的治 理机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估、诉求表达、矛盾 调处、群众利益保障等机制，充分发挥体制机制在推进社会治理 中的根本性、全局性、稳定性、连续性作用，着力推进社会治理 的制度化、规范化、程序化，全面根治在社会治理中存在的碎片化、短期行为、政出多门问题，确保社会治理的常态化和长效 化。 二、致力工作创新造氛围，凝聚治理合力。一是在宣传教育 中凝心聚识。从“社会管理”到“社会治理”，从加强社会管理 到提高社会治理水平，从创新社会管理体制到创新社会治理体制，是党在新时期提出的治国新策。作为基层政府，必须解放思想， 与时俱进，广泛宣传，掌握政策。把社会治理课题纳入县委中心 组学习的议程，组织党员干部集中学习，提高他们推进社会治理 的自觉性。结合禁毒宣传“三进”和“一村一警、三员联村”活动，加大宣传教育力度，引导群众熟悉新政、转变观念、跟上节奏，自觉投入到推进社会治理现代化的热潮中。二是在树立典型 中凝神聚气。按照典型示范带动、知名品牌促动的思路，抓好先 进典型、亮点品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批响亮名片。深入开展社区(村)警之星、年度十佳社区（村）民警、年度十佳公务员等评选活动，为党员干部融入社会治理搭建平台，激发全县 创新治理的精气神。积极推进“4+x”社区管理、“一村一警、三 员联村”农村服务等模式的创新升级、推广施行。三是在组织创
新型社区管理与服务体质的典型调查 摘要 社区是社会的基层细胞，是社会有机体良性运作的基础，也是社会管理的最基本单元。基于社区建设在构建和谐社会中所起的重要基础性作用，党的十七大提出：要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。作为统筹城乡社区建设实验单位的南通市，在新型社区建设中，坚持先行先试，勇于创新实践，努力探索社区服务管理的新路子。通过科学谋划、精心设计，不断打造平台、创新机制、破解难题、强化保障，着力构建“一委一居一站一办”的“四位一体”网格化社区组织新构架，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社区服务管理新格局，提高了社区管理服务水平，凝聚了民心，激发了活力，提升了广大人民群众的认同感、幸福感、满意度。目前，全市平安社区、文明社区、民主法治示范村创建率均达90%以上，建成城市和谐社区534个、农村和谐社区1238个、国家级民主法治村5个、省级民主法治村236个，实现了村民自治模范县（区）全覆盖。 关键词 社区管理服务体质 正文 沿南通市最繁华、最靓丽、最宽阔、最清洁的人民东路，越过海港河，就踏上了观音山镇这方热土。人称南通东区“第一门户”的二桥村展现在你的面前。 全村2平方公里的土地上，有19个村民小组，700多户，总人口数为2200多人。全年实现工业总产值9900万元，销售收入9850万元，利润289万元，上交国家税金128万元。改革开放以来，党支部、村委会坚持以-理论和“-”重要思想为基础，坚持两个文明建设一起抓，各项工作取得可喜成绩，连续多年荣获“文明村”、计划生育示范村、社会治安综合治理先进村、工业经济先进村、卫生创建工作先进村等殊荣。党支部也连续多年荣获镇先进党支部称号。 本文就南通市二桥社区的社区管理与服务体制来看南通市社会管理与服务体制的现状。 一、南通市乡村社会管理创新的具体实践 我国社会正处于转型期，群众诉求多元，基层矛盾凸显。基层政府要向服务转型。
社区管理与服务专业剖析 一、学制 采用课时制，修业年限最高为3年，弹性学习年限为3～6年 二、培养目标 本专业面向基层政府，派出机构及物业公司，培养具有与本专业未来工作岗位相适应的职业素质和职业道德，较强的学习能力和创新意识，具备掌握国家政策，熟悉国家社会保障和社区工作政策法规以及物业管理操作技能，具有较强人际协调能力、一定的英语水平和计算机应用能力，具备社区管理与社区服务的专业知识和专业技能，能够胜任社区管理、小区物业管理、和商业物业管理，社会调查等岗位工作实际操作的应用型高级技能人才。 三、培养规格 本专业培养人才的主要就业岗位（群）有： 社区管理、物业管理员、商业物业管理员、社区服务管理员、社区文化宣传员 社会调查员等。 培养的人才具有以下素质、技能和知识。 （一）基本素质 1.热爱祖国，树立正确的世界观、价值和人生观，具有尽心尽责的职业道德和良好的行为规范；具有良好的服务观念，有爱心、同情心和宽广的胸怀。 2.具有较好的组织、管理和宣传、协调、沟通、公关以及一定的心理救助能力。 3.具有良好的口语表达能力和应用写作能力。 4.具有良好的人际沟通能力 5.具有基本的文书处理和档案管理能力。 6.具有运用计算机进行信息处理和管理的能力。 （二）专业技能和知识 1. 社区综合服务管理能力 熟练掌握网点服务,家政服务,保洁服务,医疗服务,特殊群体服务能力，具有制定相应各类服务项目,制定服务标准的能力。掌握党的方针政策宣传普及能力,具有文化娱乐和体育的组织能力。熟练掌握社会最低生活保障的申报及申报材料的归档保管工作能力,具有协调能力、微机操作能力。熟悉国家失业养老保险有关制度及就业政策。与社区居民建立良好人际沟通的能力，以及楼层管理能力。组织和协调能力以及社区行政管理能力，社区环境审美能力。应对各种突发事件的能力，并有良好的心理素质。
和谐社区创新管理思路 一、社区管理创新对于和谐社会建设的重要意义 建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区对于最大限度激发社会活力、最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局具有重要意义。 1、加强社区管理创新有利于加强和改善党的领导 完备的社区管理和服务体系是党的领导水平、领导能力的重要体现和重要载体。社会治理是党执政的主要内容之一。党通过基层党组织，宣传贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张深入人心，发挥党的领导核心作用。基层社区管理体系的建设，会使社会管理体系得以加强和完善，党的影响力和组织覆盖范围随之得到深入和扩大。长期以来，街道居委会坚持以服务居民为宗旨，着力构建社区服务体系，团结和带领居民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，积极协助基层人民政府完成了大量与居民群众利益相关的社会管 理和公共服务任务，有力地促进了民生的改善，推动了社区管理体制和服务体系的基本形成。与此同时，社区居委会充
分发挥贴近居民、联系群众的独特优势，了解社情民意，开展群防群治，化解矛盾纠纷，及时向基层人民政府反映群众的意见、要求和建议，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府与居民群众的血肉联系，巩固了党在街道执政的群众基础。 2、加强社区管理创新有利于人民更好地行使当家作主的民主权利 推进中国的民主政治建设，必须建立一个公民社会，其唯一方式就是民主实践。基层群众自治就是城乡全体居民最广泛的民主实践活动，通过加强和完善基层社会管理和服务体系，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，对于发展基层民主、培育群众民主法制意识、保障人民享有更多更切实的民主权利、维护群众切身利益等有着重要作用。人民群众通过自我管理和服务，可以最大限度地调动自身的积极性、主动性、创造性，有利于提高全社会的创造活力，有利于保障人民的主体地位和发挥创造历史的主体作用，推动经济社会发展，推动历史前进。 3、加强社区管理创新有利于化解社会矛盾 在现阶段，人民的直接利益在基层，矛盾也集中于基层。建设和谐社会，处理好各方面权利和利益关系是一个重大的迫切任务，基层群众自治在社会管理和矛盾调节中起基础性作用。基层自治组织的民主选举为基层群众提供了表达自身
肖家村社会管理创新工作实施方案 为大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我社区社会建设工作取得新进展、新成效。根据《建国街道社会管理创新工作实施方案》的要求，结合我社区实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为契机，探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升社区社会服务管理水平，促进社区各项工作又好又快发展。 二、工作目标针对社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕社会矛盾化解，特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、“两新组织”服务管理等工作，探索社会管理创新工作，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查、化解的一体化、常态化规范化管理，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定。 三、成立工作领导小组 为确保社会管理创新工作取得实效，我村成立由书记任组长，主任任副组长，村委会工作人员为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。
四、主要内容 （一）创新社会管理体系，切实提高社会建设和社会管理水平。 1、创新和加强科学化的社会服务管理体系。（1）建立社会管理、综合治理、矛盾化解、维护稳定四位一体的工作平台，实行集中办公。（2）在本社区综治维稳工作站的统一指挥下，按照其职责范围，负责相关工作开展。 2、创新和加强立体化的社会治安防控体系。 （1）制定治安重点地区整体发展规划，社区要把社会治安重点地区特别是流动人口居住集中地管理、基础设施建设、环境整治、公共服务纳入辖区社会发展整体规划，制定具体规划方案。 （2）建立社会治安重点地区，治安突出问题滚动排查整治机制。定期开展治安隐患大排查，摸清底数，分析梳理治安突出问题，制定整治方案。 （3）加强公共突发事件预防处置机制建设。建立完善应急处置队伍，防范处置预案和指挥机制。 （4）健全完善公共安全监管机制，健全完善安全制度、措施和监管机制，抓好辖区各类企业的安全生产工作，定期、不定期开展安全检查工作。 （二）创新和加强规范化的重点人员管理体系，规范建立各级人口管理体系。
推进社区建设是党中央、国务院加强基层政权和群众自治组织建设的一项战略举措。社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。 （一）加强社区管理的基本原则 （1）以人为本、服务居民的原则。强化社区党团群组织的服务功能，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度。 （2）共驻共建、资源共享的原则。充分调动社区内机关、团体、企事业单位、社会中介组织等单位参与社区建设的积极性，实现社区资源的共有共享。 （3）责任统一、管理有序的原则。建设健全社区组织，明确职责和权利，加强管理优化服务，增强社区的凝聚力。 （4）扩大民主、居民自治的原则。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我教育、自我管理、自我服务。 （5）因地制宜、循序渐进的原则。从实际出发，突出特色，从居民迫切需要解决的热点、难点问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。 （6）以社区党建为龙头，促进社区发展的原则，加强社区党组织建设，创新社区党建工作机制，以党建促进社区全面发展，推动社区“三个文明”建设。 （二）强化社区管理功能 （1）社区管理协调功能 在上级党委的领导下，社区党组织和社区居委会协调社区各类组织，形成工作合力，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，加强社区思想政治工作，反映社情民意，做好社区具体事务等工作。 （2）社会化服务功能 开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向驻社区单位的社会化服务。 （3）卫生保健服务功能 积极开展疾病预防、保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复逐步建立完善卫生保健服务网络，促进卫生保健服务向发展小区和家庭延伸。 （4）计划生育管理和服务功能。
创新社会治理体制改进社会治理方式 党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变。 本次全会提出的“治理”和过去所熟悉的“管理”虽然只有一字之差，但其中却蕴含着重要的理念转变。治理更为强调主体的多元参和，此次全会提出的坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参和等内容就是主体多元性的集中体现。全会的新提法和过去所强调的政府在国家管理中的一元主体地位有着很大的不同。 多元参和改变了政府过去对社会事务强调控制的理念，将控制转变成了服务和协调，这将促使政府真正回归到服务型的轨道，使政府从管理者转变为服务者。 多元参和改变了过往政府习惯于应对社会事务，解决社会问题单打独斗的理念。社会治理的提出使政府开始更为关注其他社会主体对于处理社会事务，解决社会问题的作用和功能，使政府开始意识到要将自己不应该管的和管不好的社会事务交给其它社会主体去处理，以便于社会问题得到更好的解决。 多元参和使政府在处理社会事务，解决社会问题过程中民主理念得到增强。在社会治理体制下，政府在处理社会事务中要善于吸收、听取其他治理主体的意见，善于通过自身的主导作用，调动其它主体参和到治理活动中来，并赋予各主体相应的权力，以实现治理的有效性。 创新社会治理体制要求改进社会治理方式。 一是要加快构建以党委领导、政府主导、社会参和为基础的社会治理方式。 按照十八届三中全会的要求，党委领导、政府主导、社会参和是我国社会治理体制的基础架构。党委领导就是要明确中国共产党在治理结构中的领导地位，这是由我国的政治体制和现实情况所决定的，治理体制中的其它主体要在中国共产党的领导下，参和到治理实践中来，要切实履行法律赋予自身的权利，积极完成自身所承担的义务，主动学习、了解党的各项方针、政策，主动和各级党组织密切配合，切实保证社会治理活动的有效开展。 政府主导就是政府不再是治理体制中的唯一主体，政府在社会治理过程中承担着凝聚、协调、调动和组织的作用。其他治理主体要在政府的凝聚和协调下进行社会治理实践，要及时弥补政府在社会治理过程中存在的不足，政府要及时校正其他社会主体在社会治理过程中出现的偏差，要及时调整不同社会治理主体在社会治理过程中的功能和角色。 社会参和是指要充分调动党委、政府以外的其他社会主体参和社会治理的积极性，要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治。支持和发
创新社区管理模式的基本思路 社区是整个社会的窗口和缩影，是加强和创新社会管理的基础和抓手。社区管理模式，一般是指社区管理过程中形成的突出特点和经验。加强社区管理创新，形成富有特点的社区管理模式，对于满足居民多层次、多样化需要，壮大基层力量，夯实基层基础具有重要意义。 围绕增强社区自治和服务功能，积极推进社区内部组织结构创新。当前，影响和制约社区管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然是社区居委会与街道职责不明，政社不分，导致在行政事务上错位，自治功能上的缺位。为破解这些难题，北京市在社区原有组织结构的基础上增设服务站，专事居委会在组织群众自治过程中剥离出来的行政事务，成为政府加强基层社会管理的依托和为社区居民提供服务的场所。同时，居委会复原自治职能，发挥了解居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，协助社区服务站提供社区公共服务，这样就形成了以党组织为领导核心和以居委会为自治服务体系、以服务站为公共服务体系的“三驾马车”式的新型社区治理结构，三者互相配合、相互支持，共同推进基层社区协调运转。 围绕社区工作者专业化、职业化建设，积极推进社区人才队伍建设创新。加强社区工作者队伍专业化、职业化建设是完善社区管理的一个重要内容。目前，社区工作者队伍存在的主要问题是专业的不职业，职业的不专业，难以承担复杂的社区管理和服务工作。应加快建立健全社区工作者的录用、考评、培训和使用等各项制度，落实各项社会保障措施，不断提高社区工作者的工作积极性。围绕促进社区可持续发展，积极推进资金经费保障机制创新。将社区服务配套设施纳入城市基础设施建设规划，对符合固定资产投资支持范围的项目，应给予一定的资金补助。吸引社会力量兴办社区基础设施，在社区公共管理和公共服务领域加大政府购买服务力度。 围绕培育壮大社区参与主体，积极推进社区社会组织管理创新。社区社会组织如老年人协会、志愿者协会、舞蹈协会等这些非政府和非营利性组织，在丰富社区生活、满足群众多样化需求方面发挥着积极作用。但由于管理不善，地位不合法，制约了其进一步发展。应借鉴北京市“枢纽型”社会组织管理经验，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，改革设立审批程序，实行“一站式”审批，引导鼓励其健康发展。围绕社区管理健康运行，积极理顺居委会与各参与主体的关系。推行社区服务站与居委会分设，根据社区实际情况和服务半径，推行一个服务站对应多个居委会，开办“一门式”服务窗口，方便服务居民。推进居委会与物业管理公司的对应，在设立居委会时，不必拘泥于小区户数的多少，尽量单独设立居委会。推进居委会与业主委员会的整合，在“居站分设”情况下，二者范围重合起来，将会实现两种居民自治力量的联合，成为基层民主新的增长点。
《社区管理与服务》专业人才培养实施方案
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《社区管理与服务》专业人才培养方案 （专业代码：690104） 专业名称社区管理与服务 专业代码690104 招生对象 高中阶段教育毕业生或同等学力人员 学制与学历 三年制，专科 一、培养目标 本专业培养拥护党的基本路线，适应社区建设与管理行业、广西及其它地区社区建设、管理与服务第一线需要的，德、智、体、美、劳等全面发展的，具有较强综合职业能力、职业道德和创新精神，能够熟练运用社区调解等基本专业技能，在街道办事处、社区居委会等社区公益性机构，向社区弱势人群及一般居民提供社区管理及专业服务的服务性高素质技能型专门人才。 二、人才培养规格 （一）综合素质 1.思想政治素质 信仰马克思主义，树立科学的世界观。坚信马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是解决中国问题的科学理论，树立科学的世界观、人生观和价值观。 热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线。爱祖国、爱人民，坚持社会主义道路，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。 遵纪守法和良好道德品质。做遵纪守法的好公民；做“四有新人”，具备良好的社会公德、职业道德。 2.身心素质 身心健康，能调控自身心理情趣；具有体育卫生和运动保健素养；树立自觉锻炼、终生锻炼身体的意识；体魄良好，体能达到规定标准。 3.人文素养与科学素质 应用语言文字，清晰地进行信息、思想、感情的传递、表达和交流；具有文学艺术美学
修养；能够正确认识和分析当今时代有关问题；具有良好的共情与人际沟通能力，能够较快地与社区工作对象建立良好的工作关系。 4.职业素质 具有良好的职业态度和职业道德修养；具有爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的精神和严谨求实的作风；具有从事职业活动所必需的基本能力以及管理和创新素质。熟悉社区建设、社区管理的方针政策和法律法规，掌握社区建设与管理的基本理论、基础知识、管理规范和业务操作技能。 （二）职业能力 1.职业通用能力——从事社区管理与服务、社区规划及相关专业工作需要具备的基本能力。 （1）英语应用能力。具备阅读和翻译本专业一般性英文资料的能力，具备基本的日常口语交流的能力。 （2）计算机应用能力。①具备熟练地应用计算机操作系统的能力，加强计算机应用能力的训练，要求能够熟练使用计算机进行学习和工作；②具有利用计算机网络搜集信息、处理信息的能力。 （3）写作能力。具备较强的写作能力，文章语言要规范、准确、连贯，用词准确，有逻辑，会常用应用文体的写作。 （4）能够快速适应环境并具备较强的心理承受能力和学习能力。 2.职业专门技术能力——从事社区管理与服务、社区规划等工作需要具备的基本能力。 （1）社会分析能力。具有分析现代社会现象的能力。 （2）社会调查能力。具有收集、处理、分析及利用信息的能力。 （3）特殊人群心理分析能力。具有对社区内特殊人群（如老年人、儿童、残疾人、低保户等）的心理分析及应对能力。 （4）社区财务管理基本能力。具备分析社区经济业务、确认会计事项、填制会计凭证、登记会计账簿、组织资产清查和编制会计报表等基本能力。 （5）社会工作方法与技巧。掌握社区中运用社会工作基本的方法与技巧。 （6）社区建设业务能力。掌握街道、居委会和社区服务机构的管理规范和工作方法，具有从事社区组织建设、社区建设规划、为不同群体设计提供相应服务项目和较强的社区资源策动能力。
积极推进社区信息化建设提高社区管理和服务水平 一、我国城市社区信息化建设的基本历程与取得的主要成绩 社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。 作为社区建设的重要内容，社区信息化构成了国家信息化的微观基础，受到党和政府的高度重视。2006 年初印发的《2006—2020 年国家信息化发展战略》，明确提出社区信息化是“推进社会信息化工作”的重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。 我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。国家信息化工程的快速推进为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化建设的强大动力。 在各级领导重视下，城市社区信息化建设近年来发展迅速，取得了显著成绩。主要表现在： 1、规划先行, 带动社区信息化建设。为加强对本地区社区信息化的指导, 推动社区信息化建设,有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见, 有的地区出台了社区信息化建设标准, 以标准化推动信息化。如重庆市出台了《重庆市信息化示范社区评选标准》, 从重视程度、经费保障、社区信息化基础设施建设、社区信息网络平台及应用、社区信息化管理等方面来评比信息化示范社区; 杭州市出台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》,纲要明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度和保障措施; 部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件, 但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中, 都列出专门的章节, 2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。我国一些重要城市，如北京、杭州、上海、重庆、武汉、深圳、南京、大连、青岛等积极探索适合本地特点的城市社区信息化建设模式。北京社区公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖。上海实现了市、区、街三级联通和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”。重庆构建起区、街、社区三级服务网络。嘉兴通过1221工程，形成了嘉兴模式。青岛市四方