中共各时期土地政策
1、大革命时期：
（1）湘鄂赣三省都成立了省农民协会，其中湖南农民运动发展最为迅猛。
（2）农民在农会领导下，纷纷起来打倒土豪劣绅和不法地主，推翻地主阶级的政权和武装，建立农民的政权和武装，做到“一切权力归农会”。
（3）为支援北伐奠定群众基础。
2、土地革命（国共十年对峙时期或土地革命战争时期）
（1）含义：指在中国共产党领导的新民主主义革命中，废除封建地主土地所有制、实现农民土地所有制的革命。
（2）背景：工农武装割据思想形成；蒋介石发动围剿，中共在根据地开展的。
（3）原因：①封建土地所有制阻碍生产力发展；②是农民最根本的要求，也是中国民主革命和中国共产党的中心任务；③只有进行土地革命，才能调动农民革命和生产积极性，巩固和发展农村革命根据地，取得战胜敌人的最基本条件。
（4）区域：革命根据地
（5）政策（主要内容）：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。
（6）土地革命路线：①内容：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。②制定的依据：国内主要矛盾（阶级矛盾即中国人民与大地主大资产阶级的矛盾）。
（7）作用（意义）：使广大贫雇农在政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证；为保卫胜利果实，农民积极参军参战，发展生产；调动了一切反封建力量（如贫农、雇农、中农、富农、中小工商业者）。
3、“双减双交”政策（抗日战争时期）
（1）背景：①国民党政策由对外转向对内，由抗日转向反共；1939年初，国民党五届五中全会确定了“溶共、防共、限共、反共”的反动方针，掀起了反共高潮；②日本对敌后抗日根据地进行“大扫荡”，推行“三光”政策。
（2）政策内容：地主减租减息、农民交租交息。
（3）实质：承认地主对土地财产的所有权，同时保证农民的承佃权，即限制封建剥削。（4）制定的依据：①社会主要矛盾的变化，即由中国人民与大地主大资产阶级的阶级矛盾变为中日民族矛盾；②国内形势发生重大变化：国共两党由内战到和平，由分裂对峙到合作抗日。
（5）作用（意义）：①有利于减轻农民的负担，改善农民的物质生活，提高农民抗日和生产的积极性；②有利于联合地主阶级一致抗日，巩固了抗日民族统一战线。
（6）与1931年农村革命根据地的土地政策相比，最大的不同是：对地主土地所有权的处理方法。
4、土地改革（人民解放战争时期，实际时间是1947-1948年）
（1）背景：解放战争胜利发展，1947年中共召开全国土地会议。
（2）原因：①社会主要矛盾决定。解放战争时期，中国社会的主要矛盾是中国人民同代表大地主大资产阶级的国民党反动派的矛盾。②革命形势的要求。即彻底消灭封建剥削制度，满足解放区广大农民的土地要求，调动广大农民的革命积极性，支援解放战争。
（3）区域：解放区
（4）政策内容：制定《中国土地法大纲》，大纲规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度（前提），实行耕者有其田的土地制度（核心），按农村人口平均分配土地（方法）。（5）土地改革的根本目的：从根本上消灭封建势力。
（6）土地改革总路线：依靠贫雇农，团结中农，有步骤有分别地消灭封建剥削土地制度，
发展农业生产。
（7）作用（意义）：①解放区无地少地农民分得土地，激发了农民革命和生产的积极性，踊跃参军，积极支援前线；②农民的支持，成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。5、土地改革（建国初期，实际时间是1950-1952年）
（1）背景原因：新中国成立时，全国广大新解放区还没进行土地改革，广大农民迫切要求获得土地。
（2）政策内容：颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除封建剥削的土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。与以往不同的是保护富农经济。
（3）特点：实行保存富农经济，政治上中立富农的政策。
（4）实质：废除旧的封建生产关系，解放并发展农村生产力。
（5）目的：解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。
（6）作用：①使得全国基本完成了土改；②彻底废除了数千年的封建剥削的土地制度；③使广大农民成为土地的主人，在政治上经济上翻了身；④农村生产力得到解放，为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路。
（7）建国后的土地改革同以往的土地改革相比有什么特点？
①范围不同：以往是在根据地或解放区；这次是在全国范围内进行。
②目的不同：以往是激发农民生产和革命的积极性，赢得革命的胜利；这次是在革命胜利后为解放农村生产力，恢复经济和新中国的工业化开辟道路。
③对富农政策不同：以往是限制和打击富农经济；这次采取了保护富农经济，政治上中立富农的政策。
④结果及影响不同：以前是局部废除农村中的封建生产关系或限制封建剥削；建国后的土地改革彻底废除了在我国延续数千年的封建剥削土地制度，消灭了地主阶级，使农村生产力得到解放，为农业生产力的发展和国家工业化开辟了道路。
6、农业合作化（三大改造时期，1953-1956年）
（1）背景：国民经济恢复，国家提出过渡时期总路线、总任务。
（2）原因：分散、落后的小农经济束缚农村生产力的发展，难以满足国家经济建设发展的需要。
（3）方针：积极发展，稳步前进的方针。
（4）原则：自愿互利的原则。
（5）方法：典型示范，逐步推进。
（6）步骤：农业互助组→初级农业生产合作社→高级农业生产合作社。1955年以后，步伐加快，全国掀起农业合作化高潮。
（7）作用：基本完成对农业的社会主义改造，国家基本实现了向生产资料公有制转变，土地由农民私有制转变为公有制，有利于实现社会主义。
（8）1949—1956年，我国农村经济形势（或生产关系）的变化趋势是：封建地主土地所有制→农民土地所有制→社会主义公有制
7、人民公社化（十年建设时期，实际时间1958-1978年）
（1）政策:小社并大社（片面追求一大二公）。
（2）特点：一大二公（一“大”指规模大；二“公”指公有化程度高）
（3）影响:没有考虑我国当时生产力发展的客观水平，违背了生产关系一定要适应生产力发展的规律，严重损害了农民的利益，影响他们建设社会主义的积极性。
8、家庭联产承包责任制（改革开放时期，1978年以来）
主要矛盾：人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾。
（1）背景：①经济体制改革开始，为建立社会主义市场经济，最终解放和发展生产力；②
过去的人民公社体制，脱离了我国农村的生产力水平较低的国情，不利于调动农民的积极性，农业生产发展缓慢，一亿多农民未解决温饱问题。
（2）政策：初期—放宽政策，休养生息，包产到组，包产到户的农业生产责任制；后期—以家庭联产承包为主，发展乡镇企业和非农产业，废除“一大二公”的人民公社旧体制。（3）含义：指在土地公有制的基础上把土地长期包给各家各户使用，农业生产基本上变为分户经营，自负盈亏。农业生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”。农民对土地只有使用权，没有所有权。
（4）实质：是在社会主义公有制前提下的经济体制改革。
（5）最大的特点：适应了当时我国生产力发展水平，符合我国国情。
（6）地位：是农村经济体制改革的主要形式。
（7）点评：家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。
（8）作用：①调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。②农村改革向专业化，商品化、社会化发展（即朝“三化”发展）。
（9）建国后我国农村生产关系的调整经历了四个步骤：土地改革→农业合作化→人民公社化→家庭联产承包责任制。
9、中共四大土地政策的演变的史实及认识
（一）史实：中国共产党依据革命和建设不同时期社会矛盾的变化，制定了符合当时革命和建设实际的土地政策，对中国革命和建设产生了重大作用。
1．反封建的土地政策：
（1）1931年春，毛泽东总结土地革命的经验，制定了一条完整的土地革命路线：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。
（2）1947年，中共制定了《中国土地法大纲》，规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。
（3）1950年，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》。到1952年底，全国基本完成土地改革，3亿多无地少地的农民分到了土地。我国的封建剥削土地制度被彻底废除了。2．抗日的土地政策：抗日战争时期，中共在根据地实行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。
3．建立公有制的土地政策：1953年，为适应工业化要求，党对农业进行社会主义改造，采取“自愿互利”的原则，积极引导农民走合作化道路，将农村包括土地在内的生产资料私有制变为社会主义公有制。
4．改革开放的土地政策：党的十一届三中全会以来，我国农村普遍实行了生产资料公有制基础上的家庭联产承包责任制。2000年，中共中央决定农村家庭联产承包责任制再延长30年。
（二）认识：
1．中国共产党在不同时期制定了不同的土地政策，体现了立足国情、一切从实际出发、实事求是的原理和工作方法。
2、中共根据社会主要矛盾的变化，在维护农民根本利益的前提下调整政策，体现了原则性和灵活性的统一。
3．农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会稳定、国家自立的基础，农业的兴衰成败关系到国民经济的全局。要彻底改变我国农业基础薄弱的现状，必须走发展高产、优质、高效农业的道路。
4．农业在社会主义现代化建设中发挥的重要作用，体现了局部与整体的辩证关系。5．搞好农业发展和农村工作，不仅是重大的经济问题，而且也是重大的政治问题。它体现了政治是经济的集中体现的原则。
6．国家决定农村联产承包责任制再延长30年，是党坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇的具体表现。
7．中央召开有关会议，研究部署农业和农村问题，体现了政府行使组织领导社会主义经济建设、正确处理人民内部矛盾等国家职能。
各个时期的土地政策 孙中山 旧三民主义之民生主义：1905年孙中山在《民报》发刊词中提出“三民主义”。它是民生主义的纲领之一。主张用征收地价税和土地增价归公的办法，消除地主从地租及地价增涨中获得暴利的可能性。办法是私有土地由地主估价呈报，国家按价征税，以后涨高的地价归公，同时保留由国家照呈报地价收买的权利，以防地主少报地价。 缺点：并非将土地所有权分给农民，没有正面触及封建土地所有制，不能满足广大农民的土地要求，在革命中难以成为发动广大工农群众的理论武器。 意义：既使中国富强，又避免产生贫富悬殊的现象，避免社会危机。 新三民主义之民生主义：1924年，孙中山改组中国国民党，重新解释三民主义，希望实现“耕者有其田”，并提出改善工农的生活状况。新三民主义实际上确立了“联俄、联共、扶助农工”三大政策。这与中共在民主革命阶段的纲领基本一致，从而成为国共合作的政治基础。 中共土地革命战争时期（1927-1937年）： ?《井冈山土地法》：1928年12月，毛泽东主持制订了中国共产党历史上第一个土地法意义：首次肯定广大农民以革命手段获取土地的权利、 缺点：没收一切土地归苏维埃政府所有，禁止土地买卖并不符合中国国情。 ?《兴国土地法》：1929年4月，毛泽东在江西兴国制订。 修正：对井冈山土地法有原则性的修正,将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，保护了中农的利益不受侵犯。 第一个比较完整的土地革命纲领和路线：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级；以乡为单位，按人口平土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少，抽肥补瘦。（毛泽东与邓子恢） 中共抗日战争时期（1937-1945年）： ?双减双交：抗日战争时期，实行地主减租减息，农民交租交息的政策。 意义：减租减息照顾到了地主和富农的利益，有利于争取地主中的大多数站在抗日民主统一战线一边，而交租交息，则改善了农民的生活，调动了广大农民的抗日积极性。 中共解放战争时期（1946年-1949年） ?五四指示：1946年5月四日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》，即 “五四指示”，将抗日战争时期的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。 ?《中国土地法大纲》：1947年7月到9月，中国共产党在河北平山县土地会议上制定通 过，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，分配给无地或少地的农民”， 缺点：“征收富农多余财产”的规定有侵犯部分中农和工商业者的现象。 此次会议之后解放区农村掀起了土改的热潮。 意义：激发了农民革命和生产的积极性。为了保卫胜利果实，翻身农民踊跃参军，积极支援前线。农民的支持，成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。 中共新中国成立后巩固政权时期（1949年-1952年） ?《中华人民共和国土地改革法》：1950年中央人民政府颁布 修正：由征收富农多余土地财产改为保存富农经济 目的：废除封建地主阶级的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。 与解放区土改的区别：1.范围更广（以往是在根据地或解放区进行，这次是在全国包括少数民族地区推行）；2.目的有了新变化（以往是为了赢得革命的胜利，这次是为解放农村的生
中国农村土地制度变迁60年回眸与前瞻土地问题无疑是当前中国农村最为基础、最为广泛，也最为复杂和棘手的经济社会问题之一，而土地制度则是一切土地问题的缘起和总根源.为此，本文着力还原不同历史时期具有代表性的中央决议、法律文件等，政策法规视角来审视中国土地制度的历史变迁过程。由于社会制度是一个渐进式的演进过程，存在必然的“路径依赖”，而很难在短期“脱胎换骨”。从这个意义上来说，农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉灶”，而这正是当前理论工作者在进行理论创新和提供改革路径的过程中，所不能无视的“制度变迁的社会成本”.因此，对于历史进程的重新审视有助于我们更好地认识当前农村土地制度和政策选择的历史渊源，从而对农村土地问题的现实困境有更加深刻的认识，并能提供更为可行和具有可操作性的政策建议。 一、土地集体所有制形成的政策过程 新中国的土地制度最早可以追溯到1947年通过实施的《中国土地法大纲》,这是指导农村土地改革的纲领性文件，由此也奠定了日后土地制度变迁的基调。《大纲》确立了均分化的农民私有制.第三条规定,土地“所有权归农户所有“。第六条规定,“乡村中一切地主的土地及公地，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配“，从而彻底实现按人口均分土地的分配形式。 1950年颁布实施的《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规范和细化,并进一步保障了农民的所有权。第三十条规定，“土地改革完成后,由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者的自由经营、买卖及出租其土地的权利”.土改运动使3亿多无地或少地农民分到了土地,彻底改变了农村的生产关系。
然而,进入20世纪50年代，为应对小农户与大生产之间的矛盾，农业合作化运动加快推进，逐步完成了从土地的农民所有制向集体所有制的转变.具体可分为4个不同时期：1。建立基于农民所有制的农业生产互助合作。 以1951年12月中共中央颁发的《关于农业生产互助合作的决议（草案）》为标志，全国各地开始普遍发展互助组和试办初级农业生产合作社。这种互助合作主要有3种形式：一是临时性的或季节性的简单劳动互助；二是常年的互助组；三是以土地入股为特点的土地合作社.这种互助合作仍然维持土地的农民所有制。 2。逐步完成所有制转变的农业生产合作社。 1953年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》,开始由初级社和互助合作向高级农业合作社“阔步迈进”.第一条明确指明,“从临时互助组、常年互助组到实行土地入股、统一经营而有较多公共财产的农业生产合作社，到实行完全的社会主义的集体农民公有制的更高级的农业生产合作社（集体农庄），就是对农业逐步实现社会主义改造的道路"。以1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为标志,合作化运动完成了从初级形式向高级形式的彻底转变,也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。 3.迈向“大集体”的人民公社。 1958年3月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社“，这是人民公社化的前奏。同年8月，中共中央通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。其本质特征是规模“巨型化”和实行“政社合一"的管理体制.第二条指出,“社的组织规模，
目前中国土地政策面对的挑战(一) 中国政府日益认识到土地政策问题在实现预期的经济与社会结果中的重要性。事实上，中国近些年来的土地政策是与这种快速变化的环境相适应的。迄今为止的改革值得称道，但还不够全面，在土地政策和实践方面仍存在一些遗留问题亟待解决。 一、农村与城市土地制度仍然维持着二元性，以及相关的国家对城市土地一级市场的垄断现象，造成了经济的重大扭曲，也刺激了城市以不合理的方式增长 在一个城市以史无前例的速度增长以及城市与农村经济越来越整合的年代，中国土地政策的一个最重要特征却是对待城市与农村土地上的一直绝然分割。这两类土地受制于不同的权利体系并由分立的机构和法规所管理。 作为这一分割的主要结果是，政府成为农地转变为城市土地的惟一仲裁者，它拥有从农村获得土地及将之转换给城市使用者的排他性权力。在现行法律下，所有土地进入城市市场必须首先由城市政府当局进行强制征用，然后通过几种方式将之再配置给城市使用者。换言之，在土地转换用途的过程中，不需要在原有的农村土地拥有者和最终获得土地的城市新使用者之间进行直接交易。无论是土地被作为公共目的、准公共用途还是明确作为私人使用，都是如此。 这一特征以国际标准来看是非常独特的——在世界上没有一个主要的市场经济像中国这样维持着城市与农村在土地权利、管理与市场上的绝对分割。而且全球趋势与这一特征正好相反。这些国家日益认识到，随着城市与农村经济的日益整合、城市的快速增长、人口与资本的流动，对土地的区别对待将是不合时宜的，其效果是适得其反的。尽管不同类型的土地确实需要有不同的规划方法和程度不一的规制和经济干预，但越来越清楚的一点是，将城市和农村土地人为地归入完全分割的两类制度体系并不是最好的方式。 近年来，随着城市化的加速，中国这种区别对待的做法越来越受到质疑。这些关注可以被分成几个基本方面： 1．对农村土地使用者的不公正对待。现行做法对农村土地所有者和使用者十分不利，因为它造成他们不能分享自己的土地在城市市场所产生的增值收益。另一方面，他们也不能将自己的土地直接投放市场。与此同时，他们所获得的土地补偿只与这些土地被用作农作时的价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低于它们在城市被作为他用时的土地价值。这种土地收益分享的极大反差所产生的不公平，已经日益成为社会紧张的来源。 2．城市以无效的方式增长。由于可以人为低价地从农村获得土地，助长了土地更为粗放利用的投资方式。它刺激了对土地的无效利用，包括强调城市的外延扩张，而不是对现有城市空间进行更有效利用（这一做法又经由现行城市土地制度的特征而得到强化）。在城市周边对用于房地产和其他商业开发的土地的新需求在一定程度上有人为的成分，因为有现存的廉价农村土地让他们垂手可得，将这些土地纳入账下何乐而不为呢！在其他条件不变时，这一方式使得设计和实施保护农地的措施很难成功。 3．地方政府对通过土地征用获得收益以及以其补贴基础设施投资的过度依赖。现行做法助长了地方政府对土地强制征用的不健康依赖，因为政府既要依靠它获得预算外收入，也要以此去补贴发展。 至于受到广为关注的预算外收入的功能，政府的这块收入取决于土地在转让给城市使用者时——它们常常被用作商业或住宅目的——采取以所谓“市场”（即拍卖）方式出让的绩效。与所征用的土地总面积相比，尽管这部分通过市场出让的土地比例相对较小（通常只占10%－20%），但它们的出让仍然是地方政府收入的盈余来源，否则，他们只能主要依赖于中央政府的转移支付和那个在缺乏财产税制下的十分不发达的地税体制。 政府征用的大多数土地只是扮演了补贴的功能，它们的定价并未参考城市土地市场价格，因而不具有增加政府收入的目的。这些土地或者被划拨给其他政府单位用于基础设施建设，或
改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978) 1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10- 1956. 9) 第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春) 第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9) 2全面建设社会主义时期的土地政策(1956. 9一1966. 5) 开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。(1956. 9一1958年底) 3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10) 土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。 4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11) 比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。 改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002) 一、人民公社后期的土地政策(1978.12-1982.12 ) 党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体 二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 ) 以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。 第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 ) 所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。 第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。 所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。 这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。1984年第一次全国性的“卖粮难”的出现，宣告家庭联产承包责任制这一重大改革政策的成功。这一时期，主要是贯彻落实第一阶段的土地政策，且又有所创新。 第三阶段是大转型阶段(1992. 1一1996. 12 )。 所谓大转型，就是传统意义上的农村经济开始转入现代市场经济的运行轨道并逐渐发展。邓小平南巡讲话之后 1993年4月第八届全国人大《宪法》进行了又一次修正，第一次将“家庭联产承包责任制”列入《宪法》的范畴，使其成为一项国家基本经济制度。从而解决了多年来人们对家庭联产承包责任制的争议与非难。这是家庭联产承包责任制这一政策大转型的重要支撑。 1993年11月5日，中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确提出:“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。” 1994年8月18日，国务院颁布了《基本农田保护条例》。
我国农村土地政策变迁及其启示 摘要：土地是人类社会生存和发展必不可少的物质基础，而作为整个社会经济制度的核心和基础，土地制度安排是否合理，直接关系着中国农村经济和乃至整体国民经济的协调发展。因此，对中国农村土地制度的研究具有重要意义。90年代以来我国农村土地政策大致经历了土地改革、农业集体化、家庭联产承包责任制等三个阶段的历史变迁，从中我们可以得出启示，然后分析中国农村土地制度变革的内在规律，从而探寻过去几十年的土地制度变迁对当代的启示。 关键词：农村土地政策土地改革农业集体化家庭联产承包责任制 我国是一个农业大国，而土地问题一直是农民问题、农村问题和农业问题的关键。一直以来，农村土地政策都是我国一项极其重要的政策，关系到中国革命和建设的成败。因此，研究我国土地政策的变迁对今后我国实现农村经济的繁荣，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。 从总体上说，我国农村土地政策大致经过土地改革阶段、农业集体化阶段、家庭联产承包责任制等三个阶段的历史变迁。 一、土地改革阶段( 1921 —1950年 ) 中国共产党自成立以来，就明确提出解决农民土地问题的政纲。1928年至1 930年，我国相继制定、通过了《井冈山土地法》、《土地问题决议案》，肯定了农民获得土地的神圣权利，并对土地革命的一些具体政策作出规定。但在土地所有权问题上，当时主张实行“土地国有”政策。既违背了当时的生产力发展水平，又脱离了中国传统的土地私有观念，从而直接影响了农民的生产积极性。到1931年春，苏区中央局发出通告，明确规定了农民对土地的所有权，指出农民对土地
可以租借、买卖，别人不得侵犯，从根本上解决了农民的土地所有权问题，基本上形成了一套比较完备而符合农村实际情况的土地改革方案。 抗日战争时期，我国根据中日民族矛盾上升为中国社会主要矛盾这一特殊情况，将没收地主土地改为减租减息，既调动了广大农民的生产热情，又保证了抗日民主统一战线的扩大。解放战争时期，国内阶级矛盾上升为社会主要矛盾，全面内战即将爆发，为进一步满足农民的土地要求，制定了一个彻底反封建的土地革命纲领《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。到1948年秋，党领导下的一亿人口的解放区消灭了封建的生产关系，发展了生产力，巩固了解放区革命政权，有力地保障了人民解放战争迅速取得胜利。 新中国成立后，1950年，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确宣布了土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。这是中国历史上几千年来在土地制度上的一次最彻底的变革，极大地解放了农村的生产力，调动了农民的积极性，促进了农业生产的发展。农业的快速发展，不但巩固了工农联盟和人民民主专政，而且为实现工业化和集体化开辟了道路。 二、农业集体化阶段(195O一1978年) 全国土地改革后，一方面为了克服由个体农民私有制分散经营带来的问题，以便在生产力水平低下的条件下有效地组织农业生产；另一方面也为了避免两极分化，我国决定建立合作经济：即互助组和初级农业合作社。农业合作化运动逐步将农民土地私有制变为土地的集体所有制。农业合作化分为三步，第一步是建立互助组；第二步是组建初级农业合作社；第三步是建立高级农业合作社。互助组是在土地和其他生产资料私有及分散经营的基础上实行劳动互助。初级合作社也称土地合作社，是在土地及其他生产资料私有的条件下实行土地入股，按股分红，统一经营，集中劳动，高级合作社则取消了土地分红，农民的报酬主要是按劳动数量和质量分配，农民的土地无偿归农业生产合作社集体所有，这是土地私有制向集体所有制过渡的质变阶段。 为了巩固和发展农业合作化，从1958年开始在全国掀起了人民公社化运动。人民公社运动主要是通过对农业生产合作社的合并，对土地加以集中，实行公社集体所有，产品平均分配。由于这种形式的生产关系脱离了当时的生产力发展水平，结果对农业生产造成了很大的破坏。从当时农村生产力发展水平看，大多数农民并未提出实行纯粹的集体经济的要求，这种脱离农村生产力发展状况的做法，既违反了生产关系的变革一定要适应生产力发展这一马克思主义基本原理，又违背了农民的意愿，引起了广大农民的不满，抑制了农民的生产积极性，使得农业和农村经济长期处于缓慢发展甚至停滞状态。 三、家庭联产承包责任制阶段(1978年至今) 人民公社化运动严重束缚了农村生产力的发展，到了70年代后期,全国农村有1/3 的人不能解决温饱问题.为了摆脱食不果腹的困境,1978年11月，安徽省凤阳县小岗村的18户农民,以“敢为天下先”的创新精神,自发订立了“大包干”合同,创造了家庭联产承包责任制,家庭联产承包责任制即土地的所有权属于集体,集体将土地等公有的基本生产资料承包给农民家庭自主经营,通过土地所有权和经营权的分离,使农户承包经营的积极性和集体统一经营的优越性都得到
我党在不同时期的土地政策 党在不同时期的土地政策，是历来考研政治的重点之一，试卷中的题目形式灵活多变，这就要求我们要牢牢把握住这一知识点，并灵活运用。下面就对这一知识点，做一个简单的回顾！ 1土地革命（国共十年对峙）时期的土地政策 （1）1928年12月，毛泽东主持制定了我党历史上第一个土地法即《井冈山土地法》其意义在于，首次肯定了广大农民以革命的手段获取土地的权利。另一方面还规定没收一切土地归苏维埃政府，禁止买卖土地。 （2）1929年4月，毛泽东在江西兴国制定了《兴国土地法》，其中规定将没收一切土地改为没收一切公共土地及地主阶级的土地。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。与此同时毛泽东和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级。以乡为单位，按人口平均土地，在原来耕地的基础上，实行抽多补少，抽肥减瘦。其意义在于，极大调动了广大贫苦农民的积极性，为红军战争胜地发展和农村革命根据地的建设奠定了群众基础。 2 抗日战争时期的土地政策 这一时期，中日矛盾上升为主要矛盾，我党以民族大义为重，为建立抗日民主统一战线，调整了土地政策，其主要内容是：根据地内停止实行没收地主土地的政策，普遍地主实行减租减息，农民交租交
息的政策。意义在于减租减息减轻了广大农民的负担，提高广大农民抗日和生产的积极性，交租交息的同时又照顾了地主的利益，有力于争取地主站到抗日民主统一战线上。 3 解放战争时期的土地政策 （1）1946年5月4号，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》，即“五四指示”，其主要内容是：将抗日战争时期的减租减息改为“耕者有其田”的政策。 （2）1947年7月-9月，中共在河北平山县土地会议上制定了《中国土地法大纲》，其内容明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实现耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接受，分配无地或少地的农民”。其意义在于：在政治上，为新民主主义革命的胜利奠定了政治基础；经济上，为解放战争提供了可靠的物质基础；人力资源上，土地改革为人民解放战争提供了取之不竭的人力资源，奠定了阶级基础。 （3）1948年，毛泽东在晋绥干部会议上的讲话，明确提出了土地改革的总路线：依靠贫雇农、团结中农、有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。 4新民主主义向社会主义过渡时期的土地政策 （1）土地改革时期 1950年中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，其中规定：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。这次土改中对待富农的政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产
实用标准文案 60年回眸与前瞻中国农村土地制度变迁土地问题无疑是当前中国农村最为基础、最为广泛，也最为复杂和棘手的经济社会 本文着力还原不同历史时而土地制度则是一切土地问题的缘起和总根源。为此，问题之一，政策法规视角来审视中国土地制度的历史变迁过程。期具有代表性的中央决议、法律文件等，由于社会制度是一个渐进式的演进过程，存在必然的“路径依赖”，而很难在短期“脱胎换骨”。从这个意义上来说，农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉灶”，而这正“制度变迁的社所不能无视的是当前理论工作者在进行理论创新和提供改革路径的过程中，对于历史进程的重新审视有助于我们更好地认识当前农村土地制度和政策因此，会成本”。并能提供更为可行和从而对农村土地问题的现实困境有更加深刻的认识，选择的历史渊源，具有可操作性的政策建议。一、土地集体所有制形成的政策过程 年通过实施的《中国土地法大纲》，这是指导新中国的土地制度最早可以追溯到1947 《大纲》确立了均分农村土地改革的纲领性文件，由此也奠定了日后土地制度变迁的基调。“乡村中一切地化的农民私有制。第三条规定，土地“所有权归农户所有“。第六条规定，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分主的土地及公地，连同乡村中其他一切土地，配“，从而彻底实现按人口均分土地的分配形式。年颁布实施的《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规范和细化， 1950由人民政府发给土地所“土地改革完成后，第三十条规定，并进一步保障了农民的所有权。亿多。土改运动使3并承认一切土地所有者的自由经营、买卖及出租其土地的权利”有证，无地或少地农民分到了土地，彻底改变了农村的生产关系。精彩文档．实用标准文案 农业合作化运动加快为应对小农户与大生产之间的矛盾，50年代，20 然而，进入世纪个不同时期：推进，逐步完成了从土地的农民所有制向集体所有制的转变。具体可分为4建立基于农民所有制的农业生产互助合作。 1. 月中共中央颁发的《关于农业生产互助合作的决议（草案）》为标志，全年12 以1951一3种形式：国各地开始普遍发展互助组和试办初级农业生产合作社。这种互助合作主要有三是以土地入股为特点的土地合是临时性的或季节性的简单劳动互助；二是常年的互助组；作社。这种互助合作仍然维持土地的农民所有制。逐步完成所有制转变的农业生产合作社。 2.年中共中央发布《关于发展农业生产合作社的决议》，开始由初级社和互助合作1953 “从临时互助组、常年互助组到实行土向高级农业合作社“阔步迈进”。第一条明确指明，到实行完全的社会主义的集体农民统一经营而有较多公共财产的农业生产合作社，地入股、。，（集体农庄）就是对农业逐步实现社会主义改造的道路”公有制的更高级的农业生产合作社年通过的《高级农业生产合作社示范章程》为标志，合作化运动完成了从初级形式以1956向高级形式的彻底转变，也完成了由土地的农民所有制向集体所有制的转变。迈向“大集体”的人民公社。 3.月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》，年19583 鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社“，这是人月，中共中央通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。其8民公社化的前奏。同年“社的组织规模，第二条指出，“政社合一”“巨型化”本质特征是规模和实行的管理体制。精彩文档． 实用标准文案 “有的地方根据自然地形条件和生产发展的需要，两千户左右较为合适”，一般以一乡一社、六
党各个时期的土地政策内容 土地革命时期土地政策 土地革命时期，第一个土地法是井冈山土地法，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。第二个土地法是兴国土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定的依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级。党领导的土地革命，摧毁了封建剥削制度，解放了农村生产力，使广大贫苦农民在政治上、经济上都得到翻身，从而极大地调动了他们发展生产和参军参战的积极性，为红军战争的胜利发展和农村革命根据地的建设奠定了深厚的群众基础。 抗日战争时期的土地政策 抗日战争初期实行减租减息政策，以便使广大农民减轻负担，提高抗日和生产的积极性，同时争取地主的大多数站在抗日民族统一战线一边，最大限度的团结一切爱国力量进行抗日民族战争，保障解放区的社会稳定。但抗战时期的这一土地政策也有局限性，封建势力虽有所削弱，但封建剥削关系仍然存在，广大农民的经济地位并没有根本改变。因此，减租减息政策是一项适用于抗日战争这个特定历史时期的过渡性政策。 解放战争时期土地政策 解放战争时期，党中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》（史称《五四指示》），将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。之后颁布《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实现耕者有其田的土地制度。”解放区土地改革的胜利进行，对新民主主义革命取得全国胜利，具有决定性的意义。在政治上，对新民主主义革命的胜利奠定了政治基础；经济上，为解放战争提供了可靠的物质基础；人力资源上，土地改革为人民解放战争提供了取值不竭的人力资源，奠定了阶级基础。 建国初期土地政策 1950年至1953年春，在新解放区进行土改，《中华人民共和国土地改革法》规定了这次土改的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。土改中对待富农的政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策。这次土地改革运动是我国历史上规模最大，也是历史上土改运动中进行的最好的一次。 过渡时期土地政策 土地改革完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，农民既是私有者，又是劳动者，对他们不能采取剥夺的办法，只能引导、说服和教育，使其自愿地走合作化的道路。以毛泽东为主要代表的中国共产党人从我国农村实际出发，积极引导农民组织起来，走互助合作道路。遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，以互助合作的优越性吸引农民走互助合作道路。土地改革后，党制定并贯彻执行了依靠贫下中农，团结其他中农，发展互助合作，由逐步限制到最后消灭富农剥削的农村阶级政策。 农业社会主义改造阶段：第一阶段是发展互助组，具有社会主义萌芽性质。第二阶段是建立初级农业生产合作社，具有半社会主义性质。第三阶段是发展高级社，具有完全的社会主义性质。 新时期土地政策 党的十一届三中全会以后决定进行农村改革，给农民自主权，给基层自主权，这样一下子就把农民的积极性调动起来了，把基层的积极性调动起来了，面貌就改变了。实行家庭联产承包责任制，把土地的所有权和经营权分开，农民生产的东西“保证国家的，留足集体的，剩下的都是自己的”。农民获得生产和分配的自主权，调动了生产的积极性，解放了农村生产力，改善了农民生活。
改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势 中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。 一、改革开放以前的土地制度演变 新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。 这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。 二、改革开放以后的土地制度演变 过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。从那时开始对土地使用制度的
改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。 1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费 1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。” 在那以后，为了解决城市基础设施建设资金长期短缺问题，1982年深圳按城市内不同等级的土地向土地使用者收取不同标准的使用费。1984年广州和抚顺部分土地（经济技术开发区、新建项目、涉外项目）进行了按土地等级开征土地使用费的试点工作。1986年上海对三资企业使用的土地收取土地使用费。这些尝试虽然对旧的土地使用制度触动不大，但却是城市土地使用制度改革的重要步骤。 2.对城市经营性土地实行使用权有偿转让 1987年深圳在大陆率先试行土地使用有偿出让，出让了一块五千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。当年12月深圳市又用公开拍卖的形式转让国有土地使用权。1987年上海市政府颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，用地方法规的形式确保土地有偿转让的规范化实施。 上述举措使国有土地使用制度改革从理论探索阶段走向实践探索阶
1 原始社会 氏族公有，集体耕种，平均分配 奴隶社会（夏商—春秋末年） 井田制，千耦齐耘 （1）实质：国王所有的贵族土地所有制 （2）表现：① “公田”：贵族占有；②“私田”：分授给农夫，只有使用权，没有所有权 （3）内容：①一切土地名义上属于国家公有；②国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋 （3）瓦解：齐管仲，相地而衰征；鲁初税亩，承认了私田的合法性； 秦商鞅变法，承认私人占有土地的合法性，允许土地自由买卖，推动地主经济的发展封建社会（战国—1840） 私有制为主体的多种土地所有制 国有——“官田（公田）” 私有—— ①自耕农土地私有制 ②君主土地私有制 ③地主土地所有制（豪强地主、士族地主） 土地来源：占有公田转私，获赐，兼并买卖（主要） 租佃关系：战国产生,汉代普遍 ν自宋代始，租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式 明清时期，ν租佃制普及全国，成为农村经济的主要形式 地租形态：劳役－实物（宋）－货币（明清）农民雇工自主权积极性提高 人身依附关系：东汉豪强地主形成田庄，田庄的劳动者与田庄主形成强烈的人身依附关系。之后依附关系越来越减弱，特别是明清时契约纳租方式确立后。解脱出来的农民，生产自主权提高，提高了积极性，促进了农业的发展。 清末民初（1840—1924） 封建土地所有制占主体（截止1952） （1）太平天国：《天朝田亩制度》农民个体私有，平均主义 （2）辛亥革命：平均地权（理念） 国民革命时期（1924—1927） 目的：为发动农民反对军阀
政策：耕者有其田（口号） 影响：有利于开展农民运动、反对军阀统治 1927年党的八七会议，井冈山革命根据地的创建，是由大革命失败到土地革命战争兴起的历史性转变。 十年对峙时期（1927—1937） 目的：为了满足农民的土地要求 政策：1927 打土豪，分田地； 1931土地革命，农民土地所有制 路线：依靠贫农,雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制度为农民的土地所有制 影响：巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农政治上翻了身,经济上分到土地,生活上得到了保障,调动了他们革命的积极性 抗日战争时期（1937—1945） （1）进行根据地建设—大生产运动（抗战时期中共领导抗日根据地军民开展的以自给为目标的大规模生产自救运动）；军垦屯田 ①目的：巩固农村革命根据地 ②影响：陕甘宁边区和敌后抗日根据地的大生产运动健康发展，成就显著。农业和工商业的产值迅速增长，人民负担大大减轻，军民生活明显改善。大生产运动使根据地度过了严重的经济困难时期,为争取抗日战争的胜利奠定了物质基础, （2）地主减租减息，农民交租交息 ①目的：团结一切力量争取抗战胜利 ②影响：中共在民族矛盾成为主要矛盾的情况下改变了没收地主土地的政策，承认了地主土地所有权、地主对农民的债权和租佃关系。但对地主的封建剥削又进行了一定的限制，改善农民的物质生活。这一措施把巩固抗日民族统一战线与解放农民问题很好地结合起来，即调动了农民的生产积极性，又有利于团结地主抗日，巩固了抗日统一战线。 解放战争时期（1945—1949） 目的：调动广大群众革命积极性 政策：1946-5《关于清算减租及土地问题的指示》变减租减息为没收地主土地分配给农民 1947年《中国土地法大纲》，耕者有其田 影响：加速了人民解放战争的进程 认识：变革土地制度是中国民主革命的一项基本任务，是广大农民最迫切的要求。不解决土地问题，就不可能把广大农民真正的发动起来，也不可能完成反封建的任务。在国共政权十年对峙时期和抗日战争时期，中国共产党根据当时的国内矛盾，分别制订了切实
各时期土地政策】 各时期土地政策是历年考研政治的高频考点，选择题中经常出现，主观题中也容易考到。 一、土地革命时期 1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级等等。至此，中国共产党就在中国历史上第一个制定了可以付诸实施的比较完整的土地革命纲领和路线。 二、抗日战争时期 抗日战争时期，中国共产党在抗日根据的为适当调节各抗日阶层的利益实行减租减息的土地政策。一方面地主要减租减息以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息以照顾地主富农的利益。实行这个政策既调动了广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民主统一战线一边。 三、解放战争时期 1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》)，其基本内容是要坚决地支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中；用一切方法吸收中农参加运动，决不可侵犯中农土地；一般不变动富农土地，对富农和地主有所区别;不可将农村中反对封建地主阶级的方法，运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实行“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。 1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县召开全国土地会议，制定和通过了《中国土地法大纲》，明确规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收”，分配给吴迪或少地的农民。这个大纲指引着在封建制度压迫下的亿万农民群众，将自己的力量汇入民主革命的洪流。 四、建国时期 1950年至1953年春，在新解放区进行土改。《中华人民共和国土地改革法》规定了这次土改的目的，是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路。土改中对待富农政策，由解放战争时期征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策。这次土地改革运动是我国历史上规
中共各时期土地政策 1、大革命时期： （1）湘鄂赣三省都成立了省农民协会，其中湖南农民运动发展最为迅猛。 （2）农民在农会领导下，纷纷起来打倒土豪劣绅和不法地主，推翻地主阶级的政权和武装，建立农民的政权和武装，做到“一切权力归农会”。 （3）为支援北伐奠定群众基础。 2、土地革命（国共十年对峙时期或土地革命战争时期） （1）含义：指在中国共产党领导的新民主主义革命中，废除封建地主土地所有制、实现农民土地所有制的革命。 （2）背景：工农武装割据思想形成；蒋介石发动围剿，中共在根据地开展的。 （3）原因：①封建土地所有制阻碍生产力发展；②是农民最根本的要求，也是中国民主革命和中国共产党的中心任务；③只有进行土地革命，才能调动农民革命和生产积极性，巩固和发展农村革命根据地，取得战胜敌人的最基本条件。 （4）区域：革命根据地 （5）政策（主要内容）：打土豪、分田地、废除封建剥削和债务。 （6）土地革命路线：①内容：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。②制定的依据：国内主要矛盾（阶级矛盾即中国人民与大地主大资产
阶级的矛盾）。 （7）作用（意义）：使广大贫雇农在政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证；为保卫胜利果实，农民积极参军参战，发展生产；调动了一切反封建力量（如贫农、雇农、中农、富农、中小工商业者）。 3、“双减双交”政策（抗日战争时期） （1）背景：①国民党政策由对外转向对内，由抗日转向反共；1939年初，国民党五届五中全会确定了“溶共、防共、限共、反共”的反动方针，掀起了反共高潮；②日本对敌后抗日根据地进行“大扫荡”，推行“三光”政策。 （2）政策内容：地主减租减息、农民交租交息。 （3）实质：承认地主对土地财产的所有权，同时保证农民的承佃权，即限制封建剥削。 （4）制定的依据：①社会主要矛盾的变化，即由中国人民与大地主大资产阶级的阶级矛盾变为中日民族矛盾； ②国内形势发生重大变化：国共两党由内战到和平，由分裂对峙到合作抗日。 （5）作用（意义）：①有利于减轻农民的负担，改善农民的物质生活，提高农民抗日和生产的积极性；②有利于联合地主阶级一致抗日，巩固了抗日民族统一战线。 （6）与1931年农村革命根据地的土地政策相比，最大的不同是：对地主土地所有权的处理方法。 4、土地改革（人民解放战争时期，实际时间是1947-1948年） （1）背景：解放战争胜利发展，1947年中共召开全国土地会议。 （2）原因：①社会主要矛盾决定。解放战争时期，中国社会的主要矛盾是中国人民同代表大地主大资产阶级的国民党反动派的矛盾。②革命形势的要求。即彻底消灭封建剥削制度，满足解放区广大农民的土地要求，调动广大农民的革命积极性，支援解放战争。
中国农村土地制度变迁60年回眸与前瞻土地问题无疑就是当前中国农村最为基础、最为广泛,也最为复杂与棘手得经济社会问题之一,而土地制度则就是一切土地问题得缘起与总根源。为此,本文着力还原不同历史时期具有代表性得中央决议、法律文件等,政策法规视角来审视中国土地制度得历史变迁过程。由于社会制度就是一个渐进式得演进过程,存在必然得“路径依赖”,而很难在短期“脱胎换骨”。从这个意义上来说,农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉灶”,而这正就是当前理论工作者在进行理论创新与提供改革路径得过程中,所不能无视得“制度变迁得社会成本”。因此,对于历史进程得重新审视有助于我们更好地认识当前农村土地制度与政策选择得历史渊源,从而对农村土地问题得现实困境有更加深刻得认识,并能提供更为可行与具有可操作性得政策建议。 一、土地集体所有制形成得政策过程 新中国得土地制度最早可以追溯到1947年通过实施得《中国土地法大纲》,这就是指导农村土地改革得纲领性文件,由此也奠定了日后土地制度变迁得基调。《大纲》确立了均分化得农民私有制。第三条规定,土地“所有权归农户所有“。第六条规定,“乡村中一切地主得土地及公地,连同乡村中其她一切土地,按乡村全部人口,不分男女老幼,统一平均分配“,从而彻底实现按人口均分土地得分配形式。 1950年颁布实施得《土地改革法》进一步从法律层面对土地制度进行了规范与细化,并进一步保障了农民得所有权。第三十条规定,“土地改革完成后,由人民政府发给土地所有证,并承认一切土地所有者得自由经营、买卖及出租其土地得权利”。土改运动使3亿多无地或少地农民分到了土地,彻底改变了农村得生产关系。
土地政策史线索 近现代历史不同时期“土地政策”史线索 1．太平天国:洪秀全领导太平天国运动,颁布《天朝田亩制度》，确立了平均分配土地的方案，即根据“凡天下田，天下人同耕”的原则，将土地按亩产高低划分为9等，好坏搭配，按人口平均分配。希望通过施行这样的方案，建立“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”的理想社会。所以，《天朝田亩制度》实际上是起义农民提出的一个以解决土地问题为中心的比较完整的社会改革方案。《天朝田亩制度》的主张，从根本上否定了封建社会的基础即封建地主的土地所有制，《天朝田亩制度》中的平分土地方案即使在太平军占领地区也并未付诸实行。 2.孙中山旧三民主义：同盟会的政治纲领是“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”。1905年11月，在同盟会机关报《民报》发刊词中，孙中山将同盟会的纲领概括为三大主义，即民族主义、民权主义、民生主义，后被称为三民主义。民生主义即社会革命，指的是“平均地权”，也就是核定全国土地的地价，其现有之地价，仍属原主；革命后的增价，则归国家，为国民共享。 3.新三民主义：1924年1月，国民党“一大”在广州召开，大会通过的宣言对三民主义作出了新的解释：在民族主义中突出了反帝的内容，强调对外实行中华民族的独立，同时主张国内各民族一律平等；在民权主义中强调了民主权利应“为一般平民所共有”，不应为“少数人所得而私”；把民生主义概括为“平均地权”和“节制资本”两大原则(后来又提出了“耕者有其田”的主张)，并提出要改善工农的生活状况。 4.井冈山土地法：1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 5.兴国土地法：1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：坚定地依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级；以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地的基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。至此，中国共产党就在中国历史上第一个制定了可以付诸实施的比较完整的土地革命纲领和路线。 6.减租减息：是中国共产党在抗日根据地为适当调节各抗日阶层的利益实行的土地政策。一方面地主要减租减息以改善农民的生活；另一方面，农民要交租交息以照顾地主富农的利益。实行这个政策调动了广大农民抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在抗日民主统一战线一边。 7.《五四指示》：1946年5月4日，中共中央发出《关于清算、减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》)，其基本内容是要坚决地支持和引导广大农民群众，采取各种适当方法，使地主阶级剥削农民而占有的土地转移到农民手中；用一切方法吸收中农参加运动，绝不可侵犯中农土地；一般不变动富农土地，对富农和地主有所区别；不可将农村中反对封建地主阶级的方法，运用于城市中反对工商业资产阶级的斗争。这就将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党土地政策的重要改变。