危险作业安全指导手册
高
处
作
业
宜昌市安委会办公室
2020年3月
目录
1.高处作业概念及分类··（1）
2.高处作业危险特性及事故风险类型··（4）
3.相关管理依据 (7)
4.高处作业安全防范要求··（9）
5.高处作业常见隐患清单 (12)
6.典型事故案例··（14）
一、高处作业概念及分类
（一）概念。
1.《高处作业分级》(GBT 3608-2008)，高处作业定义：在距坠落高度基准面2米或2米以上有可能坠落的高处进行的作业。
2.国家安监总局令30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2015年7月1日修订实施）附件特种作业目录，高处作业定义：指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。
（二）高处作业分级
1.高处作业高度在2～5m时，称为一级高处作业。
2.高处作业高度在5～15m时，称为二级高处作业。
3.高处作业高度在15～30m时，称为三级高处作业。
4.高处作业高度在30m以上时，称为特级高处作业。
（三）高处作业分类
主要包括临边、洞口、攀登、悬空、交叉作业5种基本类型。
1.临边作业。即工作面边沿缺少围护设施或围护设施的高度低于80厘米时的高处作业。①在基坑周边无防护的阳台、料台与悬挑平台上，在无防护的楼层、楼面作业。②在无防护的楼梯口和梯段口，在井架、施工电梯和脚手架等通道两侧，在各种垂直运输卸料平台的周边作业。
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2.洞口作业。即孔、洞口旁的高处作业。包括在2米及2米以上的桩孔、沟槽与管道孔洞等边沿作业。若防护措施落实不到位，可能造成作业人员从高处坠落。若物体从洞口坠落，还会伤及下方人员。①在建筑物楼梯口、电梯口及设备安装预留洞口(未安装正式栏杆)等周围作业。②在预留的上料口、通道口、施工口等周围作业。
3.攀登作业。即借助建筑结构、脚手架、梯子或其他登高设施，在攀登条件下进行的高处作业。由于没有作业平台，作
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业人员只能在可借助物上作业，作业难度大，危险性大。①在
建筑物周围搭拆脚手架、张挂安全网。②装拆塔机、龙门架、井字架、施工电梯、桩架，登高安装钢结构构件等作业。
4.悬空作业。即在周边临空状态下进行的高处作业。其特点是操作人员在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行作业，危险性很大。①建筑施工中的构件吊装，利用吊篮进行外墙装修。②进行悬挑平台或悬空梁板、雨棚等特殊部位的支拆模板、扎筋、浇砼等作业。
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5.交叉作业。即在施工现场的上下不同层次，于空间贯通状态下同时进行的高处作业。在交叉作业中，若高处作业时不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到下方的作业人员，发生物体打击事故。①施工人员在高处搭设脚手架、吊运物料时，地面上的人员在搬运材料。②外墙装修时，下方打底抹灰、上方进行装饰等。
二、高处作业危险特性及事故风险类型
（一）直接引起坠落的客观危险因素分为九类
1.阵风风力六级(风速10.8m/s)以上;
2.GB4200规定的Ⅱ级以上的高温条件;
3.气温低于10℃的室外环境;
4.场地有冰、雪、霜、水、油等易滑物;
5.自然光线不足，能见度差;
6.接近或接触危险电压带电体;
7.摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，致使作业者无法维持正常姿势;
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8.
抢救突然发生的各种灾害事故
;
9.超过GB12330规定的搬运。
（二）高处作业事故风险风险类型
常见类型有9类：洞口坠落、脚手架上坠落、悬空高处作业坠落、石棉瓦等轻型局面坠落、拆除工程中发生的坠落、登高过程中坠落、梯子上作业坠落、屋面作业坠落、其他高处坠落。
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三、相关管理依据
（一）法律法规依据
1.《安全生产法》第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
《安全生产法》第九十八条进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
2.《湖北省安全生产条例》第二十二条生产经营单位从事危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、临近输油(气)管道作业以及爆破、吊装、挖掘、建(构)筑物拆除、装卸等危险作业时，应当履行下列现场安全管理职责:①确认现场作业条件以及作业人员的资格、身体状况及配备的劳动防护用品符合安全要求;②采取安全防范措施，设置作业现场安全区域，确定专人现场统一指挥和管理;③进行风险评估，制定作业方案和应急救援预案，向作业人员书
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面说明危险因素、作业要求和应急措施;④发现危及人身安全等紧急情况时，采取应急措施，停止作业并撤出人员。
生产经营单位委托其他具有专业资质的单位从事前款规定的危险作业的，应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理责任。
（二）高处作业安全施工依据
GB/T3608-2008 高处作业分级
GB23525-2009座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范JGJ80-91建筑施工高处作业安全技术规程
Q/SY1236-2009高处作业安全管理规范
Q/SY1246-2009 脚手架作业安全管理规范
Q/SY1370-2011 便携式梯子使用安全管理规范
Q/HS4019-2011高处作业安全规程
HG23014-1999厂区高处作业安全规程
中国石化安〔2011〕788《中国石化高处作业安全管理规定》
（三）高处作业防护用品的主要依据
GB2811-2007安全帽
GB5725-2009安全网
GB6095-2009安全带
GB/T6096安全带测试方法
GB/T23468-2009 坠落防护装备安全使用规范
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GB/T23469-2009 坠落防护连接器
GB24542-2009 坠落防护带刚性导轨的自锁器
GB24543-2009 坠落防护安全绳
四、高处作业安全防范要求
（一）基本工作要求。
1.作业开始前，逐级进行安全技术教育及交底，落实安全技术措施和个人防护用品，未经落实不得进行施工;检查高处作业中的安全标志、工具、仪表、电气设施和各种设备，确认其完好后，方能投入使用；高处作业场所有坠落可能的物体，应一律先行撤除或予以固定；所用物件均应堆放平稳，不妨碍通行和装卸。
2.悬空、攀登高处作业以及搭设高处安全设施的人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。从事高处作业的人员必须定期进行身体检查，诊断患有心脏病、贫血、高血压、癫痫、恐高症及其他不适宜高处作业的疾病的人员，不得从事高处作业。
3.高处作业人员应头戴安全帽，身穿紧口工作服，脚穿防滑鞋，腰系安全带。工具应随手放入工具袋，拆卸的物件及余料、废料均应及时清理，清理时禁止抛掷。
4.遇六级以上大风、浓雾和大雨等恶劣天气，不得进行露天高处作业;台风暴雨后，应对高处作业安全设施逐一检查，
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发现有松动、变形、损坏或脱落、漏雨、漏电等现象，应立即修理或重新设置。
5.因作业必须临时拆除或变动安全防护设施、安全标志时，必须经有关施工负责人同意，并采取相应的措施，作业完毕后立即恢复;施工中发现高处作业的安全技术设施有缺陷和隐患时，必须立即报告，及时消除；危及人身安全时，必须立即停止作业。
（二）基本安全措施。设置防护栏杆、孔洞加盖、安装安全防护门、满挂安全平立网、必要时设置安全防护棚等。
1.凡是临边作业，都要在临边处设置防护栏杆，一般上杆离地面高度为1米至1.2米，下杆离地面高度为50厘米至60厘米;防护栏杆必须自上而下用安全网封闭，也可在栏杆下设置严密固定的高度不低于18厘米的挡脚板或不低于40厘米的挡脚笆。
2.对于洞口作业，可根据具体情况采取设防护栏杆、加盖板、张挂安全网与装栅门等措施。
3.进行攀登作业时，作业人员要从规定的通道上下，不能在阳台之间等非规定通道攀登，也不得随意利用吊车车臂架等施工设备攀登。
4.进行悬空作业时，要有牢靠的作业立足处，并视具体情况设防护栏杆，搭设架手架、操作平台，使用马凳，张挂安全
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网或采取其他安全措施;作业所用索具、脚手板、吊篮、吊笼、平台等设备，均需经技术鉴定合格后方能使用。
5.进行交叉作业时，注意不得在同一垂直方向操作，下层作业的位置必须处于上层可能坠落的范围之外。不符合以上条件时，必须设置安全防护层。
6.结构施工自第二层起，凡人员进出的通道口(包括井架、施工电梯进出口)，均应搭设安全防护棚。高度超过24米时，应设双层防护棚。
7.高处作业之前，应进行安全防护设施检查和验收。验收合格后，方可进行高处作业。
（三）劳动防护用品。安全帽、安全带、安全网为高处作业“三宝”。
1.安全帽。可防止或减轻人的头部受到外力伤害。
①要选用符合相关标准的安全帽。②戴安全帽前，先检查外壳是否破损，有无合格的帽衬，帽带是否齐全，如果不符合要求，应立即更换。③戴上安全帽后，要调整好帽箍，系好帽带。
2.安全带。可预防高处作业人员坠落。①选用合格的安全带，并保证在其使用有效期内，严禁打结、续接使用。②使用中，要可靠地挂在牢固的地方，高挂低用，防止摆动，避免明火和刺割。③在2米及2米以上的高处作业时，必须使用安
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全带。④在无法直接挂设安全带的地方，应设置挂安全带的安全拉绳、安全栏杆等。
3.安全网。可防止人、物坠落或避免、减轻物体打击伤害。
①要选用有合格证的安全网。②安全网若破损、老化应及时更换。③安全网与架体连接不宜绷得太紧，系结点要沿边分布均匀、绑牢。④立网不得作为平网使用。
（四）登高作业十不准
1.患有登高禁忌者，如患有高血压、心脏病、贫血、癫痫等的工人不登高
2.未按规定办理高处作业审批手续的不登高。
3.没有戴安全帽、系安全带，不扎紧裤管和无人监护不登高。
4.暴雨、大雾、六级以上大风时，露天不登高。
5.脚手架、跳板不牢不登高。
6.梯子撑脚无防滑措施不登高。
7.穿着易滑鞋和携带笨重物件不登高。
8.石棉瓦和玻璃钢瓦上，无牢固跳板不登高。
9.高压线旁无遮拦不登高。
10.夜间照明不足不登高。
五、高处作业常见隐患清单
（一）安全带不合格，有破损，没有检查标识，如班组有不合格安全带或没有标签的必须及时更换。
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（二）移动脚手架上工作超过1.8m没有正确使用安全带，安全带应挂在高处。
（三）堆放材料时，装卸材料时，超过1.8m没有使用防坠落保护。
（四）高处作业下方没有设立警示区，或警示区安全范围不足（2倍），以及警示区没有封闭留有缺口。
（五）高处作业时安全带没有高挂低用，没有考虑到缓冲带的坠落安全距离。
（六）安全带悬挂点不可靠，不牢固，如系挂在钢结构下方，脚手架管边缘等。
（七）工具设备在高处没有防坠落保护措施，如使用工具袋或绑扎等措施。
（八）交叉作业，下方人员没有得到保护。
（九）人员在高处移动时没有做到100%防坠落保护，应使用双钩交替使用或者双保险措施。
（十）高处作业材料没有及时清理，没有防坠落保护，如使用桶或袋存放松散材料。
（十一）作业前没有考虑到进出高处作业层的安全通道。
（十二）所有通道口、消防、电箱门禁止堵塞，电线与气体瓶或其他物体禁止放在通道口。
（十三）使用不合格安全网，安全网破损或超过使用年限，未及时更换。
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六、典型事故案例
（一）临边防护不到位酿成事故。某厂更换皮带打开起吊孔，仅用尼龙绳设置起不到任何防护作用的简易围栏，一工作人员用大锤砸落煤筒，岳某为躲避大锤后退时，从起吊孔坠落至地面，抢救无效死亡。
（二）孔洞打开无防护酿成事故。某厂进行吊装作业，检修人员将发电机平台附近的起吊孔（12.6米）打开后未设置临时围栏，设一人看护。距起吊孔约0.5米处临时放置一临时铁棚工作间，从铁棚内出来一位工作人员，踏入起吊孔，手臂抓住起吊孔中间的工字钢梁上，悬在空中，捡回一条命。
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（三）未经审批作业酿成事故。某厂项目部进行锅炉电除尘消缺工作中，工作负责人派焊工陶某和王某进行焊接作业。工作负责人尚在办理工作票手续时，陶某擅自进入照明不足的锅炉烟道，从无防护设施的烟道竖井坠落，抢救无效死亡。
（四）高处作业不系安全带酿成事故。某厂脱硝改造工作中，作业人员王某和周某站在空气预热器上部钢结构上进行起重挂钩作业，2人在挂钩时因失去平衡同时跌落。周某安全带挂在安全绳上，坠落后被悬挂在半空；王某未将安全带挂在安
全绳上，从标高
24米坠落至5米的吹灰管道上，抢救无效死
亡。
（五）高处临边作业不系安全带酿成事故。某厂安装主厂房屋面板。在施工中未按施工组织设计要求（即：铺设压型钢板一块后，应首先对压型钢板进行锚固，再翻板）进行，实际施工中既未固定第一张板，也未翻板。施工作业属临边高处作业，作业人员未系安全带，作业中采取平推方式向外安装钢板，在推动钢板过程中，压型钢板两端(张某、罗某、贺某在一端，另2名施工人员在另一端)用力不均，致使钢板一侧突然向外滑移，带动张某、罗某、贺某坠落至平台（落差19.4米），造成3人死亡。
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- （六）
作业操作孔洞不防护酿成事故。某厂在机组保护和DCS 改造工作结束后，剩余电缆已从工作现场运回检修楼，电缆需经检修楼地面上一起吊口吊入地下室。在起吊作业过程中，突然一人员从距起吊口3.4米的仓库中疾速走出，坠入未设临时围栏的起吊口，抢救无效死亡。