城市管理监督指挥中心决建设背景城市现代化建设进程的加快，
城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化。大变化。
城市管理滞后，管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管
城市管理滞后，管理体制、机制不顺和理念滞后，
理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，
理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，缺
乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动，
乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动，
粗放、突击式、运动式管理成为常态，
粗放、突击式、运动式管理成为常态，创新市政管理模式迫在眉捷。迫在眉捷。2建设背景目前中国已经达到城镇化中期的发展水平，
目前中国已经达到城镇化中期的发展水平，正进入快速城镇化阶段。化阶段。
城镇化面临的问题也日益凸显：城镇化面临的问题也日益凸显：?
资源相对紧缺和生态环境恶化；资源相对紧缺和生态环境恶化；?
城乡二元经济结构明显；城乡二元经济结构明显；?城镇就业结构性矛盾不断突出；城镇就业结构性矛盾不断突出；?城镇基础设施总体水平仍然滞后；
城镇基础设施总体水平仍然滞后；?法律和相关体制机制不完善；
法律和相关体制机制不完善；?对城镇化的期望值过高等等。
对城镇化的期望值过高等等。
为了解决上述问题，住建部将加快“数字城市”的推广。
为了解决上述问题，住建部将加快“数字城市”的推广。3系统发展简介
北京市东城区网格化管理万米单元网格管理法城市部件管理法
北京市西城区“四位一体”综合指挥平台北京市西城区“四位一体”管监值紧救应挥4“四位一体”综合指挥平台四位一体”5建设目标
逐步构建城市运行监测平台，保障城市安全、稳
逐步构建城市运行监测平台，保障城市安全、定运行；定运行；
进一步拓展新模式监管内容，进一步拓展新模式监管内容，提高城市综合执法
能力；能力；以数据促决策、以数据抓绩效，加强信息管理系
以数据促决策、以数据抓绩效，统的数据挖掘功能；统的数据挖掘功能；
紧密结合日常管理流程，领导在机关办公区，
紧密结合日常管理流程，领导在机关办公区，通
过双向视频指挥和远程监控功能远程指挥协调各机构运转，集中管理、统一指挥。机构运转，集中管理、统一指挥。6系统设计思路7建设原则先进性可靠性经济性扩展性易用性资源共享量身定制8拓扑结构9管理体制建设
市政监管指挥中心新模式创建两个轴心的市政管理体制10管理体制建
设新模式再造市政管理流程11管理体制建设流程阶段信息收集阶段描述
市政管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过利用无线智能终端
实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心
接收社会公众举报的市政管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。
案卷建立阶段任务派遣阶段任务处理阶段处理反馈阶段
监督中心接收市政管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。
相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题。
指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息反馈到指挥中心，指挥中心再反馈到监督中心。
监督中心通知相应区域的市政管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，市政管理监督
员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理
信息一致，监督中心进行结案处理。核查结案阶段12核心应用系统
无线数据采集子系统13核心应用系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统
大屏幕监督指挥子系统视频监控子系统14核心应用系统指挥调度子系统
视频会议子系统评价统计子系统地理编码子系统基础数据资源管理子系统
应用维护子系统数据交换子系统15拓展应用系统市政部件在线更新子系统
专项普查子系统工地管理子系统GPS监控指挥子系统监控指挥子系统
移动执法子系统移动督办子系统业务短信子系统数据挖掘子系统
公众信息发布子系统16整合已建视频监控系统17系统总体架构系统架构图18
系统总体架构浏览器（B/S）客户端程序（C/S）业务服务接口ActiveX Web服务器
业务应用子系统调度子系统接警子系统处警子系统决策分析子系统调度指挥
子系统通信系统系统软件平台层次架构基础应用组件工作流引擎
指挥通信中间件报表和分析引擎CTI中间件数据库系统SQL应用服务器MTS UMS消息服务器操作系统UNIX、Windows19系统总体架构申请服务提供服务
系统管理服务应急服务调度服务其它服务咨询服务统计分析决策
应急指挥中心应用系统（表示层）安全管理接处警GIS指挥调度辅助决策
其他子系统分析决策
XX市社会公共安全应急指挥管理系统综合业务核心平台（业务层）
XX市社会公共安全应急指挥管理系统综合业务核心平台（业务层）系统配置业务
统计核心业务：接处警、GIS、调度、决策等信息交换统计业务软件架构图数据
定义基础中间系统（集成层）系统监控CTI中间件ADO消息中间件工作流
网络统计通信网络、服务器、数据库系统、相关系统（资源层）
通信网络、服务器、数据库系统、相关系统（资源层）20系统建设平台建设
数据中心建设标准化建设应用系统建设21建设建设门户集成平台管理系统平台空间可视化平台统一身份认证平台22数据中心建设23标建设建设管理标准
技术标准数据标准作业标准24应用系统建设“四位一体”门户系统四位一体”
市政监督指挥系统市政GIS辅助分析系统市政辅助分析系统
市政部件在线更新系统市政值班系统非紧急救助服务系统突发事件系统
GIS辅助决策应急指挥系统辅助决策应急指挥系统预案管理系统
突发事件案例管理系统法规资料系统25应用系统建设信息收发系统
短信收发系统传真收发系统远端通信机视频监控系统电子地图显示系统
电视墙多画面显示系统强大的数字录音、强大的数字录音、录像系统
多种级别权限设置智能监控识别及报警联动远端通信车无线视频监控接入
多媒体移动通讯功能车载台f1车载台车载台远端通信车中心站车载台无
法显示图像。…无法显示图像。计算机可无法显示图像。…f2
背负远端站无法显示图像。…无法显示图像。…无法显示图像。计算机可市管理局26应用系统建设虚拟真实场景模拟演练、
虚拟真实场景模拟演练、设计论证功能目标无线定位及移动轨迹跟踪功能
智能分析功能中云世纪27应急联动指挥系统软件指挥调度系统结构设计28
数字录音系统MDR数字录音系统MDR数字录音系统29应急移动监控指挥系统
摄像机照明灯1.8m偏馈天线顶置空调设备微波天线警灯指挥中心指挥通信车
应急指挥通信系统组成指挥通信车30应急移动监控指挥系统移动通信应急车辆
移动通信应急车辆是基于IP协议的无线移动通信应急车辆是基于IP协议的无线IP 网络技术，可自组网、自修复、网络技术，可自组网、自修复、节点自我管
理等智能优势以及移动宽带、理等智能优势以及移动宽带、无线定位等的
应用。在应急指挥网络中移动通信应急车辆应用。
可以提供移动宽带和灵活的自组网通信，
可以提供移动宽带和灵活的自组网通信，在
重大事件的现场，它能够迅速建立无线网络，
重大事件的现场，它能够迅速建立无线网络，
可以实现现场指挥官和处警人员之间的数据、语音、实时视频通信，
可以实现现场指挥官和处警人员之间的数据、语音、实时视频通
信，并能够对处警人员精确定位，将现场的画面和数据实时回传给指挥中心，
能够对处警人员精确定位，将现场的画面和数据实时回传给指挥中心，
以此作为现场决策的重要依据。以此作为现场决策的重要依据。31
应急移动监控指挥系统集群手持电台集群手持电台摄像机照明灯1.8m偏馈天
线顶置空调设备微波天线警灯集群手持电台指挥通信车
指挥通信车集群区域覆盖和图象采集32应急移动监控指挥系统中心站车载站
卫星通信系统网络拓扑结构33应急移动监控指挥系统现场摄像机车壁孔口
车内摄像头CCSSES IOYTM S音视频切换矩阵四画面分割器硬盘录像机
至图像编解码器34视频采集与超短波传输应急移动监控指挥系统区县波台、短电车短电载波台省市波台、短电短波通信系统组成35视频监控系统36
监控系统拓扑图视频会议系统视频会议系统硬件拓扑图37机环境机房环境图38
挥厅设计总控中心的整体服务——场地规划服务场地规划服务
总控中心的整体服务挥厅设计总控中心的整体服务——场地规划服务
场地规划服务总控中心的整体服务指挥大厅设计总控中心的整体服务——
场地规划服务场地规划服务总控中心的整体服务挥厅设计
总控中心的整体服务——场地规划服务场地规划服务总控中心的整体服务挥
厅设计总控中心的整体服务——场地规划服务场地规划服务总控中心的整体服务43术技术先进，技术先进，手段创新基于网格地图的精细化城市管理
信息共享协同工作环境强化空间信息管理和利用，
强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据基于构建技术的开发模式
系统规模平滑扩展适应多种网络便于集成高可靠性支持多种无线接入方式44
项目特点采用空间网格技术创建单元网格。采用空间网格技术创建单元网格。
通过市政管理职责分层、分级，通过市政管理职责分层、分级，实现主动式市政
管理模式。管理模式。采用地理编码技术对城市部件实行分类、
采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。依托数字城市技术，
依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。
按照电子政务的要求，全面整合政府职能。
按照电子政务的要求，全面整合政府职能。45应数字市政深入社区——
“街镇网格化”街镇网格化”数字市政深入社区街镇网格化市政管理新动力——“数字管理”数字管理”市政管理新动力数字管理网格化管理技术深入“数字市政”网格化管理技术深入“数字市政”46谢谢!
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