秦汉新城历史文化保护调研报告
秦汉新城统筹兼顾文物保护与开发利用，探索出大遗址保护、历史文化旅游和文化产业融合发展的文化遗产传承方式，在历史文化保护方面取得实效。
一、历史文化遗存基本概况
秦汉新城所在地是古丝绸之路起点的重要组成部分，分布了大量秦、汉时期的重要历史遗存，遗址保护区面积达104平方公里，国家级文物保护单位达11处，
包括秦咸阳宫遗址，长陵、安陵、阳陵、茂陵、平陵、渭陵、延陵、义陵、康陵等
9座西汉帝陵和霍去病墓。丰富的文化资源，深厚的历史积淀，为秦汉新城的发展
提供了坚实的基础。
（一）秦代主要历史遗存情况
1、秦咸阳城遗址。秦咸阳都城的范围从今渭城区渭城街道办冶家台东，包括
窑店、正阳二个街道办及底张街办的一部分，面积约100平方公里。主要建筑是冀阙宫廷，在今窑店街道办姬家道、牛羊村北部原上。从20世纪50年代末到80年
代后期的30年间，考古工作者通过勘查和发掘，共发现各类遗址遗迹230余处，
其中6处经过试掘和重点发掘，揭露面积15000余平方米，清理战国秦墓128座，出土和采集文物5000余件。发现了大小不等的夯土建筑遗址27处，包括宫墙遗址和重点发掘的第一、二、三号宫殿遗址，以及多处手工业作坊遗址和长达4公里的墓葬区。1988年1月，秦咸阳城遗址已被列为全国重点文物保护单位。
（二）汉代主要历史遗存情况
1、汉长陵。汉长陵位于咸阳市渭城区正阳街道办后排村北约1320米，怡魏村南约1190米，咸阳二道原南缘。长陵是汉高祖刘邦与吕后的合葬陵。陵墓附近曾
经出土过属于西汉时代的“长陵东当”、“长陵西当”和“长陵西神”文字瓦当，证实这里的陵墓确为长陵。1988年1月，汉长陵已被列为全国重点文物保护单位。
2、汉安陵。汉安陵位于咸阳市渭城区正阳街道办白庙南村东南约670米。安
陵为汉惠帝刘盈与孝惠张皇后的合葬陵。2001年6月，汉安陵被列为全国重点文
物保护单位。
3、汉阳陵。汉阳陵位于咸阳市渭城区正阳街道办张家湾村北约870米处。阳
陵为汉景帝刘启与孝景王皇后合葬陵。2001年6月，汉阳陵被列为全国重点文物
保护单位。
4、汉茂陵。汉茂陵位于咸阳市兴平市南位镇策村南400米，茂陵博物馆以西
约930米。包含帝王陵以及陵区附属的建筑遗址、陪葬墓等。茂陵系汉武帝刘彻与李夫人的合葬陵。1961年3月，汉茂陵被列为全国重点文物保护单位。
5、汉平陵。汉平陵位于咸阳市秦都区双照街道办大王村南约300米。平陵为
汉昭帝刘弗陵与孝昭上官皇后的合葬陵。2001年6月，汉平陵被列为全国重点文
物保护单位。
6、汉渭陵。汉渭陵位于咸阳市渭城区周陵街道办新庄村南部偏西约200米。渭陵为汉元帝刘奭与王皇后合葬陵。2001年6月，汉渭陵被列为全国重点文物保护单位。
7、汉延陵。汉延陵位于咸阳市渭城区周陵街道办严家沟村东北约200米。延陵为汉成帝刘骜的陵墓。2001年6月，汉延陵被列为全国重点文物保护单位。
8、汉义陵。汉义陵位于咸阳市渭城区周陵街道办南贺村东南约570米，北距旅游公路约280米。义陵为汉哀帝刘欣与傅皇后合葬陵。2001年6月，汉义陵被列为全国重点文物保护单位。
9、汉康陵。汉康陵位于咸阳市渭城区周陵街道办陵照村东北约500米，咸宋公路北侧约350米。康陵为汉平帝刘衎与王皇后合葬陵。2001年6月，汉康陵被列为全国重点文物保护单位。
二、发展思路及目标
依托区内丰富的历史文化资源，抢抓“一路一带”发展机遇，遵循文化产业发展规律，按照“政府引导，市场运作，项目带动，创新引领”的思路，统筹兼顾文物保护与开发利用，创新文化遗产保护利用传承方式，紧紧围绕“秦”和“汉”两大文化元素，通过实施一大批文化产业项目，延续历史文脉，树立秦汉文化品牌，积极申报国家级文化产业示范园区，努力将秦汉新城建设成为“具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区”和“丝绸之路经济带国际文化旅游目的地”。
三、存在问题
（一）城市建设规划与文物保护规划衔接不够紧密。对历史遗址自然环境原始地貌的整体性开发利用考虑不够充分，导致城市建设兼顾遗址保护不足，紧邻遗址保护区的景观与文物保护内容连接不紧密。
（二）尚未充分利用国家政策优势。在建设丝绸之路经济带重要支点上缺少具体的、可操作性的方案，未能紧密结合国家“一带一路”政策开展历史文化资源保护利用工作。
（三）缺少文化亮点。缺少类似浐灞生态区长安塔、曲江新区大雁塔的标志性文化形象，对外宣传缺乏亮点，难以给人留下持久印象。
四、发展建议
针对秦汉新城历史文化保护利用中存在的问题，提出以下几点建议：
（一）组建专业团队，开展相关研究。联合有关学术研究机构、大专院校、企事业单位、社会团体等力量，共同开展文化遗产保护利用如何与城市建设结合的研究工作；研究秦汉新城与国家“一带一路”建设结合的具体方案，努力把秦汉新城打造成与丝绸之路有深入关联的文化特区。
（二）扩大对外宣传。拓宽宣传渠道，通过报纸杂志、广播电视、网络，以及
创意摄影、短片、电子报、文物展览推广纪念品等形式，宣传新城历史文化资源，展示新城文化魅力和资源优势，使文保区内居民了解并支持对历史遗址保护利用。吸引更多企业和人员来新城投资和旅游。推动公众参与，在现有遗址博物馆定期举行各类活动，提高民众兴趣。
（三）深入挖掘历史素材，将某个人物、故事或某处遗址打造成秦汉新城的标志，让大众认识并记住秦汉新城，引发游客来新城旅游的热情。
秧田冲村委会2018年工作总结及2019年工作计划
秧田冲村委会2018年工作总结及2019年工作计划
在大坡乡党委、政府正确领导下，在乡纪委的正确督促指导下，在村委会全体党员、干部、群众的大力支持下，秧田冲村“两委”班子成员上下齐心、凝心聚力，以年初计划为目标，按照统一部署要求积极开展工作，认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，紧抓党建强队伍，切实转变村“两委”工作作风，圆满完成了预期各项工作任务，乡村经济有了明显发展，农民收入有了明显增长。现将2018年主要工
作及2019年工作计划汇报如下：
一、基本情况
大坡乡秧田冲村委会位于大坡乡西北部，距大坡乡人民政府6公里，辖区总面积16.23平方公里，辖6个村民小组，7个自然村。耕地面积2976亩,其中水田
796亩,人均耕地1.3亩。有农户449户，人口1932人。村党总支下设6个支部，
党员62名。秧田冲村委会，2018年动态调整后现有贫困户共43户152人，2014
至2017共减贫15户64人（2014脱贫5户21人，2015年脱贫2户6人,2017年
脱贫8户37人）。全村还有未脱贫建档立卡贫困户28户88人，2018年底计划脱
贫10户37人。今年贫困村脱贫出列。
二、加强基层党组织建设，提高队伍素质
1、认真使用《中国共产党基层组织工作手册》和《中国共产党党员手册》
“两手册”；定期组织党员召开党员大会，认真开展“三会一课”活动，加强党的理论知识学习；建立党员台账，做好党员发展及教育管理工作。
2、按照新的党费收缴标准收缴党费，做到党费缴纳及时，账目清楚，并将党
费交纳情况进行公示。
3、严格按照25个流程发展党员，2018年培养入党积极分子1名，发展对象1名，预备党员转正2名,7人提交入党申请。
4、按照党员积分制管理要求，规范党员考评，做到按月公示，实现考核的科
学化、规范化和精细化。以党员积分制为抓手，积极搭建党员作用发挥平台，抓好对党员的教育和管理，促进党员发挥先锋作用。
5、积极开展党员学习教育。先后利用“七一”、区委党校“送教下乡”、
“万名党员进党校”等带领党员干部学习中国共产党纪律处分条例、积极践行“两学一做”、认真学习党章章程、邀请区委党校老师给党员进行授课，并在党员中开展专题学习讨论，提高了党员带头致富的能力。
6、严格办事程序，积极抓好村务党务公开工作。充分利用党群民主议事会，
严格落实财务、村务公开制度，每年定期向群众公布村里的重大事项和群众关心的财务收支、粮食直补、建档立卡贫困户、农村五保户和低保户的评定情况等。提升民主监督的透明度，自觉接受群众监督，利用会议、公示栏及时公示，将重大事项公布于众，提升民主监督的透明度，自觉接受群众监督。
7、加强党风廉政建设及党风党纪教育。年初与各支部书记签订了《党风廉政
建设责任书》，把党风廉政建设的责任落实到每一位党员。建立监督机制，设立了举报箱、公布了举报电话，加强党员和干部的作风建设。
8、党建扶贫双推进。秧田冲村始终突出党对脱贫攻坚工作的坚强领导，把党
建扶贫双推进作为最重要的政治任务，注重发挥班子成员和党员干部的骨干带头作用、挂包部门和帮扶干部联系帮带作用、“第一书记”和驻村工作队一线攻坚作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为高质量打赢打好脱贫攻坚战提供坚强政治引领。
三、多方位整合秧田冲资源，助推产业发展
1、成立曲靖市沾益区秧田冲农林开发有限公司，本着群众得实惠、集体有收入、企业能壮大的宗旨，开展优质农产品的种植、传统农副产品的研发、质优价廉的农业投入品供销。利用土地肥沃、水源充沛、交通便利的良好条件，把资源变资产、资产变资金，以土地入股，由公司统一种植西兰花等优质农产品，形成示范样板鼓励村内群众积极种植，由公司统一收购，收益辐射整个秧田冲片区。秧田冲农林开发有限公司还新建了养鸡大棚，与湖南湘成牧业有限公司以公司合作带动群众的方式，鼓励秧田冲群众积极养殖肉鸡，收益辐射整个秧田冲片区。
2、巩固传统烤烟种植。烤烟生产以合同管理为主线，科学评估近年来种植水平、烘烤水平、灾害损失，结合上级下达的产量指标，科学合理确定种植面积，稳步提高烟叶等级结构，提升单产收入，保障群众增收。在先后进行了烤烟的预签合同、清塘点棵、烤烟优化，烤烟生产工作圆满完成合同1260.2亩的面积任务。
3、加快培育特色产业。依托阳光烤烟合作社，新兴养殖合作社并自己成立了
秧田冲农林开发有限公司积极带动周边群众提升种、养殖水平，实现种、养殖产业致富。
4、加快发展劳务产业。依托苏州创博服务外包有限公司曲靖分公司，有序输
出贫困户劳动力24户32人，可实现劳务收入，户均增收2.14万元。
5、发展壮大集体经济。出租村委会闲置房屋，实现集体经济稳定增收。
四、紧扣精准扶贫目标，扎实推进脱贫攻坚工作
1、成立领导小组。村委会高度重视脱贫攻坚，把此项工作列入重要议事日程，多次召开会议专题研究、专门安排，成立脱贫攻坚领导小组，包包到户，责任到人，深入调研，理清工作思路，全面掌握贫困户各项情况，想方设法帮助贫困户早日脱贫。
2、动态调整。2018年，先后进行了两次动态调整，按照省市区2018年扶贫
对象动态管理和贫困退出工作会议的安排部署，坚持实事求是、应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶的原则，新增6户12人，脱贫10户39人，无识别不精准剔除户，
无返贫户。
3、完善脱贫攻坚档案。秧田冲村委会以全面真实反映脱贫攻坚过程“轨迹”
和“痕迹”为总要求，对照“一达标、两不愁、三保障”标准，按各级领导督查整改要求，对全村43户建档立卡贫困户“一户一档”不断进行补充完善。同时整合
驻村工作队力量，压实村“两委”和驻村工作队档案建设责任，分步骤、分阶段有序推进工作，确保落实责任到人。
4、危房改造。为了顺利完成“两不愁、三保障”中的贫困人口住房安全保障
工作，村干部认真落实监督责任，从严从实抓好危房改造监督工作，做到危改出成效，干部不倒下。经过前期配合区住建部门工作人员进行全面的摸底排查，最终于
8月底全面完成修缮加固工作，10月底完成拆除重建任务，建档立卡贫困户“除三黑”27户。
5、筹建“爱心超市”。秧田冲村委会积极筹建“爱心超市”，希望借助社会
大家庭的力量，为有意向参与公益活动的爱心人士和困难群众搭建一个爱心传递、真情涌流的平台，形成长期关爱、扶助弱势群体的载体。通过筹集募捐、管好物资、输送爱心、公开信息、接受监督，致力于将“爱心超市”建成广大群众的“爱心家园”。自2018年8月1日起，对本村委会6个村民小组449户农户实施“积分制”管理，9月30日完成了第一次（2018年第三季度）的积分兑现。
五、治防并举，加大重点整治力度
1、充分整合村委会综治、维稳、信访、联络员、调解员等多方力量，认真分
析本辖区信访情况，跟踪、掌握群众信访动态，对重点领域、重点群体存在的不稳定因素要全面深入开展排查，做到不留死角，不漏隐患。对排查出的苗头性、倾向性的问题和隐患，及时上报并逐一安排落实责任人员和化解时限，采取有力措施逐一化解，做到早排查、早介入、早处理。
2、安全生产工作。班子成员任务明确，定期到各村寨进行各种安全生产检查。特别是在春节期间、“3.15”、“5.1”重大节日进行了安全生产大检查。在节日
期间加强食品安全宣传，在村内实行红白喜事上报制度。
3、矛盾调解和社会治安工作。加强各村民小组治安的建设和管理，配合派出
所开展打击“黄赌毒”，推进社会治安综合治理，建设和谐安定的环境，确保辖区群众安全生产。加强综治维稳工作的力度，认真听取群众信访事由，及时排查辖区
内的矛盾纠纷，尽力让矛盾化解在基层。做好流动人口的登记管理工作，确保我村社会的稳定。
4、反邪教工作。在各村宣传邪教的危害性，教育他们远离邪教。深入持久地
开展意识形态领域反分裂斗争，加强马克思主义民族观、历史观、宗教观，党的民族宗教政策和反分裂斗争的宣传，干部群众受教育面达到100%。
5、禁种铲毒工作。按照市、区禁种铲毒文件精神，坚持"堵源截流、严格执法、标本兼治"的禁毒工作方针，统一思想，提高认识，宣传禁种铲毒精神，加强禁毒
教育，充分利用广播、宣传专栏等，大力宣传党和国家关于禁毒工作的方针、政策和法律、法规，宣传国家对举报非法种植毒品原植物的奖励政策。使群众了解"种
毒违法、种毒必铲、种毒必究"的国家禁毒政策，让群众明白种植一株也违法及罂
粟不能治病的道理。对荒山林多村寨进行踏查活动，暂未发现有吸毒人员及栽种罂粟情况。
6、森林防火工作。宣传森林防火的相关文件，不定期进行检查，时时提醒
群众注意安全用火。发现火情时，及时向森林防火指挥部及挂钩领导汇报，并立即组织义务扑火队员赶到火场灭火。
7、防汛工作。加强组织领导对坎、塘、垮塌的河段做好防汛工作，并在严重
地段拉设警戒线。成立村内义务抢险队，有险情立即赶往现场救援，对存有地质灾害隐患的秧田冲村加强监控力度。
8、河长制。秧田冲村把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实
加强组织领导，狠抓责任落实，出台工作方案，明确工作进度安排，落实大坡河的生态环境保护，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
六、提升人居环境，构建和谐美好家园
1、环境保护工作。对全村环境卫生方面，特别是对村民生活垃圾增多，乱丢
乱弃现象屡禁不止。我们在宣传教育的同时，加要求农户垃圾入袋，切实改善全村环境面貌。针对学校周边环境也进行了排查工作，要求学校注意周边环境卫生，加强管理，严防陌生人在上课期间进入学校。增强学生的防范意识。定期进行垃圾清运，保证村内环境卫生整洁。
2、加强精神文明建设。以“三治”（治脏、治乱、治差），“三化”（美化、绿化、净化），“三改”（改水、改厕、改圈），“三建”（建公路、建沼气、建垃圾场）为突破口，大力改善人居环境，初步达到村容整洁的要求。加强社会主义精神文明建设，开展“五行文明示范户”的创建评比活动，倡导社会文明新风尚，构建一个爱国、爱家、遵纪、守法、明礼、诚信、和谐的社会。
3、创建市级文明村。根据村委会具体情况，我们始终把创建文明村工作纳入
总体规划，成立了以党总支书记吕成任组长、居委会主任文琼花任副组长、其他村干部和部分党代表任成员的创建工作领导小组。领导小组坚持每季度召开一次工作
会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。
4、弘扬敬老、养老的优良传统，村委会连续多年对老党员、特困户、五保户、空巢老人进行慰问。让他们充分感到在党的正确领导下，村委会各方面的成长和变化，分享经济发展的成果。
5、提高村民群众的健康保健意识，提高生活质量，认真细致做好老年人意外
保险、农村小额人身意外伤害保险及城乡居民养老保险工作，与卫生所协调，开展为老年人健康体检，对慢性病进行跟踪、随访、保健、咨询等。
七、社会保障工作
1、低保工作。建立和实施农村居民最低生活保障制度，是从制度上保障农村
地区贫困人口基本生活的必要途径，为保证秧田冲村委会的低保工作的有效实行，我村建立了村、乡两级农村低保民主评议制度。村评议委员会成员由居住地群众代表、党员代表、人大代表、村干部代表组成；实行公示制度。即拟保前由村、乡两级在村务公开栏和乡农村低保公示专栏公示一个星期，县级民政部门批准后再返回村、乡长期公示，接受群众监督。截至2018年，秧田冲村委会低保户共计选出53户，96人，其中A类对象3人，月保障标准270元，B类对象23人，月保障标准168元，C类对象16人，月保障标准124元，有效保证了他们的日常生活。
2、新农合工作。为确保我村2018年新型农村合作医疗工作的顺利开展，积极开展农村合作医疗宣传发动工作，加大新型农村合作医疗制度的宣传力度，引导农民群众认识、理解、参与合作医疗；2018年新农合的参保率达到98%以上。
3、新农保工作。我村加大新农保的宣传力度，采取多种形式宣传鼓励农民参
加新型农村社会养老保险。通过召开部分党员群众代表大会，加强宣传，解答疑难问题，各组召开村民小组会议，深入宣传解释新农保，利用身边的真实事例教育农民，转变他们靠儿女防老的传统观念。全村农民对新农保政策的知晓率达到99%以上。通过多种渠道的宣传，有力地推动新型农村社会养老保险的投保工作，让广大群众老有所依、老有所养，让更多的老百姓真正得到实惠，促进农村和谐。
4、其他社会保障工作。确实做好民政救济对象的帮扶工作，及时把村内弱势
群体的情况反映到乡民政部门。我村严格按乡党委政府的要求，对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民小组会议由村民民主评议后进行上报。
以上就是秧田冲村委会2018年的工作开展情况，下一步，我村将紧紧围绕
“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四方面要求，结合本村各种资源特色，坚持以壮大集体经济、改进生活水平、促进社会和谐为总体目标，使村民生活质量明显提高，农民经济收入明显增加，教育、文化、医疗、社会保障等进一步发展，确保2019年工作更上一层楼。具体从以下几个方面着手：
一是继续扎实巩固基层党组织建设。筑牢腐败和道德底线，使广大党员干部能真正的全心全意为人民服务。坚持从严治党方针，加强对党员干部的管理，坚持“三会一课”制度。加强支部规范化建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。
建立学习制度，把强化理论武装作为提高党员干部思想政治素质的首要任务。严格落实理论学习制度，健全党员干部政治理论学习制度，村委会集中学习时间安排为每月1次，每次集中学习不少于1小时，做到学习“有时可依”，并严格学习考勤管理，确保学习成效。
二是继续加强干部业务水平学习，坚持把“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”作为党建工作的出发点和落脚点，与相关部门沟通协调，给干部做业务知识讲解，提高干部的业务水平，把工作做实。严格执行“党务、政务、财务”三公开制度，真正地做到让居民参与议事、让居民参与社区管理把任何事情做到“公开、公平、公正”，使广大居组干部更好地了解群众，为群众解决困难，为他们“做好事、做实事”。
三是进一步加大信访稳定工作力度，充分社会稳定工作的重要性和紧迫性，真正的把信访稳定工作落实到实处，认真做好不稳定因素排查和社会矛盾纠纷排查和调处工作，进一步加强社会治安综合治理和平安建设工作整体推进。
四是进一步改善人居环境，建设美丽乡村。坚持以“完善基础设施、调整产业结构、改善人居环境”为目标，广泛宣传改善人居环境的重大意义，教育引导群众改变陈规陋习、养成良好习惯，有效激发群众积极参与、主动融入、自觉行动的主体意识，在全村营造人人关注人居环境、时时维护人居环境的良好氛围。
五是进一步树立一流的服务理念，增强主动服务认识，齐心协力，真抓实干，推进村委会就业服务、保障服务、民生服务、卫生服务、计生服务、文化教育、治安保障等方面服务，力争在各方面工作都取得新的成绩。
大坡乡秧田冲村委会
2018年10月31日
积极做好农村集体资产清产核资工作小结
一领导重视，迅速安排部署清产核资工作。按照全县统一部署要求，顿岗乡迅速召开班子会制定清产核资工作方案，成立了清产核资领导小组、清查小组、核查小组。及时召开了农村集体资产清产核资工作培训会，安排部署全乡清产核资工作，仔细讲解清产核资的实际操作流程，进一步在全乡范围内统一了思想、提高了认识。
二是强化宣传，营造氛围，形成全乡参与良好格局。召集各村委支书、文书、
及部分清查核查小组成员在乡会议室召开动员会，使村干部了解到清产核资的重要意义，并用朴实无华的语言，鲜明生动的例子，全面解读政策精神，对问题进行梳理评估，同时充分利用张贴宣传单、悬挂条幅等方式扎实开展政策宣传，营造人人参与、人人关心和支持清产核资的良好氛围。
三是明确分工，细化任务，构建齐抓共管工作合力。为了更好开展农村集体资产清产核资工作，顿岗乡成立由党委书记任组长，其余班子成员及所站长为成员的乡级农村集体资产清产核资专项工作领导小组以及村级清产核资工作三个小组，制定了乡级和各村委的农村集体资产清产核资实施方案，挂牌成立了乡级村级清产核资办公室。同时进一步明确各成员目标责任，细化任务分工，建立健全信息共享、协调沟通工作机制，对各集体经济组织范围内所有资金、资产、资源进行全面清理核实，定期汇报工作进度、经验做法和存在问题，确保清产核资工作扎实有序开展，摸底结果真实有效。
四是多措并举，加强指导，确保合理合法有序推进。1、按照时间节点制定任
务清单，清单内容尽量清晰详实操作性强，确保村干部能看懂并执行。2、划定责
任区域，选取工作责任心强的干部担任业务指导员，每人负责五个村委，全面负责村委的业务指导和各项报表文件的质量把关工作。3、建立乡村两级清产核资档案
资料，一村一档，对档案台签格式等规范管理，确保工作痕迹规范留档。4、乡政
府督导组不定期对清产核资工作进行督导检查，对未按时完成任务的村委在工作群进行通报批评。同时定期采取集体办公、以会代训、下村指导、微信群提醒等方式全面推进清产核资工作。