关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四大行动”、实施“六大工程”的实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区“8337”发展思路，根据自治区《关于在第二批教育实践活动中持续深入推进“四大行动”、“六大工程”的指导意见》要求，为把我旗的教育实践活动引向深入，旗委党的群众路线教育实践活动领导小组决定，把“四大行动”（大学习、大调研、大接访、大落实）、“六大工程”（扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升）作为全旗教育实践活动实践载体，贯穿活动始终，主动迎合、搞好衔接，有效结合、共同推进，努力取得党和人民满意的成效，制定本方案。
一、认真开展“四大行动”
各地各单位要把开展“四大行动”作为抓好集中教育的重要方法，使教育实践活动三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程，引导和促进各参学单位党组织和广大党员干部提高认识、找准问题、敢于担当、真抓实改。
1、开展“大学习”行动，统一思想、凝心聚力。重点是完成好“学习教育”环节各项任务，集中学习规定内容，重点学习习近平总书记视察自治区时的重要讲话和区、市、旗领导讲话精神，统一思想认识，强化思想自觉。各参学单位领导班子和党员领导干部要学习全部专题，通过集中学、交流学、启发学，相互促进、共同提高。嘎查村、社区等基层组织学习篇目要精炼、学习内容要具体、学习形式要生动，着
力突出民族特色、基层特色，增强学习实效。
集中学习党的十八大和十八届三中全会精神。组织党员干部认真研读党的十八大《报告》和十八届三中全会《决定》原文，交流学习心得。全旗各级党组织主要负责人要结合实际作辅导报告，把党员干部思想行动统一到中央决策部署上来，以作风建设新成效汇聚起全面深化改革和推动全旗经济社会发展的正能量。
集中学习习近平总书记系列讲话精神。把习近平总书记系列讲话精神作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，作为学习教育和理论武装的重要内容，组织党员干部认认真真、原原本本学习，把握基本内涵，掌握核心要义，使讲话精神成为党员干部的强大思想武器。特别是要认真学习习近平总书记视察自治区时的重要讲话和重要指示精神，把讲话和指示精神尽快传达到全旗每一个基层党组织和每一名党员，并贯穿教育实践活动全过程。
集中学习马克思主义民族理论和党的民族政策。深入开展民族团结进步创建活动，组织党员干部认真学习党的民族理论、民族政策和法律法规，引导党员干部带头落实民族区域自治制度，牢固树立“三个离不开”思想，切实形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面。
集中学习自治区“8337”发展思路。组织党员干部认真学习《自治区“8337”发展思路干部教育读本》，结合本地本单位实际总结“8337”发展思路贯彻情况，提出进一步落实“8337”发展思路的具体举措，切实把学习成果转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。
集中学习自治区党委、市委、旗委领导同志关于教育实
践活动的讲话精神。安排一个专题，组织党员干部认真学习王君书记在全区教育实践活动工作会议和全区教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，学习领会王程熙同志在全市教育实践活动部署会议上的讲话和周春义同志在全旗教育实践活动动员部署会议上的讲话精神，准确把握自治区党委、市委、旗委的部署和要求，切实增强搞好党的群众路线教育实践活动的责任感紧迫感，进一步激发广大党员干部的信心和动力。
集中学习先进人物典型事迹。对照身边典型照镜子、正衣冠，组织党员干部观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》等教育片，用牛玉儒、郝万忠、孙奇等身边典型教育身边人，使为民务实清廉成为党员干部一种自觉行动。
集中学习反腐倡廉警示案例。组织党员干部学习《反腐倡廉警示教育读本》，观看《苏联亡党亡国二十年祭》和党风廉政建设警示教育片，利用反面典型，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。
集中学习党员干部联系服务群众“四五六”工作法，不断深化“契约化管理”模式。组织党员干部学习领会“四五六”工作法的精神实质，找准推行“契约化管理”的着力点、结合点和落脚点，切实发挥契约化管理模式在项目建设、土地流转、合作经营、订单销售和基地建设中的依法规范作用，强化干部群众法制锻炼，提高全民知法、守法、用法的能力，保持和发扬为民情怀、务实作风、清廉本色，有力推进基层民主法治进程。紧密结合各地各单位实际，有针对性地提出党员干部联系服务群众的具体载体和抓手，形成用制度追着
干部跑、让干部围着群众转的激励约束机制。
2、开展“大调研”行动，听取意见、聚焦“四风”。重点是完成好“查摆问题”环节各项任务，按照习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神，进一步研究和理清发展理念和发展思路，深入基层、深入群众听取各方意见建议，查摆“四风”方面存在的突出问题，查摆各项惠民政策落实方面存在的突出问题，查摆基层党组织联系服务群众方面存在的突出问题，集中摸清群众利益诉求。
主要领导带头听取意见。全旗各级党组织主要负责同志要主持召开不同层面座谈会，面对面听取“两代表一委员”、基层干部群众代表、工作对象或服务对象等意见，要注意向纪检、监察、审计、信访等部门了解情况，注重向上级领导机关、业务主管部门、分管领导以及有工作业务往来的单位征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取“党员干部回乡行”、在职党员干部进社区、分片区分楼栋发放征求意见表、深入联系点蹲点调研、结对帮扶以及座谈访谈、随机调研、网络征询、登门入户等方式，广泛征求意见。着重听取对领导机关、领导班子和领导干部作风方面存在问题的反映，着重听取对落实中央八项规定精神、反对“四风”的意见建议。
党员领导干部进行专题调研。旗四大班子要针对领导班子在执政理念、发展理念、管党治党、党性作风、思想方法、改善民生等方面存在的突出问题，确定若干课题，领导班子成员每人至少承担一个重点课题，深入基层，蹲点调研，解剖麻雀，把“大调研”的过程变成听取意见的过程，变成聚焦
“四风”的过程，变成解决问题的过程。旗直机关、企事业单位、苏木乡镇、天山办事处、嘎查村、社区主要领导要结合单位职能职责，就如何提高领导班子和党员干部服务群众能力至少开展1次专题调研。各级党员领导干部下基层调研时，要“面对面心贴心实打实”联系服务群众，要轻车简从，决不能给基层和群众增加负担。
开展下问行风工作。各参学单位要结合习近平总书记列举的“四风”问题具体表现，通过电话访谈、社会调查等方式，全面了解和掌握本部门本单位本系统行风方面存在的突出问题，听取改进服务的意见。
3、开展“大接访”行动，敢于担当、解决问题。重点是完成好“整改落实”环节各项任务，按照习近平总书记视察我区时的重要讲话和重要指示精神，围绕维护社会和谐稳定，巩固和发展民族团结大局，针对我旗教育实践活动范围对象处在基层一线、同人民群众联系直接紧密、涉及矛盾问题集中尖锐等实际情况，组织党员干部敞开大门，走出去、下基层，集中排查化解社会矛盾，并通过信访问题找准和解决基层“四风”方面存在的突出问题。
旗乡村（社区）三级干部联动下访。各地各单位要变上访为下访，变坐等群众上门为主动接触群众，直接到群众中去听意见、找问题。旗直单位、苏木乡镇、天山办事处、嘎查村、社区要整合力量，以嘎查村、社区为单位，组织专门工作班子，三级干部联动到嘎查村、社区开展矛盾排查工作。
积极有效化解社会矛盾。要把解决问题放在首位，对排查出来的矛盾和问题认真梳理、分类施策、积极化解。要建立问题台账，明确解决的主要措施、时限目标和责任主体。
对能够解决的要组织力量马上解决；对不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件，积小胜为大胜；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解支持，防止矛盾叠加。
建立健全社会矛盾调解机制。要适应新的形势，本着标本兼治的原则，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾调解机制，稳妥有序化解社会矛盾。要通过“三调联动”教育引导广大群众通过正常渠道依法理性表达诉求，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，为全面深化改革、加快经济社会发展创造良好的社会环境，奠定坚实的群众基础。
4、开展“大落实”行动，真抓实改、推动落实。重点是完成好“建章立制”环节各项任务，按照习近平总书记视察内蒙古时关于“四个着力”的要求，建立健全抓工作、抓落实的制度体系，大兴求真务实之风，大力倡导真抓实干精神，积极营造干事创业的良好环境，全力推进各项工作有效落实，切实做到两手抓、两不误、两促进。
推动中央精神落实。把开展教育实践活动同学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央一系列重要会议、习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和自治区党委书记王君同志的讲话精神结合起来，坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，明确阶段性目标和完成时限，以钉钉子精神抓落实，确保各项工作取得实效。
推动中心工作任务落实。切实抓好旗委政府各项中心工作落实，牢牢把握“加快发展，改善民生，维护稳定，扩大开放”四个重点，持续推进重点项目建设。坚持定下来的事
情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查、一抓到底，重点工作要明确责任主体、制定有效措施、形成工作方案，一件一件推进，一项一项落实。
推动各项制度落实。对本地本单位现有制度进行一次大排查，在做好废、改、立工作的基础上，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，重点建立完善包括目标管理、工作督查、责任倒逼、实绩考评等机制在内的制度体系，强化制度执行，推动各项工作有效落实，以工作落实体现教育实践活动最终效果。
三、组织实施“六大工程”
各地各单位要把推进“六大工程”作为贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时提出的着力保障和改善民生要求的有力举措，作为体现实践特色的重要抓手，突出为民、利民、便民导向，立足当前、着眼长远，着力解决关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切实感受公平正义，确保教育实践活动成效让群众看得见、摸得着、有盼头。
1、推进扶贫攻坚工程。认真贯彻自治区《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011年-2020年）〉的实施意见》，紧紧抓住自治区省部级领导联系贫困旗县工作契机，用好用足国贫县及京蒙对口帮扶政策，以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手，不断增强扶贫开发工作的“造血”功能，切实提高贫困人口自我发展能力。健全完善全旗扶贫开发总体规划，将扶贫开发与推进农村牧区收缩转移、集中发展相结合，从根本上解决偏远落后地区群众生产生活问题。做好扶贫攻坚“三到村三到户”工作，继续推行“八个一”组团帮扶模
式，整合部门项目资金，重点抓好集中连片特困地区扶贫开发、整村推进扶贫，全力解决困难群众生产生活问题。
2、推进创业就业工程。认真贯彻自治区《关于实施“创业就业工程”的意见》，进一步完善创业就业政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业等政策，采取培养合格建设者与中高端人才相结合、企业招工与职业教育招生相结合、征兵入伍与函授入学相结合、进城务工和农民工素质提升相结合、社区就业和养老服务体系建设相结合等措施，引导劳动者多渠道、多形式创业就业，以创业带动就业。要动员全社会力量，集中各方面资源，切实做好青年就业和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现高质量就业。
3、推进平安创建工程。认真贯彻自治区《关于推进“平安内蒙古建设工程”的实施意见》，全面推进“法治阿旗”建设，努力打造依法行政、公正司法、守法用法的社会秩序。继续打好社会治安综合整治、社会矛盾排查化解、公共安全隐患消除“三个攻坚战”，重点解决群众反映强烈的涉法涉诉问题，确保不发生重大政治性事件、不发生大规模群体性事件、不发生大规模集体上访和极端个人事件、不发生重大公共安全事件，切实维护社会和谐稳定。
4、推进百姓安居工程。认真贯彻自治区《关于推进“百姓安居工程”的实施意见》，学习借鉴包头“北梁”经验，重点抓好廉租住房、经济适用住房等城镇保障性住房建设，实施城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区及危旧房等各类棚户区改造。要多渠道筹集资金，保证用地供应，落实税费政策，逐步扩大保障范围，增加保障性住房有效供应。
要完善保障性住房准入及退出机制，真正把好事办好、实事办实，确保城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保，让困难群众圆上安居梦。
5、推进人才强旗工程。认真贯彻《内蒙古自治区关于实施“人才强区工程”的意见》，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，突出抓好基础教育、劳动力培训、人才引进等工作。要重点建设高层次创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才等9支人才队伍，加大人才政策创新和人才结构调整力度，认真落实人才优先发展的各项配套政策措施，为培养所需人才、引进急需人才、用好现有人才创造良好环境，为我旗经济社会发展提供人才支撑。
6、推进干部素质提升工程。认真贯彻自治区《关于实施“干部素质提升工程”的意见》，抓好干部学习培训，开展党的十八届三中全会精神专题轮训，加强主体班次培训，打造“中青班”、每季度一期的“干部论坛”等高质量的培训品牌，使县处级以上干部每年参加集中学习培训时间不少于15天或120学时，科级及以下干部每年不少于12天或100学时。加大干部挂职锻炼力度，选派干部由下到上、由上到下、由内到外挂职，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。强化干部驻乡包村，通过深入基层蹲点调研、结对共建定点帮扶，使干部在基层锻炼中提高素质。培养高素质后备干部队伍，认真做好各级后备干部选拔、调整和管理工作，着力提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力，为全面深化改革提供坚强保证。
三、切实加强组织领导
各地各单位要严格按照习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神，特别是在“严、实、长”字上下功夫的要求，把“四大行动”、“六大工程”作为本地本单位教育实践活动的总载体，不再提“新口号”，结合各自实际，围绕每个行动、每项工程创造性地抓好贯彻落实，确保让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意。
1、强化领导责任。全旗各级党组织要把持续深入推进“四大行动”、“六大工程”作为开展教育实践活动的主要抓手，摆上重要议事日程，高度重视、加强领导，精心组织、全面实施。各参学单位要结合实际，就“四大行动”分别作出具体安排，就“六大工程”分别制定实施意见。要进一步落实领导责任，明确各个行动、各项工程的具体责任领导和相关责任单位，拿出具体措施，把“四大行动”、“六大工程”组织好、推进好、实施好，取得群众满意的实效。
2、形成工作合力。各地各单位要按照旗委的要求，加强统筹协调，集中组织“大学习”，切实搞好“大调研”，同步推开“大接访”，始终抓好“大落实”，使每一个行动在整体上都能够取得叠加效果。使每一项工程在整体上都能够形成正向效应，真正把党的惠民政策落实到基层，把教育实践活动成效体现到基层。
3、搞好督查指导。旗委教育实践活动领导小组办公室在教育实践活动开展期间，要加强协调指导，推进各项工作有序开展。旗委、政府督查室等有关部门要对“四大行动”、“六大工程”开展和推进情况进行专项督查。旗委党的群众路线教
育实践活动督导组要督促各地各单位用好这个载体，创新工作举措，抓好推进落实。
4、注重宣传引导。各地各单位要把握好舆论宣传尺度，实事求是宣传开展“四大行动”的新进展、推进“六大工程”的新成效，充分展示教育实践活动的新成果。要注意采取文件简报、工作调度、现场会议等形式，促进交流、相互启发、积极引导，不断把“四大行动”、“六大工程”引向深入，确保全旗党的群众路线教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，收到明显实效。