萍乡市资源枯竭型城市经济转型
规划方案
（2008－2015年）
萍乡市人民政府
二00八年五月
目录
一、前言
（一）编制依据
（二）实施原则
二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性（一）基本情况
（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响
三、经济转型的指导思想和实施目标
（一）指导思想
（二）转型思路
（三）实施目标
四、经济转型的主要任务
（一）加大补勘找煤工作力度，加强危机矿山保障能力（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑
（三）优化产业布局，明确区域功能定位
（四）深化改革，扩大开放，增强经济发展活动
（五）实施品牌战略，依托名牌产品壮大产业规模
（六）积极发展资本市场，拓宽企业融资渠道
（七）实施项目支撑战略，大力推进项目建设
（八）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会
（九)实施人才战略，推动科技进步与创新
（十）统筹城乡设施建设，完善城市功能，建设宜居城市（十一）以人为本，构建和谐、繁荣萍乡
五、近期重点实施项目
六、经济转型的保障措施
（一）加强领导，为经济转型提供组织保障
（二）深化改革，完善社会主义市场经济体制，为经济转型提供体制保障
（三）建立健全“两个机制”，为经济转型提供根本保证（四）完善城镇社会保障体系，为经济转型提供社会保障（五）提高对外开放水平，为经济转型提供有利条件（六）依靠高新技术和科技进步，为经济转型提供技术、人才支持
（七）合理用好财力性转移支付，为经济转型提供资金支持（八）转变政府职能，创造一流软环境，为经济转型提供环境保障
七、有关建议
附：项目表
萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案
萍乡经国家发改委发改厅[2008]712号文确定为我国首批资源枯竭型城市。按照国家发改委及《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）文件要求，为加快推进我市经济转型工作，实现资源型城市可持续发展，结合我市实际，特制订本规划方案。
一、前言
（一）编制依据
1、国发[2007]38号文《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》
2、萍乡市十三届人大一次会议审议通过的《萍乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
3、萍矿煤炭设计院编制的《萍乡市煤炭矿区总体规划》
4、萍乡市统计局历年编写出版的《萍乡统计年鉴》
5、其他单位提供的有关资料
（二）实施原则
1、坚持创新的原则。通过观念理念的创新，带动体制创新、机制创新和科技创新，在转型中坚持创新，在创新中谋求发展，在发展中推进转型。
2、生态优先开发与保护并重原则。决不以破坏生态循环为代价换取短期的经济增长。加大生态恢复治理和环境保护的投入力度。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发
展，安全发展，清洁发展。
3、坚持自力更生的原则。正确处理自力更生和争取国家、省支持的关系，坚持自力更生为主，国家、省支持为辅实现转型。
4、坚持深化改革和扩大开放的原则。深化体制改革，推进国有经济调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对外开放，在开放中寻求、引导转型资金、市场、技术、人才，增强发展活力。
5、坚持以人为本的原则。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源型（煤炭）产业和非资源型产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。
6、坚持科技支撑的原则。加快科技创新步伐，要把转型的基点打在依靠科技上，尤其是高科技。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，切实增强经济发展的科技支撑能力，提高产品的科技含量，加快大项目论证和上马。
二、萍乡市煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性
（一）基本情况
萍乡市是江西省省辖市，地处湘赣边界，现辖安源、湘东两区和芦溪、上栗、莲花三县。全市面积3827平方公里，人口183万。萍乡工业以1898年安源煤矿的开办为标志，属我国最老的工矿城市之一。境内煤炭资源分布广泛，近40%的土地面积有煤炭资源的蕴藏。自清末汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开采，至今已有一百多年历
史。新中国成立后，为尽快恢复发展国民经济，国家在萍乡不断加大煤矿建设投资力度，1950年以安源煤矿为主组建了萍乡矿务局（统配），从“一五”时期开始国家先后在萍乡兴建了高坑、青山、巨源、白源、王坑、王家源、上官岭等大中型煤矿。90年代中期，全市登记各类煤矿1116家，设计年生产能力达1000万吨。
建国以来，萍乡的煤炭开采为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献，长期为华东、中南地区提供了大量的工业用煤和生活用煤。据统计，1950年至2007年共生产原煤2.8亿吨，累计向国家上缴利税100多亿元，对国家的价值贡献达200多亿元。此外，还为全国重点矿区开发和建设输送了大批工程技术人员、企业管理人员和熟练技术工人，为全国的煤炭事业做出了贡献。
萍乡因煤立市，因煤兴市，由一个农业地区发展成为江西的工业重镇，围绕煤炭的开发逐步形成了煤炭采选、矿山机械、冶金、建材、陶瓷等为主导的产业体系。建国后，特别是改革开放以来，萍乡经济获得了长足的发展，2007年，全市生产总值316.3亿元，人均GDP为1.73万元；工业增加值为181.6亿元，占生产总值比重为57.1％；三次产业比重为9.1：61.6：29.3；财政总收入33亿元，地方一般预算收入18亿元。近年来生产总值和产业结构变化见图1、图2。
（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响
1、主体资源（煤炭）不断衰减。萍乡已累计探明煤炭资源总量7.52亿吨，可开采量为4.01亿吨，现已累计开采原煤2.8亿吨，占可开采储量的70%。现矿区工业保有储量约2.215亿吨，占累计探明储量的29.5%，剩余可开采储量只有1.2亿吨，且近四成为劣质煤，基本处于地层深部，开采难度越来越大，开采过程中通风、提升运输、抽水等方面消耗成倍增长。其中，萍乡矿业集团尚存煤储量为1.19亿吨，可开采储量只有0.4134亿吨，按现有生产能力开采，萍乡在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。
2、开采规模逐渐缩小。经过百多年地下大规模开采，萍乡的煤炭资源已进入枯竭期，地下煤炭资源开采日趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是矿井逐年关闭。我市煤矿数量从90年代中期的 1116家急剧衰退到2007年的132家，其中萍乡矿业集团7对矿井中有3对已破产关闭，现存的132家煤矿企业中，列入待关闭名单且属危机矿山的煤矿就有15家，且其余的绝大部分煤矿的剩余服务年限不足10年；二是产量逐年萎缩。我市原煤开采量由历史最高点1994年的1600万吨下降到了2007年的995万吨；三是采掘业主要指标占全市的比重明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论是产值还是从业人员数占全市工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。据统计：2005年到
2007年我市采掘业（煤炭、石灰石、铁矿、高岭土等）工业产值分别为40.89亿元、49.51亿元和67.85亿元，占全市工业总产值的比重分别为20.34%、18.95%和17.99%；采掘业从业人员分别为5.91万人、5.9万人和5.9万人，占工业从业人员比重分别为20.47%、20.4%和18.98%；2007年煤炭采掘业从业人员比鼎盛时期的1997年减少6.3万人，减幅达57.27%。以上数据表明，最近三年来，萍乡市采掘业占工业的比重总的趋势是下降的，采掘业从业人员在逐年下降，而且下降幅度较大。
3、产业结构性矛盾十分突出。萍乡经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、煤化工、冶金、陶瓷、水泥等产业，第一产业、加工业、服务业极为脆弱，接续替代产业尚未形成。据统计，2006年，资源型及其伴生产业产生的增加值达73.36亿元，占规模以上工业的比重高达90%；2007年规模以上重工业增加值占全市规模以工业增加值的比重达93%。传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要集中在冶炼和化工行业，主要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢材等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。
4、社会负担日趋沉重。由于煤炭资源的枯竭,萍乡的煤矿企业普遍进入衰退期,生产经营困难,人员包袱沉重,大批工人下岗失业。一是下岗失业人员逐年增加。萍乡煤炭系统共有在册职工15.94万人，其中在岗4.7万人，离退休人员
2.5万人，下岗8.71万人，另有大集体职工近2万人基本不在岗，煤炭系统下岗人员占全市下岗人员、失业人员的64.66%，由于现有煤矿的剩余服务年限大部分不足10年，近几年，煤尽井关的现象日趋明显，现有的几万在岗煤矿工人也将面临下岗失业；二是矿区职工生活极其贫困。矿区职工的“饭碗”问题一直难以得到根本解决。据统计，现矿区在岗职工月收入在1000元左右，家庭月人均生活消费支出不足300元，下岗职工生活则更为艰难；三是就业和再就业压力将逐年加重。全市煤矿伤残人员和抚恤对象共
3.9万人，占全市职工的63.5%，且煤矿工人技术单一，就业渠道狭窄，一旦下岗失业就很再找到合适工作，从而致使家庭经济来源急剧下降，生活步入困境；四是社会保障难以实现。全市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.79亿元。对国有资源型困难企业进行破产改制，经测算要支付经济补偿、失业保险、养老保险、伤残补助等改制成本达30亿元，按照国有资源型企业经营现状和地方财政能力根本无法承担这一巨额改制成本。
5、地方财政入不敷出。近年来，萍乡通过产业转型、工业园区建设、招商引资等方式新增了一批税源增长点，但由于资源枯竭的影响，资源型行业提供的税收持续萎缩（2005至2007年分别提供税收3.4亿元、3.38亿元和3.25亿元，占税收比重分别为16%、13.9%和11%），固有税源不断下滑，导致全市整体增收困难。200
6、2007年萍乡财政收入增幅在全省排位分别是倒数第二、倒数第一的位臵，增幅
也低于全省平均水平，2007财政总收入增幅低于全省平均水平6.1个百分点。2005年至2007年地方一般预算收入占财政支出的比重逐年下降，分别为52%、51.9%、51.3%，地方财力的严重不足使萍乡在环境治理、社会保障、安全生产、人员就业、可持续发展等等各方面都面临极大的财政支出压力。
6、生态环境破坏严重。萍乡是一座老工矿城市，煤炭、铁矿、石灰石、高岭土和石英砂等矿产资源开采量大面广，由于开采时间长，加上污染治理欠帐较多，造成环境污染和生态破坏趋势加剧。一是固体废弃物和酸雨的污染严重。伴随煤炭开采产生的大量的煤矸石堆积如山，目前全市累计堆存量近亿吨，占用土地面积达8000余亩。粉尘对大气环境产生严重破坏，萍乡的青山煤矿附近地区2005年8月份降尘量曾达380吨/平方公里。煤炭燃烧产生的二氧化硫进入大气后造成酸雨，1998年萍乡就被国务院划定为全国酸雨控制区；二是地下水位下降和跌水严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全市近20万亩农田灌溉受到影响，每年损失近4000万元，近50万人的生活用水出现困难，全市矿区周边受影响的土地面积达4755.84公顷，林地面积4553.46公顷；三是地面塌陷和地裂时有出现。由于开采历史长，矿井顶板承载能力下降，导致萍乡所有矿区内都出现了不同程度地面塌陷和地裂缝，造成大量的农田基本设施毁坏和建筑物墙体开裂。通过对全市矿区采煤沉陷区调查统计，全市矿井沉陷面积达87.7平方公里，引起地表
最大下沉值达11.11米。大量房屋及基础设施受损严重，人民群众的生产生活受到严重影响；四是生态遭到严重破坏。据检测，矿井废水的悬浮物浓度平均值达280毫克/升，化学耗氧量浓度平均值达530毫克/升，硫酸根离子浓度高达2500毫克/升，这类矿井废水不经处理的大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。因采煤而砍伐木材达10万立方米/年，生态遭到严重破坏的面积达1252公顷。
三、经济转型的指导思想和实施目标
（一）指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以贯彻落实国发[2007]38号文件为动力，以推进产业结构战略性转型为突破口，以培育新型支柱产业为目标，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现萍乡经济社会全面协调可持续发展。
（二）转型思路
遵照国发[2007]38号文件精神，结合萍乡实际情况，实现萍乡经济转型总体思路是：建立健全资源开发补偿和衰退产业援助两种机制；实施好人才科技、项目支撑、品牌三大战略；着力打造好市高新技术工业园、芦溪和莲花工业园、湘东陶瓷产业基地、上栗动漫产业基地、安源新材料产业基
地六大工业平台；重点发展冶金、机械制造、电子、医药化工、材料、能源六大接替产业，积极发展以旅游业为重点的现代服务业和农产品加工业。
（三）实施目标
萍乡市推进经济转型，实现可持续发展时期定为8年，分两个阶段实施，前4年着力培育自身发展能力，为全面实施经济转型计划奠定基础；后4年形成具有区域特色的优势产业，实现三次产业协调发展，城市经济实力和综合竞争能力大大加强，就业供需基本平衡。
第一阶段：2008年到2011年。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使体制性、结构性矛盾得到基本缓解，推动经济结构优化初见成效，接续替代产业逐步发展，多元产业共同支撑经济发展的框架基本形成；开放型经济体系初步建立；生态环境明显好转，社会保障体系逐步完善，经济社会可持续发展能力显著增强。主要预期目标：--国内生产总值年均增长13%以上，经济总量达到520亿元；
--财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上，分别达68亿元和37亿元；
--全社会固定资产投资年均增长25%以上，达367亿元；
--社会消费品零售总额年均增长16%，达140亿元；
--出口创汇年均增长30%，达5.4亿美元；
--城市居民人均可支配收入年均增长10%，达17500元；农民人均纯收入年均增长8%，达6900元。
第二阶段：2012年到2015年。到2015年底，全市经济总量大幅提高，经济实力显著增强，基本建成现代工业城市，区域中心城市，文化、商贸、旅游城市，形成全方位、宽领域的对外开放格局，生态环境得到有效治理，社会保障水平充分提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，经济社会真正进入可持续快速发展的健康轨道。主要指标预期：
--国内生产总值年均增长15%以上；
--财政总收入和一般预算收入年均增长25%以上；
--全社会固定资产投资年均增长25%以上；
--社会消费品零售总额年均增长16%；
--出口创汇年均增长30%；
--城市居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长10%。
四、经济转型的主要任务
（一）加大补勘找煤工作力度，增强危机矿山保障能力。
按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，抓好统筹规划，超前部署地质勘查，充分挖掘境内资源潜力，合理开发利用资源,提高资源供给能力和保障水平。集中力量加强矿产资源勘查，鼓励大中型矿山生产性勘探，扶持矿山企业加强自身后备矿产资源勘查，突出抓好重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量，延长矿山服务年限。加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采，最大限度地利用矿产资源。积极开展安源煤矿、青山煤矿、跃进煤矿、五陂
煤矿、上官岭煤矿等重要大中型危机矿山的接替资源勘查，大力推进深部和外围找矿工作,努力实现大中型危机矿山深部及外围找矿突破。开展共生伴生矿产的综合评价及尾矿综合利用，探索资源节约和循环利用的有效模式，大力推广矿产资源的综合利用示范工程。
（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑
走新型工业化道路，采用先进适用技术和科技创新，大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。在稳定原煤开采的同时，以特色产业园区（基地）为平台，以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托，大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料、高新材料、装备制造和动漫产业，培育医药、电子、光伏、农产品深加工和现代服务业，建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料、绿色食品生产基地。
1、做大做强冶金、机械、陶瓷、花炮、建材、化工工业。
--着力做大做强冶金工业。一是大力支持萍乡钢铁有限公司发展，形成以萍钢为旗舰核心型企业的钢铁工业产业群。在稳定建筑钢材年产400万吨的基础上，进行产品结构调整。大力推广和采用新技术、新工艺、新设备，增加品种和规格，提高产品附加值，从总体上提高冶金工业技术装备水平，形成以钢铁为主的冶金产业集群,做精钢铁主业，打造在国内有较强竞争力的大型企业集团和建筑钢铁的精品基地。通过外引内联，资产重组，发展壮大青山特钢、闽发
钢铁。依托萍钢发展相关联的铁矿精选、焦炭、球团、耐火材料、钢渣、钢材精加工项目，形成一条较完整的钢铁工业产业链。二是依托萍乡铝厂，发展铝产业，大力开发铝型材、铝轮毂、铝板、铝带等高附加值产品，形成铝产业链，着力打造以萍乡铝厂为核心企业的铝产业群，抓好萍乡铝厂产能臵换技术改造项目，使之成为铝产业链的龙头企业；大力发展铝深加工业，带动下游产品的发展，形成产业集聚规模效应。三是有色冶金及合金冶炼工业。以节能降耗、提高技术装备水平、加大污染治理、改善品种结构为着力点，进一步整合资源，重点支持江西永安特种冶金材料公司的发展，形成以莲花县为主体、江西永安特种冶金材料公司为核心龙头企业的有色冶金及合金冶炼产业群。重点抓好江西永安特种冶金材料公司股份制改造，以江西永安特种冶金材料公司为龙头，整合莲花其他冶金企业资源，完成股份制改造，增强产业竞争能力。
--着力壮大机械装备制造工业。依托萍乡现有的机械工业优势，以汽车发动机、汽车配件、客车、机床、电瓷等骨干企业为核心，全面振兴机械制造业。以汽车、农用车、汽车发动机及其配件，矿山机械，油压机、变压器、工程成套设备等为重点，调整优化产品结构，加快产品创新，大力发展特色优势产品。一是大力推进汽车整车制造业。以安源客车制造有限公司、行地集团为旗舰核心企业，吸引相关配套企业进入汽车工业园。通过加快客车及农用车的研制开发和产业化步伐，大力发展中高档旅游客车、公交客车、油（电）
混合动力客车以及农用车、改装车等整车产品，按国内同行业高标准布臵好底盘、焊装、涂装、总装等生产线。同时，进一步加强营销网络建设，注重培植海外销售体系，按国际通行风格建设好品牌“4S”店。通过硬、软件建设齐抓并举，缩短与客车整车生产企业准入门槛的距离，进入国家客车整车生产企业序列；二是着力壮大汽车零部件制造业。以江发发动机和赣发动力为核心龙头企业，加大技术改造和资源整合力度，提高生产能力和装备水平，大力开发新型发动机、发动机的缸体缸盖、车桥、汽车差速器十字轴、汽车制动系统、涡轮增压器、增压器组件、轴承等产品，借江发改制之机，引进国内外知名企业，生产具有国际先进水平的发动机。培育在国内有较强竞争力的大型零部件总成企业和一批专业化零部件配套企业，形成以汽车发动机为主导、零部件较齐全的汽车零部件产业群，重点抓好赣发动力、江发发动机、凯吉汽车零部件、安源万向汽车差速器十字轴、德博涡轮增压器喷嘴环组件、混合陶瓷球轴承等零部件制造企业；三是突出发展基础机械制造业。以技术创新为动力，提高基础机械的数控化率，用自动化、智能化设备改造传统机械制造行业，提高产品技术含量，大力开发具有当代技术水平的机电一体化产品，同时开发简易多功能的工程机械产品，重点抓好矿山重型设备、立爪钻岩机、蓄电式电瓶车及梭式矿车、电动铲道机、凿岩机制造与开发，实现产品结构调整。以萍变实业有限公司为核心企业，继续巩固和发展我市整流变压器的技术优势，通过技术改造，开发新产品，向高效、节能、
大容量方向发展。
--着力振兴化工、建材和陶瓷产业。努力发展一批竞争力强的优势产品。积极发展高技术含量、高附加值陶瓷产品，重点发展结构陶瓷、功能陶瓷、高压电瓷等高科技陶瓷。以煤化工和精细化工为主要发展方向，努力提高炭黑、非金属材料等化工产品的科技含量，逐步延长产业链，提高市场竞争能力，形成以高科技陶瓷为主的陶瓷产业集群。一是积极发展煤化工产业。依托萍乡钢铁有限责任公司和境内陶瓷企业对冶金焦、焦化煤气的大量需求，努力扩大焦化行业生产规模，保障电瓷、化工陶瓷等企业的焦化煤气需求，依托重点企业形成以炼焦为龙头，煤—焦炭—焦炉煤气—合成氨，煤—煤焦油—煤焦油深加工—萘油、粗蒽、粗酚、轻油，煤—粗苯—粗苯加工等产业链，重点抓好萍乡焦化厂的扩建和湘东工业陶瓷产业基地内的弘源焦化厂新建。二是大力培育化学原料工业。以江西永泰化工有限公司、安源化工填料有限公司、萍乡碳酸钙厂等企业为核心龙头，通过加大有效投入、提升装备水平等手段进一步做大做强，大力发展医疗保健产氧剂包膜过碳酸钠、增塑剂对苯二甲酸、轻质碳酸钙、超细活性碳酸钙、纳米级碳酸钙等系列精细化工产品，进一步发展涂料、塑料、橡胶等下游产品，形成有一定规模的化学原料产业群。三是大力发展建材工业。重点支持大公司和企业集团发展日产4000吨以上新型干法水泥生产线，引导机立窑企业采用新型干法技术实施改造，逐步淘汰立窑工艺，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥
粉磨企业。提高工业“三废”在水泥企业的利用率，鼓励旋窑水泥企业建设余热发电项目，大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。着力抓好青峰硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥生产线技术改造、上栗印山台和正大水泥生产线、莲花惠金公司水泥熟料生产线建设；以江西武冠实业公司为旗舰核心企业，大力发展防水材料及混凝土外加剂，促进化学建材上规模、上档次。四是全面提升陶瓷工业。发挥湘东区工业陶瓷的传统优势，打造“中国工业陶瓷之都”。着力搭建公共服务平台，推动建立公用的研发中心、培训中心和检测中心，形成强大的发展合力，支持企业开展技术创新研究；大力发展高铝质瓷球、板、环、分子筛、微孔过滤陶瓷、泡沫陶瓷、蜂窝陶瓷等产品，开发陶瓷业中结构陶瓷、功能陶瓷和生物陶瓷等朝阳产品，建立一个良好的、健康的、科学的产品结构。发挥芦溪电瓷制造的传统优势，以构建“中国电瓷之乡”为目标，以上埠电瓷城生产基地为载体，进一步整合资源，强力推进电瓷产业发展，努力把芦溪打造成电瓷产品的制造中心，集散中心。大力发展高、低压输电线路、电器电站瓷绝缘子，开发超高压、高强度、大爬距电瓷。以怡源、高强、强联、环宇等电瓷企业为骨干，以资产为纽带，进行股份制改造，组建大的企业集团，以此带动众多中小电瓷企业发展，形成燃气、瓷泥加工、制瓷、电瓷附件、色料产业链完整的电瓷产业基地。基地将在完善检测设施、提高产品质量、实施品牌战略、培养外向型人才、拓宽海外市场等方面进一步整合资源，形成合力，不断提高
市场竞争力，在继续保持国内市场占有率优势地位的同时，扩大国际市场份额，发展成为国内外著名的电瓷生产基地。依托萍乡瓷土、煤炭等资源优势，大力承接沿海发达地区建筑陶瓷业向内地的转移，以萍乡绿宝、正大、龙发等公司为核心，吸引更多的企业入驻，形成比较完整的建筑陶瓷生产体系，在此基础上，采用新工艺、新技术、研发适销对路的产品，不断拓宽产品领域，延长产业链。
--优化发展能源工业。一是有序发展煤炭工业，着力优化煤炭产业结构。采取先进科学技术，促进煤炭清洁利用；加快大型煤炭基地建设，优化煤炭产业组织结构，逐步淘汰技术落后、效率低、资源浪费和污染严重的小煤矿；强化煤炭资源综合利用，改善煤炭产品结构，保障安全生产。二是积极发展电力，着力优化电源结构。加快建设大型高效环保发电机组，提高能源利用效率，优化发展坑口电站，重点抓好萍乡发电厂“上大压小”，新建2×60万千瓦发电机组项目；充分利用本地丰富的煤矸石资源，大力发展煤矸石发电：根据2008－2012年萍乡市煤矸石发电规划目标，首先建设2×30万千瓦机组煤矸石发电厂，然后在安源区安源镇、五陂镇对现有煤矸石电厂按照国家要求标准进行改建和扩建；依靠科技进步，有序开发水电，积极推进水电建设，优化电源结构。三是大力发展新能源和可再生能源，落实国家优惠政策，促进可再生能源发展，改善一次能源结构。按照“因地制宜，多元发展”的原则，加快生物质能开发利用，大力推进生物质能发电项目，积极开发利用太阳能；利用农村丰富的动植
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地 衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业 和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80 年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一 个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦
政府承担2/3，地方政府负责1/3，启动了“煤炭补贴税”，煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了很好作用。 2、美国匹兹堡 匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世 纪70年代，匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退，企 业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，首先，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代，新的摩天大厦雨后春笋般地兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群，匹兹堡从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。 其次，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密 和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不
2009年第7期总第185期 改革 R E F O R M 于立、于左在《改革》2009年第1期发表的《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》，对资源型城市可能的转型作了思辨式的分析。笔者对两位作者的立论前提（“资源枯竭”）不敢苟同，就此商榷。 一、存在“资源枯竭”吗？ 从2001年开始，“资源枯竭”的呼声高涨，经济增长缓慢，就业压力大，贫困现象严重，主要发生在资源型城市。“资源枯竭”成为当时的社会热点。在此背景下，笔者持续追踪研究了几个最困难的“资源枯竭型城市”。随着了解的深入，困惑的是，一些“资源枯竭型城市”一旦得到中央政府或省一级政府的资助，很快就不再承认自己的“资源枯竭”，而是雄心勃勃地要建设“百年矿城”。 从经济学意义上，如果企业的收益弥补不了成本就会亏损，亏损如果成为长期现象，企业就会倒闭。“资源枯竭”到底是因为地下没有资源了呢，还是资源价格下降，资源型企业因无利可图而关门呢？这是个简单的问题，但那些声称“资源枯竭”的企业和城市政府，面对这个问题时表现出的尴尬是难以掩饰的。 二、资源型城市发生了什么？ 要想弄清为什么有如此多的“资源枯竭型城市”，需要了解我国的改革进程。1998年，我国开始执行“国有企业三年脱困”改革战略，加大了改革步伐。具体措施是：中央政府不再为国有企业承担政策性亏损，而国有企业也不再“办社会”，可以根据经营需要 雇佣劳动者。在计划体制下，国有企业都按照政府的要求，超过实际需要，雇佣了大量“冗员”，一旦必须与政府脱离“父子关系”，企业就会把这些“冗员”排斥出去。1996~2002年，超过6000万职工下岗失业。政府则建立三条保障线予以救助并保持社会稳定。 在计划经济时代，资源城市通常是“重工业优先增长”战略的执行者，产业结构以重工业为主；企业组织形式以国有企业为主。重工业背离比较优势，资源配置效率低下；国有企业缺少内部激励机制，技术效率低下。这些以资源开采、冶炼为主的国有矿业企业，一旦被“三年脱困战略”强行推到市场中，是没有承受能力的。这是第一个困难。 在资源型城市，有着更为严重的“条块分割体制”。矿业企业通常隶属于中央政府的某个部委，至少隶属于省一级政府。其行政级别与城市政府平级甚至更高。对城市政府来说，“大而全”的企业成了独立王国。这些企业的利润和税收直接上缴中央或省财政，对地方政府贡献小。正因如此，地方政府便会设法建立隶属于自己的“地方国有矿业企业”，甚至鼓励民营企业去开采矿产。因为这些地方企业和民营企业的税收是归地方政府的。矿权不清晰意味着矿产是“公共物品”。同时，当中央直属国有矿业企业必须把冗员排斥出去的时候，地方政府不愿意接纳。这 是第二个困难。 其他城市的国有企业改革顺利进行，而矿业城市却举步维艰。中央政府看到矿业城市面临的特殊困难，于2000年6月出台了11号文件。基本思想是中央政府承诺，国有矿业企业的困难由中央政府来承 资源枯竭与资源型城市的转型 吴要武（中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京100732 ） 学术争鸣 本期主题：资源枯竭型城市的着力点 1 誅《改革》2009年第1期发表了于立、于左的文章《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》。针对该 文观点，《改革》编辑部收到来自中国社会科学院人口与劳动经济研究所、西南财经大学马克思主义学院、济宁学院经济与管理系、重庆市对外贸易经济委员会WTO 事务中心的专家学者的争鸣文章，现予编发。 ■探索与争鸣 141
报告编号：YT-FS-1364-19 从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
从资源枯竭型城市转型情况调查报 告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 党的xx大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年xx总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年
8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。 (一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 (二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公
资源型城市转型现状分析 一、资源型城市的形成、发展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业城市178座，占到全国城市总数的1/4以上。这些矿业城市按其开采年限,可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有29座城市发展时间不足**年，属于幼年期矿城；有131座城市建市在20-**年之间，步入中年期；还有18座城市建市时间超过**年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年，也应该有不同的发展模式。特别值得注意的是，在全部矿业城市中，有1/10的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的XX市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型，重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到可采储量的70以上的情况。按此分类，资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三类。其中第一类约有20多个，正在成长，前途风光：第三类也约有20多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列，再过10-15资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的境地。全国有95座高度依赖矿业的资源型城市，其中58座是煤城。解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。资源是资源型城
市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，。一味靠山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型城市的发展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的工作难度很大。但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未雨绸缪，尽早对城市的发展和转型进行规划。俗话说：常将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有限的，不停的挖总有一天要采完的。我市的煤炭资源按现在的开采强度，大矿不到**年，盂县**年左右，郊区不到**年，平定也只是**年。而且现有的资源我们也不能吃干喝净，总要给子孙后代留下发展余地。第三、要尽早发展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保险，城市呢，就必须发展接续产业，延缓他的寿命。造成空气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费了大量人力物力财力。而且还需要大量资金治理。我市的支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余
资源枯竭型城市转型的路径选择 2008-12-2 资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。 资源枯竭型城市转型面临的严峻形势 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。主要表现在以下几个方面： 首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。
资源枯竭型城市的转型与发展 国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300 多座资源型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。 中国资源枯竭型城市面临的困境 煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大事。 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。 按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。 2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。
资源型城市成功转型案例分析 ——孝义 一． 资源型城市 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。 ① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。 资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。 二． 资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点： ①随着资源枯竭，产业效益下降 ②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱 ④大量职工收入低于全国城市居民人均水平 三． 我国资源型枯竭城市 ① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 ③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发 改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。 截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。 53%10%4%
四．孝义的成功转型 ㈠．孝义城市简介 ①．“孝义”名字的来历： a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行 b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。 ②．孝义的自然资源状况 A.土地资源 孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376 万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源 孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一 批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基 地。 孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储 量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西 部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃 至亚洲占有重要地位。 ㈡．促使孝义转型的原因 ①.转型前的情况： 山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。 上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。 2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。 目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，
第22卷 第3期2009年6月 武汉理工大学学报(社会科学版) Wuhan Universit y of T echnology (Social Science Edition) Vol.22 No.3June 2009 我国典型资源枯竭型城市的可持续发展 )))基于9个典型资源枯竭型城市的分析 张秀生,陈慧女 (武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072) 收稿日期:2009204220 作者简介:张秀生(1951-),男,山东省单县人,武汉大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事中国经济改革与发展及中国 区域经济发展研究; 陈慧女(1982-),女,河南省郑州市人,武汉大学经济与管理学院博士生,主要从事区域经济与中国区域经济发展研究。 摘要:从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象,通过相关指标的核算,测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距,并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。 关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业结构 中图分类号:F127 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.167126477.2009.03.020 资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1] 。资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源,在这个过程中,城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源,其蕴藏量会逐渐递减,森林等可再生资源如果利用不合理(如开采速度远大于资源再生速度)也会递减甚至难以恢复。当资源递减到一定程度,资源型城市就成为资源枯竭型城市。 2008年3月17日,国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了5关于印发首批资源枯竭城市名单的通知6,共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单,分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。本文主要将这12个资源枯竭型城市(地区)作为研究对象,探讨资源枯竭型城市可持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。鉴于统计指标的一致性考量,本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市(阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银)作为研究对象。旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取 的对策。 一、典型资源枯竭型城市可持续发展 面临的问题 长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累,为社会提供了大量的就业岗位,推动了整体国民经济快速发展。然而,自上世纪90年代以来,部分资源型城市资源与能源濒临枯竭,生态环境破坏严重,经济发展速度减缓,出现了许多经济和社会问题。这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距,增加了社会不稳定因素,阻碍了区域经济的协调稳定发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。 (一)产业结构失衡,经济发展后劲不足在经济发展过程中,产业结构升级换代是客观规律,正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展,产业结
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/814021942.html, 资源枯竭城市三大转型模式 作者：阮晓东 来源：《新经济导刊》2013年第11期 矿业兴则城市兴，矿业枯竭则城市衰，概括了中国绝大多数依靠矿产采掘业为经济支撑的城市的发展历程。而随着矿业资源的逐渐枯竭，很多城市进入到粗放式发展后发展动力骤减的阶段。而这样的城市，即资源枯竭城市，在中国有数百座之多。 面对经济结构失衡、生态环境破坏严重、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、社会矛盾激化等种种矛盾，探索如何走出对资源的依赖，以及如何推进传统产业转型升级，就成为这些资源枯竭城市转变经济发展方式最重要的任务。 中国资源枯竭城市的类型众多，每个地区的资源枯竭城市都有其特殊的地理和资源赋存特征。那么，对于中国来说，又该采取哪些模式可供选择呢？ 产业链延伸模式 产业链延伸模式适合于资源供应仍然相对稳定处于发展中期的城市，比较典型的城市是美国的休斯顿，其主要的产业政策是引导资源产业向产业链的高端发展，利用技术优势来弥补资源带来的诸多不利因素。在中国，已经有很多城市应用这种模式取得了成功，比如以煤炭为主要产业的资兴、耒阳、枣庄，以有色金属为发展重点的个旧，以森林资源为挖掘主线的阿尔山市等。 枣庄市决策者计算后发现，1块钱的煤用于发电可以变成2块钱，做成甲醇就可以变成4块，做成醋酸就可以变成8块，如果做成醋酸二纤维素就可以变成78块钱。由此可见，产业链的拉长的确可以将煤矿变成“金矿”。正因为如此，资兴、耒阳、枣庄等资源枯竭城市都上马了煤矸石发电、煤电气一体化等煤炭资源综合利用项目，并通过制作建筑材料等来努力延伸产业链。内蒙古自治区达拉特旗投产的亿利能源化工循环经济产业基地，还创造性地将以煤炭和煤矸石为载体，以PVC为主线将能源化工产业与生态环境保护相结合。 云南个旧也通过发展有色金属优势产业，延长产业链。个旧将原有的有色金属产业对接到新能源、新材料等新兴产业中，使有色金属资源综合利用水平得到了系统性的提高。此外，循环经济也成为个旧有色金属附加值提到的手段之一。目前，云南锡业10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，民营企业红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产，此举也将个旧的有色金属企业推上了现代企业发展道路。 阿尔山市位于内蒙古自治区东部，作为典型的森林资源型城市，阿尔山林业人口占总人口的85%以上。不过随着森林资源枯竭，阿尔山市木材蓄积量大幅减少，目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽。为了摆脱资源枯竭的局面，阿尔山在保护好森林资源的前提下，通过发展木材精
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由
不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，
关于资源型城市转型的几点认识和思考 内容摘要：资源型城市是依托资源开发而兴起或发展起来的城市。由于矿产等资源的不可再生性，转型是每个资源型城市都必须面对的问题。本文以淮北市的基本情况为例，从分析资源型城市的现状和问题入手，论述转型存在的主要制约因素，并以可持续发展为核心，以提高城市产业竞争力为关键，从资源型城市政府和国家层面找寻推动转型的路径。 资源型城市，又称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”。从已有研究成果来看，对资源型城市大致可从发生学和功能学两个方面来界定。从发生学角度看，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市要承担为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业要在城市经济中占有较大份额。因而所谓资源型城市，是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。目前，城市转型问题是资源型城市面临的一项重大课题。 一、资源型城市的现状和问题分析 从以上意义统计，目前我国共有118个资源型城市，主要包 - 1 -
括以煤炭、石油、冶金、森工等为主导产业的城市。在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。特别是从50 年代到70 年代，我国实行封闭的重工业化战略，工业的发展依靠本国廉价的能源、原材料作为支撑。而大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为我国现代工业发展做出了重要的贡献。从淮北市的情况看，1960年因开采闸河煤田而建市以来，淮北矿业集团、皖北煤电集团就先后建成大小矿井37对，年产原煤2700多万吨，电厂装机容量155万千瓦，累计向国家提供原煤7亿多吨，输送电力100多亿度。但在发展过程中，资源型城市也出现了诸多问题，突出表现在产业结构的单一性、资源环境的耗竭性和空间结构形态的松散性。 首先，产业结构呈现单一性。资源型城市大都由资源开发基地演变而来，资源开发企业在城市中占有举足轻重的地位，城市的多数其他产业都是围绕资源开发而展开，并和资源主导产业形成千丝万缕的联系。从三次产业结构状况来看，绝大多数资源型城市都具有二产比重高、一、三产比重低的特点。比如淮北市煤炭、电力产业一直是发展的支柱产业，2006年三次产业的比重为11.4:53.5:35.1。从产业结构变化幅度来看，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。但资源型城市产业结构变化幅度都低于全国城市的平均变化水平。单一的产业结构具有明显的脆弱性 - 2 -
中国69个资源枯竭城市名单 全国共118座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口亿。69个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超5000亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回”，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江
源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫…… 黄河几近断流 一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告”，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年”，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至
此文 档下 载后 即可 编辑 编号2013190216 研究类型理论研究分类号 学士学位论文（设计） Bachelor’s Thesis 论文题目黄石市城市转型研究 作者姓名肖华琴 学号2009119010216 所在院系城市与环境学院 学科专业名称地理科学
导师及职称王晓玲讲师论文答辩时间
黄石市城市转型研究 肖华琴（指导教师，王晓玲讲师） （湖北师范学院地理科学系中国黄石435002） 摘要：本文通过借鉴国内外资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的一些成果，认真总结黄石市这样一个以有色金属矿产开发 为主要工业基础的资源枯竭型城市经济转型和可持续发展 中面临的问题。为了实现城市转型发展，黄石市在调整产业 结构、解决民生问题、进行城市建设、改善生态环境等方面 采取了一系列措施，并举得了一定的转型发展成效。但在转
型发展中，资源枯竭城市还存在经济总量小、产业结构不协 调、解决就业难、环境治理难等诸多问题，这些问题制约了 转型发展的步伐。为了更直观地反映出资源枯竭城市转型发 展的成效，本文通过采用层次分析法，建立资源枯竭城市转 型发展指标体系，采集近年来黄石城市转型发展的数据进行 无量纲化处理和计算，得出黄石市城市转型的效果。在此基 础上，本文针对黄石城市转型发展中存在的问题，提出了树 立可持续发展观、推进机制创新、发展现代服务业和旅游业、 推广绿色生产与绿色生活等应对措施，使城市走上可持续发 展的道路。 关键词：黄石市资源枯竭型城市转型 Abstract
In this paper, by drawing on the resources-exhausted cities with economies in transition and sustainable development at home and abroad some of the results, conscientiously sum up the Huangshi City in a non-ferrous metal mineral development as the main industrial base resource depletion problems faced by urban economic restructuring and sustainable development. In order to achieve the development of urban transformation, Huangshi City in adjusting the industrial structure, livelihood issues, urban construction, improve the ecological environment has taken a series of measures, both had a certain degree of effectiveness of the restructuring and development. But resource-exhausted cities in the restructuring and development, the economy is small, uncoordinated industrial structure, to solve the difficult employment, environmental governance is difficult, and many other issues, these problems have constrained the pace of transformation and development. In order to more directly reflect the effectiveness of the transformation and development of resource-exhausted cities, through the use of the analytic hierarchy process, the establishment of resource-exhausted cities in transition development indicator systems, collecting the nondimensional Yellowstone urban restructuring and development of data processing and computing in recent years, come to Yellowstone urban transformation effect. On this basis, the existing problems in the restructuring and development of Huangshi City, promote sustainable
资源型城市转型发展个案研究 ————————以河南焦作为例 摘要：资源型城市转型发展是一个世界性的难题，随着资源可供开采量的下降，越来越多的城市面临着产业升级经济转型的任务。本文以焦作为例，探究资源型城市转型发展之路，分别从历史概况，转型发展历程，存在的问题以及经验启示几个方面分析和总结资源型城市发展的一般规律。发挥区位优势，从自身实际出发找寻突破口，重视科技投入，通过培育发展新兴产业推动产业升级。对资源型城市转型案例的研究对于推进中原经济区建设具有重要意义。 关键词：资源型城市；转型；个案研究；焦作 河南地处内陆，在长期的工业化道路上形成了以资源型城市为主导，大型资源型企业为带动的一个发展模式。在2012年中国500强企业中的13家河南企业里，就有10家是主要从事煤炭，钢铁，水泥，发电等之类的资源型企业。中原经济区建设纲要中提出了走新型工业化道路的要求，研究和解决资源型城市的发展难题，实现产业升级和城市转型就显得尤为重要和突出。本文以河南焦作为例，以其发展历程作为案例，分析总结经验，提出不足仍需改进之处，希望对其它资源型城市的发展可以起到借鉴意义。 1.历史概况 焦作地处河南省西北部，位于河南省和山西省交界处，北靠太行，南临黄河。独特的地理位置使得焦作的资源储量丰富，其中尤以煤著称。截至目前为止，探明煤田储量为6亿吨，均为优质无烟煤。自1956年建市伊始，焦作就形成了以煤炭工业为核心的工业体系。焦作可以说是因煤炭而兴，因资源而兴的一个城市。截至1995年，焦作资源型企业达到了1223个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，总体上形成了以煤炭、化工、冶金为主体的产业结构。从1903年的第一筐煤的产生到20世纪90年代末期，随着不断的开采，焦作的资源尤其是煤炭资源日益枯竭。再加上企业改制，国有企业普遍活力不足，亏损严重等原因，使得1999年时焦作的整体经济形势急转直下，GDP同比下降13%，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。煤炭等资源的衰落让焦作的发展前景顿时暗淡。 2.转型发展历程 煤炭工业资源工业的道路受阻之后，焦作开始积极的调整发展道路，不断调整经济结构，从其自身的区位优势出发，做大做强传统优势产业；大力培育发展高新技术和新兴产业；以旅游业为突破口，推动第三产业快速发展，使得社会经济逐渐摆脱低迷，再次走上了快速健康发展的道路，并取得了令人瞩目的成绩。2010年焦作市的GDP总量达到了1309亿元，位居全国第86位，河南省第3位。其发展历程大致如下： 1.1改造传统产业，在其基础上做大做强优势产业 长期以来资源型企业给焦作带来了大量的污染，改造传统产业，首先就要从治理污染上着手。从2005年到2006年上半年，焦作关闭传统的落后产能企业达到56
资源枯竭型城市经济转型分析 ——以湖北黄石为例 一、引言 我国有118座资源型城市, 占全国城市总数的18%。其中, 资源已经枯竭或濒临枯竭的40座, 已占到全部资源型城市的1 /3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁; 即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市, 也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日, 国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。这些城市在现实压力和国家政策支持下先后进行了经济转型的有益尝试，不仅对新增资源枯竭城市的可持续发展路径有着借鉴作用，对其他的矿产城市经济转型也起来很好的示范作用。作为湖北黄冈人，我经常去的邻市黄石市就是国家第二批确定的资源枯竭型城市，并且其在经济转型方面已取得显著成绩，因此这里以黄石市为例，分析我国资源性城市的经济转型模式。 二、资源型城市面临的普遍问题 1．城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下。 2．就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和和谐社会建设。 3．资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题严重。 4．机制体制问题突出，创新能力不足。 5． 三、黄石市资源型经济发展的问题及转型 1.问题 黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。 困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在