行政伦理学作业四
一、名词解释（每题 4 分，共 16 分）
1. 行政组织间的信任关系
2. 组织内部的人际信任
3．行政道德评价
4. 行政伦理监督
二、填空题（每空2 分，共 20 分）
1. 政府信任关系的特性是：（）和（）。
2. 解决信任危机问题或重塑（）是各级政府的（）。
3. 从评价的主体方面划分，行政道德评价可以分为（）和（）两种基本形式。
4. 从评价的手段和途径区别，行政道德评价可以分为（）、行政行为习惯和（）三种。
5．行政伦理监督的基本原则是行政伦理监督所应当遵循的准则和指导思想，它对行政伦理监督的实施工作起着（）和（）作用。
三、单项选择题（每题 1 分，共 10 分）
1．政府信任关系是指（）对政府及其行政人员管理活动的合理期待。
A．公民 B．公众
C．行政相对人 D．行政官员
2．客观上，政府信任关系概念所涉及的是各种主客体之间的（）关系。
A．认同 B．依赖
C．合作 D．趋近性
3．政府信任关系中最基本、最主要的方面是（）。
A.社会或公众对政府的信任状况
B.政府对社会和公众的信任状况
C.行政组织下级对上级的信任状况
D.行政机构部门之间的信任状况
4．考察政府信任关系的一个重要指标是（）。
A．政治疏离感的高低 B．政治信任感的高低
C．政府信誉度的高低 D．公众好感的高低
5．政府信任关系概念与政府公共关系概念的关系是（）。
A．没关系 B．完全一样
C．一定的交叉和重叠 D．互不包含
6. 行政道德评价标准理想性与现实性统一表现为（）。
A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格
B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势
C．标准问题的具体性和灵活性
D．道德标准要反映社会经济发展实际
7. 之所以说行政道德评价标准是普遍性与具体性的统一是因为（）。
A．不存在超时代、超阶级、超民族的“统一适用”的善恶标准
B．世界各国在针对政府部门的行政道德评价标准上存在共通的内容
C．不同部门、不同级别行政人员道德评价的标准要掌握灵活性和具体性D．行政道德标准是一个分层次、有系统的伦理原则和道德规范体系
8. 行政伦理监督的互动性的表现之一是（）。
A．监督者和被监督者必须及时沟通信息
B．不同行政机构和部门之间的互相监督
C．行政伦理监督的各方具有相互促进的作用
D．行政伦理监督多样性的主体全局参与
9. 行政伦理监督的最终目的就是（）。
A．惩前毖后，治病救人
B．打击违规，预防犯罪
C．保证行政管理目标准确、及时地实现
D．监督与惩罚并重
10.在我国，人民代表大会行使权力监督的主要形式之一是（ A ）。
A．行使工作计划审查权
B．通过报纸、刊物等媒体揭露问题
C．行使职能监督权
D．审计监督
四、多项选择题（每题 1 分，共 4 分）
1．政治疏离感包括（）。
A.政治无力感 B．政治无意义感
C．政治无规范感 D．政治孤立感
E．政治疏远感
2．政府信任关系的特性包括（）。
A．具体性 B．复杂性
C．内隐性 D．随意性
E．稳定性
3. 在我国，加强行政伦理监督的意义在于（）。
A．有利于加强社会民主政治建设
B．有利于增强行政人员的公仆意识
C．有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力
D．有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益
E．有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象
4. 通常而言，外部行政伦理监督体系包括哪些种类（）。
A．权力监督 B．政党监督
C．社会团体监督 D．主管组织监督
E．群众舆论监督
五、简答题（每题 5 分，共 20 分）
1. 简述政府信任关系与政治合法性的关系。
2. 简述政府信任关系的建构原则的内容及意义。
3. 简述内部行政伦理监督的主要形式。
4. 简述加强行政人员道德建设的意义和途径。
六、论述题（3题选做2题。每题 15 分，共 30 分）
1. 结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。
2. 如何理解社会舆论在行政道德评价中的重要作用以及如何正确引导社会舆论的基本方向。
3. 联系实际论述我国伦理监督与评价机制的现状与发展方向。
工行政伦理学作业四参考答案
一、名词解释（每题 4 分，共 16 分）
1. 行政组织间的信任关系——所谓行政组织间的信任关系，首先是指整个行政组织系统内大系统与子系统、子系统与子系统之间的关系；其次是指这种关系所涉及的内容，是系统内部各行政组织间相互协作运转的群体心理预期与认可状态。如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。行政组织间良好的信任关系的存在有利于众多的工作部门和工作人员相互配合，协调一致，增加政府工作的效能；有利于提高各部门工作的积极性，增强组织的凝聚力；有利于上下级政府之间政令畅通，做到有令即行，有禁即止，提高政府威信。
2. 组织内部的人际信任——组织内部信任关系就主要是指组织成员之间以及组织成员对组织的信任关系。首先，组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验；其次，构成成员信任知觉的对象包括“人际信任”与“制度信任”两个方面：其一，是组织成员间的信任关系，奠基于组织成员人际互动中，是对彼此的认识和了解基础上的信任；其二，是组织成员对组织整体的信任关系，作为组织成员对组织的一种整体知觉，是组织成员对行政首长群的决策和行动及组织治理机制、诱因传递所形成的整体印象。归根结底，还是组织成员间的信任。
3．行政道德评价——行政道德评价是由特定的行政机构、部门或社会公众根据一定的标准、原则和规范，对行政人员这一特定职业活动人群的伦理关系和行为做出的是非功过的评估和总结分析，以及对其道德做出善恶判断的过程。
4. 行政伦理监督——行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。行政伦理监督有广义和狭义之分：广义的行政伦理监督是由权力机关、上级行政机关、政党组织、社会团体、人民群众等多种政治力量、社会力量通过制度化方式、社会舆论等形式对国家行政机关及其工作人员行政行为是否符合伦理道德原则、规范要求所实施的监察和督导。狭义的行政伦理监督仅指行政机关内部对自身及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导。
二、填空题（每空2 分，共 20 分）
1.内隐性，稳定性
2.信任关系，当务之急
3.社会评价，自我评价
4.社会舆论，行政人员的内心信念
5．指导，规范
三、单项选择题（每题 1 分，共 10 分）
1． C
2． D
3． A
4． B
5． C
6. B
7. A
8. B
9. C
10. A
四、多项选择题（每题 1 分，共 4 分）
1． ABCDE
2． CE
3. ABCDE
4. ABCE
五、简答题（每题 5 分，共 20 分）
1. 简述政府信任关系与政治合法性的关系。
政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求做出回应基础上的合作互动期待。
政治合法性就是社会成员对于政治统治的承认，是社会成员对于政治统治正当性的认可。就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。
政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动；一方面是国家政权在大众当中赢得广泛信任和忠诚。合法性概念本身也包含了一定程度的信任关系在内。良好的政府信任关系的建立是政治合法性的来源。
2. 简述政府信任关系的建构原则的内容及意义。
政府信任关系的建构原则内容包括：利益一致性原则、客观求实原则、公开性原则和整体性原则。
政府信任关系的建构原则的意义是指导整个社会信任关系建构的思想基础和行为准则。一方面，根据正确的原则建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之间在利益一致基础上相互信任、相互合作的良性循环至关重要；一方面，行政组织的生存和发展取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系，遵循上述原则建构政府信任关系，将有利于解决各类社会矛盾、实现组织目标，有利于行政组织的生存和发展。
3. 简述内部行政伦理监督的主要形式。
内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系监督部门所形成实施行政伦理监督的系统，在我国内部行政监督包括自我监督、行政监察、审计监察三种主要形式。
自我监察又分为一般监督、职能监督和主管监督、行政监察三种。
行政监察是指在政府系统内部设立专门行使监察权的机关，对所有部门的行政工作实行全面性的监督。
审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关依法审核和稽查有关单位的财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况做出评价并提出审议报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。
4. 简述加强行政人员道德建设的意义和途径。
意义：加强行政人员道德修养的目的是要使行政人员养成良好的职业道德意识，把职业道德责任感带入行政管理活动中去。其意义在于：第一，行政人员的道德建设是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人员道德建设是行政体系自身健康运转的有效保证；第三，行政人员道德建设是整个社会道德建设的突破口，可以为行政体系的健全创造必要的外部条件。
途径：行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。行政人员在行政管理过程中进行自我道德修养的途径可以概括为：第一，提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象；第二，加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境；第三，强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼，其关键点和落脚点在“自觉”。
六、论述题（3题选做2题。每题 15 分，共 30 分）
1. 结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。
（1）我国当前政府信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。
（2）引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。
（3）我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。
2. 如何理解社会舆论在行政道德评价中的重要作用以及如何正确引导社会舆
论的基本方向。
（1）舆论监督是行政伦理监督的一种重要形式。社会及舆论监督的方式主要有：第一，直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议；第二，申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为；第三，通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。
（2）在重视社会舆论的行政道德评价作用的同时，我们应区分各种不同舆论在性质和力度上的差别。在大力推进我国经济体制、政治体制改革，去旧从新的过程中，总是会触及到一部分人的利益。面对可能带来甚至是已经形成的强大的社会舆论压力，行政人员应通过倡导积极的、正确的舆论去抵制和压倒错误的舆论，努力消除和减少错误舆论在社会中的不良影响。党的第十六次代表大会上提出“用‘三个代表’重要思想统领社会主义文化建设……弘扬主旋律，提倡多样化。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”正是为了解决改革进程中在社会文化领域、社会舆论评价
中由于局部利益和整体利益的矛盾冲突所带来的种种问题。坚持“发展是硬道理”是我们当前引导社会舆论的主线，同时，只有高度重视社会舆论的评价作用，协调好发展过程中遇到的各种矛盾和问题，才能保证社会经济的稳定、健康、全面发展。
3. 联系实际论述我国伦理监督与评价机制的现状与发展方向。
（1）我国伦理监督与评价机制的现状。我国现行行政道德评价和行政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。
（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。