毕业设计（论文）
学院
专业班级经济法0835班
学生姓名孙茜
学号0701083522
指导教师周毅
职称副教授
二○一二年四月
一、欠薪保障制度的产生和发展
（一）欠薪保障制度的概述
目前用人单位拖欠工资的情况较为严重，改制、破产的国有企业拖欠职工工资、私营企业拖欠职工工资、各类企业拖欠农民工工资现象经常发生。我国目前还未有统一完善的欠薪保障制度，只能通过欠薪索赔优先权制度、欠薪保障基金制度、欠薪报告和欠薪预警制度在一定程度上维护劳动者的利益。目前欠薪保障方面的建设还不够完善，法律制度不系统，操作难，监察机构不健全，预防难，劳动关系不规范，维权难，行政管理不协调，配合难，司法审判不及时，执行难。因此，构建统一完善的欠薪保障制度显得尤为重要。
欠薪保障制度是指为了防止因雇主欠薪对雇员造成损害而设定的强制性保障制度，即通过法律、行政、监察和经济等手段确保劳动者的报酬及时、足额兑现，保障雇员正常生活的保障制度。因此，欠薪保障制度也有以下三个特性：
1、欠薪保障制度具有预防性。欠薪保障制度主要是在欠薪问题发生前，通过法律和监督手段对欠薪问题予以预防，通过立法方式对欠薪问题进行具体的规定并制定相应的处罚措施。
2、欠薪保障制度具有救济性。欠薪保障制度的另一面表现为救济性，是指欠薪保障制度在劳动者遇到欠薪问题时，欠薪保障制度通过行政、司法手段并结合欠薪保障金制度对已发生的欠薪问题对劳动者给予及时补偿并对欠薪用人单位进行追偿。
3、欠薪保障制度是融会立法、司法、行政、经济等多种手段相结合而形成的一种保障制度。欠薪保障制度是一个成体系性的欠薪问题解决方案，因此，它需要立法予以规范，行政予以监督，司法予以保障，经济予以支撑。
依据欠薪保障制度有以上特性，也决定了欠薪保障制度在保障劳动者权益和维护市场秩序有以下功能：
首先，欠薪保障制度为劳动者及时获得劳动报酬提供保障。通常情况下，当劳动者遭遇欠薪问题时可通过向行政机关投诉举报、向仲裁机关申请仲裁或是通过诉讼的方式维护自己的合法权益。但这些程序往往需要耗费较长时间，许多劳动者在此期间已经无法保障自己及家人的基本生活需求。欠薪保障制度正是在此问题的基础上解决劳动者的燃眉之急，以补充行政途径和司法途径程序冗繁、耗时较长的缺点，并且，行政途径和司法途径毕竟未能解决欠薪问题的方方面面，即使用人单位被仲裁确认拖欠劳动者工资，但企业的经营状况惨淡濒临破产或是无处寻主的时候，劳动者的工资问题仍然无法解决。所以，欠薪保障制度垫付工资的机制才能从实际上解决劳动者面对的现实困难，并且更加及时有效。
其次，欠薪保障制度还能帮助濒临破产企业顺利退出市场。根据我国破产法规定企业在不能清偿到期债务的时候，可以依法申请破产，但若企业不能妥善解
决职工各项问题，尤其是支付拖欠工资、社会保险和经济补偿金时，是无法进入破产程序的。而欠薪保障制度正好帮助企业解决劳动者的欠薪问题，使得企业顺利进入破产程序并推出市场。
(二)欠薪保障制度的发展
1、国外欠薪保障制度发展的基本状况
在许多市场经济成熟的国家都给予劳动者欠薪保障性制度，国家通过专项立法或者相关劳动保障及破产法的专门条款规定将欠薪保障制度立法化。国外由于法制体系完善，欠薪的情况较少，从事这方面研究的人员和成果也不多，比较有代表性的是德国沃尔夫根·冯·李希霍芬的观点:完善法律，加强劳动保障监察，强化劳动监察权力。在国外具体的实施过程中主要有以下几种方式：（1）通过法律的形式直接规定劳动者享有工资按时直接支付不得克扣的权利。国外许多国家通过法律条文明确规定工资支付的时间、地点及支付方式，并且用人单位不得干涉劳动者对于其工资的处置权。如利比亚《劳工法》第1511条第10款规定:“工资只能在工作日发放”，并在第1511条第3款规定:“工资应直接支付给本人或本人书面指定的家庭成员”，这些条文都明确的规定了作为劳动者的权利和用人单位应尽的义务。
（2）破产程序中的工资优先权。是指企业破产公司清算时，劳动者在企业破产或清产前的应得工资，享有优先清偿的权利。拖欠的工资是破产企业首先应当偿还的债务，以保证职工的劳动所得。菲律宾《劳工法》第108条规定:“若遇雇主之营业破产或清理，其工人对于破产或清算前之服务应得工资部分享有优先权”;在韩国对于破产公司的公司职员被拖欠的工资破产后清偿不足部分由国家代替支付。
（3）法律制裁。是指对违反工资保障，拖欠、克扣劳动者工资的行为进行经济、行政和法律的制裁。大部分国家都对劳动者工资的最低标准、什么是欠薪、如果发生欠薪情况会进行什么样的处罚，有明确的规定。如日本《劳动基准法》第117条“对于凭借暴力、威胁、监禁或其它妨碍精神和人身自由的不正当手段强迫工人从事违反其意志的劳动的人员，处以1年以上10年以下的劳役及2000日元以上3万日元以下的罚款”；第120条对“违反劳动基准法所有的法定条款的行为，视其情节轻重都制定了相应的罚责”。对用人单位拖延不给员工支付工资时，法院还可根据劳动者的申请，命令用人单位支付和未支付的金额同额的附加金。对于恶意拖欠、克扣劳动者工资的，部分国家甚至明确了刑事犯罪，可以进行刑事处罚。如韩国劳动部对故意拖欠工资的业主可以采取拘留等措施。为了保证最低工资得到遵守，法国法律对违反职业最低增长工资的行为规定了严厉的法律责任。雇主低于职业最低增长工资支付的行为构成刑事违法，要承担第五等
级的轻罪处罚(罚金或者监禁)。
(4)平等给付。平等给付是工人运动的产物,在很多国家，因职业、产业、种族、性别、年龄、受教育程度不同，工资高低差距很大，其中以男女同工不同酬和种族歧视尤为突出。第二次世界大战后，欧共体首先建立了平等给付的国际
原则，美国1963年确立了男女同工同酬的规定，英国在1970年制定了《同酬法》。
2、我国有关欠薪保障制度的相关条例和规定及其施行情况
相对于其他国家较为健全的欠薪保障制度，我国也已在部分发达地区和欠薪纠纷频发地区实行了欠薪保障条例：在我国香港地区，通过制定《香港破产欠薪保障条例》在本地区建立了欠薪保障制度,香港的破产欠薪保障制度主要针对企业濒于破产的情况，当雇主无力偿还债务时，雇员可要求法律援助署协助，向法庭提起诉讼，要求对雇主发出清盘或破产令，迫讨被拖欠的薪金、代通知金和遣散费等款项。雇员同时可向破产欠薪保障基金申请特惠款项，以垫支被拖欠的薪金、代通知金和遣散费,在破产清盘令发出后，要向破产管理署登记所有债项,以便日后获得清还。台湾1986年颁布了《台湾积欠工资垫偿基金提缴及垫偿管理办法》，该《办法》规定发生歇业、清算或宣告破产的企业，当雇主无力偿还债务时，雇员可向劳保局申请企业歇业、清算或宣告破产前六个月所积欠的工资，由积欠工资垫偿基金予以偿付。
两地欠薪保障制度的设计上也有许多共同点：首先，两地均设立了雇主支付工资不能时的基金垫偿制度,以缓解积欠劳工工资引发的社会矛盾,该种基金的性质均具有公共救助性质,与劳工保险全体缴费全体收益的分担风险机制不同。其次，两地均设定了专门机构和复议机构分别受理工资垫偿申请和复核申请,以保证垫偿申请得到妥当处理和劳工权益不受侵害,体现了分权和抗衡制约的理念。再次，两地制度均规定了基金的代位求偿权,即基金垫偿劳工工资后,取得向雇主、清算人或破产管理人主张返还垫偿款及利息的代位求偿权。最后，两地制度均设计了比较可操作的申请条件和相关程序,使得基金的运作和劳工的垫偿请求有章可循。同时，我国台湾和香港两地早在20世纪80年代就以该地区最高立法的形式确立了欠薪保障基金制度，两地欠薪保障基金制度运行近30年来有效地缓解了劳资矛盾,对雇主不能支付薪酬而陷入困境的劳工提供了非常及时有效的救助,对维护本地区的劳资和谐发挥了重要的法治保障作用。两地基金的征缴率极高,基金连年盈余,这使得基金能稳健运作,有效抵御劳工工资被拖欠的风险。我国香港和台湾两个地区制度设计的一个突出共同优点是规范细致、操作具体、各机构分工合理、责任明确严格、信息透明公开,既便于理解掌握,又便于法律适用,形成公众的信任和参与，这些都是是我国立法和司法领域值得借鉴的地方。
在上世纪90年代，我国深圳和上海地区也借鉴香港、台湾地区制度的某些做
法建立了欠薪保障金制度，《深圳经济特区企业欠薪保障条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第11次会议于1996年10月29日通过和公布，自1997年1月1日起施行。《深圳经济特区企业欠薪保障条例》开创了我国大陆实行欠薪垫付制度的先河，之后，《深圳经济特区企业欠薪保障条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第18次会议于2008年4月1日修订，改名为《深圳经济特区欠薪保障条例》，自2008年6月1日起施行。但在多年的实施过程中也暴露了一些问题：由于深圳市在其政府网站等媒体公布的深圳市欠薪保障基金收支运行情况并不像香港破产欠薪保障基金的信息披露那样及时、完整和连续，据调查，1997—2006年年底，深圳市欠薪保障基金共为37718名劳动者垫付欠薪5695万元，追偿1757万元，追偿金额不足垫付金额的1/3。深圳市欠薪保障基金委员会公布的2008年欠薪保障基金收支数据显示：深圳市欠薪保障基金2008年欠薪保障费收入为7606万元；2008年欠薪保障基金支出为4412万元，涉及被垫付欠薪用人单位96家，领取垫付欠薪的员工13596人；基金收入支出差额为人民币3194万元，追回垫付款项为人民币588万元，追偿金额为垫付金额的13%；2008年度欠薪保障基金实际结存人民币3782万元。虽然深圳市欠薪保障基金的运作正常，基金收入大于支出，化解了企业欠薪产生的社会矛盾，缓解了劳动者的生活急需，但该市基金的覆盖率是有限的。
为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，上海市人民政府于2007年3月26日由第137次常务会议通过了《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布，自2007年10月1日起施行。上海市欠薪保障金征收每家企业欠薪保障费2006年度为人民币750元、2007年度为人民币840元、2008年为960元。〔15〕上海市人保部门2007年共检查用人单位4万个，追缴欠薪欠保金额5.6亿元涉及劳动者75万人次。两地欠薪保障基金制度的设计上也有许多共同点：欠薪保障基金有相同的来源，申请条件和期限的规定也基本相同，并且都规定两地的社会保险经办机构作为其欠薪保障基金的代收机构。由于政府信息公开的滞后等因素，深圳市和上海市两地欠薪保障基金制度的政府信息披露不完善，数据不充分，无法具体了解欠薪保障基金的相关的统计数据，因此很难得知具体实施情况。二、我国构建欠薪保障制度的必要性
首先，作为弱势群体的劳动者的基本生活难以保障。绝大多数的劳动者是靠工资生活的，靠赚取工资支持家庭，一旦工资被拖欠，依赖工资为生的这些劳动者便被彻底切断了生活来源，骤然间被推向能否生存下去的险境。从某些程度上说，职工由于工资被拖欠造成的贫困，比农民贫困更为严峻。其次，生活艰难的劳动者的不理智行为加剧社会动荡。工薪阶层是劳动者中占比例最大的社会阶层，工资收入关联着众多家庭。在现阶段工资收入水平还不很高的情况下，能否
有稳定的收入是直接影响家庭生活的敏感问题。民为邦本，本固邦宁。如果劳动者的生活因拖欠工资问题而过不下去，社会的不稳定因素必然激增。当前四处上访的告状者，逐渐激化的劳资纠纷，震荡社会的恶性事件，相当一部分与拖欠工资有关。最后，整个市场的投资环境也受到影响企业拖欠工资，常引发停工、罢工和集体上访等事件，这与努力优化和改善投资环境的要求是极不适应的。随着经济全球化和我国加入世贸组织，拖欠工资对当地大环境也会产生负面影响。目前发达国家的市场已形成认可认证的惯例，认证的内容包含保护劳动者的合法权益，其中按时足额发放工资是一个重要方面。
三、我国构建欠薪保障制度的可行性分析
（一）我国建立欠薪保障制度的法律保证
保障劳动者取得劳动报酬的权利是宪法赋予劳动者最基本的权利之一。《中华人民共和国劳动法》第五十条对此作了更为明确的规定:“工资应以货币形式按月支付给劳动者本人,不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”;“国家实行最低工资保障制度”。在企业破产、停产等原因造成企业确无能力支付职工工资或者经营者逃遁以后,建立欠薪保障制度是一个切实可行的措施。
（二）我国建立欠薪保障制度的经济保证
欠薪保障制度说到底就是保障职工的工资及时足额的发放，这就必然涉及到一个欠薪保障资金的来源问题,需要从经济上保证欠薪保障制度的实现。从我国财政以及企业经营状态的现实出发,解决欠薪保障资金的主要渠道是建立欠薪保障基金。对于某一个企业来说,可能没有能力支付职工的工资,但如果能够拓宽欠薪保障费的来源,建立一个欠薪保障基金,通过全社会力量向所有企业征收欠薪保障费或者向达到一定档次的高收入高消费者征收欠薪保障税,实行全社会调剂,使欠薪在全社会得到分摊,欠薪问题就能够得到基本解决。
四、对我国欠薪保障制度的建议
建立欠薪保障制度必须充分考虑我国现今生产力发展水平;必须充分考虑我国经济发展的地区性和行业性特点及其不平衡性;必须充分考虑国家宏观经济变动和产业结构的调整以及企业改革的方向等,从按劳分配、按劳取酬的社会主义分配制度出发,保障劳动者劳动报酬权利的实现。保障水平要与社会经济发展和各方面的承受能力相适应。欠薪保障费用由单位单方负担或通过向高收入高消费者征税解决,同时吸收社会各方面资金。建立欠薪保障制度的目的是为了逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要,符合现代企业制度的基本要求,适用于城镇各类企业和个体工商户的欠薪保障制度,基本解决职工工资的拖欠问题。因此，主要可以从以下两方面来构建全国性的欠薪保障制度的总体框架：（一）建立专门的欠薪保障法
建立欠薪保障制度虽然意义重大，但涉及直接或者间接向企业征收费用，事关企业的财产权，因此，根据依法治国的精神，应当通过立法加以确立。目前，我国深圳、上海等地已尝试建立了欠薪保障制度，但法律依据主要是地方性法规或者规章，效力等级的局限性影响了欠薪保障制度的有效实施。同时，结合《立法法》的规定，对非国有财产的征收事项，也应当通过法律加以规范。因此，建议通过制定专门法律或者增订专门法律条款，建立欠薪保障制度，确立欠薪保障制度的基本框架显得尤为重要。
首先，在欠薪保障法中针对我国现有的对欠薪行为的处罚力度应该加大。虽然在刑法第八次修正案中新增了一条“恶意欠薪罪”，但本罪在数额上是有要求的，并且行为人主观上须为恶意，如果仅仅是因为用人单位或者雇主的资金暂时的周转不灵而导致的拖欠工资的行为，或者由于用人单位或雇主的经营策略失误到导致的大量的亏损，客观上无力支付劳动者劳动报酬的行为因为主观上不具备“恶意”，故而不能认定为犯罪。而我国现有对欠薪行为进行处理处罚的法律、法规条文主要有:《劳动法》第91条规定:“克扣或者无故拖欠劳动者工资的”、“由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬，经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”劳动部《违反<中华人民共和国劳动法》行政处罚办法》第6条:“克扣或者无故拖欠劳动者工资的”、“应责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可责令按相当于支付劳动者工资报酬、经济补偿总和的1至5倍支付劳动者赔偿金”《工会法》第26条规定:“企业、事业单位以及其他组织违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，工会应当代表职工与其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正”其中一条即为克扣或者拖欠职工工资的行为。因此，在家里欠薪保障法的过程中要加大对欠薪问题的惩罚力度，在法律责任中明确欠薪行为系违法行为，并可视情节和金额大小，处以不同的赔偿款。
其次，应该扩大劳动者对于欠薪现象的救济途径，我国现有的劳动法规定当劳动者遇到欠薪问题时可申请劳动争议仲裁和向人民法院提起诉讼。劳动争议仲裁的申请期限是自劳动争议发生之日起60日内，且规定仲裁是诉讼的前置。这些规定在很大程度上限制了劳动者的司法救济途径，提高了救济成本和时间，程序也变的复杂化了。鉴于此，我国应通过立法扩大救济途径，对于劳动纠纷问题的解决可采用或裁或审制度，以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。因此建议我国应实行劳动仲裁和民事诉讼两种程序并行的制度，或裁或审，由劳动者自由选择。同时，在各级法院特别是基层法院设立“劳动审判庭”，一律适用简易程序。考虑到欠薪案件的特殊性和实行或裁或审制度后，基层法院的审判量会大量增加，建议将审判劳动争议案件的职能从民事审判庭中分离出来，单独设置“劳动审判庭”，且在程序上一律适用简易程序，这就降低了
欠薪案件解决周期长，程序冗余的问题。
（二）完善我国欠薪保障金制度
1、我国欠薪保障金制度的发展与实施状况
十多年来,我国一些省份和地区从未停止对解决欠薪问题的探索和实践,如深圳市第二届人大常委会1996年10月29日通过的《深圳经济特区欠薪保障条例》率先在我国建立了欠薪保障基金制度,该条例2008年4月1日经深圳市第四届人大常委会重新修订,已于2008年6月1日起施行;上海市人民政府1999年11月23日发布了《上海市小企业欠薪基金试行办法》,在小企业推行欠薪保障基金制度,该办法后被2007年6月21日发布的《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》所取代而废止,实行欠薪保障基金制度的范围也由原来的小企业扩大到除了实行工资保证金制度的建筑施工企业之外的所有企业,接着又相继发布了《上海市高级人民法院、上海市劳动和社会保障局关于小企业欠薪保障金垫付及社保案件执行前申请财产保全等问题的座谈会纪要》(沪高法[2005]246号)和《上海市劳动保障局关于贯彻执行〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的实施意见》,对欠薪保障基金制度进行了进一步完善;湖北省2003年发布《关于在建筑业企业建立工资支付保障制度的通知》,截至2005年4月,湖北省17个市、州已全部建立了农民工工资支付保障金制度等等。
与此同时，《广东省欠薪保障规定(征求意见稿)》既借鉴了香港、深圳、上海、湖北等地的相关成熟做法,又体现了广东省的具体特点,具有明显的后发优势。《广东省欠薪保障规定(征求意见稿)》共分为七章,分别是总则、管理机构、欠薪保障费筹集和支出、申请和垫付、垫付追偿、法律责任、附则。总体来说, 《广东省欠薪保障规定(征求意见稿)》的诸多制度设计体现了保障劳动者取得劳动报酬的权利、维护社会和谐稳定的立法目的,贯彻了社会共济、应急帮助和有限垫付的立法原则。但是《广东省欠薪保障规定(征求意见稿)》也有若干不足之处,如在机构设置方面稍显单薄,在具体的制衡和监督方面的机制粗糙,在收费标准、收费调整、垫付受理和审核等方面尚有值得商榷之处,在贯彻应急帮助原则的制度设计上显得不能真正应急。
2、对于完善欠薪保障金制度的建议
第一,建立欠薪保障基金管理、办理和监督机构。首先,根据“三方性”原则成立由劳动保障行政部门、工会、用人单位团体三方面人员所组成的基金委员会,作为基金的宏观决策机构和工作协调机构；其次,明确规定各级劳动保障行政部门是基金的主管部门,该部门应在其内部设立基金的日常办事机构负责基金的日常管理工作。再次,对于基金的运作等情况,基金的管理机构、经办机构应当接受财政、审计部门的财政管理和审计监督,定期向当地人民政府报告,还应主动接受
当地人民代表大会及其常务委员会以及社会各界的监督。
第二,逐步推广基金的适用范围。实施基金制度,现阶段可先选择欠薪问题较为集中的建筑业和服装、制鞋等加工行业以及中小企业。在这些欠薪问题频发，欠薪渊源较深的行业进行较为彻底整治。但从长远看,我国应在积累经验的基础上,逐步将之推广至所有的企业或雇主，通过“由点及面，由表及里”的方法进行推行。
第三,通过法律手段对基金征缴费率进行调控。首先,我国不宜设定基金征缴的统一费率,而应区分不同企业、行业、地区的欠薪情况进行有差别费率征缴,即对于欠薪现象高发、少发、不发的企业或行业,分别规定征收较高、适中、较低比率的欠薪保障费。通过这种费率水平的调节机制,在一定程度上遏制一些企业、行业欠薪现象的高发势头。其次,可以考虑施行在一定条件下雇主缴费的返还办法。由于基金具有社会共济的性质,因而雇主在缴费后,其所缴费用即转为基金所有,原则上不再予以返还。但考虑到企业现有的税费负担,若雇主缴费后多年内付薪记录良好的,可以对其所缴拿的非用予以部分返还，以此鼓励雇主按时付薪的合法行为。
第四,明确界定基金垫付欠薪的条件和程序。首先,对基金应当垫付欠薪的情形,可适当从宽掌握。由于我国目前大量欠薪现象并非仅因企业破产、歇业等事由所引起,而是由于诸多复杂的社会经济原因所致,故我国立法除了规定诸如企业破产、倒闭、停业等在各国立法中常见的应当垫付欠薪的情形以外,还应考虑多种情况，例如企业资不抵债且无力支付员工工资的、企业欠薪人数众多且数额巨大的、雇主或经营者隐匿或逃跑等情况。其次,基金垫付欠薪的时间、数额范围应受到一定的限制。为维持基金的正常运行并能使之保值增值，需要对基金垫付对象限定一定请求期限,并且垫付欠薪的数额应在法定起点以上、最高限度以下。再次,对基金应当垫付欠薪的程序,宜从严控制。为防止由于放宽垫付条件有可能带来的各种风险甚至欺诈行为,立法上应对基金垫付欠薪的程序做出严格的规定。
（三）建立相应的劳动监察体系
劳动监察是法定的治理欠薪的机构，也是当前治理欠薪的主力军和主渠道，治理欠薪义不容辞、责无旁贷，因此建设好完善、系统、有战斗力的劳动监察体系，是治理欠薪的一个重要环节。建设劳动监察保障体系，应从以下几方面入手: 首先，强化劳动监察执法权力，完善执法程序。目前劳动监察机构查处欠薪行为主要是依据劳动部1993年颁布的《劳动监察规定》和1995年颁布的《劳动监察程序规定》来开展监察工作，这些规定颁布时间早、立法规格低、效力不强，严重制约了监察机构查处欠薪工作开展。应尽快制定和出台《劳动监察法》用法
律保障劳动执法的各项权力，这些权力包括:调查权、调阅检查审核权、中止调查权、请求协助权、处罚权等。同时应进一步完善劳动监察内部程序，明确劳动监察受理时效，建立监察期限的延长制度、中止制度，改进监察执法方式。
其次，改革劳动监察管理体制，提高监察能力。我国的很多地区还没有专门的劳动保障监察机构，即使设立的专门机构作为劳动局的二级机构，在人、财、物以及执法等各个方面都受到很多制约，因此应完善我国的劳动保障监察机构的的设置，加强国家和地方的垂直管理，同时提高劳动监察队伍素质，适时进行人才培训与考核，也可推行国家司法资格考试，提高劳动监察员入口门槛，培养一批真正懂劳动监察的优秀人才，建立一支高素质的劳动监察队伍。
（四）我国欠薪保障制度的组织实施
建立欠薪保障制度,是社会经济管理中的一项重大改革,涉及到多方面利益的调整和关系的协调,关系到广大劳动者的切身利益。因此,需要有关部门的大力支持,需要以法律的形式将制度立法化、权威化。根据欠薪保障制度的特点和社会保障制度固有的特性,在组织实施欠薪保障制度的过程中必须注意以下几点:一是尽量扩大欠薪保障制度的覆盖面。欠薪保障制度要覆盖城镇所有企业和个体工商户,这是社会保障最基本的要求,只有在实施范围上实行极大化,欠薪风险才能在社会得到最大程度的分散。二是要确保欠薪保障制度的社会化。要努力提高欠薪保障社会化程度,要分步实施、逐步到位,实行欠薪保障费用全社会调剂使用。三是欠薪标准的规范化、制度化。对于事实上形成的工资欠债,应予全额兑现,对于保障最低工资和困难职工的基本生活,要确定合理的最低工资保障线标准和困难职工最低生活费标准,建立严格的审查批准制度,既要解决欠薪问题,又不能超越劳动者的劳动能力所获得到的劳动报酬。最为重要的是,一旦这些企业效益出现好转,要对所发欠薪进行追偿。四是欠薪保障的管理要统一化。只有管理的统一化,才能保证制度的顺利实施,才能保证政策的合理到位，才能在全国范围内产生深远而普遍的影响。
五、结语
欠薪问题是社会经济发展而来的产物之一，它并不是一个国家仅靠单纯的建立欠薪保障制度就能解决所有问题，也并非靠法律手段就能根治，欠薪问题是一个需要由社会各界共同致力解决的系统工程。但是，法律手段会成为解决这一复杂系统工程的重要环节，因此建立全国统一性的欠薪保障制度变得尤为必要。工资请求权是我国劳动者的基本权利，无论是国家、企业、劳动者都应自觉履行相应的义务，努力为我国经济、社会和谐发展，缩减社会主义社会贫富差距尽一份力。
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农民工工资支付工作目标责任制度 为进一步落实保障农民工工资支付工作属地监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，根据上级有关规定要求，制订本制度。 一、适用范围 本制度适用于江阴市2017年市道危桥改造工程所有农民工参建人员。 二、职责 1、项目经理作为项目部第一负责人，必须将农民工管理责任落实到位，建立健全农民工管理体系，保障管理目标得以实现。 2、如项目部因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与农民工代表协商一致，可以延期支付工资，延期支付期间，且不得超过30天. 项目经理为第一责任人督促单位支付工资，保障民工生产生活，并做好安抚工作，避免出现农民工上访，讨要工资等群体事件。如未能有效劝阻出现群体事件，项目部经理必须陪同第一时间现场处理。 3、项目部拖欠农民工工资造成民工到公司机关、社会闹事或到上级部门投诉，项目部未出面有效解决的，造成公司的一切损失均由项目部承担。 4、公司应监督项目管理人员作为对农民工的直接管理人员，必须全面配合做好施工班作业人员的用工管理工作，考勤管理工作，全面掌握现场所有工人上岗工作情况及劳务款项支付情况。
三、管理要求 1、建立完善的农民考勤、工资支付等台账，定期计量核算工资。 2、用人单位必须与农民工签订劳务合同，合同中明确工作岗位、工作任务、安全注意事项、安全生产责任、用人单位与劳动者双方权利与义务，工资待遇等事项，规避法律风险，保证双方合法权益。 3、加强项目农民工工资支付的管理工作，制定措施，落实责任，保证工人工资按时发放。 4、坚持安全第一、预防为主的方针，对新进场农民工进行全面安全教育培训，实施三级安全教育体系，并做好培训记录及建立安全教育台账，预防安全事故发生。 四、管理措施 1、公司与农民工签订《劳务合同》，办理有关用工备案、工伤保险等用工手续或按当地劳动监察管理部门要求办理有关用工手续。 2、监理单位、建设管理中心监督用人单位将工资直接发放给农民工本人，发放农民工工资时应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，办理工资支付签收手续，并保存至项目工程交付。 3、公司应监督项目部应当做好每日各班组工作人员的考勤记录，由相应的班组长签字确认。 4、公司应监督与配合项目部工程施工人员必须先进行三级安全教育培训、提高在生产中安全自我保护能力及意识、消除不安全行为、不安全环境、不安全状态。考核合格后上岗作业，组织开展多种形式
在全市建立企业欠薪预警制度工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们专题召开全市建立企业欠薪预警制度工作会议，主要任务是，总结全市企业工资支付情况，分析存在问题，统一思想认识，部署建立企业欠薪预警制度工作方案，采取切实有力措施，规范企业工资支付行为，扎扎实实把全市企业工资支付管理工作提高到一个新的水平。下面，我根据市政府常务会议通过的意见讲两个问题。 一、分析现状，统一思想，充分认识建立和实行企业欠薪预警制度的重要性和必要性 近年来，全市上下从加快发展、稳定大局出发，在维护职工权益、关心群众生活方面做了大量工作，尤其是在解决职工工资支付问题上，采取了一系列措施，取得了一定成效。主要表现在三个方面： 一是企业工资水平逐年提高。全市通过推行企业工资指导线制度、最低工资保障制度以及完善“工效挂钩”办法等宏观调控手段，使我市企业职工工资在经济发展的同时保持了较快增长。自1996年起，城镇职工工资年递增率保持在8%左右，今年全市城镇企业职工年平均工资达到了11409元。 二是工资支付行为趋向规范。近年来，我市加强劳动法律法规的宣传教育，不断完善最低工资标准制度，积极推广集体协商谈判工资制度，通过这些办法和措施，较好地规范了企业工资支付行为。各镇、各部门围绕解决工资支付问题，采取了扎实有效的办法，特别是面广量大的各镇属转制、民营企业通过几年的努力，已逐步把平时发放生活费年终一次性付清工资的方式改成了国家规定的按月支付工资的办法。 三是劳资纠纷的解决得到广泛重视。劳动保障部门作为协调劳动关系的政府职能部门，近几年始终把规范企业工资支付行为作为工作重点，加强劳动保障监察，对职工反映的问题做到有报必接、有案必查、有错必纠。许多镇对这项工作非常重视。去年港口两家私营企业拖欠职工工资，港口镇主动出击，主要领导亲自坐镇，及时平息了事态。2000年上半年，我市一家台资企业老板因债务、管理等问题，拖欠职工工资近80万元后出逃，公安、劳动、法院等部门密切配合，公安部门出面联系，劳动保障部门南下深圳调查取证，及时裁决，苏州市中级人民法院和我市人民法院联合执行，三方联动，保证了职工工资的及时兑现。应该讲，由于全市市上下的重视和努力，在企业依法支付工资方面正在逐步趋向规范。 在肯定成绩的同时，
-----------------------------------精品考试资料---------------------学资学习网----------------------------------- 拖欠农民工工资引发的社会问题及对策建议 随着国家经济宏观调控政策的持续推进，房地产市场调控力度进一步加强，建设领域投资项目减少，拉动经济增长效应减弱，发展态势明显减缓，拖欠农民工工资问题也日益突出。 因拖欠工资导致的不稳定问题频发，这一问题倘若解决不好，轻则会造成企业经济损失，影响企业发展，重则会损害党和政府的形象，乃至社会的和谐稳定。 如何解决好拖欠农民工工资问题,既是切实维护广大农民工合法权益的民生问题,也是化解社会矛盾、体现社会公平正义、促进和谐稳定的课题。 本文通过研究拖欠农民工工资引发的不稳定问题及对和谐社会的危害，来探讨今后解决拖欠农民工工资问题的对策，从而进一步建立和完善解决拖欠农民工工资问题的政策机制，推动和谐社会建设。一、拖欠农民工工资引发的社会问题（一）地方政府公信力下降，影响政府在群众心目中的形象。 农民工辛辛苦苦付出劳动而得不到相应的工资报酬，需要政府出面为他们做主，依法追回应得报酬，但在追欠工资过程中得不到及时有效处理时，就会引起广大群众对政府的不满情绪。 1、农民工讨要被拖欠的工资，为引起重视，经常采取爬塔1吊、跳楼、封桥堵路等做法，扩大社会影响，引起重视。
这样的做法往往会引来市民围观，同情弱者的朴素思想使群众降低了对政府的信任。 2、农民工越级上访事件频发，扰乱了正常的信访程序和秩序，也增加了上级政府的工作压力，导致上级政府质疑地方政府的做法和处理问题的能力。 3、通过跳楼、爬塔吊、封桥堵路等手段讨薪事件频繁，仅今年6月份，我市开发区就连续发生3起农民工爬塔吊讨薪事件，最后虽都得到有效处理，但却在一定程度上凸显出地方政府预防机制的缺失，影响了政府的公信力。 1 / 8 （二）影响政府机关正常的办公程序和秩序。 在处理农民工讨薪案件时，有关部门需要花费大量的时间和人员去调查取证及查处，这不仅影响政府机关的正常办公程序，而且还干扰了政府机关的正常工作秩序。 如我市锦绣澜湾工程，因开发商拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资，施工方推卸责任，将矛盾转嫁到农民工身上，怂恿农民工集体上访，封堵马路，围堵开发区政府，部分农民工情绪失控，高喊口号，冲击政府大门，与安保人员发生冲突，严重影响了政府的办公程序和秩序。 （三）制度的缺失导致农民工讨薪上访案件恶性循环。 政府在处理农民工上访事件中，为了维护社会稳定，往往动用行政手
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
关于农民工工资管理制度建立情况自查自纠的 报告 关于农民工工资管理制度建立情况自查自纠的报告 为进一步深入贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[####]#号）、交通运输部办公厅《关于贯彻落实和治理拖欠工程款问题的通知》（交办公路[####]###号）、**市人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（渝府办发 [####]###号）、**市交通委员会《关于贯彻落实全面治理拖欠农民工工资问题有关意见的通知》（渝交委路[####]##号）和涪陵区交委《关于加强公路水运工程建设领域农民工工资支付监管工作的通知》（涪交委发[####]###号）和2017年#月##日市交委有关农民工资专题会议精神，为有效预防和治理拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，我司立即会同项目各参建单位针对**港龙头作业区一期工程、**港龙头作业区二期工程、**港龙头作业区土地整治工程（一期一标段）三个在建项目的农民工使用和农民工工资管理制度建立情况进行自查自纠，并就查出的问题进行整改落实,现将情况汇报如下： #、施工企业作为农民工使用主体责任单位,正在编制完善农民工工资支付管理办法、落实人员机构等制度体系，并设立清欠
办公室落实责任人员,监理及业主单位监督管理落实情况,要求其必须在2017年#月##日前完善办法的编制和人员机构的组建。 #、2017年#月##日前设立农民工工资保证金专用账户，严格按照**市重点水运项目农民工工资保证金管理制度执行按期按比例扣取农民工工资保证金，确保专款专用。 #、针对农民工应急周转金、欠薪保障金完善相关管理办法、实施细则，以预防因施工企业拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。 #、施工企业正在如实记录完善农民工花名册、劳动考勤、合同签署、农民工进退场、农民工工资发放等台账，由农民工本人签字确认，并保存两年以上备查，确保用工实名制。 #、施工企业正在对招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡。按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交由施工企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民个人工资账户，以减少施工企业延迟拨付农民工工资造成拖欠农民工工资等现象。 #、施工企业正积极和银行对接开设农民工工资专用账户。施工企业依据用工实名制台账、月工资表，经监理单位审核后，我司审定，并将工资款项拨付至农民工资专用账户。确保农民工
创建“无欠薪项目”管理办法实施方案 编制人： 审核： 审批： *********工程 二O一八年二月二十五日
创建“无欠薪项目”管理办法实施方案为认真落实《省人民政府办公厅关于深入开展“无欠薪”行动的通知》（浙政办发<2017>80号）精神，切实维护职工劳动报酬利益，我部将通过以下几项措施来保证“无欠薪项目部”活动的顺利开展。 一、组织保证 1、成立以公司工程部副总为组长的“无欠薪项目部”活动领导小组，下设管理办公室，由工程部总工担任办公室主任，组员由各工程项目部负责人组成。 无欠薪领导小组组织机构图
2、实行部门负责制，责任到人。 二、制度保证 1、建立健全农民工工资保证措施。 2、建立通报制度，对欠薪涉及5人以的施工班组，项目将进行发文通报，并责令限期对所欠薪资进行发放。 3、建立奖罚制度，对恶意拖欠农民工工资或欠薪涉及5人以上的施工班组，根据情况进行经济处罚，并在绩效考核中进行降级处理。 4、设置农民工工资举报箱，及时对举报事项进行调查处理，确保农民工权益不受侵害。 5、农民工工资发放信息及时公开。 6、各施工班组必须向项目部签订农民工工资按时支付承诺书。 三、宣传教育 1、组织项目部管理人员及各施工队负责人学习《农民工资管理办法》，增强管理人员责任意识。 2、各项目部组织对各施工班组宣贯创建“无欠薪项目部”的活动宗旨。 3、组织开展各项有关“无欠薪项目部”的活动，制作各类宣传标语。 四、过程管控 要求农民工工资必须统一由项目部代为发放，项目部将为
每个工人办理工资卡，工人工资将直接发放到工资卡，因此各劳务队伍须完善以下工作： 1、必须将工人复印件上报到项目部，没有带的工人要及时联系，把通过邮寄等方式拿到手。没有的工人，项目部不认可该工人的工地施工，各项目部要求施工队没有的农民工清退出场。 2、用工单位支付农名工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。各项目部按照工资单给工人发放工资。 3、用工单位因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长得超过60日。 4、用工单位与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。 5、以上容均为强制性要求，各项目部必须认真执行，并要求各施工队必须落实到位，如果没有及时按要求提供相应资料，公司将在工程结算中要求各项目部采取按比例扣留农民工工资、罚款等措施对施工队伍予以处罚。 五、预防措施
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/8011015987.html, 中国和西方发达国家社会保障制度比较研究作者：黄蕾 来源：《经营者》2019年第19期 摘要加拿大作为西方发达国家，其社会保障制度建设比较完善，对中国社会保障制度的发展具有一定的借鉴意义。本文首先分析了加拿大社会保障制度的基本构成状况，其次总结加拿大社会保障制度设计的先进经验，最后总结了中国社会保障制度建设存在的不足，并提出相应的完善对策，以扩大我国社会保障制度的覆盖面，提高社会保障制度的公平性与福利水平。 关键词中国加拿大社会保障制度经验 一、加拿大社会保障制度的基本构成状况 加拿大社会保障制度的建立开始于20世纪初期，1927年頒布《老年养老金法》标志着加拿大养老保障制度的初步形成。经过几十年的发展，该国社会保障制度相对比较完善，能够适应自身的发展需求，大大提升了社会保障水平，能够满足该国国民的养老、医疗、失业、就业等方面的社会保障需求。当前，加拿大社会保障制度基本由5个部分组成，具体为： 第一，养老保险制度。加拿大养老保险主要为三支柱体系，其中第一支柱是国家养老金计划，于1966年立法实施，主要由雇主和雇员共同缴费构成，缴纳比例为工资的6%，雇主、雇员各承担3%。该养老金计划具有国家强制性。第二支柱是雇主退休金计划，由雇主与雇员双方签订投保协议，雇主选择一个保险公司为雇员投保，且雇主必须缴费。该计划分为确定配额与确定福利两种，能够满足雇员流动时个人账户的转移，但风险需要雇员承担。目前，加拿大有约50%私营企业加入了该项养老金计划。第三支柱是个人登记退休储蓄计划，该计划由政府引导实施，缴纳的资金不超过个人工资的18%，少于13500加元的收入，政府对其免除征税。它是私人养老金计划的一种。除此之外，加拿大还设计了老年保障计划，以确保老年人的健康生活，提升老年人的生活福利水平。 第二，医疗保险制度。加拿大医疗保险制度主要依靠公费医疗，资金来源于政府税收，由私人医院或医生为国民提供医疗保障服务。该医疗保险制度包括加拿大10个省份和3个地区，最终形成一个完整的医疗保障计划，能够让国民享受优质的公费医疗，提升了加拿大的整体医疗保障水平。此外，该国还制定了补充性医疗福利计划，如商业医疗保险，国民在参加该计划后能够享受到公费医疗项目外的一些医疗服务，一定程度上可以减轻国民医疗方面的负担，扩大了医疗保障服务覆盖面。 第三，失业保险制度。加拿大失业保障主要通过发放失业金实现，该资金主要由政府部门承担，是给予失业者的一种短期补贴，包括失业津贴、怀孕津贴和育儿津贴等，能够解决他们失去工作后的生活困难问题。申请失业保险金，相关人员需要满足一定的条件，如连续7天无
有限公司 欠薪应急预案管理制度 2019年1月5日
欠薪应急预案管理制度 为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》及有关法律法规，结合本项目实际，制定本预案。（一）工作原则 坚持以项目部为主，实行项目经理负责制。坚持预防为主，纠防结合，在项目经理领导下，各有关部门做到“快速反应、赶赴现场，协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会稳定。 （二）适用范围 本预案适用工程区域内因用人单位拖欠克扣农民工工资引发的突发事件的应急响应，包括： 1.因拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为（如：爬楼、跳吊等）。 2.因拖欠农民工工资引发的集体上访、围堵、拦路等事件。 3.其他因拖欠农民工工资的突发事件。 （三）组织体系及相关机构职责 项目部成立解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组组长由项目经理担任，成员由工程部门、安质部门、计财部门、物资部门等协调处理拖欠克扣农民工工资突发事件。 拖欠克扣农民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，
根据情况，工程部门、安质部门、计财部门、物资部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。 领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣农民工工资突发事件的应急处置工作。 工程技术部门职责：协助做好现场劳资双方当事人的调解工作，积极引导农民工通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益。负责召集用人单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付农民工工资。协助项目经理对突发事件处置和恢复生产秩序。 计财部门职责：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付。协助做好拖欠克扣农民工工资突发事件的农民工工资核实工作，责令用工单位立即支付农民工工资。 安质部门职责：畅通职工诉求表达渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况。负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为必要时拨打11 0。 物资部门职责：负责宣传、教育并引导农民工按照国家法律法规，依法维护自身的合法权益。 （四）应急响应和处置程序 信息报告：发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应当在2 0分钟内上报领导小组，重特大事件应在1 0分钟内报告领导小组。 报告内容为： 1.突发事件发生的基本情况,包括时间、地点、涉及人数，影响程度等。 2.突发事件发生的起因分析、性质判断和发展趋势预测。
台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 市建设规划局和市劳动和社会保障局拟订的《台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 台州市人民政府办公室 二○○四年一月十八日 台州市建筑业企业欠薪保障制度实施办法 （市建设规划局市劳动和社会保障局） 为规范建筑业企业劳动用工行为，切实解决建筑业企业拖欠人工工资问题，保障建筑业企业从业人员的合法权益，维护社会稳定，根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）、《浙江省企业工资支付管理办法》（省政府令148号）及省劳动和社会保障厅、省建设厅《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资建立欠薪保障制度的若干意见》（浙劳社监〔2003〕232号）精神，给合我市实际，制定本实施办法。 一、欠薪保障额度和保障范围 （一）以工程项目为单位时，欠薪保障额度为工程合同造价或中标价的2%，一般不超过30万元。其欠薪保障范围为本工程项目。 因欠薪被列入工程建设不良行为记录的企业，记录期间其新承接工程的欠薪保障额度为工程合同价或中标价的3%，一般不超过50万元；因欠薪被列入工程建设黑名单记录的企业，记录期间其新承接工程的欠薪保障额度为工程合同价或中标价的4%，一般不超过70万元。 （二）以企业为单位时，欠薪保障额度为50万元。其欠薪保障范围为工程所在工地的县（市、区）行政区域范围内本企业承建的所有工程项目。 因欠薪被列入工程建设不良行为记录的企业，记录期间其欠薪保障额度增加至70万元；因欠薪被列入工程建设黑名单记录的企业，记录期间其欠薪保障额度增加至90万元。 （三）建筑业企业可以自行选择以工程项目为单位或以企业为单位办理欠薪保障手续。 二、欠薪保障方式 （一）现金保障方式。即建筑业企业按照规定将欠薪保障金存入工程所在地建设行政主管部门专门设立的欠薪保障金银行专户，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资，为便于有关部门从速从快处理拖欠人工工资问题，对一般的建筑业企业均要求采用现金保障方式。
无欠薪项目部管理 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.
莆田市秀屿区石象片区防洪排涝工程南区滞洪区和排涝渠工程无欠薪项目部 管理规章制度 福建省中达建设发展有限公司 秀屿区石象片区防洪排涝工程南区滞洪区和排涝渠工程 工程项目部 2017年3月 无欠薪项目部管理规章制度为认真落实莆田市秀屿区水务局下发的《关于进一步加强在建设施工领域全面创建“无欠薪项目部”活动的通知》（莆企薪联[2016]7号）、《关于全面开展创建“三无欠薪”活动工作的通知》（莆人社文[2016]235号）的文件精神，切实维护职工劳动报酬权益,我部将通过以下几项措施来保证“无欠薪项目部”活动的顺利开展。 一、组织保证 1、成立以项目经理钟臣福为组长的“无欠薪项目部”活动领导小组，下设管理办公室，由项目副经理蔡福源担任办公室主任，组员由各工作区、部门负责人组成。 2、实行部门负责制，责任到人。
二、制度保证 1、建立健全农民工工资保证措施。 2、建立通报制度，对欠薪涉及5人以内的施工班组，项目将进行发文通报，并责令期限对所欠薪资进行发放。 3、建立奖罚制度，对恶意拖欠农民工工资或欠薪涉及5人以上的施工班组，根据情况进行经济处罚，并在绩效考核中进行降级处理。 4、设置农民工工资举报箱，及时对举报事项进行调查处理，确保农民工权益不受侵害。 5、农民工工资发放信息及时公开。 6、各施工班组必须向项目部签订农民工工资按时支付承诺书。 三、宣传教育 1、组织项目部管理人员及各施工队负责人学习《农民工资管理办法》，增强管理人员责任意识。 2、项目部组织对各施工班组宣贯创建“无欠薪项目部”的活动宗旨。 3、组织开展各项有关“无欠薪项目部”的活动，制作各类宣传标语。 四、过程管控 要求农民工工资必须统一由项目部代为发放，项目部将为每个工人办理工资卡，工人工资将直接发放到工资卡内，因此各劳务队伍须完善以下工作：
上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定（2009年修正） 2009年10月13日 16时00分 187 主题分类: 财税审计劳动人事“欠薪” “保障金” 上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定上海市人民政府令第19号《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。市长韩正二○○九年九月二十五日上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定市人民政府决定，对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作如下修改：一、将第六条修改为：上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；（五）按照本规定应当履行的其他职责。区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；（四）按照本规定应当履行的其他职责。第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。二、将第七条修改为：欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。三、将第十二条修改为：根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。四、将第十六条修改为：劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
在建设施工项目开展创建无欠薪项目部活动方案
XX县在建设施工项目开展创立 “无欠薪项目部”活动实施方案 为深入贯彻《福建省人力资源和社会保障厅关于开展创立“无欠薪网格”和“无欠薪工业园区”活动的通知》（闽人社文〔〕188号）、《福建省人力资源和社会保障厅等四部门关于在建设施工项目开展创立无欠薪项目部活动工作的通知》（闽人社文〔〕203号）文件精神，促进源头预防，强化欠薪治理，切实解决建设施工领域农民工工资拖欠问题，维护农民工劳动报酬权益，结合我县实际情况，制定本工作的实施方案。 一、创立活动的重要意义 全面推进创立“无欠薪项目部”活动，是加强社会管理一项重要举措，是源头治理建设施工领域拖欠农民工工资问题的一项重要内容，对维护劳动者合法权益和社会安定稳定具有重要意义。，我县按照省、市统一部署积极开展创立“无欠薪项目部”活动，经验表明，创立“无欠薪项目部”有利于推进建设施工企业自律，规范农民工工资支付行为，建立健全欠薪防范机制；有利于人力资源和社会保障及行业主管部门的监管触角前移，强化对建设工程项目和施工企业的联系和监管；有利于减少建设施工领域拖欠农民工工资问题的发生，预防群体性突发事件。 二、成立工作领导小组 三、活动创立的范围 在XX县境内所有从事建筑活动的在建施工项目（包括建筑、交通、水利、市政建设等）全面开展创立“无欠薪项目部”活动。经过开展创立活动，使企业按照创立活动的标准，规范工资支付行为，形成常态化管理，有效防止和减少拖欠工资行为，实现用工管理常态化、工资支付规范
化、劳资纠纷可控化的目标。 四、创立活动主要内容 1.建立工程项目专职劳工管理员制度。全面落实“谁承包谁负责”的原则，明确工程总承包单位对劳务、专业分包单位劳动用工的监管责任。督促每个项目部配备专职劳工管理员１-２名，负责项目工程的劳动用工管理，并向项目公司报备。发现欠薪隐患及时向人力资源社会保障部门、行业主管部门报告，随时掌握用工动态。 2.实行农民工实名制管理。在我县设施工原有管理模式基础上，进一步规范工程项目劳动用工管理，督促施工单位与农民工依法签订劳动合同；设置人员进出施工场地专用通道，完善进出场登记制度；切实做好职工名册、考勤记录、工资发放等管理台帐，逐步推行农民工实名制信息化管理。 3.规范工资支付行为。项目公司、工程总承包单位应按照法律、合同约定及时拨付工程进度款。农民工工资应按月支付，做到月结月清，将农民工工资从工程款中剥离单独列账管理，每月经本人签字确认后委托银行将工资汇入其个人工资账户。对临时或短期招用的农民工，工资能够现金形式支付，但必须由项目部直接发给农民工本人并做好登记备案。 4.建立施工现场信息公示制度。工程项目部应在施工现场醒目位置设立“项目告示牌”和“权益维护牌”。项目告示牌明示该项目的建设单位、总承包企业、分包企业、所在工程项目部、属地行业监管部门等基本信息；权益维护牌宣传劳动用工相关法律法规基本常识、当地最低工资标准、工资支付情况以及劳动争议仲裁、劳动保障监察机构投诉电话等基本信息。
农民工工资拖欠情况的调研报告 为了切实维护农民工的合法权益，今年第一季度我们按省厅统一部署对全市范围内使用民工较集中的建筑、餐饮、服装等行业工资拖欠情况进行了调查。主要利用开展专项检查的契机采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了1069家企业，涉及职工总数5.4万人，其中农民工1.2万人。调查结果表明，拖欠农民工工资问题在餐饮服务、服装行业中虽然存在，但情况不严重，但在建筑行业拖欠工资现象比较严重。 一、农民工拖欠工资基本情况 据有关部门统计，在我市（含四县）打工的农民工大约20万人，其主要分布在建筑业、餐饮业、轻纺行业等。据不完全统计，建筑行业使用农民工约15万人，约占全市使用农民工的四分之三。经我们调查统计，我市拖欠农民工工资的企业户数974个，被拖欠工资的农民工数为1.1万人，分别占抽查企业户数和人数的91%和20%，累计拖欠农民工工资420.8万元，人均拖欠工资385.55元。 （一）拖欠工资的单位以集体企业、股份制企业为主。在拖欠工资企业中，国有及集体企业占拖欠单位总数的60％；股份制企业占拖欠单位总数的10％；其他类型企业占拖欠单位总数的30％。 （二）拖欠工资的企业以建筑行业为主。从抽查结果看，欠薪现象在建筑行业最为严重，拖欠农民工数为9000余人，拖欠总额316.8万元，分别占抽查拖欠总数的75%和82%。
（三）企业拖欠工资时间较长，数额较大。从抽查结果看，拖欠时间平均一个月以上，有的长达１年，其中有的被拖欠达3年以上。 二、农民工工资被拖欠的主要原因 拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。主要原因有以下几个方面： （一）企业在生产经营过程中，因主观或客观等原因，生产、经营不正常，资金周转困难，造成企业停产、半停产，发生亏损，不能依法正常履行向职工支付工资的义务，确实没有能力按时足额支付职工工资，这是企业拖欠职工工资的主要原因。 （二）在工程建设方面，由于部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，导致建设单位未按合同约定支付工程款，进而导致总包单位不能按合同约定支付分包价款，从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。 （三）少数企业无视国家法律、法规，将承建工程非法转包或分包给无资质的单位或个人（包工头）施工，造成民工工资发放无保障，无故拖欠或克扣职工工资行为时有发生。这类用工也是造成的拖欠职工工资的原因之一。个别包工头钻法律空子，不予民工签定劳动合同，随意克扣、拖欠民工工资，导致民工投诉时缺乏法律依据。另外，不按月发工资也是造成农民工工资被拖欠的原因之一。 （四）监察机构人员不足，影响了监察工作开展。目前我市有专职监察员45人（经省培训发证），其中有部分专职监察员还从事其它工作。由于监察机构人员不足，监察案件逐年递增，
For personal use only in study and research; not for commercial use 农民工工资拖欠应急预案 为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》及有关法律法规，结合本项目实际，制定本预案。 （一）工作原则 坚持以项目部为主，实行项目经理负责制。坚持预防为主，纠防结合，在项目经理领导下，各有关部门做到“快速反应、赶赴现场，协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会稳定。 （二）适用范围 本预案适用工程区域内因用人单位拖欠克扣农民工工资引发的突发事件的应急响应，包括： 1.因拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为（如：爬楼、跳吊等）。 2.因拖欠农民工工资引发的集体上访、围堵、拦路等事件。 3.其他因拖欠农民工工资的突发事件。 （三）组织体系及相关机构职责 项目部成立解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组组长由项目经理担任，成员由工程部门、安
质部门、计财部门、物资部门等协调处理拖欠克扣农民工工资突发事件。 拖欠克扣农民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据情况，工程部门、安质部门、计财部门、物资部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。 领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣农民工工资突发事件的应急处置工作。 工程技术部门职责：协助做好现场劳资双方当事人的调解工作，积极引导农民工通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益。负责召集用人单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付农民工工资。协助项目经理对突发事件处置和恢复生产秩序。 计财部门职责：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付。协助做好拖欠克扣农民工工资突发事件的农民工工资核实工作，责令用工单位立即支付农民工工资。 安质部门职责：畅通职工诉求表达渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况。负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为必要时拨打11 0。 物资部门职责：负责宣传、教育并引导农民工按照国家法律法规，依法维护自身的合法权益。 （四）应急响应和处置程序 信息报告：发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应当在2 0分钟内上报领导小组，重特大事件应在1 0分钟内报告领导小组。 报告内容为： 1.突发事件发生的基本情况,包括时间、地点、涉及人数，影响程度等。
晋江市医院迁建工程（一期）智能化系统工 程设备及安装服务采购项目 无欠薪项目部管理规章制度 编制： 复核： 审核： 江苏南工科技集团有限公司 晋江市医院迁建工程（一期）智能化系统工程项目部 2018年5月30日 无欠薪项目部管理规章制度 为认真落实晋江市深全面入推进“无欠薪项目部”创建活动的精神,切实维护职工劳动报酬权益,我部将通过以下几项措施来保证“无欠薪项目部”活动的顺利开展。 一、组织保证
1、成立以项目经理迮小勇为组长的“无欠薪项目部”活动领导小组，下设管理办公室，由项目副经理钟云纲担任办公室主任，组员由各工作区、部门负责人组成。 2、实行部门负责制，责任到人。 二、制度保证 1、建立健全农民工工资保证措施。 2、建立通报制度，对欠薪涉及5人以内的施工班组，项目将进行发文通报，并责令期限对所欠薪资进行发放。 3、建立奖罚制度，对恶意拖欠农民工工资或欠薪涉及5人以上的施工班组，根据情况进行经济处罚，并在绩效考核中进行降级处理。 4、设置农民工工资举报箱，及时对举报事项进行调查处理，确保农民工权益不受侵害。 5、农民工工资发放信息及时公开。 6、各施工班组必须向项目部签订农民工工资按时支付承诺书。 三、宣传教育 1、组织项目部管理人员及各施工队负责人学习《农民工资管理办法》，增强管理人员责任意识。 2、项目部组织对各施工班组宣贯创建“无欠薪项目部”的活动宗旨。 3、组织开展各项有关“无欠薪项目部”的活动，制作各类宣传标语。 四、过程管控 要求农民工工资必须统一由项目部代为发放，项目部将为每个工人办理工资卡，工人工资将直接发放到工资卡内，因此各劳务队伍须完善以下工作： 1、必须将工人身份证复印件上报到项目部，没有带身份证的工人要及时联系，把身份证通过邮寄等方式拿到手。没有身份证的工人，项目部不认可该工人在工地施工，项目部要求施工队对没有身份证的农民工清退出场。 2、用工单位支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。项目部按照工资单给工人发放工资。 3、用工单位因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30 日。 4、用工单位与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。 5、以上内容均为强制性要求，各施工队必须落实到位，如果没有及时按照要求提供相应资料，项目部将在工程结算中采取按比例扣留农民工工资、罚款等措施对施工队伍予以处罚。 五、预防措施
农民工工资纠纷 应 急 预 案 XXX公司 XXX项目部
农民工工资纠纷应急预案 为预防和解决协助单位拖欠农民工工资问题，建立项目部农民工工资支付长效机制，根据劳社部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《浙江省企业工资支付管理办法》、《浙江省劳动和社会保障厅建设厅关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资建立欠薪保障制度的若干意见》等法律、法规的精神，制定本预案： 1、公司、项目部成立农民工工资纠纷应急领导小组,负责处理农民工工资纠纷的应急事件。 项目部农民工工资纠纷应急领导小组 组长：XXX 副组长：XXX、XXX 成员：XXX、XXX、XXX 领导小组办公室设在项目部，由XXX专门负责处理农民工劳资纠纷问题。 2、根据劳社部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《浙江省企业工资支付管理办法》、《浙江省劳动和社会保障厅建设厅关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资建立欠薪保障制度的若干意见》等法律、法规的精神，建立项目部农民工工资保证
金制度。项目部根据文件精神要求对协作单位收取劳务工资备用基金，建设项目开工前，建设单位按工程中标价的2％缴纳农民工工资保障金。 即将临近春节，为确保春节前支付好农民工工资，项目部将与业主单位沟通，确保工程款到位，及时支付，并预留相应的资金，用于协作单位困难不能支付的情况下，直接支付农民工工资。 3、建立农民工工资纠纷事件报告制度 发生农民工工资纠纷事件时，事发后协作单位要在第一时间按以下报告程序逐级上报： 协助单位应急小组项目部应急办公室当地 政府管理部门 4、当发生农民工工资纠纷时，协作单位要在第一时间（纠纷发生到报告不超过5分钟）按报告程序及时逐级上报，不得出现忽视、隐瞒，甚至纵容或激化矛盾的情况发生。协作单位负责人要及时到达现场亲自处理,项目部应急领导小组要积极协调，做到态度诚恳、用语文明,努力把问题化解在萌芽状态，尽量做到项目的事不出工地,争取化解在项目部内部。严禁激化矛盾,造成上访。事件妥善处理后，协作单位要将处理情况及时向项目部应急领导小组汇报。
创建“无欠薪项目”部管理办法 为认真落实宁德市人力资源和社会保障局下发的宁人社[2013]51号《关于开展创建“无欠薪项目”活动的通知》的文件精神，切实维护职工劳动报酬权益,我部将通过以下几项措施来保证“无欠薪项目部”活动的顺利开展。 一、组织保证 1、成立以项目经理为组长的“无欠薪项目部”活动领导小组，下设管理办公室，由项目书记担任办公室主任，组员由各工区、部门试验室负责人组成。
2、实行部门负责制，责任到人。 二、制度保证 1、建立健全农民工工资保证措施。 2、建立通报制度，对欠薪涉及5人以内的施工班组，项目将进行发文通报，并责令期限对所欠薪资进行发放。 3、建立奖罚制度，对恶意拖欠农民工工资或欠薪涉及5人以上的施工班组，根据情况进行经济处罚，并在绩效考核中进行降级处理。 4、设置农民工工资举报箱，及时对举报事项进行调查处理，确保农民工权益不受侵害。 5、农民工工资发放信息及时公开。 6、各施工班组必须向阳项目部签订农民工工资按时支付承诺书。 三、宣传教育 1、组织项目部管理人员及各施工队负责人学习《农民工资管理办法》，增强管理人员责任意识。 2、项目部组织对各施工班组宣贯创建“无欠薪项目部”的活动宗旨。 3、组织开展各项有关“无欠薪项目部”的活动，制作各类宣传标语。 四、过程管控
要求农民工工资必须统一由项目部代为发放，项目部将为每个工人办理工资卡，工人工资将直接发放到工资卡内，因此各劳务队伍须完善以下工作： 1、必须将工人身份证复印件上报到项目部，没有带身份证的工人要及时联系，把身份证通过邮寄等方式拿到手。没有身份证的工人，项目部不认可该工人在工地施工，项目部要求施工队对没有身份证的农民工清退出场。 2、用工单位支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上。项目部按照工资单给工人发放工资。 3、用工单位因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与工会或农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30 日。 4、用工单位与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。 5、以上内容均为强制性要求，各施工队必须落实到位，如果没有及时按照要求提供相应资料，项目部将在工程结算中采取按比例扣留农民工工资、罚款等措施对施工队伍予以处罚。
关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见
关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 新华社北京1月19日电国务院办公厅日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。 《意见》指出，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，经过多年治理取得了明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。 《意见》强调，要全面规范企业工资支付行为。要明确工资支付各方主体责任，全面落实企业对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。要严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管。要推行银行代发工资制度，推动各类企业委托银行代发农
民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。 《意见》指出，要健全工资支付监控和保障制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设，完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统。要建立健全企业失信联合惩戒机制，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。要依法处置拖欠工资案件，严厉查处拖欠工资行为，及时处理欠薪争议案件，完善欠薪突发事件应急处置机制，完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度。 《意见》强调，要改进建设领域工程款支付管理和用工方式。加强建设资金监管，推行工程款支付担保制度，预防工程款拖欠；规范工程款支付和结算行为，探索建立建设项目抵押偿付制度；改革工程建设领域用工方式，引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展；实行施工现场维权信息公示制度。要加强组织领导，落实属地监管责任，完善部门协调机制，加大普法宣传力度，加强法制建设。 意见全文： 国务院办公厅关于全面治理 拖欠农民工工资问题的意见 国办发〔2016〕1号