河南省人民政府关于积极承接产业转移加快开放型经济发展
的指导意见
【法规类别】商贸物资综合规定
【发文字号】豫政[2009]77号
【发布部门】河南省政府
【发布日期】2009.09.05
【实施日期】2009.09.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
河南省人民政府关于
积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见
（豫政〔2009〕77号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
为应对国际金融危机，适应经济全球化发展趋势，积极承接境内外产业转移，促进我省产业结构优化升级，加快开放型经济发展，现结合我省实际，提出以下指导意见：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，积极实施开放带动主战略，把招商引资作为今后一个时期全局性和战略性的工作来抓，加快承接境内外产业转移，努力建立促进招商引资的新机制。顺应产业转移规律，借鉴沿海发达地区承接产业转移的成功经验，为我省承接产业
转移提供良好的投资环境、制度保障。坚持政府引导和市场调控相结合，加快发展与保护环境相并重，改善民生与提升产业优势相统一，发挥比较优势与促进互利共赢相协调。结合我省产业振兴规划，以国家级开发区、省级开发区和各类产业集聚区为主要载体，找准承接产业转移的结合点和突破口，提高招商引资的针对性和实效性，培育经济发展新的增长极，构建现代产业体系，努力打造一批承接产业转移的重要基地，为我省经济社会平稳较快发展提供有力支撑，为保持我省经济的跨越式发展态势提供强大动力。
二、主要任务
（一）明确主攻方向，以大招商推动产业大转移。各地要根据国家产业政策和当地优势，有重点地确定主攻方向，变被动接受为主动承接，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促进上下游企业共同发展。要创新招商方式，实行专业招商、专题招商或“点对点”产业对接，支持采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式积极承接发达地区链式或集群式产业转移。当前，境外重点承接香港、台湾、日本、韩国、新加坡、美国、欧盟等国家和地区，境内重点承接珠三角、长三角、闽东南和环渤海地区的产业转移项目。
（二）提高承接质量，促进产业结构转型升级。要坚持承接转移与产业结构调整、产业升级相结合，积极承接高新技术企业和有技术、有品牌、有市场的国际知名企业，着力承接先进制造业、现代服务业、服务外包业等知识技术密集型产业，大力承接食品、纺织、服装、轻工、电子、医药、机械和装备制造等劳动密集型产业。同时，要按照国家产业政策，严格项目落户门槛，运用土地价格、规划、环保、项目准入等手段，严禁引进能耗高、污染重
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2014) 【法规类别】机构编制 【发文字号】豫政办[2014]135号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2014.09.09 【实施日期】2014.09.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规 定的通知 （豫政办〔2014〕135号） 各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门： 《河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。 河南省人民政府办公厅 2014年9月9日
河南省人民政府办公厅主要职责内设机构和人员编制规定 根据《中共河南省委河南省人民政府关于省政府职能转变和机构改革的实施意见》（豫发〔2014〕7号），设立河南省人民政府办公厅，为协助省政府领导同志处理省政府日常工作的机构。 一、职能转变 加强应急、督查、信息等服务职责，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。 二、主要职责 （一）负责省政府会议的准备工作，协助省政府领导同志组织实施会议决定事项。 （二）协助省政府领导同志组织起草或审核以省政府、省政府办公厅名义印发的公文。 （三）研究省政府各部门和各省辖市、省直管县（市）政府请示省政府的事项，提出审核意见，报省政府领导同志审批。 （四）协助省政府领导同志组织处理需由省政府直接处理的重要问题、突发事件。 （五）督促检查省政府各部门和各省辖市、省直管县（市）政府对省政府决定事项及省政府领导同志有关指示的贯彻落实情况，并及时向省政府领导同志报告。 （六）负责省政府目标管理工作。 （七）负责办理省政府工作范围内的人大、政协的建议和提案工作。 （八）围绕省政府中心工作和省政府领导同志指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。 （九）负责省政府及办公厅公文收发、运转、印制工作，指导全省政府系统的文秘工作。 （十）负责全省政务信息采编和分析，指导协调全省政府系统信息工作。
河南省承接产业转移存在的问题及对策研究作者：贾志增 来源：《沿海企业与科技》2010年第09期 [摘要]2008年以来,美国次贷危机席卷全球,其影响从虚拟经济渗透到实体经济,我国经济也受到很大的冲击和挑战。我国东部地区的土地、能源、劳动力、环保成本提高,承载能力减弱,很多企业纷纷倒闭。再加上东部地区的消费结构升级速度加快,低成本竞争优势正在减弱,以劳动密集型、中低技术含量占领市场的空间日益减少。因此迫于世界经济形势,以及出于对自身生存发展的考虑,客观要求将一些已没有竞争优势的产业转移出去。我国中西部地区迎来了承接全球和东部地区产业转移的历史新机遇,作为我国中西部地区经济大省的河南在能源供应、劳动力成本、市场需求、基本设施等方面具有较强的竞争优势,同时也在承接产业转移方面存在着问题,如产业配套能力不足等,面临着东部欠发达地区和中部其他省份的激烈竞争。 [关键词]承接产业转移;竞争优势;产业配套能力不足;河南 [作者简介]贾志增,河南财经学院研究生,研究方向:产业结构理论与政策,河南郑州,450000 [中图分类号] F062.9 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723 (2010)09-0066-0004 一、承接产业转移的相关分析 (一)产业转移的相关概念 1.产业转移的定义 产业转移是指资源禀赋结构或市场需求环境发生变化后,某些产业从一个地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程,常常表现为同属于某一产业或若干产业的多数企业通过空间转换,寻求利益最大化的意愿和行为。经济要素的趋利性(具体表现为市场的扩大、成本的最小化、收益的最大化)使得区际产业转移成为经济发展过程中的一种必然现象。按照其涉及的地域范围不同,产业转移大体分为国际产业转移、区际产业转移和城乡产业转移三种。 2.产业集聚与产业转移 产业集聚是指在一个相当大的区域范围内,生产某种产品的若干个不同类企业,以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业,高度密集地聚集在一起。 产业转移是指某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的过程。
承接产业转移要在“五个必须”上下功夫 李建民 近三年分管招商引资等工作以来，我多次到长三角和珠三角等地区招商，亲身感受到了这些地方经济发展的滚滚浪潮，真切感受了他们大胆试、大胆闯、大胆“冒”、敢为天下先的胆略和气魄。他们给我留下的总体印象是：观念“新”、气魄“大”、办法“活”、措施“硬”。一路走来，我感触颇多。启发最大的就是祁阳必须要解放思想，扩大开放，进一步加快承接“长珠闽”等地区产业转移的步伐，实现资源、资金、市场共融共享。具体来讲，要在“五个必须”上下功夫： 一、承接产业转移必须要抓住机遇，抢占先机 当前，我们在发展上面临的最难得的历史机遇，就是东部沿海地区的产业加速向内地转移。近年来，国内长三角、珠三角等一些企业受环境、用电、用地、用工等问题的影响，尤其是《劳动法》出台后，劳动力成本上升的冲击很大，企业综合生产成本急剧上升，利润空间大受挤压，加快向中西部地区转移的要求非常迫切。据商务部门统计，近三年，“长珠闽”地区将有近1.4万亿资金向中西部欠发达地区转移。这对于承东启西的祁阳来说，是一次弥足珍贵的机会，必须抓紧抓牢。一要快行动。机不可失，时不再来。产业转移一般就是3-5年，机会稍纵即逝。目前各地在承接产业转移中，绝招、怪招层出不穷，竞争十分激烈，谁在这轮竞争中抓住机遇，谁就会争得头阵，抢到“红绣球”。要迅速行动起来，切实增强主动性和紧迫感，变“坐等客商”为“敲门招商”，变守株待兔为主动出击，变封闭清高为礼贤客商，南下东进，广撒“英雄贴”，诚邀天下客，引发一轮又一轮招商引资“冲击波”。二要大力度。坚持全党发动、全民动员、全员参与，将广大干部群众的注意力、兴奋点聚焦到招商引资上来。要借鉴清城区每个镇成立招商办，安排5-8人专门招商的经验，迅速将赴广州、东莞、深圳等地
云南省人民政府关于大力推进保障性安居工程建设的意见 云政发〔２０１１〕６４号 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各国有大中型企业集团（公司）：为贯彻落实党中央、国务院加快推进保障性安居工程的决策部署，进一步完善我省住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭以及新就业人员、进城务工人员等群体的住房困难问题，逐步改善农村困难群众住房条件，促进住有所居目标实现，现提出以下意见： 一、切实提高认识 大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要工作，全面落实各项政策措施，多渠道增加保障性住房供应，切实解决好全省城乡低收入家庭住房困难问题，并逐步解决城镇中等偏下收入家庭（含新就业人员）的住房困难。 二、明确目标任务 “十二五”期间，全省共建设（筹集）保障性住房２５０万套（户），解决８００万左右城乡中低收入群众住房困难问题。其中，城镇保障性住房１５０万套（户），农村保障性安居工程１００万户。２０１１年，全省建设（筹集）保障性住房６０万套（户）。其中，城镇保障性住房４０万套（户），包括公共租赁住房１１万套、廉租住房９．５万套、新增发放租赁补贴９万户、城镇棚户区和工矿企业棚户区改造１０万户、经济适用住房０．５万套；农村保障性安居工程２０万户。此外，由各州（市）、县（市、区）安排农村危房加固改造１０万户。 三、完善建设管理模式 （一）实行“两房并轨”建设公共租赁住房。为便于建设和管理，从今年起我省将廉租住房与公共租赁住房合并建设。各州（市）、县（市、区）可将省下达的“两房”指标及补助资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设公共租赁住房。按照以人为本、方便适用原则和分散配建与集中建设相结合的要求，加强公共租赁住房规划设计工作。原则上公共租赁住房应优先安排在交通便利、基础设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域。集中建设的公共租赁住房项目可配套建设占总建筑面积１５％的商业服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省有关要求，户型结构以小户型为主，平均每套５０平方米左右，最大单套建筑面积控制在７０平方米以内。要优化公共租赁住房设计方案，努力做到环境优美、质量优良、功能完善、经济适用。 （二）政府主导，多种方式建设保障性住房。由各州（市）政府根据自己的实际情况，可采取多种方式建设保障性住房。一是政府主导建设。继续由州（市）、县（市、区）人民政府指定的主管部门或政府保障性安居工程建设管理投融资平台为建设主体，由政府安排和筹措资金建设。各地由政府主导建设的公共租赁住房比例一般应占公共租赁住房总量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建设。由政府给予资金补助和优惠政策，企业出土地和配套资金建设。建成的公共租赁住房可以优先向本企业符合条件的职工出租，超出部分由政府安排向社会出租。用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的企业以及乡镇学校、卫生院、计生站的教师和职工周转房可以参照“政企共建”方式建设和管理。三是可以由政府安排优价土地和优惠政策，选择实力强、信誉好的房地产企业建设和经营公共租赁住房。四是城市棚户区和工矿、林区、垦区棚户区改造继续按省下达各地的指标和补助政策实施，确保完成建设任务。五是可以通过市场购买或长期租赁符合条件的商品住房作为保障性住房房源。六是以农户为实施主体，按照统一规划、分类指导和农户自筹为主、政府补助为辅原则，结合社会主义新农村建设和“城增村减”挂钩试点工作，统筹推进农村保障性安居工程建设。
四川省政府投资工程建设项目 比 选 办 法 四川省人民政府 2006年2月15日
四川省人民政府令 第197号 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》已经2005年12月19日四川省人民政府第80次常务会议通过，现予发布，自2006年2月15日起施行。 省长：张中伟 二○○六年一月十四日 四川省政府投资工程建设项目比选办法第一条为了规范政府投资工程建设项目比选活动，保障国家利益、社会公共利益和比选活动当事人的合法权益，保证项目质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条政府投资工程建设项目比选应当遵循公开、公平、公正原则，做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。 第三条在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，适用本办法。 前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选： (一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；
(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务； (三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； (四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 市(州)人民政府可以根据当地实际情况，规定本地区必须进行比选的具体标准，但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范围。 第四条必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 第五条本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的 法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。 比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在参选人，不得对潜在参选人实行歧视待遇，不得对潜在参选人提出与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第六条本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部 分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括： (一)使用各级财政预算资金的项目； (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三)使用国家发行债券所筹资金的项目； (四)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (五)省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。
第66号 河南省政府采购管理暂行办法 河南省人民政府令 第66号 《河南省政府采购管理暂行办法》已经2002年2月27日省人民政府第137次常务会议通过，现予发布施行。 省长李克强 2002年3月1日 河南省政府采购管理暂行办法 第一章总则 第一条为了加强对政府采购活动的管理和监督，规范政府采购行为,提高政府采购资金的
使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，有效防止腐败，根据国家有关法律、法规，制定本办法。 第二条本省各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下称采购人)使用财 政性资金从事采购活动及对政府采购活动实施的管理和监督均应遵守本办法。 前款所称的财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及国内外政府性贷款、赠款。 第三条本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性资金,以确定的方式和规范的程序获 取商品、公共工程（基本建设工程按《中华人民共和国招标投标法》施行）和服务的行为。第四条政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。 第五条省财政管理部门负责全省政府采购工作的管理和监督，并履行下列职责： （一）拟定和执行政府采购政策； （二）编制省级政府采购目录、年度政府采购预算和计划； （三）审查进入省级政府采购市场招标中介机构的政府采购业务代理资格和供应商的条件；（四）收集、发布和统计政府采购信息； （五）组织政府采购人员的培训； （六）处理政府采购中的投诉事项； （七）办理其他有关政府采购的事务。 县级以上人民政府财政部门（以下称政府采购管理部门），负责本行政区域政府采购工作 的监督和管理。 第六条本省实行政府采购目录分级审批公布制度。 政府采购管理部门编制的年度政府采购目录，报同级人民政府批准后向社会公布。同时公 布上一年度政府采购情况，接受社会监督。 编制政府采购目录应当根据国家规定和本省实际，逐步扩大政府采购内容和范围。
河南省人民政府办公厅 督促检查工作制度 一、工作范围 （一）中共中央、国务院、省委、省政府及其办公厅公文明确规定需要报告贯彻落实情况的事项；（二）中共中央、国务院、省委、省政府会议决定需要落实并反馈结果的事项；（三）党和国家领导，国家部委、省委、省政府领导讲话、批示需要查办落实并报告办理结果的事项；（四）党和国家领导，国家部委、省委、省政府领导以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项；（五）全国人大、政协和省人大、政协交省政府办理的人大代表建议、政协提案；（六）其他需要督查落实的事项。 二、工作分工 （一）省政府督查室（督查处）负责办理的事项 1.《政府工作报告》涉及的各项工作； 2.省政府全体会议、常务会议决定事项； 3.省长主持召开的省长办公会议、省长议事会议决定的事项； 4.省长下基层调研、检查指导工作、现场办公时需督办的事项； 5.省长批示给省辖市或省直部门的批示件； 6.省政府、省政府办公厅公文版记中注明由督查室督办的公文； 7.省政府、省政府办公厅领导批示中明确要求督查室办理的其他事项； 8.按照工作职责需督查室办理的人大代表建议、政协提案。 （二）各业务处室负责办理的事项
1.副省长主持召开的省长办公会议决定的事项； 2.省长批转给副省长的批示件； 3.副省长下基层调研、检查指导工作、现场办公时需督办的事项； 4.副省长批示件； 5.省政府、省政府办公厅公文版记中注明由业务处室督办的公文； 6.省政府、省政府办公厅领导批示中明确要求业务处室办理的事项； 7.按照工作职责需各业务处室办理的人大代表建议、政协提案。 三、工作程序 （一）对国务院、省政府及其办公厅公文和会议决定事项的督促检查工作程序 1.接国务院、国务院办公厅公文后，公文拟办意见中明确的分管副秘书长的对口处室即为贯彻落实国务院、国务院办公厅文件精神的督办处室。秘书处按照公文运转程序，在将省政府领导批示转交督办处室的同时，将复印件抄送督查室备查。督办处室要及时按省政府领导的批示要求将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，经分管副秘书长审核，报分管副省长或省长同意后，以办公厅名义下发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。 2.省政府、省政府办公厅公文下发后，公文版记中注明的督办处室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，报分管副秘书长同意后，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。 3.《政府工作报告》经省人代会审议批准后，督查室要
承接东部产业转移思路和举措调研报告 当前，随着世界经济和国内经济进入调整期，新一轮国际国内产业转移拉开了序幕。我国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势；2016年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台，《意见》明确加快曲靖煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心建设。由于曲靖是能源保障基地和我省重要的工业城市，因此在这千载难逢的历史机遇面前，**县必须进一步加快培育特色生态产业、加快建设滇东北开放重地。结合新形势新要求，从**县情出发，剖析现状、趋势及存在的主要问题，现将**县承接东部产业转移思路和举措的专题调研报告如下： 一、**县承接产业转移基础现状及特征 **是农业大县、人口大县，由于历史和自然的原因，工业基础薄弱，产业空虚。冲破思想藩篱，树立开放意识，“借鸡生蛋、借力发展”，是实现科学发展的现实选择。正是基于这种认识，**县立足自身基础和优势，始终坚持扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发、桥头堡建设、统筹城乡改革等重大机遇，着力建设基础平台，积极营造良好环境，不断创新思路和举措，大力招商引资，承接产业转移规模逐年增长、层次逐步提升，并呈现出加速发展的态势。目前投
资5亿元的众诚爨玉石材有限公司、投资亿元的丰瑞油脂公司、投资亿元的原乡酒业、投资亿元的**县磷化工公司、投资亿元的**县南磷电冶公司、投资亿元的新海丰渔业公司等大型企业招商引资企业成功落户**特色工业园区，稳步健康发展，近期已签订协议项目有福建省莆田市湄艺实业公司的旅游工艺品加工项目，计划投资亿元；秸杆发电项目。 （一）**县承接产业转移的基础优势 1、政策优势 近年来，**县委、政府进一步完善招商引资在土地、税收、融资等方面的优惠政策。 2、区位优势 **县位于云南省东部，地处滇、桂、黔三省（区）结合部，东沿黄泥河与贵州兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，是云南进出沿海地区的东大门，素有“滇黔锁钥”之称，是云南的东大门。交通便利，汕头至昆明高速公路2016年9月建成通车，距离出海口广西防城港公里，昆明至**高等级公路提质改造2016年开工。南昆铁路、国道324、省道曲西公路横穿境内。距昆明机场220公里，距兴义机场90公里。县内乡镇、行政村通油路、水泥（弹石）路率和自然村通路率分别达100%。 3、资源优势： （1）、水资源：全县水能资源隐藏量丰富，水资源
河南省人民政府办公厅 关于印发2011年河南林业生态省建设 实施方案的通知 豫政办…2011?7号 各市、县人民政府，省人民政府各部门： 《2011年河南林业生态省建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二〇一一年一月二十八日2011年河南林业生态省建设实施方案 为认真落实《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知》（豫政…2007?81号）精神，特制定2011年河南林业生态省建设实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积
量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。 二、建设任务 （一）营造林。全省安排造林任务421.1万亩。其中：国家预安排我省造林任务190.2万亩，我省安排造林任务230.9万亩（含飞播造林20万亩）；森林抚育和改造114.5万亩。 （二）育苗。全省安排育苗计划25万亩，其中：择优扶持优质种苗基地1.5万亩，培育优质苗木4000万株。 三、安排原则 （一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的41%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排，全面实施规划的8个林业生态工程和4个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设
新形势下河南省承接产业转移的现状、问题及对策 摘要：产业转移的实质是生产力在空间上的转移，它不仅促进了发达地区经济的发展，也推动了欠发达地区经济的进步。在新形势下河南省承接产业转移已初见成效，但在软环境、配套设施、科技创新、交通建设等方面还存在着一系列的问题。鉴于此应从改善投资环境、承接配套产业转移、重视高新技术建设、提升中原经济区的辐射带动作用等方面着手，扩大河南省承接产业的规模，提高中原经济区的建设水平。 关键词：产业转移；中原经济区；产业集聚 产业转移是指在资源、产品需求或其他条件发生变化后，发达地区的部分企业遵从比较优势的变化方向，通过跨区域直接投资，把其生产转移到发展中区域的一种经济现象。产业转移不仅提升了发达地区经济增长的需要，保持了经济活力，而且也推动了不发达地区经济大幅度增长的强大动力。它不仅会给承接地区带来大量的生产要素，促使区域内的相关产业结构优化和升级，还会带来与之相适应的新方法和新观念。我国东部沿海的一些省份，通过国家实施改革开放的优惠政策，从发达国家或地区吸引大量的资金，将一些先进的技术转移到东部沿海地区，极大地促进了我国东部沿海地区经济的发展。然而这30多年的高速发展，使沿海地区出现自然资源和人力资源紧张的局面，导致了企业生产成本的增加。与河南等中部地区相比，同等产品成本将高出30%-40%，于是沿海地区将把自己不再具有的比较优势产业转向中西部处于产业梯度较低的区域。河南省作为中部地区的大省，具有地理、资源等方面的优势，抓住这一契机对减缓就业压力，调整产业结构，大力发展河南产业经济具有十分重要的意义。 一、河南省承接产业转移的现状 （一）承接产业转移的步伐不断加快 河南省利用国内外资金总量不断扩大的趋势，产业转移的步伐不断加快。在“十一五”期间，外商直接投资从18.45亿美元增加到62.47亿美元，省外直接投资从1003.98亿元增加到2743.40亿元。仅2010年的对外劳务合作、承包工程、设计咨询业务新签合同额就比上年增长48.6%。来到河南投资的世界500强企业达到68家，河南已经成为国内外大型企业投资的重要地区。 （二）外来投资的规模和质量不断提升 从表1中我们可以看出，“十一五”期间河南省吸引外商投资的企业数量存在一定程度的波动。受2008年国际金融危机影响，外商投资数量急剧下降，到2010年有了一定程度的复苏。从投资量上来说，出现逐年递增的现象，从2006年的18.45亿美元增加到2010年的62.47亿美元。从整体规模上来评价，外商在河南的投资规模处于扩大的趋势，质量也在不断的提高。
区域产业转移与承接地产业集群的耦合关系 【摘要】：作为全球化的重要内容,也是全球化作用的结果,产业转移是导致区域综合实力变化的基本因素。鉴于其对区域经济实力、区域功能、区域就业、区域城市化与工业化、产业集群成长等都有直接或间接的影响,理应成为缩小中国区域发展不平衡问题的重要途径。事实上,近半个世纪以来的国际四波次大规模的产业转移浪潮以及日本、“亚洲四小龙”、中国的东南沿海等国家和地区的先后崛起也在实践中印证了这一理论命题的可行性。耦合是一个物理学概念,系指两个或两个以上的系统或运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响而联合起来,在各子系统间的良性互动下,相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系。作为产业优化配置的一种表现,产业空间集聚已成为世界性的经济现象,国际国内产业转移渐也呈集群化路径的规律与趋势。在此背景下,促进产业转移与产业集群的交互耦合发展逐渐成为理论界、决策部门和实业界的共识。相关研究表明,产业集群的竞争优势、创新效应以及网络效应等既是提升区域竞争力的关键,也是跨国公司投资和区域产业转移的重要决定因素。珠三角、长三角的实践也昭示：大规模的产业转移往往与以产业集群为主要特征的经济空间集聚联系紧密。可见,产业集群是产业转移的结果,产业集群本身包含着产业转移的因素,从而形成“吸引发达地区产业转移加入产业集群—集群成长—吸引更多高质量的产业转移”的耦合发展效应。国际经验和我国的现实表明,区域产业转移和产 腹有诗书气自华
业集群均是区域发展图景中的重要因素,而产业转移和产业集群之间 存在着交互耦合的关系。但隐含的问题是：二者交互耦合的机理是什么?能否从时空角度予以定量模拟?如何在实践中应用?这些都是需要我们实事求是予以回答的问题,也是本文的宗旨所在。本文运用经济地理学、区域经济学、产业经济学和发展经济学等多学科的基本原理和观点,借鉴国内外有关产业转移、产业集群与区域协调发展的前沿理论成果与先进方法,采用理论与实证相结合、空间分析与数理统计、数学建模相结合及纵向比较和横向比较相结合的方法,以分析其耦合机理为主线,以促进区域协调发展为目标,综合分析了区域产业转移—承接地产业集群系统耦合的内容与路径、动因与驱动力机制、模型设计与度量及其效应。第1章为导论部分,主要说明本文研究背景和选题意义,对相关概念作了界定,介绍了研究方法和思路。第2章是有关产业转移与产业集群的理论基础与进展的分析,从宏观和微观两个视角对产业转移的理论基础进行了梳理,从国外有关产业集群的创建性研究和国内的探索性研究入手,对产业集群的理论基础及研究现状进行了综合比对,在此基础上,重点对区域产业转移与产业集群的耦合模式—产业集群化转移的概念、内涵、动因、模式及效应等进行了归纳和总结。第3章是对区域产业转移与承接地产业集群耦合的内容、模式和路径进行的深入分析。从国际产业转移的一般规律和中国区域产业转移集群化的发展趋势出发,分析了区域产业转移系统和产业集群系统的复杂性,从集聚、非线性、流、多样性和创新角度阐释了区域 产业转移—承接地产业集群系统耦合的内容,指出产业集群化转移是 腹有诗书气自华
文件5 云南省取水许可和水资源费征收管理办法 （省政府154号令） 第一条为了加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，根据国务院令第460号公布的《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水人），应当按照《条例》及本办法的规定，申请领取取水许可证，并依法缴纳水资源费。 第三条省、州（市）、县（市、区）水行政主管部门依照本办法规定的分级管理权限，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。 县（市、区）级以上水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照《条例》及本办法规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。 第四条《条例》第四条第一款第（二）项规定的少量取水的限额，按照下列规定执行： （一）家庭生活每户月取水量不超过30立方米的； （二）零星散养、圈养畜禽饮用等月取水量不超过60
立方米的。 第五条按照《条例》第四条第一款第（三）项规定取（排）水和第（四）项规定取水的，取水人应当自取（排）水之日起5个工作日内报当地县（市、区）水行政主管部门备案，备案材料应当包括下列事项： （一）取水人的名称（姓名）、地址； （二）取（排）水的起始时间、地点； （三）取（排）水目的、理由、数量。 按照《条例》第四条第一款第（五）项规定取水的，应当经县（市、区）级以上水行政主管部门同意。水行政主管部门应当自收到取水人临时应急取水书面意见后24小时内决定是否同意并书面答复。 第六条取水许可应当遵循先从地表取水、后从地下取水，先从江河取水、后从湖泊取水的原则。 江河、地下的取水许可，按照《条例》第五条第一款规定的各项用水的先后顺序实施。 湖泊的取水许可，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾生态与环境、农业、工业用水以及航运等需要。 第七条省水行政主管部门根据国家下达的可供本省行政区域取用的水量，下达各州（市）可供本行政区域取用的水量。 州（市）水行政主管部门根据上级水行政主管部门下达
四川省城市控制性详细规划管理办法 四川省人民政府令2007年第208号 《四川省城市控制性详细规划管理办法》已经2007年2月12日四川省人民政府第112次常务会议通过，现予发布，自2007年7月1日施行。 省长：蒋巨峰 二○○七年四月三日 四川省城市控制性详细规划管理办法 第一章总则 第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据城市规划有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。 第三条本办法所称城市控制性详细规划，是指以经过批准的城市总体规划、分区规划为依据，对城市建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施及空间环境等作出控制要求的规划。 第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省控制性详细规划的监督管理工作。 市、县人民政府城市规划行政主管部门具体负责本城市控制性详细规划的组织编制、实施和管理工作；市（州）人民政府城市规划行政主管部门负责对本行政区域内县（市、区）控制性详细规划的监督管理工作。 第五条对控制性详细规划实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府的城乡规划委员会由城市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。 市、县城乡规划委员会工作规程，由省人民政府另行规定。 第六条城市规划督察员应当对派驻地控制性详细规划的编制、审批、调整和实施的全过程进行督察。 第七条各级人民政府应当将城乡规划工作经费纳入财政预算，保障控制性详细规划的编制和管理工作的正常开展。 第二章控制性详细规划的编制 第八条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；县人民政府所在地的控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府秘书长(办公厅主任)、副秘书长工作规则等工作制度的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】豫政办[2008]61号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2008.07.10 【实施日期】2008.07.10 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府秘书长（办公厅主任）、副秘书长工作 规则等工作制度的通知 （豫政办[2008]61号） 各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 《河南省人民政府秘书长（办公厅主任）副秘书长工作规则》、《河南省人民政府会议组织工作制度》、《河南省人民政府办公厅保密制度》、《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》、《河南省人民政府办公厅政务信息新闻联络工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府办公厅电子政务工作制度》和《河南省人民政府及办公厅公文办理流程图》已经省政府秘书长（办公厅主任）办公会议讨论通过，现予印发。
河南省人民政府办公厅 二○○八年七月十日河南省人民政府秘书长（办公厅主任）、副秘书长工作规则 根据《河南省人民政府工作规则》和有关规定，制定本规则： 一、主要职责 （一）负责省政府会议的准备、组织工作。（二）审核或者组织起草以省政府、省政府办公厅名义印发的公文。（三）研究、审核各部门和各省辖市上报的需要办理的公文，提出处理意见报省长、副省长审批。（四）受省长、副省长委托组织协调有关方面的工作，对有争议的问题提出处理意见，报省长、副省长审定。（五）抓好应急管理，协助省长、副省长组织处置重大、特别重大的突发事件。（六）督促检查对国务院文件、省政府文件、省政府会议决定事项和省长、副省长批示的贯彻落实情况，并及时反馈、报告。（七）及时了解和掌握经济社会发展动态，搞好政务信息工作，向省政府领导提供情况和政策性建议。（八）围绕省政府中心工作，针对重大及全局性问题组织调查研究，向省政府提供决策依据和政策性建议。（九）组织值班工作，及时向省长、副省长报告重要情况，协助处理各地、各部门向省政府反映的问题。（十）负责办公厅机关的管理，做好对工作人员的教育和管理工作。（十一）负责机关安全保卫和后勤保障服务工作。（十二）办理省长、副省长交办事项及其他工作。 二、工作制度 （一）实行秘书长（办公厅主任）办公会议制度。秘书长（办公厅主任）办公会议由秘书长或者秘书长委托副秘书长召集并主持，传达学习上级领导机关的重要指示、决
河南省承接产业转移的对策研究 河南省作为全国人口大省，也是最具有发展潜力的中部大省，具有良好的区位优势、市场优势、劳动力资源和自然资源优势，在中部六省中，河南省是最具代表性的。近年来，其经济发展总量、社会固定资产投资额以及规模以上工业增加值等总量指标一直处于中部地区首位。河南省经济发展速度直接影响到“中原经济区”建设目标能否实现。在国外产业和东部产业不断向外转移的背景下，河南省能否有效承接转移产业，直接关系到其就业结构和产业结构能否改善、居民收入水平的提高，以及是否能缩小和发达地区的差距，实现经济的快速发展。 一、河南省承接产业转移的现状 （一）河南省引资规模不断扩大 自2005年以来，河南省紧紧抓着国内外产业纷纷向外转移的契机，在承接产业转移项目方面取得了较大突破。首先，河南省吸引的外商直接投资额不断增加。2005年，河南省外商直接投资额为12.3亿美元，2011年，外商在河南省的投资金额首次突破百亿美元，为100.82亿美元，与2010年相比年增长60%，总量和增速均居中部首位。2012年，河南省实际利用外资金额达到121.18亿美元，前来河南省投资的世界500强企业达到72家，在全国利用外资下降3.7%的大形势下增长20.2%，外商直接投资总额及增幅均居中部六省前列。其次，来自省外资金规模不断扩大。2005—2010 年，河南省引进省外资金额分别为880 亿元人民币、1 146 亿元人民币、1 432 亿元人民币、1 565 亿元人民币、1 867亿元人民币和2 429 亿元人民币。2011年，河南省实际利用省外资金4 016.3亿元，与2010年相比增长46.4%；2012年，河南省实际到位省外资金5 027亿元，与2011年相比增长25.2%，是2007年的3.3倍。 （二）承接项目主要集中于第二产业 河南省引进的外资主要投向第二产业。以2011年为例，第一产业吸引的外资额为4.73亿美元，占利用外资总额的4%，第二产业吸引外资额为75.87亿美元，占利用外资总额的75.9%，河南省第三产业引进外资额为20.22亿美元，占投资总额的20.1%。其中第二产业中的制造业是河南省利用外资最多的行业，2011年制造业利用外资额为60.45亿美元，占外资总额的60%。 （三）承接区域主要分布在中原城市群 河南省承接的省外资金主要集中于以郑州为中心的中原城市群。2009年，河南省实际利用省外资金为2 201.9 亿元，中原城市群实际利用省外资金1 347.6 亿元，占全省实际利用省外资金额的61.2%。2011年，中原城市群吸引省外资金2 284.6亿元，占河南省省外资金总额的56.9%。其中又以郑州市为主，2011年郑州市实际到位省外资金473亿元，占河南全省实际到位省外资金的近12%。来自境外的资金也集中在中原城市群，2011年，中原城市群吸引外商直接投资额为73.68亿美元，占引进外资总额的73.08%。 （四）承接资金的来源地集中 河南省外资来源比较集中，主要集中在香港、台湾等亚洲地区。2011年，河南省共引进外商直接投资100.82亿美元，来自香港和台湾的外资为67.25亿美元，占引进外资总额的66.7%。河南省承接的省外资金来源地也比较集中，由于产业往往是从发达地区向不发达地区转移，因此，河南省承接的省外产业转移项目主要来自东部沿海地区，如江苏、浙江、广东等省份。自2007—2011年，长三角地区在河南省投资4 000多个项目，总投资额达到6 000多亿元，宝钢、雨润、娃哈哈、绿地、锦江国际等一批国内知名企业纷纷到河南投资发展，为中原经济区建设做出了重要贡献。 二、河南省承接产业转移存在的问题
为促进地方加快承接产业转移,近年来国家共批准设立了 安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区。本文对各示范区之间的发展现状进行了比较分析,并对桂东承接产业转移示范区今后的发展提出了对策建议。 一、六大示范区基本情况 从地区分布来看,皖江城市带、湖南湘南和湖北荆州示范区属于中部地区,广西桂东和重庆沿江示范区属于西部地区,黄河金三角示范区横跨中西部地区的山西、陕西、河南3省。 ——广西桂东。2010年10月设立,范围包括梧州、贵港、贺州、玉林4市;土地面积4.8万平方公里,占全区国土面积的20.2%;2010年末总人口1725万人,占全区总人口的33.4%。 ——皖江城市带。2009年1月设立,范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境和六安市舒城县、金安区;土地面积7.58万平方公里,占全省国土面积的54.4%;2010年末总人口3079万人,占全省45%。 ——重庆沿江。2011年1月设立,范围包括涪陵、巴南、九龙坡、璧山、永川、双桥、荣昌等7区县;土地面积0.66万平方公里,占全市国土面积的8%;2010年末总人口550万人,占
全市16.6%。 ——湘南地区。2011年10月设立,范围包括衡阳、郴州、永州3市;土地面积5.71万平方公里,占全省国土面积的27%;2010年末总人口1797万人,占全省25.3%。 ——荆州地区。2011年12月设立,范围包括荆州、荆门、仙桃、潜江、天门5市;土地面积3.36万平方公里,占全省国土面积的18%;2010年末总人口1388万人,占全省22.5%。 ——黄河金三角。2012年5月设立,包括山西省运城市和临汾市、陕西省渭南市、河南省三门峡市;土地面积5.8万平方公里,总人口1700万人。 二、六大示范区发展现状 从各示范区的发展现状来看,具有以下共性特征: 一是大多处于工业化中期阶段。截至2010年,广西桂东、皖江经济带、重庆沿江、湘南地区等4个示范区工业化率分别为42%、47.3%、47.6%和41.4%,已经进入工业化中期阶段。黄河金三角地区各市多数处于工业化中期阶段,湖北荆州示范区正处于工业化初期向中期迈进阶段。 二是都重点围绕对接区域主导产业进行承接。各示范区在选择主导产业时,均十分注重发挥原有产业优势和承接区域的
云南省电子政务管理办法 云南省电子政务管理办法 云南省人民政府令 第137号 《云南省电子政务管理办法》已经2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。 省长徐荣凯 二〇〇六年五月十六日 云南省电子政务管理办法 第一条为规范电子政务管理，推进电子政务发展，提高工作质量和效率，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内电子政务管理及相关活动，适用本办法。 第三条本办法所称电子政务，是指各机关应用信息与网络技术，发布信息、办理业务、处理公文等管理和服务活动。 本办法所称各机关，是指本省行政区域内适用公务员法的各级各类机关及单位。 第四条电子政务遵循统筹规划、统一标准、资源共享、服务便捷、讲求实效和保障安全的原则。 第五条县级以上信息化领导机构负责本行政区域内电子政务的重大决策和组织协调工作。 县级以上信息化主管部门负责本行政区域内电子政务的统筹规划、组织实施、监督检查等综合管理工作。 县级以上信息化主管部门所属的电子政务网络管理机构承担本行政区域内电子政务网络的运行维护、技术服务等技术保障工作。 其他有关部门和机构在各自职责范围内负责电子政务的管理和相关工作。 第六条省信息化主管部门会同有关部门，根据国家电子政务总体规划和本省实际，制订全省电子政务发展规划和业务规范，报省信息化领导机构批准后实施。 省级各机关根据国家有关部门和全省电子政务发展规划，制定本部门、本系统电子政务发展规划，报省信息化主管部门审核同意后实施。 州（市）、县（市、区）信息化主管部门根据全省电子政务发展规划及系统（行业）规划要求，制定本行政区域内电子政务发展规划，报上一级信息化主管部门审核同意后，由同级信息化领导机构批准实施。 第七条符合发展规划的电子政务系统建设和运行维护等资金应当列入财政预算，由各级财政予以保障。 电子政务系统建设和运行维护资金的管理使用，依法进行审计监督。 第八条电子政务基本建设、应用推广等电子政务项目应当以电子政务发展规划为依据。 电子政务项目的立项应当由信息化主管部门提出初审意见，报投资主管部门按照权限审批。其中电子政务基本建设项目还应当按照有关规定，编制项目建议书、项目可行性研究报告和进行项目初步设计。 信息化主管部门的初审意见作为投资主管部门审批电子政务项目立项的依据之一。未经信息化主管部门初审的电子政务项目不得立项。 第九条电子政务项目应当依法进行招标投标和政府采购，并按照有关技术标准和业务规范进行设计、施工和监理。 第十条全省建立统一的电子政务网络平台。
四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见 川府发【2007】14号 各市(州)人民政府，省级各部门： 近年来，各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我省经济发展。但招标投标工作中仍存在不少问题：一些行政主管部门各自为政，未形成监管合力；一些项目业主和中介机构违法违规操作；挂靠投标、串通围标、低价中标高价结算等。这些行为破坏了公开、公平、公正的市场竞争秩序，影响了工程质量。为进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作，现就严格规范国家投资工程建设项目招投标工作提出如下意见。 一、进一步理顺各部门的监督执法职责 （一）发展改革部门指导和协调招标投标工作。具体职责是：会同有关行政主管部门拟定招投标配套法规、综合性政策，根据法律法规和省政府规定制订招投标实施细则；确定必须招标项目的具体范围、规模标准；指定发布招标公告的媒介；核准项
目招标事项；牵头组织对评标专家进行管理；对规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处；对招标、评标无效进行认定；负责组织对重大建设项目招标投标活动进行稽查；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 （二）经委、建设、交通、信息产业、水利、林业、商务等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法。具体职责是：负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为进行查处；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 上列行政主管部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责对核准项目的规避招标、违反招标事项核准规定或核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告的违法行为进行查处和招标备案；对招标、评标无效进行认定；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。 上列行政主管部门作为招标人的招标投标活动以及法律法规未明确规定由哪家行政主管部门实施监督的招标投标活动由发展改革部门实施监督。 （三）财政部门负责对政府投资工程招标项目的预算投资额