适应新常态改革赢主动为提前基本实现税收现代化而奋斗
陈步龙
（2015年2月4日）
同志们：
按照会议安排，我代表市局党组作工作报告，传达上级会议精神，总结2014年全市国税工作，部署2015年主要工作任务。讲三点意见，请大家讨论。
一、真抓实干，2014年国税工作取得新成绩
2014年，在省局和市委市政府的正确领导下，全市国税工作紧扣“税收管理改革突破年”主线和“践行党的群众路线，促进国税内外和谐”载体，克难求进，务实进取，改革创新，各项工作取得了显著成绩，为加快税收现代化进程奠定了坚实基础。
一是国税收入稳中有进。全年组织国税收入211.96亿元，同比增收6.44亿元，增长3.13 %；完成地方公共预算收入60.11亿元，同比增收3.82亿元，增长6.78%，超出市政府调减后的考核任务2.02亿元。其中，国税地方公共预算收入产出率28.36%，居全省第5位;国税地方财政收入贡献度21.63%，居苏中苏北首位。二是群教活动扎实有效。全年压缩“三公”经费20%，腾退办公用房2441.2平方米；废止各类文件、制度82项，修订完善59项；梳理“四风”问题57条，整改57条，完成率100%。三是助推发展服务有为。全年落实小微企业、高新技术企业、涉农企业等各项税收优惠101.5亿元，占国税收入的47.89%，小微企业税收优惠面100%，“营改增”累计减税10.8亿元。围绕经济热点，向市委市政府报送高质量税收调研8篇，市委蓝书记先后3次作出重要批示。四是管理改革突破有成。制定下发《泰州市国家税务局全面深化税收管理改革实施方案（试行）》，确定了2016年基本实现税收现代化的总目标以及3大战略步骤、7项具体目标、10项主要任务。经过一年努力，纳税服务“一体化”基本到位，设立专业化纳服机构5个，在岗人数287人，增长24.24%；涉税工作流平均用时1.31天，提速40%，只占总局规定用时的15%，省局第三方测评纳税人满意度达100%。风险管理“一条龙”成效初显，累计实施风险应对4528户次，应对总成效10.59亿元，国税收入贡献率5.56%，居全省前列。五是依法治税规范有序。全年清理税收规范性文件157件；纠正不规范执法行为11户次，整改执法过错13类345条；出具说理式行政处罚决定书36份，覆盖面100%；稽查查补入库税款3.02亿元，罚款911万元，居全省第五位。市局被表彰为全省“六五普法中期先进单位”和市“依法行政示范点”、“法治文化示范单位”、“法治泰州建设先进单位”。六是创新发展推进有方。11个单位、8个处室共报送创新项目46个，立项实施21个，优选推广项目10个，表彰优秀项目12个。创新立项、试点、督查、评审、推广、激励机制得到进一步完善。七是队伍建设调配有度。全年
共选拔4名市直分局副职、11名农村基层分局长、7名市局稽查局和高新区局内设科室主要负责人。调整3个市（区）局和1个市直分局“一把手”。市直单位配备5名专职纪检监察领导，4名市（区）局纪检组长异地任职。一般干部轮岗120人次，轮岗面11.2%。领导班子结构进一步优化，队伍活力进一步释放。八是党风廉政保障有力。全年查处效能投诉5件，信访举报15件，立案查处1名干部违纪问题。开展“八项规定”专项检查2次，未发现违规行为和奢侈浪费现象。12个基层单位分别被表彰为江苏省廉政文化建设示范点和市基层站所作风建设五星级、四星级单位。
上述成绩的取得，是省局党组和市委市政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全市广大国税干部团结拼搏、务实进取、扎实苦干、乐于奉献的结果。在此，我代表市局党组向全市广大国税干部特别是基层一线干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年极不平凡。在严峻形势面前，各级国税机关和广大国税干部表现出坚定的大局意识，顽强的工作作风和良好的综合素质。过程是艰辛的，结果是圆满的。认真总结，有五点经验：
一是上下协同，始终把组织收入作为重中之重。各级国税机关在坚持组织收入原则的同时，努力化解任务目标与经济下行、减税力度加大以及税源供给不足的矛盾，均表现出良好的大局观和强烈的责任感。市县局党组多方协调、沟通，市政府将国税收入考核任务由63.06亿元下调为58.09亿元；各级领导深入一线，分片包干，牵头落实收入责任，有效发挥组织领导作用。各职能处室扎实做好税收分析预测、风险识别应对以及各项堵漏增收工作，全面发挥中心枢纽作用。各征收单位结合实际，强化税源掌控，确保各项税收政策和征管措施落实到位，充分发挥征收主力作用。全系统思想统一、步调一致、执行有力，形成上下“一盘棋”、协同抓收入的良好格局，全市国税收入保持平稳回升的良好态势。
二是双轮驱动，始终把改革创新作为动力之源。新常态“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”改革之年，创新破题。我们在省局顶层设计框架内，结合实际、大胆探索具有泰州特色的改革模式。市局成立税收管理改革联动办公室，作为改革的“参谋部”、“指挥部”、“作战部”和“督查部”，完善常态化运行机制和工作平台，在协调改革推进、统筹风险管理、转化数据情报、完善制度规范等方面，起到了不可替代的作用。全面推行风险管理“两会两审”制度，抓住应对分析、过程控制和案例推广三个关键节点，形成风险应对工作的泰州特色。创新之路，改革引领。创新立项工作扎根税收实践，高扬改革主旋律，31个创新项目中，有24个属于风险管理“一条龙”和纳税服务“一体化”范畴，占77.42%。改革赋予创新工作更高的起点、更新的内涵、更大的成效，成为推动国税工作不断前进的重要引擎。
三是群策群力，始终把服务发展作为税收之要。服务经济发展是国税工作第一要务。我们紧跟税制改革需求，以“营改增”为契机，对18户企业的“营改增”主辅分离项目提出可行性意见。以“三服务”为载体，深入“走出去”企业、上市企业以及造船、医药等重点行业、企业，积极开展“一企一策”活动，共实施挂钩服务136户次。紧贴纳税人需求，以“便民办税春风行动”和《纳税服务规范》为抓手，着力打通纳税服务“最后一公里”。9类72项212个服务事项及1120 个服务规范全部落实到位，网上办税、自助办税、同城通办、综合服务等多元办税模式逐步成熟，办税服务实现“流程更优，环节更简，耗时更短，效果更佳”。紧扣领导决策需求，找准税收经济切入点、结合点和突破点，认真做好税收信息、调研工作。国务院领导批示3次，各级党委政府领导批示7次，省委省政府以上高层信息53条，《中国税务》、《江苏国税调研》、《泰州内参》等刊物发表调研文章26篇，国税参谋助手作用充分发挥。
四是严管善待，始终把队伍建设作为强税之本。事业兴盛，人才为本。我们坚持竞争选才，本着“公开、公平、竞争、择优”的原则，认真组织开展领导干部竞争上岗工作，经过笔试、面试、民主测评、考察、党组集体研究和任职公示等程序，使一批群众认可、业绩突出的同志走上了领导岗位。坚持培训育才。依托省内高校、无锡税校和青年夜校，分领导干部、业务骨干和青年干部三个层次，开展各类更新知识培训和专题业务培训40期，培训1521人次，人均培训10.5天，干部综合素质显著提高。坚持文化聚才。围绕“践行党的群众路线、促进国税内外和谐”主题，通过道德讲堂、文化展厅、志愿服务、扶贫助困等活动和载体，不断丰富泰州国税文化内涵，进一步激发干事创业热情。
五是边学边改，始终把作风建设作为成事之基。有好作风，才有好作为。我们按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之诟进行了一次大排查、大检修、大扫除。思想认识进一步提高，通过“十个一”集中学习、党组中心组学习交流会、领导干部上党课以及撰写心得笔记等活动，切实做到“思想上严起来、认识上高一层”，夯实廉洁从税的思想根基。作风建设进一步优化，聚焦“四风”，找准问题，亮丑揭短，动真碰硬，“庸懒散”、“中梗阻”、“门难进、脸难看、事难办”等不作为、乱作为现象得到明显改观。干群关系进一步密切，市局党组成员深入12个基层单位谈心48次，8名党组成员相互谈心56次，深入纳税人走访座谈86户次，对照检查四风问题86条。领导干部群众观点进一步增强，国税机关“为民、务实、清廉”形象进一步树立。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前国税工作中存在的矛盾和问题：一是税收法治思维还需进一步强化，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在。二是改革推进力度还需进一步加大，单位之间存在不平衡现象，纳税服务从总体框架到位到实质运行到位还需进一步细化，风险管理统筹模式、节点衔接还需进一步理顺。三是绩效管理考核认识还需进一步提高，作为推进工作落实总抓手的地位还不突出。四是干部履职能力还需
进一步增强，思想政治工作、适应改革能力、破解难题办法还需要进一步改进、提高。五是反腐倡廉长效机制还需进一步完善，内控机制切入税收改革的机制还不健全，少数干部违法、违纪、失职渎职的隐患仍然存在。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、审时度势，正确把握泰州国税工作新形势
近来，中央、省、市以及总局、省局一系列重要会议相继召开，明确提出2015年工作目标、任务，令人鼓舞、催人奋进。我们必须把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到上级党委政府和总局、省局党组的各项决策部署上来。结合泰州国税实际，要正确把握五方面形势。
一是面对宏观经济新常态，正确把握组织收入工作形势。胡道新局长指出，在经济发展新常态下，要构建新型税收收入管理体系，确保质量双赢。当前，在经济从高速增长转向中高速增长的同时，国家扶持力度在加大，各级党委政府目标任务要求没有放松。市委四届八次会议提出，2015年全市地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入基本同步增长。因此，我们必须牢固树立科学的收入任务观，在坚持组织收入原则的基础上，从早、从紧、从细，把组织收入工作抓实、抓牢、抓好。绝不能把新常态作为自我减压的借口、推卸责任的理由，没有担当，不敢攻坚克难。
二是面对依法治国新方略，正确把握依法治税工作形势。胡道新局长强调，依法治国落实到江苏国税，就是坚持依法行政，以法治思维来推进税收管理改革和全面履行职责。当前，以十八届四中全会的召开为标志，法治已成为社会生活的常态。《预算法》的生效、《征管法》的修订以及新《税收职责清单》、《纳税评估法律指引》的适用，表明依法治税的春天已经到来。我们必须正视在执法程序、裁量基准、执法监督等方面的差距，牢固树立法治思维，确保组织收入、管理改革、队伍建设和其他各项税收工作在法治的框架下进行。
三是面对税收现代化新部署，正确把握税收改革工作形势。胡道新局长指出，税收现代化关键是人的现代化。2015年省局将以“211”工程深化落地为抓手，打好改革第三战役，推广风险应对模板和纳税评估指引，提升风险应对成效。各级国税机关要客观分析我们在技术、流程、机制等方面存在的不足和差距，充分认识深化改革的重要意义，全面把握适应改革的素质要求，不断提升推动改革的能力水平。全体国税干部要有打硬仗的心理准备、挑重担的思想觉悟、破难题的实际行动，坚决向改革要思路、要办法、要成效，在深化改革中攻坚克难、不断前进。
四是面对税制改革新动向，正确把握服务发展工作形势。胡道新局长要求，要自觉把国税工作置于经济发展中谋篇布局，创新思路，赢得新常态下的新发展。随着税制改革的不断深入，必然会触及利益格局的调整、产业结构的转换和税收遵从的改善。一方面，我们要牢
固树立税收经济观，认真做好政策效应调查研究，积极向党委政府建言献策。另一方面，要牢固树立“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”理念，统筹做好税收政策指导、服务机制创新、服务效能提升以及涉税风险防控等工作。
五是面对从严治党新要求，正确把握队伍建设工作形势。胡道新局长指出，随着从严治党的全面推进，国税“工作生态”发生了根本性变化，干部执法、用权、守纪、改革受到了越来越多的刚性约束。适应国税“工作生态”的新变化，落到基层国税机关，关键在于“从严治队”。全系统1112名国税干部，党员936人，占84.17%；176名副科级以上干部，党员174人，占98.86%。全体领导干部要以身作则，带头把“从严治党”的要求贯彻落实到队伍建设全过程，大胆管理、善于管理、严格管理。全体党员要身体力行，自觉把“守规矩”和“干事业”统一起来，在党言党、在党忧党、在党为党。全体国税干部要守好底线，立足岗位履职尽责，清清白白、堂堂正正、踏踏实实。
三、克难攻坚，奋力推动泰州国税现代化建设再上新台阶
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化税收管理改革的关键之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年，做好今年工作，意义重大。全市国税工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕总局、省局税收工作会议和市委四届八次全会各项决策部署，牢牢把握“坚持稳中求进、致力稳中奋进”总基调，以提高组织收入质量和效益为中心，以“税收管理改革攻坚年”为主线，以“聚焦三大主题，优化三大服务”为载体，保持改革定力、挖掘税收潜力、激发队伍活力，全面推进税收现代化，实现国税事业健康、和谐发展。
要贯彻落实这一总体思路，必须统筹推进以下八项重点工作任务，做到“八个坚定不移”。
（一）围绕中心，突出主业，坚定不移提高组织收入质量和效益
1、咬定目标，靠实工作责任。今年税收形势总体上还是偏紧，减收因素和增量税源之间尚未形成新的平衡，中央和地方刚性支出增加，仍然面临中央收入占比和地方收入任务的双重压力。因此，计划要精准，在明确全年总体目标任务的基础上，结合税源的阶段性、行业性、区域性因素，进一步分解细化，对照序时进度，争取工作主动。统筹要有力，通盘考虑各财政级次比例和税种结构比例，既要瞄准中央级收入，又要盯紧地方级收入。组织要周密，做到收入任务“六落实”，即落实到领导、到单位、到岗位、到时间、到税种、到企业，形成齐抓共管的任务驱动机制，做到人人身上有指标，千斤重担众人挑。协调要主动，做到底子清、情况明，主动协调沟通，争取地方党委政府的理解、支持和配合。原则要坚持，坚持组织收入原则，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。
２、深挖数据，深化税收分析。税收数据是最基础、最关键的税收分析资源。要统一数据口径、规范数据渠道、建立数据模型，进一步提升数据采集的准确性、加工的时效性、转化的有效性，强化数据增值利用。在此基础上，本着“分析所指、工作所向”的原则，开展税收分析。要科学预测，注重数据的差异化对比，透视税源结构，摸清收入走势，增强预测准确性、指导性。要排查风险，立足重点行业、税种和地区等不同维度，查找征管工作的异常点、薄弱点，指引税收征管方向。要把控质量，加强风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考评，实施动态监管，做好应急预案，确保收入质量。
３、稳步推进，做细扩围工作。针对“营改增”扩围，过渡要平稳，深入研究相关管理方式和措施，缜密细致地做好管户移交、业务培训、技术保障等一系列工作。风险要可控，密切关注“营改增”纳税人行业特点和政策管理现状，强化增值税链条管理，完善行业管理体系。效应要叠加，更多地从支持纳税人发展的角度理解、执行政策，为其提供政策确定性服务。
４、强化控管，规范税收秩序。要强化风险管理。把风险管理作为组织收入的主抓手，围绕主要税种、重点行业、敏感区域和关键环节加强风险管理，及时发现并解决各类涉税风险，通过典型企业的有效应对，以点带面提升风险管理整体质效。要强化大企业及国际税收管理。进一步明确大企业及国际税收管理对象、范围和业务边界，深化大企业税收审计，加强跨国关联交易、对外支付项目的风险排查和非居民税收项目化监管。要强化稽查打击。组织开展打击出口骗税、打击虚开发票行为专项行动，选择重点行业和企业开展专项稽查，切实提高税务稽查打击的准确性和震慑力，以查促管，维护税收秩序。
（二）突出核心，规范用权，坚定不移推进依法治税
1、固化机制。进一步健全依法科学民主决策机制。完善议事决策规则和程序，把广泛听取意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内，推进科学、民主、依法决策。建立健全决策跟踪反馈机制，全面评估决策执行绩效。进一步落实税收执法权力清单。严格遵从职责法定原则，根据总局纳税服务规范、征管工作规范以及清理行政审批事项要求，严格执行省局《税收职责清单》和《业务操作规程》，逐步完善裁量权的行使程序、适用规则和裁量基准。进一步畅通法律救济渠道。健全矛盾纠纷防范化解机制，努力把税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部。畅通行政复议渠道，注重运用调解、和解方式解决纠纷，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。
２、强化监督。以“治权”、“治内”、“治己”为重点，加强内部监督制约。要强化进户执法管理。全面加强对各类进户执法工作的统筹，把好“总开关”。要强化大要案审理，进一步完善案件审理制度、机制，增强操作性。要强化督察内审，修订税收执法风险防范目
录、改进督审方式，实现信息化。要强化问责追究，完善税收执法责任制和过错追究制度，降低过错率。
３、深化普法。以迎接“六五”普法终期考核验收为契机，持续深化普法教育工作。对内，加强全员法制意识的培育，提升干部法律素养，最大限度减少不会用、不敢用和乱用的问题。结合税收实践和实务，以案例解读的方式增强教育吸引力和实效性。建立法律顾问队伍，发挥其在推进依法行政中的积极作用。对外，加强诚信纳税风气的培育，面向社会开展普法宣传的同时，着力打造纳税人不良记录、失信纳税人“黑名单”、税收遵从风险管理和纳税信用等级评定管理“四位一体”的纳税信用综合管理体系，对“黑名单”纳税人实施惩戒。
（三）主攻主线，狠抓落实，坚定不移推进税收管理改革
今年省局改革的重点任务是：把规范风险管理作为依法治税的突破口，抓好“一确保、两推广、三优化、四推进”。“一确保”就是要巩固“211工程”成果，确保已有的改革举措落地生根。“两推广”就是全面推广应用风险应对工作模板和纳税评估法律指引，全面推广运行增值税发票管理系统升级版。“三优化”就是优化税收职责清单，优化数据情报平台，优化流程管理系统。“四推进”就是继续推进各层级各部门职能转变，统筹推进风险分级分类应对，加快推进电子税务局建设，大力推进纳税服务提档升级。为贯彻省局改革部署，市局将今年确定为“税收管理改革攻坚年”，并明确为全年工作主线，就是要集全系统之力，围绕一个目标、用好两个抓手、夯实三个支点，突出四个环节，打赢这场攻坚战。
一个目标，即2016年基本实现税收现代化。2015年税收管理改革要做好三方面工作：一是深入推进风险管理“一条龙”；二是完善、拓展、固化纳税服务“一体化”；三是启动行政机构配套改革，其中风险管理“一条龙”是重点。要根据改革任务，制定详细的进度表、路线图，倒排日期、挂图作战，实行重点改革事项公示制、销号制、通报制，步步为营、久久为功、扎实推进。
两个抓手，即《风险应对工作模板》和《纳税评估法律指引》。要大力推广应用风险应对模板，争取成为省局示范单位，提高干部应用水平，着力解决风险应对实践中，部分干部不会做、不敢做、不能做等问题。要大力推广应用纳税评估法律指引。“指引”对纳税评估的法律依据、程序规则、证据要求、法律责任、文书使用、后续措施等各环节予以了明确和规范，大大降低了依法实施纳税评估的门槛。
三个支点，即职能、机制和人员。优化职能，就是持续推进机关“实体化”和分局“处室化”转型，整合市、县两级管理资源，进一步压缩管理层级、调整管理层次、拓展管理层面。创新机制，就是在实施标准化操作和流程化管理的基础上，继续加大创新力度，组建专业复查机构，确保风险管理各项要求落到实处。与联动办、两会两审一起，组成泰州风险管
理创新组合拳。配强队伍，就是以紧密型为主、松散型为辅，分税种、分事项、分规模成立风险管理团队，以团队化运作、项目化管理的方式推进风险识别与应对，通过实战演练，不断提升团队业务水准。
四个环节，即分析识别、情报管理、应对管理、评价激励。分析识别要坚持宏观分析基础上的微观识别，进一步加强整合，提升精度。情报管理要坚持数据转化基础上的增值利用，进一步健全机制、强化支持。应对管理要坚持个人能力基础上的团队集约化，进一步转变方式，突出实战。评价激励要坚持绩效考核基础上的典型示范，进一步完善指标、激发活力。
（四）放大主题，提升站位，坚定不移服务发展大局
市委、市政府大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，是谋划泰州跨越发展的战略之举。国税不能做旁观者，要主动融入其中，深入推进“聚焦三大主题，优化三大服务”载体活动。
1、聚焦“思想再解放”，优化“一体化”纳税服务。立足办税服务厅，着力打造一体化、实体化、综合化的优质服务平台，做综合服务的加法。建设网上税务局，着力推进移动办税、网上办税、邮递办税等非接触式服务，做成本耗时的减法。优化税收咨询，着力构建专业、高效、便捷的税收咨询服务体系，做政策咨询的乘法。落实服务规范，着力促进总局纳税服务规范2.0版，与省局税收职责清单全面无缝对接，做征纳距离的除法。
２、聚焦项目大突破，优化“个性化”政策服务。组建项目服务团队，以纳税服务统筹为抓手，围绕项目进度、推进节点、涉税流程做好跟踪服务，确保服务规范快捷、政策及时到位，助力重大项目提速见效。开展项目税收评估，参与招商项目事前、事中、事后税收能力论证，着眼投资强度和税收贡献度，积极推荐税源项目。积极参与招商引资，提高服务经济能力，努力培育税源。
３、聚焦城建新提升，优化“品牌化”社会服务。策应“文化名城”建设，以筹建税务博物馆为重点，充分发挥总局党校“税务文化建设现场教学基地”作用，全面展示泰州丰厚文化历史底蕴，着力打造国税文化品牌。参与文明城市建设，以在职党员进社区开展志愿服务活动为契机，进一步加强统筹、完善机制、拓展平台，着力打造“美德国税”志愿服务品牌。融入慈善城市建设，以国税希望励志班、三解三促联系点和经济薄弱村挂钩帮扶为载体，积极开展各类慈善助学和扶贫济困活动，着力打造爱心国税品牌。
（五）整合资源，凝聚力量，坚定不移抓好干部队伍建设
1、强化班子建设。切实加强政治理论学习，重点围绕习近平总书记系列重要讲话精神开展学习，着力提高理论指导实践的能力。加大优秀年轻干部培养选拔力度，实施青年干部
“成才工程”，有计划地选派年轻干部到条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方工作，经受多岗位锻炼。做好市（区）领导班子后备干部培养选拔工作。
2、激发队伍活力。积极稳妥地开展非领导职务晋升，结合各地实际，科学使用非领导职务职数，盘活人力资源存量。加大教育培训力度，继续开展以领导干部更新知识培训、业务骨干专题培训、青年干部夜校培训为主的分岗分类培训，力争三师人才、高级复合型人才、专业能手人员比例实现“倍增”。广泛开展各类座谈交流、观摩学习、文体比赛以及各类别、各层次的学习工作竞赛，定期选树敬业奉献、遵德守纪标兵，努力营造崇尚先进、积极向上、干事创业的良好氛围。
3、加强监督管理。严格落实领导干部监督制度，加强对市直分局和基层分局领导班子和领导干部的巡视考核力度。适时开展市（区）局机构、编制、职数以及执行民主集中制情况、落实《干部选拔任用条例》情况的专项检查。严格落实各项工作纪律，通过人事监察、社会特邀监察、第三方调查等方式，定期、不定期开展明察暗访，“去庸求进，去懒求勤、去散求谨”。认真组织开展各类谈心谈话活动，通过一把手、班子成员、中层干部、一般干部之间多层次、常态化、经常性的谈心谈话，总结经验、查摆问题、凝聚共识。
（六）强化建设，落实责任，坚定不移推进党的建设
1、全面落实党组主体责任。各级党组要围绕学习型、服务型、创新型党组织建设目标，自觉把“党要管党、从严治党”的主体责任落到实处，认真研究制定本单位、本部门党建工作计划、制度和措施，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。实行党建工作“一把手”负责制，各级一把手要一心一意、聚精会神抓党建，定期听取党建工作汇报，做到全局工作亲自部署、重大问题亲自研究、关键事项亲自协调。
2、全面落实基层党建任务。抓学习，紧贴税收工作实践和党员思想实际，严肃学习纪律、规范学习行为，增强学习的针对性、实效性，引导基层党员争当改革先锋、服务标兵，打造国税工作落地“最实、最强、最优一公里”。抓规范，按照“贵在经常、重在认真、要在细节”的要求，认真贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员素质的作用。抓保障，健全基层党组织，选好配强基层党组织带头人，加强对预备党员和入党积极分子的培养，不断充实党员队伍力量。主动从人力、物力、财力等方面为党建工作提供条件。
3、全面落实党员纪律要求。全体党员干部要始终严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和群众工作纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保政令畅通。要旗帜鲜明地反对政治自由主义，遵纪守规，坚决做到“四不、一及时”即：不信小道消息；不传未经证实的消息；不传不严肃的政治类短信（微信）；不发表与中央和上
级党组织精神不一致的自由化言论；及时报告并反制敌对势力对党和社会主义制度的恶意中伤。
（七）坚守阵地，深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设
1、抓牢“两个责任”牛鼻子，形成党风廉政合力。主体责任要落实。各级党组要把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，与党建工作、税收工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，模范承担起选人用人、作风建设、源头治理和支持保障责任。领导干部要认真履行“一岗双责”责任，以上率下，层层传导压力，树立廉政导向。监督责任要到位。纪检监察部门要责无旁贷地担负起监督责任，加大正风肃纪和案件查处力度，充分发挥税收执法监督、干部人事监督、政风行风监督和纪律监督等职能作用。特别是把顶风违纪搞“四风”列为监督重点，始终保持纠“四风”的高压态势。
2、适应税收工作新变化，完善党风廉政机制。紧扣税收管理改革要求，同步推进内控机制调整，把廉政风险、执法风险防控嵌入到税收流程管理之中，建立起岗位之间相互制约、程序之间管理制约、部门之间联动制约新机制，在业务需求、流程设置中贯彻廉政风险防控的理念，最大限度地减少制度漏洞，形成“联防、联控”格局。深化税检联席会议制度，用好已有联席会议成果，主动向检察部门汇报税收现代化改革情况，共同研究涉税违法案件防控规律和防范措施，推进预防渎职犯罪工作迈上新台阶。
3、拧紧干部思想总开关，强化党风廉政教育。将党风廉政教育纳入思想政治工作和国税文化建设的总体部署之中，扎实开展理想信念教育、职业道德教育、典型示范教育和岗位廉政教育。充分发挥廉政文化的引导、渗透作用，积极打造国税廉政文化品牌，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好氛围。认真落实廉政谈话、诫勉谈话等工作制度，对干部身上出现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，防止小错酿成大错。
（八）严格管理，转变作风，坚定不移抓好各项工作落实
1、深化绩效管理，树立抓落实的导向。思想要有急迫感。今年总局将全面推行绩效管理3.0版和个人绩效2.0版。省局要求，市局及各市（区）局绩效管理工作要在3月份前全面启动。各级要提前思考、主动对接、提高效率，确保按时、保质启动。指标要有精准度，本着“贵精不贵多，在实不在密”的原则，在全面落实省局考核指标的基础上，围绕组织收入、风险管理、纳税服务、税种管理以及队伍建设、党风廉政等重点工作，优选关键性指标，开展排名竞赛，切实做到“无差异，无管理”。组织要有严要求，考核指标确定后，考评工作要及时跟进，根据考核周期，按月、按季或按年严格实施考评，对周期长的指标，要加强日常监控、督查和管理，及时提醒，及时纠偏。责任要有重追究，因部门工作失误影响市局在省局绩效排名的，处室主要负责人要做出书面检讨；系统内部绩效考核排名靠后的，单位领导班子要向市局党组做出书面检讨。
2、完善督查督办，传递抓落实的压力。要配齐人员，各级要按照文件精神和上级要求，配齐配强专兼职督查人员，对上级重大部署、年度重大任务、领导重要批示及其他临时性重大事项实行全程督办，加大现场检查、过程督查和不定期抽查力度，确保推进到位。要健全机制，建立健全督查督办分解立项、情况报告、回访复核和情况通报等制度，以及相关统筹协调、责任落实、归口办理和成果运用机制，提升督查督办的规范化、制度化、科学化水平。要落实责任，对督查中发现的不足和问题，要在规定时限内整改到位；对不作为、慢作为、乱作为的单位和人员，要发现一起，查处一起，做到出现问题下查一级，追究责任上靠一级。
3、推进作风转变，振奋抓落实的精神。当前，正值改革攻坚关头，不能满足于不出事，还要想干事、能干事、干成事，干更多事。要大兴奋发有为之风。面对税收管理改革的艰巨任务，必须迎难而上，直面挑战、破解矛盾。遇到困难绕道走，只会使问题越积越多，包袱越来越重。要大兴主动进位之风。识大局、顾大体，做到不缺位、勤补位、勇进位，坚决杜绝推诿扯皮、各推其责，确保各条线工作能够在全市、全省创先进、争优秀、当标兵。要大兴真抓实干之风。立足于实、着眼于好、落脚于干，真正把改革目标同真抓实干结合起来，脚踏实地，创造实实在在的改革业绩。
同志们，做好今年的国税工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，各级各部门一定要认清形势，坚定信心，同心同德，迎难而上，以更加积极进取的精神、更加奋发有为的状态和更加求真务实的作风，全面推进税收现代化，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！