建设工程投资控制管理办法

建设工程投资控制管理办法

为了进一步适应集团管控模式，充分发挥***公司（以下简称公司）独立经营的优势，在确保质量、安全、工期的前提下，掌握投资控制的主动权，有效地控制工程投资，发挥投资效益，特制定本办法。

一、投资控制机制

（一）公司工程部是技改工程投资控制的职能部门，投资发展部、财务部是技改投资控制的把关部门，项目部（立项单位或使用单位）是技改投资控制的责任单位。

（二）原则上通过估算控制概算，概算控制预算，预算控制合同价，合同价控制结算价。采取控制量、比较价、竞争费的投资控制思路。

（三）充分利用招标比价这一有效竞争手段进行工程造价控制。通过招标比价方式选择一个价格合理、资质等级高、业绩优良、信誉好、有丰富实践经验的业务单位。

（四）对具备总承包条件的项目采用设计、建设或设计、供货或设计、施工、EPC等总承包招标方式，对招标时不具备提供施工图的项目选择固定综合单价招标和分项工程固定单价包干式费率包干式招标。

（五）特殊情况下，经公司批准，对不招标的项目采用先确定价格计取原则再开工管理模式；对有特殊工期要求的项目也应做到边施工边定价。

（六）认真审核设计、施工图纸，对于设计中可优化设计的部分提出优化设计方案。

（七）投资决策过程必须要有书面记录和签字确认，要有可追溯性，避免口头出政策，事后来扯皮。

二、投资决策阶段的投资控制

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程投资有重大影响，特别是建设标准水平的确定、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程投资的高低。项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，工程部对项目投资决策要严格把关。

（一）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。

（二）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规

模及标准。

（三）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

（四）加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地进行投资估算，细致做好投资估算，有效保证其它阶段的造价控制在合理范围，确保实现项目投资控制目标。

三、项目设计阶段投资控制

（一）充分与设计单位进行交流，发挥设计龙头的作用，对设计方案进行评价和比选，把技术先进和经济合理有机结合起来。工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和效益。

（二）制定建设工程投资目标规划。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。有了切实可行的建设工程投资目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。

（三）进行技术经济分析，使设计投资合理化。

（四）优化设计，满足建设工程投资的收益要求。

（五）审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

（六）推行限额设计。设计阶段控制工程质量和投资的一种非常有效的手段，对工程设计采取招标或设计监理的方式，严格控制工程造价。

（七）对设备方案、技术方案、工程方案要层层论证、审批，按程序决策。

四、施工阶段投资控制

（一）承包合同要完整、严密，同时施工员应熟悉合同条款，正确理解和应用合同条款处理各种变更、隐蔽工程签证。

（二）对施工组织设计采取施工员、项目经理和工程部三级审批制度。

（三）加强设计变更的管理，严格控制设计变更。对确需进行工程变更的内容，必须说明原因及费用估算，变更未经书面认可，任何人不得擅自变更；情况紧急时须向工程部领导

请示。

（四）加强隐蔽工程签证验收的管理。对隐蔽工程签证执行联合签证制度，由项目部牵头，财务部、使用单位、审监法务部相关人员参与。利用合同的约束性，全面推行施工措施费包干制度，限制签证范围和签证的发生。

（五）做好施工材料的计价控制工作。预结算管理人员及时把握市场行情，掌握材料价格信息。对于合同中明确可调价的材料，与公司相关业务口做好市场跟踪调查，按即用即定、浮动定价的原则，实施材料价格的动态控制。

（六）依据施工进度，合理支付工程款

1.要求施工单位按时上报月工程量，对施工单位上报的工程量要按现场实际完成情况严格审查核实，不多报、早报、重报、漏报，控制费用不超过目标。

2.对每月申报的完成工程量审核必须由相关的专业工程师签字，才能作为工程款支付的依据。

3.工程款支付的比例要严格按协议或合同条款办理，当发现有重大的质量问题时应拒绝付款。

4.工程施工结算经审计无疑后方可付清余款，但应按合同要求留下质量保证金，待质量保证金期满无质量异议后才能付清。同时，严格控制工程款的最终超付现象。

5.实行月度统计制。项目部对工程项目做好设计、招投标、采购等过程费用发生明细的统计工作，每个月初将上月度发生的费用与项目立项报告中预算费用进行比较，并将结果反馈给工程部。

五、工程竣工验收结算阶段投资控制

（一）按合同规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等，对工程竣工结算进行审核。

（二）检查隐蔽验收记录。对通过联合签证的签证内容方可列入结算。

（三）核查设计变更。设计变更应有设计单位出具的变更通知单和修改的图纸，变更单及图纸应有设计、审核、和甲方代表等有关人员的签字，手续应齐全，否则不能列入结算。

（四）审查工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核

算，并根据施工承包合同按国家统一的计算规则计算工程量。

（五）工程完工后预结算人员应规范、系统地做好造价资料的积累，充分提高自身的业务素质，为今后的项目决策提供科学的依据。

（六）充分依据合同精神和法律武器，做好有利于企业的工程索赔。

六、考核

（一）任何单位或部门无权安排未经审批的计划外项目，否则追究相关人员的责任。计划不严密导致投资增加，追究项目部的责任；不按管理规定审批，追究工程部的责任；工程付款超付追究财务部的责任。扣责任人2000元，情节严重的进行追责。

（二）所有技改项目均进行可行性论证、效益分析和实行项目评价制度，以便明确责任，追究责任。

（三）实行设计质量保证金制度（预留10%）。在项目实施过程中，发现设计出现重大错、落、碰、缺，且设计单位不及时办理设计变更和概算调整而造成超投资的，超出部分的费用从设计费中扣除。

（四）实行设计文件备案制度。设计单位要严格按审核批准的设计文件进行施工图设计，不允许私自调改项目内容、工程量及主要设备规格型号，否则，增加的费用从设计费中扣除。

（五）对越权审批或超签证标准造成超投资行为的，按照超投资额程度扣直接责任人10000元。

（六）对整个工程建设过程中提出优化方案，取得明显节约投资效果的主要贡献者以及有关人员，由工程部制定奖励方案，经公司批准后给予一定奖励。

（七）勘察工作管理不力，造成设计量与实际工作量偏差超过30%，扣除相应设计费，另扣责任人2000元。

（八）未按规定对设计概算进行严格审查，工程项目概算书不能反映设计方案的实际情况，抽检项的不合格率大于20%，造成“限额设计”实质上未实现，扣责任人1000元。

（九）主要设备材料价格未经询价确定或价格与市场询价相差超过20%，扣责任人1000元。

（十）未按工程变更流程变更，擅自修改已经会审确定的设计文件，导致费用增加的，