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走出“网约工”权益保障的困境
作者：李玉萍
来源：《人民论坛》2018年第19期
【摘要】“网约工”作为“互联网+”时代我国服务领域中打通“最后一公里”的生力军，给社
会生活带来巨大便利。同时，广大“网约工”也面临着自身权益保障难、维权难的困境。保障“网约工”权益，应在积极探索的基础上，构建科学的劳动保障法律体系，健全完善社会保障制度，形成政府负责、社会协同、市场参与的劳动权益保障格局，让改革成果更多更公平地惠及“网约工”。
【关键词】“网约工” 权益保障互联网经济【中图分类号】D922.5 【文献标识码】A
随着我国互联网经济的迅猛发展，网约司机、网约外卖员、网约厨师等“网约工”成为我国经济社会领域服务业中“打通最后一公里”的一支生力军。国家信息中心分享经济研究中心、中国互联网协会分享经济工作委员会在京联合发布《中国共享经济发展年度报告（2018）》的最新数据显示，目前我国共享经济的服务提供者人数约为7000万人，到2020年，这一人数预计将超1亿人。“网约工”的出现不仅有助于促进我国经济社会的转型，也给社会生活提供了巨大便利。与此同时，随着“互联网+”领域的快速扩张，“网约工”队伍不断扩大，这一群体的权益保障问题也日益凸显，并逐渐成为一个不容忽视的社会问题。
“网约工”是通过网络平台获得工作机会并领取劳动报酬的群体。在我国现阶段，“网约工”作为一种新型的从业形式，具有以下特点：其一，就业的开放性。主要表现为较低的准入门槛和灵活的退出机制，即在审查准入条件时，网络平台一般只审查“网约工”是否满足年龄、技能等与服务相关的基本条件，而较少进行其他方面的审查。同时，“网约工”退出平台的方式较为灵活，一般无需获得网络平台的批准，也不受《中华人民共和国劳动合同法》关于提前三十天通知的限制。其二，就业的自主性、独立性。自主性体现为工作时长、服务频次、是否接受平台指派等，由“网约工”自主决定;独立性体现为“网约工”对网络平台的从属性较低，其可以决定是否为某一平台服务，也可以决定同时为多个平台提供服务。其三，“网约工”与网约平台间法律关系的复杂性。在我国现阶段，“网约工”既有全职的，也有兼职的;既有长期的，也有临时的;既有与平台签订劳动合同的，也有与平台签订合作协议的，还有未与平台签订任何形式合同的，等等，导致双方的法律关系较为复杂。
网约服务的开放性、灵活性在给“网约工”就业带来独立性、自主性等便利的同时，也给“网约工”的权益保障埋下了重大隐患。其中，最为典型的是，目前，多数网约平台不与“网约工”签订劳动合同，使得广大“网约工”成为“三无”从业者一无劳动合同、无劳动保障、无社会
保险，这就意味着大多数“网约工”在遭遇被随意解除劳动关系时无法获得赔偿金，在超时间加班后无法获得加班费，在工作中受伤时无法获得工伤赔偿和医疗保障，在退休后也领不到养老金。此外，由于现有保险机制的不健全，一旦“网约工”在提供服务的过程中发生工伤意外等安全责任事故，由此产生的赔偿责任只能自行承担。再加上由于现有的法律法规均以传统的劳动