新华视点：魏文华之死城管之痛(2008-01-23 03:53:13)
标签：魏文华城管执法
1月8日，一名记者在现场附近采访。 1月7日17时许，湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机进行现场录像，遭群殴致死。截至记者发稿时，警方已控制涉嫌人员24人，其中4人被刑拘，天门市委市政府正进行善后处理。据了解，近几年来，一些地方相继发生城管打死人的事件。魏文华之死，再次敲响警钟：依法行政刻不容缓。新华社记者余国庆摄
新华网武汉１月１０日电(记者张先国)１月７日１７时许，湖北省天门市城市管理执法局５０多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机进行现场录像，遭群殴致死。截至记者发稿时，警方已控制涉嫌人员２４人，其中４人被刑拘，天门市委市政府正进行善后处理。
据了解，近几年来，一些地方相继发生城管打死人的事件。魏文华之死，再次敲响警钟：依法行政刻不容缓。
强倒垃圾起冲突
天门市是武汉城市圈中一个中等城市，市区人口２８万，日产垃圾３００多立方米。但长期以来没有垃圾处理场，垃圾均采用露天填埋方式处理。２００５年，环卫部门与市郊湾坝村委会签订为期两年的合同，将路旁集体所有的两口鱼池作为垃圾填埋场。
今年元旦，原合同到期，村委会与已划归城管局的环卫部门续签了合同，并支付半年费用约８０００元。但垃圾场周边村民认为，垃圾场
距居住区不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蝇成群，饮水水质明显变坏，严重影响到日常生活，不同意再倒垃圾。自今年元旦起，他们采取挖路、堵车等方式阻拦垃圾车进场。一些村民说，即使万不得已要倒，也要先处理垃圾，至少在垃圾上盖一层土。
由于天门市另一垃圾处理场只够填埋城区的垃圾，城管部门只得硬着头皮往湾坝拉。１月７日１５时，垃圾车到湾坝村时遭村民阻挡。１７时许，环卫局工作人员向城管局分管领导报告此事，城管局分管领导通知５０多名城管执法人员到现场，与村民发生激烈冲突，多名村民被打伤。
记者在天门市第一人民医院了解到，有３名受伤村民正在住院治疗，其中６２岁的女村民陈彩萍身上多处软组织挫伤，村民李文华鼻梁骨折，李水年腰椎出现骨折现象。
天门市市委常委、副市长汪发良９日说，天门市城管局现有编制８０人，所有执法人员均通过考试后竞争上岗。他证实，７日在湾坝村参与打人的均是城管执法人员，没有其他社会闲杂人员。
当时在现场的湾坝村村民说，事发时，城区方向开来了５辆小车和一辆卡车，车上下来的人全副武装，穿着防弹背心，戴着白色的头盔，头盔上和车上写着四个大字：“城管执法”。记者９日在事发现场看到，城管局的一辆卡车仍停在垃圾场旁的公路上。
资料图片:死者魏文华被评为湖北省水利系统十大标兵后所拍照片
路人摄像被打死
１７时１０分左右，天门市水利建筑公司总经理魏文华驾车载着公司党支部书记王述堂返回天门城区，因城管人员与村民冲突已堵塞交通，遂下车用具有摄像功能的手机进行拍摄。
据王述堂介绍，魏经理摄像时，被十几名城管执法人员蜂拥围住，进行殴打，他高举双手，手机被夺走，“拳头雨点般地落在身上”，外围的人还跳起来打，这样整整打了５分钟之久。
王述堂说，他们从路东打到路中，又从路中打到路西，直到魏经理瘫软在地，城管人员才散开。他赶紧走上前，一试魏经理的鼻息，已没热气。他大喊：“气都没有了，还不快拖走。”这时城管人员才把魏经
理拖到医院。天门市第一人民医院医生介绍，魏文华送至医院时，瞳孔放大，呼吸已经停止。
魏文华今年４１岁，身体壮实，近年来曾获“天门市水利系统十佳标兵”“天门市优秀共产党员”等荣誉称号。
汪发良９日接受记者采访时明确表示：“城管执法人员到湾坝垃圾处理场去，不属于执法行为。”他透露说，目前，包括市政府副秘书长、城管局局长祁正军在内的上百名相关人员均正在接受公安、纪检、监察、检察等机关的调查，公安机关已控制涉嫌人员２４人，其中４人被刑事拘留。
城管权力何以失控
天门市城市管理执法局去年６月经湖北省政府批准成立。记者从湖北省政府的批复中看到，城管局的职权共９类，包括市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面的行政处罚权，环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政处罚权，以及省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
城管的权力为何如此大？据天门市政府副秘书长、法制办主任欧阳宏卫介绍，成立城市管理执法局是开展相对集中行政处罚权的改革的需要。以前，行政处罚权分散在各个部门，“满街都是大盖帽”，群众有意见。近年来，深圳市率先开展行政综合执法试点，成立城市综合执法机构，湖北省借鉴外地经验，从去年开始逐步推行相对集中行政处罚权。
欧阳宏卫认为，从全局看，行政处罚权相对集中这个改革方向没有错，有效遏制了“乱罚款、乱摊派、乱集资”等行为，问题在于，权力相对集中之后还需要健全适当的权力约束机制和监督机制。比如，公安、监察等执法部门上级政府均有对口机关加以领导或业务指导，而城管局在各城市独立存在，省级政府没有对口部门加以指导、约束和管理。
２００５年７月开始，行政执法责任制在各级政府和各部门从上到下、条块结合全面推行，集中治理行政执法权，加强对权力和执法者的约束。有关专家认为，相对集中行政处罚权必须要有“横向到边、纵向到底”的机制作为保证，各城市的城管执法部门不能成为相对独立的“地方部队”，必须加强垂直管理。此外，地方纪检、监察、检察等部门应建立对城管部门的日常监督机制。
天门城管执法人员如此明目张胆大规模集体殴人致死，实在令人发指。一些基层干部认为，要从根本上杜绝类似事件再次发生，当务之急是堵住体制漏洞，规范城管权力，而从长远看，还需要倡导正确的执法理念，加强对干部的监督管理，严惩少数害群之马。
魏文华的告别
我魏文华走了，走在上黄泉的路上，我走时泪流满面、遍体鳞伤、血染大地！与其说走，倒不如说是牛头马面扶着、牵着，咋能走得动？我一步三回头，我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！！！苍天啊我是多么留恋人间！
敬爱的父母瞬间白了头，惊天动地哭声似刀绞着孩儿的心！都说养儿为防老，偏让你们白发人送黑发人，请原谅儿子的不孝！
亲爱的老婆我是多么想念你，请你不要悲伤，我不想更不愿意违背我俩的约定：相亲相爱，携手走完人生！请原谅我的失约！
我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！奈河桥上牛头马面告诉我，阎王也不想拿我，我还有几十年的人生路设走完，他也没有办法，他会让我直接进天堂，我在天堂感谢天门人民支援！感谢网友们的关怀！我会保佑我的家人平平安安！
我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我走了希望能唤起天门人民的觉醒！为天门美好的明天带来一点希望！
我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我相信天门是共产党的天门，天门是人民的天门，为人民服务的共产党的宗旨，共产党会为我讨回公道！我相信坏人一定得到严惩！天门和谐社会一定会到来！
https://www.doczj.com/doc/7818095951.html,/forum/read.asp?id=1300&no=12635713
https://www.doczj.com/doc/7818095951.html,/20080109/n254540216.shtml
“魏文华事件”刑拘4名涉案人员
2008年01月10日07:21来源：《中国青年报》
据天门市委常委、副市长汪发良透露，“魏文华事件”（本报1月9日1版报道）涉案城管人员已有4人被刑事拘留。
汪发良介绍说，天门市城市管理局执法人员共有80人，参与1月7日湾坝村事件的50多人均为城管人员，没有一度传言的社会闲散人员。
对于公安民警曾出现在案发现场的说法，天门市政府回应说：当日确实有治安警察乘坐一辆警车到达现场，但在魏文华事件发生之前就已经离开。
天门市委、市政府表示将对魏文华进行表彰，因为魏一向工作努力，表现很好。如果魏文华被确定为见义勇为，将对其另行表彰。
魏文华的弟弟魏文忠说，1月8日晚的尸检从7时20分开始，一直持续到12时。魏文华全身多处损伤。法医对魏文华遗体外部损伤处拍照后，进行了开颅、开胸，他看到魏文华颅内出血。法医告诉魏的亲友，尸检报告约一周后作出。
魏文华被城管人员群殴致死一事，在天门引起强烈反响。
今天有数百名群众自发来到魏文华灵堂吊唁。
另据介绍，天门市政府正在招商建一个垃圾处理场，并已形成初步意向。
https://www.doczj.com/doc/7818095951.html,/08/0108/05/41LLOD0700011229.html
『时评』魏文华之死拷问正气何在？
2008年01月13日 10:07
来源:大河网-天下声音
大河网讯天门市委书记别必雄指出，“城管打死人事件虽然是一起突发事件，但绝非偶然，充分暴露该市一些部门，尤其是执法部门在机关建设上存在的突出问题。有的执法人员素质低下，开口就骂、动辄就打，违规执法、不文明执法、简单粗暴执法现象时有发生。”
天门市水利建筑公司总经理魏文华为了伸张正义，被天门城管人员群殴致死。一时间，城管成了众矢之的。愤慨的民众纷纷拷问城管制度。魏文华的死，天门城管局相关当事人理应受到法律的严惩。城管制度也
值得拷问。但是，别必雄书记关于“城管打死人绝非偶然”观点，是否可以启发我们：魏文华的死，更应该拷问我们正气何在？
机构的职能是在法律范围内管理社会。无论城管机构是否依法设立，无论天门城管被赋予多少执法权，根本一条，天门城管是当地人民政府组织成立的，被委托执行的法律一定是国家立法机构创立的法律。武断的说，无论是当地政府，还是授权执法的机构，都不会授予天门城管机构违法执法，更不容许借执法的名义打死人。
因此，因为一个机构的人出了问题，就否认一个机构，这种分析的方法对解决问题，消除隐患是不可取的。譬如，广东警察开枪打死了一名副教授，我们总不能说取消公安局，或者说取消警察配枪吧。县委书记对闯关收费站，对收费站工作人员大打出手，我们总不能说取消县委书记这个岗位吧。
然而，机构是人组成的。人是问题的关键。魏文华惨死案中，天门城管局人员对阻止执法的，打；对关注者，也打；对屈服者，还打。不是一人打，而是“数十名”蜂拥而至的打。直至魏文华被当场打死！！大打出手，就是这个城管队伍的“风格”。俗话说，冰冻三尺，非一日之寒。如果没有长期的恶习，没有步调一致的“素养”，是不可能有“大打出手”的“风格”的。显然，犹如别必雄书记所说，这场惨剧“绝非偶然”。
为什么会“绝非偶然”呢？是因为“有的执法人员素质低下，开口就骂、动辄就打，违规执法、不文明执法、简单粗暴执法现象时有发生。”这种分析是很深刻的。也应该是魏文华惨死案的根源。我们不仅要问：
为什么平时对“开口就骂、动辄就打”的歪风邪气不及时制止，及时纠正？为什么“开口就骂、动辄就打”的歪风邪气会累积为成“时有发生”的家常便饭？试问，如果及时纠正“开口就骂、动辄就打”歪风邪气，还会有魏文华惨死案吗？
尤其值得我们思考的是，天门城管局是否是“绝非偶然”的个案呢？除了天门党政执法机关外，其它地方还没有没这种“绝非偶然”的隐患呢？从近日发生的《法人》杂志记者朱文娜被辽宁西丰警方立案后被撤销事件、陕西榆林市绥德县高勇校长为解决学生助学金追着县长要求签字被拘等事件看，虽然朱文娜、高勇后来都接受了相关当事人的道歉，但是，党政机关干部的正风正气的确无法使人乐观！
魏文华之死，天门城管局相关当事人应该受到法律的严惩！我们更希望根除类似的“绝非偶然”现象。
魏文华是烈士，那么城管是什么？
新闻专题：城管粗暴执法何时终结？
据《成都晚报》消息，湖北天门市人民政府11号早上召开
新闻发布会，通报天门城管打人致死事件的最新进展和善后处
理情况。天门市有关部门目前正在准备材料，为魏文华申报“见
义勇为烈士”称号。
天门市政府事发后积极善后处理是值得肯定的，但将为被城
管打死的男子申报烈士称号值得商榷。湖北天门市城管因填埋垃圾与村民发生冲突，该市水利建筑工程公司经理魏文华路经事发地点时，用手机摄像，与城管人员发生纠纷，被殴打不幸身亡。在这一事件的讨论中，中国青年政治学院新闻与传播系教授展江高度评价了魏文华的举动，他认为：“那个被城管打死的不是与新闻工作无关的人，而是一个真记者，一个冒死的真相记录者，一个令媒体中那些阿谀奉承之辈和借新闻敛财之徒钻地缝的大写的人。如果中国有普利策奖，我推荐他得那个在14个奖项中金光闪闪的第一项——为公众利益服务奖。”（《南方都市报》1月12日）诚然，魏文华和城管的纠纷中，表现出了胆识和无畏的精神。对魏文华的评价，莫过于把他视为“一个冒死的真相记录者”。但要把魏文华定位为一个“见义勇为烈士”，其中的隐喻是魏文华在和恶势力做斗争，与其相对应的城管进行的是不正义的乃至犯罪的行为。
不必从媒体上看城管暴力执法的新闻，单在我们生活中就常常看到城管对城市无证小摊贩打砸抢的暴力场面。有人把城管评价成为无法无天的街痞恶棍、一帮丧失人性的官匪悍寇。这当然是来自民间对城管的不良印象，但若来自官方的声音，如天门政府为为魏文华申报“见义勇为烈士”称号，即相应的官方承认城管属于恶势力。那就显得滑稽了，这不是政府在自己打自己的耳光吗？城管是在政府公权力的授权下进行综合治理工
作，这些最苦、最累、最得罪人，也是非常不安全的工活儿（如摊贩崔英杰刺杀了城管李志强），各个职能部门当然不愿意亲自去做，把分散在各个行政部门的执法工作由城管去完成。一旦出了问题，城管就成了“替罪羊”。
现在天门政府要亲自操刀宰羊了。就好象某些单位出了事情，总要把肇事者说成“临时工”，迫不及待地与之厘清关系一样。这样做不过是推卸责任罢了。就算城管是“后娘生的孩子”，那也和政府部门有血缘关系啊！城管执法是随着我国城市化进程的深化而建立起来的综合性执法队伍，城管也在其间发挥了重要作用，它的初衷是解决以前存在的多头执法、重复执法等弊端。城管的存在有行政法上有依据，一般来说，城管部门是依照相关法律规定，集中行使行政处罚权。范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）等方面。
天门城管打人致死事件，许多人发表了谴责的言论，“取缔城管论”也很有影响力。没了城管，天塌不下来；但没了城管，天空也不会如此美丽。如果哪一天无证商贩堵塞了你家门口的道路，各种不堪入目的小广告贴满了你们家的楼道，不知你会有何感想？我们可以说，没了城管，由相关部门处理就是了。
话是不错，可一个小事，本来在城管模式下，可以由城管一齐全部处理，可现在需要多个部门分别派人进行处理，费时费力，效率低下。
即使取缔了城管，也依然会存在类似城管的部门取代，顶多换个称呼而已。出了城管打死人事件，政府首先要自我深刻检讨，不能只是急吼吼地给城管定性，扣上顶“恶势力”的大帽子。树立起服务型政府的理念，为大家提供个更和谐的生活环境，不应该只把公民当作自己管理的对象。
如何深入推进依法行政加快建设法治政府 2014-11-24 15:07 8062ubky|分类：时事政治|浏览3550次 分享到： 2014-11-24 15:27 知识大富翁，挑战赢iPhone！ 提问者采纳 热心网友 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。 第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依 法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。 第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。 第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政
★政府为什么要做到依法行政？ ①必要性：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须 依据宪法和法律政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。 ②意义：1、有利于保障人民群众的权利和自由；2、有利于加强廉政 建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；3、有利于防止行政权力的缺失和滥用；4、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。 ★政府及其工作人员怎样做到依法行政？ 1、具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实 守信、权责统一。 2、基本要求：①加强立法工作，提高立法质量，规范行政行为； ②加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平；③深化行政 管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 3、政府必须依法行使权力，坚持科学决策、民主决策。 4、政府必须依法行使权力还需要在民主和法律的监督之下。 我国政府的宗旨是：为人民服务。 ★我国政府工作的基本原则：对人民负责。
坚持这一原则的要求： 第一：坚持为人民服务的工作态度。 第二：树立求真务实的工作作风 第三：坚持从群众中来到群众中去的工作方法。 政府为什么会是便民利民的政府？为什么服务于人民？ 我是人民民主专政的社会主义国家，因此，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府的工作基本原则。 我国政府的性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨在执行者和人民利益的捍卫者。 ★我国政府的基本职能是： 第一：保障人民民主和维护国家长治久安的职能 第二：组织社会主义经济建议的职能：包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 第三：组织社会主义文化建设的职能 第四：提供社会公共服务的职能。包括市场就业、医疗、社会保障、人口、生态环境等。 有序与无序的政治参与的政治参与区别是：31页
论依法行政的实现途径怎样来写 依法行政首先要求政府机关合法行政。合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。这一要求将极大改变行政机关行使权力的习惯思维，对那些习惯于听从上级领导命令行政，或者拍脑袋任意行政的机关工作人员，特别是行政领导来说，合法行政的要求对于摒弃他们的人治思维和习惯，树立法律的权威和依法办事的观念具有重要意义。 依法行政还要求政府机关合理行政。由于行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 依法行政的第三个要求是程序正当。行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。即使在法律没有明确规定的情况下，也应当按照程序正当的原则实施行政管理活动。程序正当的最基本要求是任何人不能做自己案件的法官，即行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。程序正当要求是依法行政的难点和重点，建立一套完整的行政程序规则，确立程序正当的观念，对于发展民主政治，保护公民权利，遏制腐败现象，克服官僚主义，提高行政效率，建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家都具有十分重要的意义。我们尤其要看到，落实程序正当要求，对于防治腐败和维护相对人合法权利具有重要作用。腐败的产生与缺乏公正透明的行政程序制度有直接的关系。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由告知等制度，使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下，从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。只有建立比较完善的程序制度，赋予公民和社会切实可行的监督手段，才能够从根本上遏制腐败现象的蔓延趋势，促进我国廉政建设。 高效便民是依法行政的第四个要求。行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法的核心价值有两个，一是公正，二是效率。无论是公平优先还是效率优先的国家，都把效率问题放到一个十分重要的位置上。因为没有效率的公正是虚假的公正，暂
一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对
4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与
B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型
论新形势下如何推进依法行政 当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。改革开放30年来，特别是党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要内容后，国务院相继出台了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）对行政执法行为进行全面的规范，有力的推动了我国行政执法工作,基本建立了执法有依据，行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究的行政执法制度体系。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主法治意识不断增强，对依法行政、依法执法的关注度不断提升，维护自身合法权益的要求也日益强烈，这些新的形势都对行政执法工作提出了新的更高的要求。 有鉴于此，当前形势下依法行政不再是一个可有可无的口号，它既是中国社会经济发展的必然选择，也是整个社会对政府的要求，行政机关工作人员必须正视并顺应这种新形势、新变化。因此，在新形势下如何深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和遵守“全
面协调可持续”这一基本要求，规范行政执法行为，提高行政执法的质量和效能，促进社会和谐，为国民经济又好又快发展提供良好的执法保障，是推进依法行政的关键环节，也是政府法制工作在当前形势下需要下功夫解决的难点问题。 一、当前行政执法中存在的主要问题 对当前行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度分析，把目光限定在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等方面。上述几点对于评价现阶段行政执法的整体现状来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来说，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中存在的深层次问题，这些问题主要有： （一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分,本应追求公共利益的最大化。但近年来行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。行政自由裁量权给予了执法机关和执法人员较大的执法选择空间和余地，使部分
竭诚为您提供优质文档/双击可除 )政府依法行政的含义 篇一：依法行政的含义和基本要求是什么 概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本内容： （一）行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政 主体资格，其行为不具有法律效力。 （二）行政权的取得和行使合法。具体包括：一是行政权的取得必须有法律依据。行政机关的权力不是固有的，而是来源于人民，由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予的；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。该项内容包括行政活动必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公民权利义务的行为；行政活动必须在法定的权限范围内活动，
越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守法律的规定，而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定。 （三）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。具体包括：一是，行政主体的职权与职责相统一；二是，行为主体与责任主体相一致；三是，责任与违法相对应，违法必须受追究；四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。 .依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临
行政机关怎么依法行政 20XX年5月29日,沈先生如往常一样,将他的普利马面包车停在了海口市国贸大道国联大厦门口,但这次却不能象往常一样开走了,因为他的车被一个黄色的大铁夹子牢牢锁住了,外边还有几个大盖帽守株待兔般地等着他的到来。 沈先生非常奇怪,大家都在这儿停车,为什么单单把我的车锁住?每天都在这儿停车,为什么单单今天把车锁住?咪表办的人固名思议是管咪表,怎么管到小区的门口来了? 沈先生决定向咪表办的大盖帽问个明白,可大盖帽们没一个能说得明白,更没一个能说服沈先生,他们为什么锁住他的车。就在争执不下的时候,戏剧性的一幕出现了:一个穿黑T恤的人,他自称代表国家来处理,他说处理也行,不处理也行,如果沈先生不配合,他就罚伍佰。 本就不服的沈先生听代表国家的黑T恤这么一讲更不服了,他干脆狠下一条心:我今天什么事儿也不干了,看你能把我的车锁多久? 咪表办的大盖帽从八点一直锁到十二点,实在拿沈先生没办法,其中的一位不知给谁拨了一个,一位交通大盖帽驾着警车迅即驶来。交通大盖帽比咪表办的似乎文明了许多,他二话没说,啪的一下把一张黄色的请沈先生到交警秩序科接受处罚的“黄单子”粘到了沈先生的车挡风玻璃上,然后熟练地拿起照相机把他所做的一切拍了下来,拉上咪表大盖帽一块儿开车走了。 咪表办大盖帽搞不定,拉来交通大盖帽来帮忙。咪表办大盖帽让沈先生到咪表办接受处理,交通大盖帽让沈先生到秩序科接受处理,沈先生真的没想到,一大早还没出门,到成了咪表办、交通大盖帽的香饽饽,争着抢着让他去接受处理?沈先生这下更搞不明白了,他们都这么热情,抢着让我去接受处理,我到底让上哪儿去接受处理呢? 对呀,我没犯法呀!咪表、交通大盖帽怎能随便让我去接受处理?沈先生一怒之下,将城管、交警统统告上法庭,他要求法院撤销第一被告海口市城市管理局(以下简称城管局)的《城市咪表管理通知书》并确认其锁车行为为违法行为;同时沈先生请求撤销第二被告海口市公安局交通巡逻警察支队(以下简称交警队)下达的《交通违章告知单》。 沈先生认为,无论自己停车是否违章,城管局没有管辖权,无权锁车,
关于依法行政的几点思考 同月 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国基本方略的确定,广大人民群众的法律意识和法制观念的不断增强, 全社会对政府依法行政的呼声越来越大, 要求越来越高。党的十六大报告中对严格依法行政作出了全面的论述,并从“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的高度对推进依法行政提出了更新更高的要求。如何贯彻党的十六大精神,全面认识、理解、实行依法行政,实现规范行政、服务行政、民主行政、高效行政, 是摆在我们面前的一个重大课题,一项刻不容缓的任务。本人拟谈几点粗浅认识。 一、转变思想观念是实现依法行政的基础 改革开放以来,国家的民主法制建设取得了重大成就, 党的十五大关于依法治国基本方略的确定,标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式,必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事,用法律来调整各种经济关系,靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统,人治根深蒂固,人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着,如一些领导干部法制观念淡薄, 对依法行政的重要性认识不足,重视不够,不按程序办事, 随意性强; 有些不会依法行政, 认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变,必然对依法行政产生消极影响,阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后,面临着诸多法律问题,如不彻底转变思想观念,也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此,各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流, 树立正确的法治观念, 彻底摒弃人治观念,转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风,改变以前以行政命令办事,以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法,实现从人治行政向法治行政的彻底转变,做到不唯上,不唯权, 只唯法,自觉地运
依法行政应当依据哪些法 文章标题：依法行政应当依据哪些法 依法治国，建设社会主义法治国家，要求政府依法行政。２００４年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了建设法治政府的目标。那么，依法行政要依据哪些“法”呢？概括起来，主要有以下几个方面： 宪法的基本原则和精神。宪法是国家的根本大法，在一国法律体系中的效力最高，是制定其他法律的基础。依法治国，首先必须依宪治国。宪法是依法行政的最高法律依据，也是坚持执政为民的法律保证。行政机关只能按照宪法授予的权力进行行政管理活动，不允许有超越宪法的特权。行政机关在行政活动中必须遵循宪法的基本原则和精神，维护宪法的尊严。 国家立法机关制定的法律。宪法只对国家社会生活中的重大问题作出原则性、概括性的规定，因而在宪法之下还要制定各种法律，把宪法规定具体化。在
我国，全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权，制定具有普遍约束力的法律。行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律主要靠行政机关来执行。行政机关通过依法抓好法律的实施和执行，调整社会关系，管理社会事务，在法律授权的范围内履行行政职能，保护当事人的合法权益。 国务院制定的行政法规和各部委制定的部门规章。由于现代国家的行政管理事务极其复杂，法律不可能穷尽社会生活的一切方面，因而需要由行政机关制定行政法规，将法律进一步具体化。在我国，行政法规是国务院依宪法授权制定的规范性文件。国务院如果没有得到立法机关的特别授权，不能直接依据宪法出台相关的行政法规。行政法规调整国家经济、社会、文化等方面的广泛的社会关系，是依法行政的重要依据。同时，由于国务院各部委系统的管理具有行政系统内专业分工管理的特色，政府部门除了需要依据法律、行政法规进行行政管理外，还需要本系统业务方面的专业指导和规范。因此，各部委根据自己管理事务的特点，对国务院的行政法规作出进一步的专业解释，制定部门规章。这些部门规章，也是行政机关依法行政的依据。 地方性法规、地方政府规章、自治条例与单行条
如何推进政府依法行政？ 依法行政是现代政治文明的重要标志。党的十八届三中全会明确提出推进法治中国建设，指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。多年来，我国依法行政有序推进、进展明显。政府法制建设得到加强，立法质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大；行政体制改革稳步推进，政府职能和管理方式加快转变；各级政府依法行政能力大幅提高。但应该看到，与建设社会主义法治国家需要和人民群众期待相比，我国依法行政仍存在一些亟待解决的问题。一是法制仍不健全，部分领域存在无法可依现象，一些法律法规过于原则、缺乏操作性，法律之间协调性差、有的互相冲突抵触，部门立法弊端突出。二是执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，执法自由裁量权大、随意性大，多头执法问题突出。三是对行政权力的监督和制约机制还不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决。四是一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。推进依法行政，必须从当前突出问题入手，重点抓好以下几个方面： 一、做好立法工作，加强制度建设 依法行政首先要解决有法可依的问题，在此基础上，不断提高立法水平。要按照有利于激发社会活力和竞争力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。首先，坚持依法立法。要严格按照法定权限和法定程序立法，提高立法的规范性和法制化水平，坚决克服部门利益，消除借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。进一步完善规范性文件、重大决策的合法性审查制度，确保法制有章可循。其次，坚持科学立法。要正确认识和把握经济社会发展规律，顺应时代和形势变化要求，提高立法针对性、系统性和可操作性。进一步完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，保证法律制度和政策的连续性、稳定性。再次，坚持民主立法。要开门立法，拓展人民有序参与立法的途径，以法律作为社会认同的最大公约数，形成全社会一体遵行的规则。当前，要根据转变职能、简政放权的需要，凡是涉及现行法律需要修订的，抓紧研究提出修订议案，涉及行政法规需要修改的，抓紧修改完善。 二、强化执法，提高执法效能 行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是推进依法行政的重要环节。这不仅是政府自身行为规范和行政效能问题，更涉及到能否为经济发展和人民群众生产生活创造良好环境。要切实解决行政执法不规范、多头执法、执法增加企业和群众负担和扰民等问题。首先，要深化行政执法体制改革。要以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，横向上厘清执法机关权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进综合执法，实现执法机构的精简统一；纵向上根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心下移，提高基层政府执法能力。其次，要完善执法程序。行政执法要重规则、重机制。要针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书，保障行政相对人的合法权益。完善对不规范执行和执法违法的问责制度。再次，要创新执法方式。建立一套科学的抽查制度、责任追溯制度，不再搞“突击式”、“运动式”执法，规范自由裁量权，克服随意性。有了科学的行政执法规则和机制，一些具体专业技术性工作，可以委托第三方、用购买服务的形式去做。同时，还要发挥好行业组织、基层群众自治组织的作用，逐步把一些遵纪守法、规范行为的管理工作交给他们去办。 三、完善监督，加强对权力的制约 权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法行政必须强化对行政权力的监督。只有创
统计部门应切实加强依法行政 在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，统计工作正面临着新的挑战，面对城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，如何在错综复杂的统计社会关系中，保障统计资料准确及时难度是越来越大，因此，统计部门应切实加强统计的依法行政，实施依法治统，充分行使统计法赋予统计工作的各项职权，才能排除来自方方面面对统计工作的干扰，解决统计部门和统计工作面临的新矛盾、新问题，维护统计资料的准确及时，更好地分析和监督经济社会运行情况，客观公正地评估经济社会发展态势，充分发挥统计信息咨询监督的整体功能，笔者根据十几年的统计执法工作实践，就统计部门加强依法行政工作，谈几点粗浅的看法。 一、加强统计依法行政的必要性和迫切性 统计部门作为国民经济的核算中心，担负着搜集整理国民经济信息、提供基本的统计产品、协调组织和管理全社会统计工作的重要职责。因此，加强统计依法行政，提高统计产品质量，实现统计工作法治化对促进整个社会及国民经济的健康发展具有重要的意义。 （一）加强统计依法行政是国家加强法治建设的重要组成部分。坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院做出的重大战略部署，统计部门作为政府统计工作的行政管理
部门，必须依法行政，必须在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，具备依法办事的能力，切实按照法定权限和程序履行其工作职责，跟上依法治国、依法行政进程，把统计行政行为的整个过程纳入法治轨道，切实做到依法开展统计工作。 （二）加强统计依法行政是提高经济决策的客观需要。准确有效的统计数据是政府进行经济决策和管理的依据，但是，随着经济改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，统计调查对象越来越复杂多样，对统计的重视和配合度下降，履行统计义务的法律意识弱化，迟报、拒报等统计违法行为随处可见，特别是迅速发展起来的民营企业，管理工作严重滞后，一些企业老板认为统计报表纯属是增加企业负担，所以时常出现不愿配合甚至拒绝配合情况的发生，因此，只有坚持依法行政，才能维护统计工作的正常秩序，才能提高统计数据的质量，才能保证统计工作的顺利开展。 （三）加强统计依法行政是遏制腐败行为的有效手段。一些激励机制和考核机制的出台，使那些统计法制观念淡薄，不按科学发展观办事的干部，特别是一些基层干部，为了个人或小团体的利益及荣誉，违反统计法，在统计数据上弄虚作假，根据需要随意夸大或压低统计数据，以达到自己要政绩，争荣誉的目的。统计上的违法是一种危害性极大的腐败行为。不仅严重损害了党和政府的形象，而且挫伤了真
第四课我国政府受人民的监督 第一框政府的权力：依法行政 【使用说明与方法指导】 1.课前30分钟，依据学案自主学习夯实基础部分，通研P43-45课本内容，做好对依法行政的含义、重要性、具体要求的及意义，政府权力行使的环节等重点内容的勾画，初步认知教材体系。 2.在自主研读教材的基础上完成思考探究能力提升部分，并将不能解决的问题及学习过程中产生的疑问汇报给学科组长。独立认真思考深度思考精讲点拨中的题目，充分做好上课的准备。 【学习目标】 1．识记依法行政的含义、具体要求及政府依法行政的意义；明确政府要审慎行使权力，坚持科学民主依法决策。 2.辨证的观点看待政府权力。培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。 【学习过程】 【情景设置导入新课】 党的十八届三中全会指出：推进法治中国建设。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 请问：什么是依法行政？有何要求？应怎样依法行政？ 【思考感悟交流合作】
1.政府依法行政有何重要意义？ 2.如何理解科学决策、民主决策、依法决策？ 【我的疑惑】 学习中存在的疑惑： 【深度思考精讲点拨】 1.依法行政和依法执政的区别和联系 （1）区别： ①主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。 ②内容不同。依法行政的“政”，指国家行政性事务；依法执政的“政”，主要指国家政权。（2）联系： ①都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。 ②依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。 ③依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。 【记忆新知主题构建】（要求：独立完成本课知识框架）
机关公务员如何做到依法行政 白沙黎族自治县教育局谭孟忠 所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，引导立法，带头守法，保障执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保障党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，擅于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。 公务员是代表政府行使国家行政权力、执行国家公务的人员。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。因此,公务员要明确自己的身份，要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。 真正做到依法行政，事关我国改革发展能否顺利进行的大局。当前国务院制定颁布了《全面推进依法行政实施纲
要》，明确“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。那么，怎样才能做到依法行政？本人结合自身工作实际，谈谈几点体会： 一、明确依法行政的指导思想、基本原则和基本要求，牢固树立依法行政的观念 依法行政是依法治国、依法治教的重要内容。正确实施依法行政，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，是贯彻依法治国方略的基础。要做到依法行政，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，努力提高教育行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。一是要合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。二是要合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正、公开的原则。三是要高效便民。实施行政管理，遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，为人民提供优质服务。四是要诚实守信。公布的信息全面、准确、真实。五是要权责统一。按法律、法规赋予的执法手段行使。 教育系统涉及《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等十几部法律法规。我们要严格依照有关法律法规，坚持依法行政、依法执法，使有关教育、教学、教师方面的法
学年论文 题目地方政府依法行政的现状与对策研究系部公共管理 专业行政管理 班级行管1421 学号141412009 学生姓名李金潞 指导教师龙璞 职称副教授 2017 年 3 月9 日
地方政府依法行政的现状与对策研究 摘要：依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，其中心实质是依法治“官”而非治“民”、是依法治“权”而非治“事”。当今中国，比任何时候都更需要政府去依法行政，其原因不仅是因为我国进入了一个新的世纪，而且是因为我国加入世界贸易组织；不仅是因为政府有这种愿望，而且是因为人民的呼声更高。在这种背景下，作为我国基层政权组织的县（区）政府，其依法行政的现状怎么样？存在哪些问题？对策有那些？对此，谈几点认识和看法。 关键词：依法行政；问题；对策 现代社会是法制社会，任何社会个体以及相关行政部门的行为都应该受法律的约束，推进依法行政，能够从根本上保证社会的稳定、和谐。我国早在2004年就颁布了国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，基于该纲要的要求地方政府在推动依法行政的进程中得到了较大的突破，但是当前地方依法行政方面仍旧存在一定的困境，相关地方政府工作人员的法制意识和具体的行政行为上都存在着一定问题制约着依法行政体制的推进，因而应该采取积极的措施来应对相关的问题，以提高地方政府依法行政能力以及社会公信力。 一、我国地方政府推行依法行政的现状 改革开放以来，特别是进入九十年代，随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，县（区）政府充分发挥自身的优势和特点，本着“与时俱进、开拓创新”的精神，认真贯彻依法治国的基本方略，严格履行法定职责，依法行政工作取得了显著成绩。总的来看，可以概括为：“四个一”，即：一个增强、一个提高、一个完善、一个改进。 （一）一个增强，就是依法行政的意识有了明显增强。现在，绝大多数县（区）的政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，
如何理解依法行政 依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。 依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。 我认为要做到依法行政，就要做到以下六点要求：即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关依法行政具有重要作用。 一、合法行政 合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情 况，合法行政应当包括以下几个方面的要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律；三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨；四是任何违反上述三点规定的行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定，不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触，也包括程序上的抵触。通常，职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候，当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时，则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而，依据合法行政要求，授权和委托需有法律根据，并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政，并非消极地限制行政活动，并非要抑制行政的积极性。事实上，只要宪法、法律未加禁止的，不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的，行政主体在其职权范围内，为了社会的改革、发展和稳定，为了增进公共利益而开展的各项活动，都是符合依法行政原则的，现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政 合理行政要求行政实施行政管理时，要平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要和适当。合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题，合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理， 1
论依法行政原则 依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。其基本含意是指政府的一切行政行为应依法而为 ,受法之拘束。法治(Rule of law)要求政府在法律范围内活动 ,依法办事;政府和政府工作人员如果违反法律 ,超越法律活动 ,即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府 ,政府服从人民。德国行政法学者认为依法行政原则包括三项内容:(1)法律创制。指法律对行政权的运作、产生绝对有效的拘束力 ,行政权不可逾越法律而行为; (2) 法律优越。指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令 ,一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触 ; (3) 法律保留。指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项 ,必须由立法机关透过法律规定 ,行政机关不得代为规定,行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权,否则 ,其合法性将受到质疑。日本学者认为 ,依法行政在具体制度形式上体现为三项要求:(1)建立议院内阁制、议会制的民主主义 ,通过国会对行政进行政治限制; (2) 在这一前提下 ,行政立法、行政处分和行政程序中 ,存在着立法优先的要求或者立法的统制问题 ;(3)通过法院对行政进行司法方面的事后救济 ,而不限于行政监察之类的行政内部监督。 在我国 ,依法行政原则主要包括下述要求: 第一 ,依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章。宪法的效力最高 ,法律的效力高于法规 ,法规的效力高于规章。在下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时 ,执法机关应适用上位阶法而不应适用与上位阶法相抵触的下位阶法。依法行政首先要求依宪法、法律行政 ,法规和规章只有符合宪法、法律的规定时 ,才能作为行政行为的依据。 第二 ,依法行政要求政府依法的明文规定行政。除此之外依法行政还要求政府依法的原理、原则行政。这是因为 :其一 ,法律的具体规定是有限的 ,而法律调整的社会关系和社会事务是无限的。其二 ,法律规定是受法的原理、原则支配的 ,法的原理、原则不仅指导立法,而且也指导法律的执行和法律争议的裁决。如果行政只拘泥于法的文字 ,拘泥于法的具体规定 ,机械依法 ,其行为就可能背离法的目的 ,产生负面的社会效果。其三 ,法律规定适用于社会事实是需要解
基层政府依法行政存在的问题及建议 十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。近年来，尽管我省基层政府行政法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问题，主要表现为: 1．依法行政意识不强。部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太麻烦、难以跟上区域发展的步伐。他们的依法行政，一定范围和一定程度是写在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于法、执行会议纪要强于法。在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服务，导致对依法行政认识水平不高。 2．执法队伍建设不足。国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用临时人员。大量临聘人员加重了财
政负担，使现有财政供养的公务员人浮于事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指派临时人员执法。临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法行政能力，影响政府形象和公信力。 3．临时行政机构设置不合理。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。这些机构在设置时，并没有依据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。 4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内
谈如何加强依法行政 依法行政的基本含义是要求行政机关的任何职务活动都必须于法有据。从一定意义上讲，依法行政的水平如何、行政执法的状况如何，直接影响着依法治国的进程。当前，一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。那么，如何才能做到依法行政？下面我结合自己的认识谈谈对如何加强行政依法的一些看法。 一、提高对依法行政的认识，牢固树立依法行政的观念 我国加入世贸之后，整个社会更加迫切需要整合一个遵循法则的有序状态，使商业行为有规范约束，交换关系有信用基础，各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以化解。这些都需要行政机关加大依法行政和依法决策的力度，以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益，为经济的繁荣和发展，创造一个良好的投资环境和法制环境。在当前我国建设全面小康社会以及改革开放的新形势下，仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。因此，依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当前我国经济、社会发展的必然要求。行政机关应以“三个代表”重要思想为指导，充分认识依法行政的重要性，牢固树立依法行政的观念，要把各种经济管理活动纳入法律轨道，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；自觉把自身置于党和人民的监督之下，切实保障行政行为的合法性和严肃性，从而杜绝以权压法，徇私枉法行为的发生。 二、加大学习培训力度，深入持久地开展法制宣传教育 切实加强学习、教育和培训，强化法律意识，提高依法行政水平，树立法治观念，这是依法治国、依法行政的必备条件。因此，作为行政机关的干部，特别是领导干部要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，树立宪法和法律的权威，维护法律的尊严。 1、通过教育和培训，使广大行政机关工作人员树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想。要自觉学法、用法、守法，自觉将行政权严格置于法律的约束之下。领导干部除要认真参加法制讲座、中心组学法之外，还要重点学习《行政法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，以提高法律素质，增强法制观念。 2、按照“五五”普法要求，深入持久地开展法制宣传教育活动，使各级领导干部真正做到知法、懂法、用法。通过教育树立责任意识，使广大行政机关工作人员必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变，使其牢固树立依法行政责任意识，自觉维护行政行为的合理性、合法性，自觉依法行政。 三、加强和规范执法行为，提高依法行政工作水平 依法行政，就是要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。 1、坚持学习，努力提高业务素质。在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于行政执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易造成当事人对执法人员的不满和对社会的损害，就没有达到执法者的职业道德要求。因此，执法人员平时要加强对自身素质的提高和对法律法规的学习，积极参加各种培训工作，并善于在实践中不断地总结和提高，以提高自身的业务素质。同时，要不断强化自身的法律法规和执法程序的学习及应用，由简单粗暴执法向文明执法转变，切实提高执法水平。要做到在行政执法中宣传法律法规、明确违法事实、提出法定依据。摒弃“开口就是处罚”的简单执法方式。 2、进一步加强行政执法队伍建设。目前，全区行政执法队伍文化水平参差不齐，执法能力高低不一，整体素质与依法行政要求还有距离。为此，要把行政执法队伍建设作为推进