争鸣 法学2005年第7期
质疑《公务员法》中的八大问题
●姬亚平3Ξ
【内容摘要】 最新颁布的《公务员法》有不少创新之处,但同时也有一些问题,即:第一,法官行政化:与司法改革背道而驰;第二,平等竞争原则:难以捉摸;第三,公务员考试:重文轻理,贻害无穷;第四,公务员考核:有冤不许鸣;第五,公务员奖励:重实体,轻程序;第六,引咎辞职:并不彻底的问责制;第七,公务员廉政监督:法网恢恢,疏而有漏;第八,公务员的诉权:千呼万唤不出来。
【关键词】 公务员法 创新 缺憾
2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《中华人民共和国公务员法》(以下简称为《公务员法》),该法将于2006年1月1日起生效。与1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》(以下简称为《暂行条例》)相比,该法有不少创新之处,但是,《公务员法》中的某些内容是否合理、科学还值得商榷,以下试举几例。
一、法官行政化:与司法改革背道而驰
《公务员法》第2条确定了新的公务员范围,按照这一规定,法官也属于公务员范畴,实行公务员管理,如此将导致法官的行政化,将初步树立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之。《公务员法》第12条第5项规定:公务员应当履行下列义务:……服从和执行上级依法作出的决定和命令;第54条进一步规定:公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任……;这显然是行政机关科层制管理方式的要求,科层制有利于维护行政管理的统一性、提高行政效率。就法官而言,其上级就是院长、庭长,《公务员法》适用于法官,就要求法官服从院长、庭长,这与法官的性质格格不入,与司法改革的方向背道而驰。法官是一种性质特殊的国家公职人员,肩负着定纷止争、维护公正的职责,这就要求法官处于高度独立超脱的地位。马克思也曾说过:“法官除了法律,没有别的上司。”①正是由于法官的特殊性质,现代法治国家普遍实行司法独立,法官独立审理案件,法院院长也无权干预其审判。我国宪法与三部诉讼法均规定人民法院独立行使审判权,虽然没有直接规定法官独立,但是“法院独立行使审判权”并不意味着法官要服从院长,而是指法
Ξ
①转引自万鄂湘:《当代司法制度与司法公正》,《最高人民法院公报》2001年第6期。
作者单位:西北政法学院。
院内部的审判组织(独任制法官、合议庭和审判委员会)独立行使审判权。按照法官法、诉讼法和司法理念,法院不实行院长负责制,法院院长在案件审理上并没有决定权。《法官法》第7条规定了法官应当履行下列义务:(一)严格遵守宪法和法律;(二)审判案件必须以事实为根据,以法律为准绳,秉公办案,不得徇私枉法……。这里就没有规定法官必须执行上级的决定和命令,而《公务员法》的规定为法院领导干预法官办案提供了借口。其实,《法官法》全面规定了法官的职责(第二章)、义务和权利(第三章)、法官的条件(第四章)、任免(第五章)、任职回避(第六章)、法官的等级(第七章)、考核(第八章)、培训(第九章)、奖励(第十章)、惩戒(第十一章)、工资保险福利(第十二章)、辞职辞退(第十三章)、退休(第十四章)、申诉控告(第十五章),《公务员法》又把法官纳入调整范围实属画蛇添足,有害无益。
二、平等竞争:难以捉摸的原则
平等竞争、择优录用是公务员制度的精华所在,《公务员法》第21条也明文规定了平等竞争原则,旨在杜绝公务员录用中的歧视性做法。然而,近年来,公务员录用中违反平等原则的案件时有耳闻,社会反响强烈,例如,2002年1月7日,四川大学法学院学生蒋韬一纸诉状将中国人民银行成都分行告上法庭,理由是该行招聘限制身高,违反了平等原则,侵犯了其担任国家公职的报名资格。该案被媒体称为“中国平等权第一案”。再如,全国第一起因“乙肝歧视”引发的行政诉讼官司:2003年安徽一名大学毕业生,在当年的公务员招考中获得第一名的好成绩,然而他却因为在随后的体检中被查出感染了“乙肝”而被拒绝录用,在多方交涉无效的情况下,他向法院提起行政诉讼,状告芜湖人事局歧视乙肝患者。歧视性规定不仅出现在地方,有些竟然发生在中央机关的公务员录取中:2002年国家行政机关录用公务员报考须知规定,除部分京内紧缺专业及其职位允许京外具有城镇户口的全民所有制职工报考外,大多数专业及其职位均应为京内具有城镇户口的全民所有制职工报考,2003年国家机关招考公务员时就明确除应届大学毕业生外向社会招考的人员必须是北京市户口。难怪有人叹道:中央国家机关是北京人的国家机关,这明显违反了公务员录用考试的公平竞争原则。①
尽管《公务员法》第11条规定的公务员任职条件中并没有身高、疾病、户籍这方面的限制,但是,第23条又规定:报考公务员,除应当具备本法第11条规定的条件外,还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。这就为一些政府部门制定不合理条件打开了方便之门,例如,人事部确定的2005年中央国家机关公务员录用的对象限于全日制普通高等院校应届毕业生,这就把自学考试、成人教育毕业生和普通高校的往届毕业生排除在外。另外,在该法的第十五章法律责任中,也没有将歧视性条件的设定列为违法行为,因此,也没人为此承担法律责任。
其实,1993年的《暂行条例》就确立了平等竞争原则,但是,由于缺乏详细的实施办法,违反平等原则的现象层出不穷,上述歧视性事件都是发生在1993年之后,但是,从来没有人为此承担责任,也没有国家机关出来纠正这种违法现象,这次的公务员法又一次原则性地规定平等竞争,而没有具体的实施标准和法律责任,歧视性案件必然还会发生,平等原则难以捉摸。
①沈瞿和:《公平与效率之间的选择———论公务员考试录用中的资格限制》,《宜宾学院学报》2004年第4期。
三、公务员考试:重文轻理,贻害无穷
公务员制度与封建社会的世袭制和资本主义初期的政党分肥制相比,一个突出的优点就是实行考试制。考试制体现了在考试成绩面前人人平等的基本原则,在某种程度上克服了用人的腐败现象,既能实现社会的平等价值追求,又有利于国家选拔优秀人才管理国家事务。然而,如何举行考试却是一门科学。考察我国近年来的公务员考试,笔者发现存在严重的重文轻理现象。例如,公务员公共科目之一的基础知识科目包括政治、行政学、法律、公文写作与处理。其中政治又由辩证唯物主义,历史唯物主义、政治经济学、科学社会主义和时事政治五个部分组成,完全是社会科学,政治又占主导地位。而且,“近几年来笔试的内容一直局限在《公共科目》一套书内,只要把该套书读透、背熟就等于前脚已迈进公务员的门槛,这样的笔试实际上成了考生之间记忆力与复习时间长短的较量”①。这种考试不能说不受历史上的科举考试的影响。我国现阶段公务员考试可以说是中国古代科举考试与近现代西方公务员制度的传承,是中西政治发展史上的一个交汇点。受传统文化的影响,中国的科举制度从一开始就存在先天不足,考试内容一直以儒家经典为主,以确保官员“政治正确”。但是,满腹儒家经典,长于吟诗作赋,并不见得就擅长治理国家。到了明清时代,科举考试变本加厉,内容限于僵死的程朱理学,形式必须是八股文,这种考试只能说是选拔奴才,而不是人才,《儒林外史》中的范进就是个典型,而真正的有志之士难以施展抱负,呼唤“不拘一格降人才”。中国重文轻理的传统文化直接决定着科举考试的内容,反过来考试又是一个指挥棒,指挥着文人学者的奔波方向,如此恶性循环,导致上至朝廷命官下至平民百姓缺乏科学素养和科学思维,注定了中国自然科学不能得到长足发展,学术发展严重失衡。西方文化正好相反。有人比较了以孔子、孟子为代表的东方思想家集团和以苏格拉底、柏拉图、亚里斯多德为代表的西方思想家集团。这两大集团奠定了东西方文化与文明的基石,也产生了三个显著的区别。在东方,第一,圣人之言一统天下,圣人与官方多为一体的;第二,圣人之言不可辩、不可逆;第三,圣人绝大多数是不懂自然科学的。在西方,第一,没有圣人,只有哲人,哲人是非官方的。第二,哲人是在思辨中产生的,又是可以批判的,否定的;第三,西方思想家绝大多数同时是自然科学家,尤其在航海、天文、数学、医学、机械等方面,有划时代的成就。②西方的科学传统奠定了工业革命的文化基础,工业革命后,欧洲的科学技术和社会生产力飞速发展,传入中国后,思想僵化、自满自大的的满清权贵视之为雕虫小技,盲目排斥,导致了国力软弱,落后挨打。
今天的公务员考试,仍不重视对科学技术素养的考查,公务员的知识结构不平衡,对自然科学了解不够,甚至北京市的公务员竟然有21%的人不会使用计算机,他们如何能够适应知识经济的要求,如何为现代化建设提供服务。究其原因,在于公务员考试设计不科学。为此,需要用法律手段调整考试内容,以改善公务员的知识结构,遗憾的是《暂行条例》和《公务员法》都没有这样做。1993年的《暂行条例》没有直接规定公务员考试的内容,而是授权国务院和省级人民政府的人事部门组织确定。该条例第17条规定:中央国家行政机关国家公务员的录用考试,由国务院人事部门负责组织。地方各级国家行政机关国家公务员的录用考试,由省级人民政府人事部门负责组织。1994年6月,人事部依据《暂行条例》制定了《国家公务员录用暂行规定》,该规定也没有明确考试的科目,第17条仅规定:“笔试分公共科目和专业科目两种。公共科目由国务院人事部门统一确定;专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或
谢宝富:《关于我国公务员考试改革的几点认识》,《西北师大学报》2004年第3期。
①
②杨卓舒:《论知识经济》,《大地杂志》2005年6月。
批准。”地方政府的考试与人事部的考试基本相同,将笔试分公共科目考试和专业知识考试,考试范围也基本上是模仿人事部的考试。《公务员法》完全沿袭了《暂行条例》的做法,规定公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行(第28条),没有规定考试内容,将考试的组织工作授予国务院和省级人民政府的人事部门(第22条),这样,《公务员法》也就沿袭了过去的不足。例如,2005年陕西省的公共科目考试内容为:时事政治、马克思主义哲学、邓小平理论和三个代表重要思想、法律、公文写作与处理等5个方面。①为了纠正公务员考试重文轻理的倾向,笔者主张,在制定公务员法的实施办法时,应明确规定考试内容应当文理结合,科学素养测试应当占有一定的比例。
四、公务员考核:有冤不许鸣
公务员考核是指依法享有管理权限的机构对公务员的德、能、勤、绩进行考察并确定相应的等级的一项管理制度,考核的结果对公务员的切身利益将产生影响,《公务员法》第37条规定:定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。但是,一系列的主客观因素会影响到考核结果的权威性和公正性,“考核应当是一种双向交流活动,它要求考核主体与被考核者之间保持信息的相对对称,因为只有这样才能保证考核的公正性和可信度。但在我国的许多政府部门、人事部门对公务员的绩效考核通常都是在不公开、不沟通的情况下进行的,这样的考核就很容易产生考核主体与被考核者之间的信息不对称,造成考核结果的失真。”②另外,人为因素也左右考核,如领导的好恶、人际关系等会干预考核结果的客观性,从而使公务员受到不公正的对待。
但是,与1993年的《暂行条例》相比,《公务员法》没有给对考核结果有异议的公务员提供救济途径,这不能不说是一个倒退。1993年的《暂行条例》第25条规定:对国家公务员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议,可以按照有关规定申请复核。这一条给对于考核结果持有异议的公务员提供了一条救济的途径———申请复核。但是,《公务员法》第36条仅规定:定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。从中可以看出,公务员对于考核结果即使不服,也无权要求复核。这用一副流行的对联来形容,就是:说你行,你就行,不行也行;说不行,就不行,行也不行。横批:不服不行。
五、公务员奖励:重实体,轻程序
公务员的奖励和惩戒是公务员管理中的又一重要环节,然而,和现有的绝大多数法律一样,《公务员法》对于公务员的奖励条件、奖励方式作了详细的规定,唯独缺乏奖励的程序。
关于实体法与程序法的关系,学界的研究甚为充分,时至今日,没有人再认为程序法是次要的,是为实体法服务的。但是,具体讲到某种行为,有人就会区别对待。对于行政处罚和行政处分等惩戒性行为,《行政处罚法》和《公务员法》均规定了严格的程序,因为惩戒性行为直接给相对方课处某种制裁,需慎之又慎。但是,对于奖励一类的行为,许多人认为它对普通人并无大碍,即使得不到奖励也不会失去什么,因此,没有必要规定严格的程序。正是这种观念损害了奖励的严肃性和有效性,笔者认为,长期以来,在法学界和实务界中,行政奖励法律不受重视,相关制度很
参见2005年6月23日陕西省人事人才信息网主页http://w w w.sxrs.g https://www.doczj.com/doc/7917516140.html,。
①
②姜晓萍、马凯利:《我国公务员绩效考核的困境及其对策分析》,《社会科学研究》2005年第5期。
不完善,导致行政奖励产生严重的负效应。例如,在现实中往往会出现奖励不公、不当甚至违法的现象,要么是受奖对象中领导所占比例过大,要么是搞平均主义,轮流“坐庄”,个别品行恶劣但擅长“关系学”者屡屡获奖。这样的奖励致使社会不认同授奖对象,真正的先进模范人物也不能发挥榜样作用,不但达不到期望效果,反而导致群众怨气很大,危害安定团结。这种负效应不是奖励本身所具有的,而是由于现行奖励制度本身的弊端造成的。为了解决上述问题,笔者提出行政奖励应当遵循四项原则:(一)奖励法定原则;(二)奖励与受奖行为相适应原则;(三)实事求是、注重调查原则;(四)程序平等、公开原则。其中的后两项原则为程序性原则,因为实践中的许多奖励存在“水分”,经不住调查检验,行政奖励往往是行政领导事先确定奖励对象,再由本人整理材料,这些材料反过来又构成奖励的依据,导致有些表现平庸者、甚至有严重劣迹者受到奖励。这样不仅达不到奖励的目的,还会损害奖励机关和其他受奖者的形象。因此,这两项原则要求行政奖励和其他一切行政行为一样,应当遵循以事实为根据,以法律为准绳的基本原则,在查明事实的基础上作出奖励决定。
为了补救《公务员法》的程序缺陷,笔者建议有关部门在制定实施细则时,明确规定公务员奖励的具体程序:第一,通过自行申报、群众评选、单位推荐的办法确定奖励的提名人;第二,由奖励机关调查核实,公布调查结果,听取群众意见;第三,集体讨论决定并公布奖励对象,由群众评议监督;第四,认为自己应当受到奖励而没有得到的人,有权提出申诉、行政复议和行政诉讼。
六、引咎辞职:并不彻底的问责制
《公务员法》的一个新的亮点是引入了引咎辞职制,该法第82条规定:领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。
这一规定将近年来兴起的官员问责风暴法律化,然而其中的一些问题没有彻底解决:第一,引咎辞职的官员能否易地做官?实践中,不少引咎辞职的官员在风暴一过之后,又易地做官,甚至是明辞暗升。这样的引咎辞职,并无多大意义。当然,将引咎辞职的官员一棍子打死也不合理。笔者认为,应当规定引咎辞职的官员在一定的期限内(比如3年)不得再担任领导职务。第二,引咎辞职是否是一种法律责任?引咎辞职之后,还是否应当追究党纪、政纪、法纪责任?一些地方的党政领导出于淡化事件影响的考虑,对责任官员有所偏袒,辞职之后不再追究法律责任,导致引咎辞职竟成了一些人的“保护伞”。从《公务员法》的规定来看,引咎辞职显然不是一种责任形式,责任官员交出“乌纱帽”后,并不能免除其他责任。第三,对于应当辞职而拒不提出辞职的人,是否可以责令辞职?笔者以为,引咎辞职在本质上是官员的一种道德义务,应当是出于官员的主动要求,也就是说,对于问题官员来说,选择或者不选择引咎辞职完全是其主观范畴的问题,法律不应当以强制方式迫使其“自愿”提出辞职,对于那些不适宜继续担任领导职务又不主动辞职的官员完全可以免职、撤职,甚至开除公职。
七、公务员廉政监督:法网恢恢,疏而有漏
建立公务员的廉政监督机制是《公务员法》的一个重要立法目的,该法第1条规定:“为了规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,根据宪法,制定本法。”但是,该法并未出台新的廉政举措,一些呼吁已
久的制度建设迟迟不能露面。
第一,国家公职人员财产申报制度在西方国家已经普遍建立,对于监督国家公职人员廉洁奉公不可或缺,而我国的这项制度则是犹抱琵琶半遮面。早在1995年中办、国办联合颁布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,但是,该规定本身具有先天性不足,例如,申报的主要内容是工资、奖金等,这种收入申报没有多大意义:工资、奖金本身就是来自国家,其实没有必要再向国家申报,而真正需要申报的却没有要求申报,即使申报,也未规定调查核实,所
以,这一规定基本上没有实施,也不为外人所知,该规定自颁布后成效甚微。
①在公务员法的起草过程中,我国的学术界和实务界也在一直呼吁将财产申报制度写入《公务
员法》,北京大学的姜明安教授就曾指出草案的缺陷:“《公务员法》
(草案)的设计尚有欠缺和不足,并不能充分保障其立法目的的实现。为促进廉政,应规定公务员财产申报制度。”“作为一个
很重要的反腐败举措,
《公务员法》(草案)应规定公务员财产申报制度,以利于实现该法促进廉政的立法目的。”②但是,为什么财产申报制最终未能入法?据报道:十届全国人大常委会第15次
会议第2次审议《公务员法》,有的委员认为,官员财产申报制度入法涉及官员隐私权。③其实,
这种观点缺乏起码的常识。的确,个人隐私受到法律保护,这是人权的要求,也是民主政治的基础。但是,当个人隐私与最重要的公共利益———政治生活发生联系时,个人的私事就不是一般意义的私事,而属于政治的一部分,社会政治与公共利益的价值,已经高于个人隐私的价值,隐私权不再受保护。作为官员,他们掌握着国家权力,这与公共利益有着紧密的联系,应当接受公众的监督。让官员进行财产申报,并不是侵犯官员的隐私权,而是一种正常的监督。
第二,《公务员法》将公务员分为领导和非领导两个系列,在非领导公务员的任职方面,有一些新的尝试,例如,确认了竞争上岗制,但是,竞争并不充分,我们看看第45条之规定:机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式,产生任职人选。可以看出,“可以”意味着“可以不”竞争上岗,即使是竞争上岗也不是面向社会的充分竞争。
《公务员法》第3条规定领导系列的产生任免仍按现有法律执行,而现行的领导干部的产生任免仍是由上级党组织定夺,权力高度集中,暗箱操作严重,人民群众缺乏有效的监督制约途径。实践证明,只有自上而下的监督,没有自下而上的控制,就不可能从源头上控制腐败。正如张千帆教授所言:“由于在传统上缺乏民主,中国下层一直不能对控制和监督政府官员的行为发挥任何作用……。纵然高层领导有意消除腐败,他们仍然有极大的困难去弄清哪些官员是贤明的而应受到提拔,官员可以通过制造政绩工程来蒙骗上级……,上级也不是牢不可破的超人,下级官员可以期望用贿赂摆平他们……。只要官员不对他们应该负责的人———其政策与行为影响的老百姓———负责,就不可能保证他们的行为是负责的……。理应评判政绩的人不能参与决定政府
的产生过程,而决定官员命运的人又因种种原因难以评判真正的政绩”④,在这种体制下,跑官要
官、买官卖官的腐败现象难以杜绝。
①②③④张千帆:《宪法学导论》,法律出版社2004年版,第388～389页。
何向东:《隐私权不能成为官员财产申报制的挡箭牌》,《中国青年报》2005年4月28日。
何春中:《法学专家建议公务员法应规定公务员财产申报制》,《中国青年报》2005年2月5日。
李一帆:《家庭财产申报制六大缺陷制约中国终端反腐》,《南方都市报》2003年9月6日。
八、公务员的诉权:千呼万唤不出来
行政诉讼法规定,人民法院不受理行政工作人员对于奖惩任免等内部行政行为提起的诉讼,《公务员法》继续坚持这种逻辑,规定公务员对涉及本人的人事处理不服的可以向原处理机关申请复核,或者向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉(第90条),而未授权公务员向法院起诉。内部行为不得起诉的理念,究其原因是受二战前德、日的“特别权力关系理论”的影响,该理论认为行政机关对其内部行政人员的奖惩任免等行为是一种特别权力行为,行政机关有必要对其所属工作人员的宪法权利进行限制。当时的观念是,法律是调整国家与公民之间关系、保护公民权利和自由的,至于国家内部关系,是不受法律调整的。到了20世纪,这种学说受到很多批评,1972年联邦宪法法院就囚犯诉监狱一案作出一个著名的判例,从
这个判决生效起,“特别权力关系”开始走向消亡。①现在,德国法院对行政机关产生、变更、消灭
以及影响特别权力的行为,以及行政处分,均有审查权。日本也主张司法权适当干预行政行为。而在英美法系和法国的行政法中,没有所谓的特别权力关系理论,对于公务员引起的诉讼,法院
都有管辖权。将内部行政行为纳入行政诉讼受案范围是国际上比较通行的做法。②目前,我国
的内部行政管理缺乏公开性、公正性和规范性,无法接受来自外部的有效的司法审查,“尤其是行政工作人员的权益受到严重侵犯时,不赋予其诉权,而要求其在行政系统内部寻求解决是不公平
的”③。笔者认为,由于行政工作人员具有公务员和公民的双重身份,出于行政自身的需要,对他们的一部分民事权利给以限制是有必要的,例如,禁止他们经商办企业。但是这种限制的目的在于保障行政管理的公正与有序,而且,这种限制不应当剥夺行政人员的宪法权利。因为宪法权利对于立法、行政和司法具有直接约束力,如果宪法权利被随意限制,就与基本权利约束国家权力的要求相矛盾,因此,行政诉讼法剥夺公务员依照宪法享有的诉权是不必要的,也是违宪的。反之,将内部行政行为纳入行政诉讼受案范围能够有效监督内部行政管理的公开、公平、公正,制止腐败滋生,保障公务员依照宪法享有的基本人权。
有人会说,即使授权公务员提起行政诉讼,那也要修改行政诉讼法,而不是《公务员法》的事儿。这种观点值得商榷。我国行政诉讼的受案范围,并不是一个封闭的圈子,该法第11条第2款规定:人民法院受理法律、法规规定的其他行政案件。这就是说,行政诉讼法没有纳入受案范围的案件,只要法律、法规另有规定,人民法院也应受理。《公务员法》和《行政诉讼法》是新法和旧法的关系,二者如有冲突,按照新法优于旧法的原理,应当适用《公务员法》的规定,《行政诉讼法》的相关条款自然失效。
(责任编辑:王 申)
①②③陈少华:《内部行政行为可诉性研究》,《行政与法》2001年第4期。
董鑫:《我国公务员人事权利诉讼救济的可行性探究》,《政法论丛》2004年第4期。
于安:《德国行政法》,清华大学出版社1999版,第36页。
公务员法2020实施细则全文 公务员的条件、义务和权利、职务和级别、招聘、考核、任免、晋升和解雇、奖励、纪律处分、培训、交流和回避、工资和福利保险、辞职和解雇、退休、投诉和指控、任用、法律责任和附例共18章，107条。 中华人民共和国公务员法是2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的关于公务员的国家法律制度。与1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》相比，《国家公务员暂行条例》在许多方面取得了新的突破，具有新的特点，因此常被称为新公务员法，可以概括为两个方面: 一是公务员制度和公务员管理的总则，包括公务员制度的指导思想和基本原则,公务员的范围、条件、义务和权利、公务员的职位和级别、公务员管理机构和违反公务员法的法律责任等。 二是关于公务员各方面管理的基本管理制度的规定，包括公务员的招聘、考核、任免、晋升、奖惩、培训、回避交流、工资福利保险、退休、投诉、检举、任用等。《公务员法》在暂行规定的基础上，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时又有了一些新的发展和特点: 一是调整了公务员的范围。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，规定公务员以国家行政机关工作人员为限。中国共产党机关、全国人大、全国政协和各民主党派的工作人员都是参照管理的。公务员法扩大了公务员的范围。 第二条规定: ”本法所称公务员，是指依法执行公务，隶属于国家行政机关，国家财政承担工资、福利的人员”也就是说，只要符合依法执行公务的三个条件的工作人员被纳入国家行政机关，由国家财政支付工资，就被纳入公务员管理范围。这不仅符合我国干部人事管理的实际，而且有利于加强干部队伍的统一领导，维护干部队伍的廉洁性，有利于机关之间的干部交流。 第二，《公务员法实施细则》总结吸收了近十年来干部人事制度改革取得的一些新成果，如竞聘聘任、公开选拔、任用预告、任期制度、试用制度、部分职位聘任制度、人事争议仲裁制度等，进一步完善和发展了公务员制度，保持了公务员制度与时俱进的生命力。根据中国共产党第十六次全国代表大会对完善干部职务与职级结合制度的要求，新公务员法对现行职务级别制度进行了改革和完善，使职务与职级关系更加合理。 第三，根据《公务员法》的规定，根据公务员职务的性质、特点和管理需要，将公务员职务分为综合管理、专业技术和行政执法。改变了
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6.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者晋升职务。（A） A.越一级 B.越二级 C.越三级 D.越四级 7.《中华人民共和国公务员法》规定，处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，处分决定应当以形式通知公务员本人。（D） A.口头 B.电话 C.短信 D.书面 8.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员受开除以外的处分，在受处分期间有，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。（C） A.突出贡献 B.立功表现 C.悔改表现 D.重要贡献 9.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和______。（B） A.一般工作人员 B.非领导职务 C.特殊工作人员 D.主任科员 二、多选题 1.《中华人民共和国公务员法》规定，下列哪项是公务员应当履行的义务。（ABD） A.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 B.维护国家的安全、荣誉和利益 C.申请辞职 D.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德
公务员法相关选择题 一、单项选择 1公务员的任用,坚持的原则. A.勤能并重 B 管理与监督并重 C.为才是用 D 任人唯贤,德才兼备 答D 2根据公务员法的规定, 是作为评价公务员的主要依据. A.资历 B 德才 C 具体的工作实绩 D 工作效率 答:C 3我国对公务员的管理实行的是制度. A.党政干部单一的管理模式 B.对公务员集中统一管理的模式 C.分类管理 D.根据职位分类管理 答:C 4公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条件,其中哪个是公务员最本质的特征 A. 依法履行公职. B. 纳入国家行政编制. C. 由国家财政负担工资福利. D. 三项均属于. 答:A 5根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员 A. 九三学社机关的工作人员. B. 基层检察院行政管理人员. C. 在企业工作的全国人大代表. D. 政协办公厅工作人员. 答:C 6下列哪项属于公务员范围 A. 工会职工. B. 消协工作人员. C. 机关所属事业单位工作人员. D. 中国民主同盟机关的工作人员. 答D 7下列哪个人员不是公务员 A. 人大机关工作人员. B. 民主党派机关工作人员. C. 政协机关工作人员. D. 机关中的工勤人员. 答D 8下列哪个部门不属于公务员主管部门 A. 人事部. B. 某县县委组织部. C. 某省人事厅人事处. D. 某市人事局. 答: C 9哪项职能超出了公务员主管部门的职能范围 A 组织公务员法律法规的实施工作. B. 省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规,规章. C .对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理. D. 制定公务员管理法律. 答:D 10下列那一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件 A 担任检察官必须具备司法资格证书. B 身体健康. C 无刑事犯罪纪录. D 大专以上学历. 答:D 11根据公务员法规定的几项义务,下面哪项不属于公务员的义务
《公务员法》练习题答案 1、（单选题）对晋升领导职务的公务员在任职前或任职后一年内进行（）。 A.专业培训 B.初任培训 C.调任培训 D.任职培训 正确答案：任职培训 2、（单选题）《公务员法》对领导成员职务的任免实行的是（）。 A.选任制 B.任期制 C.聘任制 D.委任制 正确答案：任期制 3、（单选题）公务员受到警告处分后，若年度考核称职，可以（）。 A.按时晋升职务 B.越级晋升 C.按时晋升级别 D.晋升工资档次 正确答案：晋升工资档次 4、（单选题）机关对全体公务员进行提高政治素质和工作
能力、更新知识的培训属于（）。 A.任职 B.专门业务 C.在职 D.初任 正确答案：在职 5、（单选题）我国对公务员的管理实行的制度是（）。 A.党政干部单一的管理 B.根据职位分级管理 C.集中统一管理 D.分类管理 正确答案：分类管理 6、（多选题）对非领导成员公务员的定期考核应当如何进行？（） A.主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议 B.先由个人按照职位职责和有关要求进行总结 C.定期考核要与平时考核相结合，以平时考核为基础 D.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次 正确答案：先由个人按照职位职责和有关要求进行总结；主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议；由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次 7、（多选题）录用公务员应采取的办法是（）。 A.公开考试 B.平等竞争
C.严格考察 D.择优录取 正确答案：全选（公开考试；平等竞争；严格考察；择优录取） 8、（多选题）下列不得录用为公务员的是（）。 A.曾因犯罪受过处罚 B.曾被开除公职 C.年满十八周岁 D.曾受过记过处分 正确答案：曾因犯罪受过处罚；曾被开除公职 9、（多选题）公务员的考核分为（）。 A.定期考核 B.业务考核 C.平时考核 D.专项考核 正确答案：定期考核；平时考核；专项考核 10、（多选题）某市公开招录机关公务员，有权组织该招录工作的是（）。 A.该市人事局 B.该市市委组织部 C.该市所在省的省委组织部 D.该市所在省的人事厅 正确答案：该市所在省的省委组织部；该市所在省的人事厅11、（判断题）根据《公务员法》的规定，公务员担任乡级
《中华人民共和国公务员法》试题 一、填空题 1、《公务员法》规定，公务员是指（依法履行公职）、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、《公务员法》规定，聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向（人事争议仲裁委员会）申请仲裁。 3、《公务员法》规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 4、《公务员法》规定，机关聘任公务员，应当按照（平等自愿、协商一致）的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。 5、《公务员法》规定，公务员辞去公职，应当向任免机关提出（书面申请）。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。 6、《公务员法》规定，公务员的处分形式包括警告、记过、记大过、降级、（撤职）、开除。 7、《公务员法》规定，公务员录用考试采取（笔试和面试）的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。 8、《公务员法》规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职(三年)内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 9、《公务员法》规定，公务员工资包括基本工资、津贴、（补贴）和奖金。
10、《公务员法》规定，国家实行公务员交流制度。交流的方式包括调任、转任和（挂职锻炼）。 11、《公务员法》规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取（兼职报酬）。 二、判断题（如果认为该说法正确，请在题后划“√”，否则划“×”） 1. 《公务员法》规定，招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。√ 2. 《公务员法》规定，定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。√ 3.领导成员职务按照国家规定实行委任制。X 4.《公务员法》规定，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。√ 5. 《公务员法》规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。X 6.公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。√ 7. 《公务员法》规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。√ 8. 《公务员法》规定，公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。√ 9. 《公务员法》规定，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。√ 10. 《公务员法》规定，公务员定期考核的结果分为优秀、称职和不称职三个等次。X 11.领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。√
公务员法考试题库及答案 一、判断题 1、公务员职务分为领导职务、非领导职务与专业技术职务。 答案:错误 2、公务员的职务与级别就是确定公务员工资及其她待遇的依据。 答案:正确 3、公务员职务实行选聘制与委任制。 答案:错误 4、对非领导成员公务员的定期考核采取平时考核的方式。 答案:错误 5、公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,可以领取兼职报酬。 答案:错误 6、公务员的培训实行登记管理。 答案:正确 7、公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。 答案:正确 8、公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的,原处理机关应当及时予以纠正。答案:正确 9、行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的,按照《中华人民共与国行政监察法》的规定办理。 答案:正确 10、机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,不可以从符合条件的人员中直接选聘。 答案:错误 11、国家对公务员实行分级管理,提高管理效能与科学化水平。
答案:错误 12、公务员录用考试采取笔试与面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力与不同职位类别分别设置。 答案:正确 13、录用特殊职位的公务员,经市级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者用其她测评办法。 答案:错误 14、选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任,或者任期内辞职、被罢免、被撤职的,其所任职务即终止。 答案:正确 15、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任职务。 答案:错误 16、对担任机关内设机构领导职务与工作性质特殊的非领导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任。 答案:正确 17、公务员的考核分为平时考核与定期考核。定期考核以平时考核为基础。 答案:正确 18、国家根据公务员职位类别设置公务员岗位序列。 答案:错误 19、公务员违纪行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予处分。 答案:正确 20、机关根据工作需要,经中央公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位与辅助性职位实行聘任制。 答案:错误 21、公务员在挂职锻炼期间,可以改变与原机关的人事关系。 答案:错误
中华人民共和国公务员法 一、判断题 1、公务员职务分为领导职务、非领导职务和专业技术职务。× 2、公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。√ 3、公务员职务实行选聘制和委任制。× 4、对非领导成员公务员的定期考核采取平时考核的方式。× 5、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。× 6、公务员的培训实行登记管理。√ 7、公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。√ 8、公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。√ 9、行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。√ 10、机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，不可以从符合条件的人员中直接选聘。× 11、国家对公务员实行分级管理，提高管理效能和科学化水平。× 12、公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设臵。√ 13、录用特殊职位的公务员，经市级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或采用其他测评办法。× 14、选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。√ 15、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任职务。× 16、对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。√ 17、公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。√ 18、根据公务员职位类别设臵公务员岗位序列。× 19、公务员违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。√ 20、机关根据工作需要，经中央公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。× 21、公务员在挂职锻炼期间，可以改变与原机关的人事关系。× 22、公务员担任县级机关、市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。× 23、上级公务员主管部门领导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。× 24、公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。√ 25、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的公务员可以提前退休。√ 26、公务员法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。√
《公务员法》专用通关题库第01关 1\小王是某县教育局的一位公务员，因为某种原因被辞退，他在得知处理决定后三十日内可以向_____申请复核。 A: 县人民政府 B: 县教育局 C: 市教育局 D: 市人民政府 参考答案: B 本题解释: 【答案】B。解析：根据《公务员法》第90条的相关规定可知，他可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核。 2\巡视员是对应于_____的非领导职务。 A: 厅局级正职 B: 县处级正职 C: 厅局级副职 D: 县处级副职 参考答案: A 本题解释: 【答案】A。解析：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 巡视员和副巡视员只在地、厅、司、局级以上国家行政机关设置，巡视员的级别相当于领导职务的厅（局）长。 3\《公务员法》对公务员的范围重新做了界定，根据规定，公务员必须具备的三个条件中属于公务员最本质的特征是_____
A: 依法履行公职 B: 纳入国家行政编制 C: 由国家财政负担工资福利 D: 公务员的职务行为受法律保护 参考答案: A 本题解释: 【答案】A。解析：《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政担负工资福利的工作人员。其中依法履行公职是公务员最本质的特征。 4\张某系某市人民政府办公室工作人员，在2006年年度考核中被定为不称职，张某对该考核结果不服，他可以采取的救济措施是_____ A: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向原处理机关申请复核 B: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内直接对原处理机关提起行政诉讼 C: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向监察机关提出控诉 D: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向人事部门申请复核 参考答案: A 本题解释: 【答案】A。解析：公务员对年度考核定为不称职等次不服的，可按有关规定，自接到考核结果书面通知之日起30日内向所在机关申请复核；对复核结果不服的，自接到复核决定之日起15日内，向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉；也可以不经复核自接到考核结果书面通知之日起30曰内直接提出申诉。 5\下列属于公务员需要任职回避的情形是_____ A: 夫妻双方在同一个厅机关工作，分别在不同的处里任科员 B: 在同一个处里的两科员为旁系血亲关系 C: 夫妻二人在同一个厅机关里任处长职务 D: 在同一机关里有旁系血亲关系的一方担任领导职务，另一方在该机关的非监察部门工作
职务职级并行细则全文 一、总体要求 按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，在《中华人民共和国公务员法》规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行，加强基层公务员队伍建设，为全区经济社会发展提供有力的组织保证和人才支撑。 二、实施范围 本方案的实施范围，包括区直和乡镇列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。 因不符合登记条件未进行公务员登记备案或未进行参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的人员，不纳入职务与职级并行制度实施范围。 三、实施办法 (一)职级设置。 公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级、正处级。
(二)晋升条件。 公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。 具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。 职级应逐级晋升，不能一次晋升两个职级。 (三)晋升程序。 1.确定人选。 对达到规定任职年限和级别条件的公务员，由所在机关(单位)根据其德才表现和工作实绩，确定符合条件的人选，填写《保定市满城区公务员(参公人员)职级晋升审批表》。 2.初审确认。 2015年9月底之前，各单位对确定的人选按照干部所任职务的管理权限报区委组织部、区人社局进行初审。 政府系统一般公务员及参公人员晋升副科级，由区人社局负责审核;政府系统副科级以上公务员及乡镇、党群系统公务员及参公人员由一般晋升副科级，副科晋升正科级，正科晋升副处级，
公务员法相关选择题 一、单项选择 1公务员的任用 , 坚持的原则. A. 勤能并重B管理与监督并重C.为才是用D任人唯贤,德才兼备答D 2 根据公务员法的规定 , 是作为评价公务员的主要依据 . A. 资历 B 德才 C 具体的工作实绩 D 工作效率 答:C 3 我国对公务员的管理实行的是制度. A. 党政干部单一的管理模式 B. 对公务员集中统一管理的模式 C.分类管理 D.根据职位分类管理 答:C 4公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条件其中哪个是公务员最本质的特征 A. 依法履行公职 . B. 纳入国家行政编制 . C. 由国家财政负担工资福利 . D. 三项均属于 . 答:A 5 根据公务员法的规定 , 以下那些人员不属于公务员 A. 九三学社机关的工作人员 . B. 基层检察院行政管理人员 . C. 在企业工作的全国人大代表 . D. 政协办公厅工作人员 . 答:C 6 下列哪项属于公务员范围 A. 工会职工 . B. 消协工作人员 . C. 机关所属事业单位工作人员 . D. 中国民主同盟机关的工作人员 . 答D 7 下列哪个人员不是公务员 A. 人大机关工作人员 . B. 民主党派机关工作人员 . C. 政协机关工作人员 . D. 机关中的工勤人员 . 答D 8 下列哪个部门不属于公务员主管部门 A. 人事部 . B. 某县县委组织部 . C. 某省人事厅人事处 . D. 某市人事局 . 答: C 9哪项职能超出了公务员主管部门的职能范围 A 组织公务员法律法规的实施工作 . B. 省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规 , 规章. C . 对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理 . D. 制定公务员管理法律 . 答:D 10 下列那一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件 A 担任检察官必须具备司法资格证书 . B 身体健康 . C 无刑事犯罪纪录 . D 大专以上学历 . 答:D 11 根据公务员法规定的几项义务 , 下面哪项不属于公务员的义务 A. 《法官法》中规定法官必须维护司法公正 . B. 公务员要模范遵守社会公德 C. 保持"政治中立". D.保守工作秘密?
公务员法模拟试题及答案 判断题 、国家根据公务员职位类别设置公务员岗位序列. (错)国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列. 、公务员职务分为领导职务、非领导职务和专业技术职务.（错）公务员职务分为领导职务和非领导职务. 、公务员地职务与级别是确定公务员工资及其他待遇地依据.（正确） 、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次地非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取地办法.（正确） 、考录制度是整个公务制度地基本内容.（错）考录制度是整个公务制度地核心内容. 、录用公务员，必须在规定地编制限额内，并有相应地职务空缺.（错）录用公务员，必须在规定地编制限额内，并有相应地职位空缺. 、公务员录用考试采取笔试和面试地方式进行，考试内容根据公务员应当具备地基本能力和不同职位类别分别设置. 、招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检. 、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示. 、录用特殊职位地公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法. 、对非领导成员公务员地定期考核采取平时考核地方式.（错）对非领导成员公务员地定期考核采取年度考核地方式. 、定期考核地结果应当以书面形式通知公务员本人.
、定期考核地结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退地依据. 、公务员职务实行选任制和委任制. 、领导成员职务按照国家规定实行委任制.（错）领导成员职务按照国家规定实行任期制. 、选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职地，其所任职务即终止. 、公务员任职必须在规定地编制限额和职数内进行，并有相应地岗位空缺.（错）公务员任职必须在规定地编制限额和职数内进行，并有相应地职位空缺. 、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬.（错）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬. 、公务员晋升职务，应当逐级晋升.特别优秀地或者工作特殊需要地，可以按照规定破格或者越一级晋升职务. 、公务员地考核，是指对公务员履行职责地情况所作地考察和评价. 、机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗地方式，产生任职人选. 、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次地非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选. 、公务员晋升领导职务地，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度. 、公务员在定期考核中被确定为不称职地，按照规定程序降低一个职务层次任职. 、给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定地权限和程序决定或者审批.
2019最新中华人民共和国公务员法题库及答案
一、单选题 1. 《中华人民共和国公务员法》规定，行政机关公务员对 处分不服向行政监察机关申诉的，按照的规定办理。（B） A.《中华人民共和国公务员法》 B.《中华人民共和国行政监察法》 C.《中国共产党纪律处分条例》 D.《行政机关公务员处分条例》 2.《中华人民共和国公务员法》规定，非领导职务层次 在以下设置。（C） A.国家级副职 B.省部级副职 C.厅局级 D.省部级 3.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务与级别 的对应关系，由规定。（A） A.国务院 B.公务员行政主管部门 C.同级组织部门 D.全国人民代表大会 4.《中华人民共和国公务员法》规定，以下哪种情况不能 录用为公务员。（C） A.曾被行政撤职处分的 B.受过行政拘留的 C.曾被开除公职的 D.大专学历 5.《中华人民共和国公务员法》规定，对公务员的考核， 要全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核公务员 的。（B） A.学习能力 B.工作实绩 C.思想政治 D.廉洁情况
6.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者晋升职务。（A） A.越一级 B.越二级 C.越三级 D.越四级 7.《中华人民共和国公务员法》规定，处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，处分决定应当以形式通知公务员本人。（D） A.口头 B.电话 C.短信 D.书面 8.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员受开除以外的处分，在受处分期间有，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。（C） A.突出贡献 B.立功表现 C.悔改表现 D.重要贡献 9.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和______。（B） A.一般工作人员 B.非领导职务 C.特殊工作人员 D.主任科员 二、多选题 1.《中华人民共和国公务员法》规定，下列哪项是公务员应当履行的义务。（ABD） A.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令
公务员法试题及答案[转贴2006-08-17 20:50:24] 字号：大中小单选:以下各题只有一项答案是正确的. 1公务员的任用,坚持的原则. A.勤能并重B 管理与监督并重C.为才是用D 任人唯贤,德才兼备 答:D 2根据公务员法的规定, 是作为评价公务员的主要依据. A.资历B 德才C 具体的工作实绩D 工作效率 答:C 3我国对公务员的管理实行的是制度. A.党政干部单一的管理模式 B.对公务员集中统一管理的模式 C.分类管理 D.根据职位分类管理 答:C 4公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条件,其中哪个是公务员最本质的特征 A. 依法履行公职. B. 纳入国家行政编制. C. 由国家财政负担工资福利. D. 三项均属于. 答:A 5根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员 A. 九三学社机关的工作人员. B. 基层检察院行政管理人员. C. 在企业工作的全国人大代表. D. 政协办公厅工作人员. 答:C 6下列哪项属于公务员范围 A. 工会职工. B. 消协工作人员. C. 机关所属事业单位工作人员. D. 中国民主同盟机关的工作人员.
7下列哪个人员不是公务员 A. 人大机关工作人员. B. 民主党派机关工作人员. C. 政协机关工作人员. D. 机关中的工勤人员. 答:D 8下列哪个部门不属于公务员主管部门 A. 人事部. B. 某县县委组织部. C. 某省人事厅人事处. D. 某市人事局. 答: C 9哪项职能超出了公务员主管部门的职能范围 A 组织公务员法律法规的实施工作. B. 省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规,规章. C .对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理. D. 制定公务员管理法律. 答:D 10下列那一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件 A 担任检察官必须具备司法资格证书. B 身体健康. C 无刑事犯罪纪录. D 大专以上学历. 答:D 11根据公务员法规定的几项义务,下面哪项不属于公务员的义务 A.《法官法》中规定法官必须维护司法公正. B.公务员要模范遵守社会公德. C.保持"政治中立". D.保守工作秘密. 答:C 12公务员要按照规定的和程序认真履行职责,努力提高工作效率. A.任务 B.义务 C.权力 D.权限
公务员法试题及答案 一、单项选择题 1. 公务员的任用,坚持的原则。( D ) A 勤能并重 B 管理与监督并重 C 为才是用 D 任人唯贤,德才兼备 2. 根据公务员法的规定, 是作为评价公务员的主要依据。( C ) A 资历 B 德才 C 具体的工作实绩 D 工作效率 3.我国对公务员的管理实行的是制度。( C ) A 党政干部单一的管理模式 B 对公务员集中统一管理的模式 C 分类管理 D 根据职位分类管理 4.公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条件,其中是公务员最本质的特征。(A) A 依法履行公职 B 纳入国家行政编制 C 由国家财政负担工资福利 D 三项均属于 5.根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员。(C ) A 九三学社机关的工作人员 B 基层检察院行政管理人员 C 在企业工作的全国人大代表 D 政协办公厅工作人员 6.下列属于公务员范围。( D ) A 工会职工 B 消协工作人员 C 机关所属事业单位工作人员 D 中国民主同盟机关的工作人员 7.下列不是公务员。( D )
A 人大机关工作人员 B 民主党派机关工作人员 C 政协机关工作人员 D 机关中的工勤人员 8.下列部门不属于公务员主管部门。( C ) A人事部B某县县委组织部 C某省人事厅人事处D某市人事局 9. 职能超出了公务员主管部门的职能范围。( D ) A 组织公务员法律法规的实施工作 B 省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规、规章 C 对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理 D 制定公务员管理法律. 10. 不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件。( D ) A 担任检察官必须具备司法资格证书 B 身体健康 C 无刑事犯罪纪录 D 大专以上学历 11.根据公务员法规定的义务, 不属于公务员的义务。( C ) A《法官法》中规定法官必须维护司法公正 B.公务员要模范遵守社会公德 C.保持“政治中立” D.保守工作秘密 12.公务员要按照规定的( )和程序认真履行职责,努力提高工作效率。( D ) A.任务 B.义务 C.权力 D.权限 13.公务员职位类别里的职位数量最大。( A ) A综合管理类B专业技术类 C行政执法类D法官检察官职位类别 14.关于我国公务员职位类别的规定, 说法哪项不正确。( A )
公务员法试题及答案 一、单选，以下各题只有一项答案是正确的 1. 公务员的任用，坚持（ D ）的原则。 A. 勤能并重 B.管理与监督并重 C.为才是用 D.任人唯贤，德才 兼备 D. 大专学历 6. 录用公务员必须在规定的（ D ）内进行招录。 A. 权限范围 B.职位空缺 C.录用标准 D.编制限额 7. 公务员法对领导成员职务的任免实行的是： （ D ） 2. 我国对公务员的管理实行的 是（ A. 党政干部单一的管理 模式 分类管理 D.根据职位分类 管理 3. 根据公务员法的规定， （ C ）制度。 B. 对 C ）是作为评价公务员的主要依据。 （ D ）。 A. 按照公务员录用规定平等对待 办法 C.与其他考生同等条件录用 5. 以下情况不能录用公务员的是： A. 曾被记行政处分的 B. 受过行政拘留的 D.工作效率 公务员法规定对于少数民族报考者 B. 由民族自治地方自行规定录 用 D.予以适当照顾
8.公务员法规定了公务员受处分的期间，以下说法正确的是：（A ） A.记过，一年 B.记大过，十六个月 C.降级，十八个月 D.撤职, 十八个月 9.公务员工资中，（A ）是工资结构的主体。 A.基本工资 B.津贴 C.补贴 D.奖金 10.公务员要按照规定的（D ）和程序认真履行职责，努力提高工作效率。 A.任务 B.义务 C.权力 D.权限 11.机关对新录用人员在试用期内进行的是（A ）。 A.初任培训 B.任职培训 C.专门业务培训 D.更新知识培训 12.受撤职处分的公务员，有什么法律后果？（C ） A.受处分时间为十八个月 B.不一定降低级别 C.按照规定降低级 别D .不再承担其它法律责任 13.对公务员的辞退说法正确的是：（B ） A.公务员管理部门决定对公务员的辞退 B.辞退无须事先征求公务 员的意见 C.辞退而是机关的一种行政行为，而不是通过一定的法律程序 D.被辞退的公务员不必与辞职的公务员一样办理公务交接手续 14.职务序列的设置是根据（B ）？ A.级层之别 B.职位类别 C.领导与非领导职务 D.职能要求
公务员法知识测试题 姓名：职务：成绩： 一、单选：以下各题只有一项答案是正确的（20题，每题2分，共40分）。 1、公务员的任用,坚持的原则（）。 A.勤能并重 B.管理与监督并重 C.为才是用 D.任人唯贤,德才兼备 2、根据公务员法的规定, 是作为评价公务员的主要依据（）。 A.资历 B.德才 C.具体的工作实绩 D.工作效率 3、我国对公务员的管理实行的制度（）。 A.党政干部单一的管理模式 B.对公务员集中统一管理的模式 C.分类管理 D.根据职位分类管理 4、公务员法对公务员的范围重新做了界定,根据规定公务员必须具备三个条 件,其中哪个是公务员最本质的特征（）。 A.依法履行公职 B.纳入国家行政编制 C.由国家财政负担工资福利 D.三项均属于 5、根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员（）。 A.九三学社机关的工作人员 B.基层检察院行政管理人员 C.在企业工作的全国人大代表 D.政协办公厅工作人员 6、下列哪项属于公务员范围（）。 A.工会职工 B.消协工作人员 C. 机关所属事业单位工作人员 D.中国民主同盟机关的工作人员 7、下列哪个人员不是公务员（）。 A.人大机关工作人员 B.民主党派机关工作人员 C.政协机关工作人员 D.机关中的工勤人员 8、下列哪个部门不属于公务员主管部门（）。 A.人事部 B.某县县委组织部 C.某省人事厅人事处 D.某市人事局 9、哪项职能超出了公务员主管部门的职能范围（）。 A.组织公务员法律法规的实施工作 B.制定公务员管理法律 C.省级公务员主管部门可以起草拟定地方公务员管理的法规,规章 D.对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理 10、下列那一项不属于公务员法规定的公务员必须具备的条件（）。
2019年中华人民共和国公务员法试题及答案
1. 《中华人民共和国公务员法》规定，行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照的规定办理。（B） A.《中华人民共和国公务员法》 B.《中华人民共和国行政监察法》 C.《中国共产党纪律处分条例》 D.《行政机关公务员处分条例》 2.《中华人民共和国公务员法》规定，非领导职务层次在以下设置。（C） A.国家级副职 B.省部级副职 C.厅局级 D.省部级 3.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务与级别的对应关系，由规定。（A） A.国务院 B.公务员行政主管部门 C.同级组织部门 D.全国人民代表大会 4.《中华人民共和国公务员法》规定，以下哪种情况不能录用为公务员。（C） A.曾被行政撤职处分的 B.受过行政拘留的 C.曾被开除公职的 D.大专学历 5.《中华人民共和国公务员法》规定，对公务员的考核，要全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核公务员的。（B） A.学习能力 B.工作实绩 C.思想政治 D.廉洁情况 6.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者晋升职务。（A） A.越一级 B.越二级 C.越三级
7.《中华人民共和国公务员法》规定，处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，处分决定应当以形式通知公务员本人。（D） A.口头 B.电话 C.短信 D.书面 8.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员受开除以外的处分，在受处分期间 有，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。（C） A.突出贡献 B.立功表现 C.悔改表现 D.重要贡献 9.《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和______。（B） A.一般工作人员 B.非领导职务 C.特殊工作人员 D.主任科员 二、多选题 1.《中华人民共和国公务员法》规定，下列哪项是公务员应当履行的义务。（ABD） A.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 B.维护国家的安全、荣誉和利益 C.申请辞职 D.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 2.《中华人民共和国公务员法》规定，下列哪项是公务员享有的权利。（ABCD） A.获得履行职责应当具有的工作条件 B.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 C.获得工资报酬，享受福利、保险待遇 D.提出申诉和控告
其主要内容有： 第一，总则。规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。 第二，公务员的条件、义务与权利。规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项权利。 第三，职务与级别。规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分类和确定公和员级别的依据等。 第四，录用制度。规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等竞争、择优录取的办法。《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构作了明确规定。此外，《公务员法》还规定，新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。 第五，考核制度。规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。此外，还规定了考核的方法和程序。 第六，职务任免制度。规定公务员职务实行选任制和委任制;领导成员职务实行任期制。此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。 第七，职务升降制度。公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。为了保证晋升质量，防止不正之风，《公务员法》还规定了晋升应遵循的程序。 第八，奖励制度。规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。 第九，惩戒制度。规定了公务员的十六种禁止行为、对公务员处分的种类、给予公务员处分的程序及解除公务员处分的条件等。 第十，培训制度。规定了对公务员培训的主要形式，包括：新录用人员的初任培训、晋升领导职务人员的任职培训、从事专项工作人员的专门业务培训、全体公务员的更新知识、提高能力的在职培训。此外，《公务员法》还对公务员参加培训的时间、培训的登记管理、培训情况和学习成绩的使用和培训机构等作了规定。 第十一，交流与回避制度。规定了公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的其他公职人员交流。交流的形式有调任、转任、挂职锻炼等;并规定了公务员回避制度，包括任职回避、地域回避、公务回避。此外，《公务员法》还规定了公务员回避的程序等。 第十二，工资福利保险制度。规定了公务员工资制度的原则、形式、正常增资机制、工资调查制度等内容，还规定了公务员的福利和保险制度。 第十三，辞职辞退制度。规定了公务员辞去公职的程序、不得辞职的情形和担任领导职务公务员辞去现在职务的程序，并规定了辞退和不得辞退公务员的情形及辞退公务员的程序等。 第十四，退休制度。规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定公务员退休后应享有国家规定的待遇。 第十五，申诉控告制度。规定了公务员申诉的人事处理决定的情形和申诉的程序，并对公务员控告的权利和公务员申诉、控告的要求等，也作了规定。 第十六，职位聘任制度。规定机关可以经批准对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。