关于喀什职业技术学院的申办报告
新疆维吾尔自治区人民政府：
根据《中华人民共和国高等教育法》和教育部《高等职业学校设置标准（暂行）》（教发[2000]41号）、《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》（教发[2011]9号）等有关规定，喀什地委、行署决定以喀什地区中等职业学校为依托，将喀什地区中等职业学校、财贸学校、农业机械化学校、艺术学校、师范学校进行整合，在此基础上筹建喀什职业技术学院。现将有关情况报告如下：
一、办学理由
（一）成立喀什职业技术学院的必要性
1、成立喀什职业技术学院是实现喀什社会稳定和长治久安的必然选择
喀什是新疆最大的地区，人口达430万，其中维吾尔族占90%，是维吾尔族主要聚集地区。由于历史、地缘、文化等原因，教育发展相对滞后（喀什地区每年初中毕业生达7至10万人，2006年高中阶段升学率仅为18%，2013年才达到73%，也低于全疆平均水平）。宗教氛围浓，信教群众占全地区人口的56%，约220万，教职人员占全疆41.8%，宗教场所占全疆41.6%。长期以来，宗教极端势力、民族分裂
势力、暴力恐怖势力与我们争夺下一代的斗争从来没有停止过。近年来，喀什地区暴力恐怖案件呈逐年上升趋势，参与人员年轻化，95%左右都是初中以下文化程度。这些青少年文化程度低、辨别是非能力弱，且无一技之长，无法就业，极易成为“三股势力”拉拢和腐蚀的对象。
2013年12月19日，习近平总书记在中央政治局常委会上明确提出：“新疆工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安”。成立喀什职业技术学院对提高我区少数民族的整体素质具有重要意义，这不仅有利于促进少数民族青年就业创业，而且是实现喀什社会稳定和长治久安的必然选择。
2、成立喀什职业技术学院是实现我区经济社会跨越发展的必然选择
中央新疆工作会议提出：依托喀什的地缘、区位、资源优势和国家赋予的特殊扶持政策，把喀什建设成国家级经济开发区，规划建设沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心、区域经济技术合作中心，即“一区四中心”，成为面向周边国家、中东乃至欧洲的重要商贸物流集散中心。2013年习近平主席在出访中亚四国时提出共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想，同年李克强总理访问巴基斯坦提出建设“中巴经济走廊”，喀什作为必经之路和桥头堡，进一步凸显出在中亚南亚经济圈的核心地位。随着喀什经济开发区大建设、大开发的深入推进，国内外大
型企业和高新技术项目落户喀什，对高端技能型专门人才的需求加剧，对人才要求规格也越来越高。中职教育已无法满足社会需求，一方面大量的少数民族青年就业困难，另一方面企业在当地难以招到合格人才，内地引进困难较大，因此，成立喀什职业技术学院是破解人才需求矛盾、实现喀什经济社会跨越发展的必然选择。
3、成立喀什职业技术学院是自治区及地区职业教育发展战略布局的必然选择
喀什地区现有各级各类学校2144所，在校生84万，占全疆在校生的20%以上。国家要求每个地区要建一所高等职业技术学院，自治区在《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出, 要大力发展职业教育，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，优化区域布局结构，支持南北疆重点地区发展高等教育。《喀什地区教育“十二五”发展规划》中，已明确2015年筹建喀什职业技术学院。并把筹建喀什职业技术学院作为“十二五”期间喀什地区社会事业中的一项重要任务。
4、成立喀什职业技术学院是构建现代职业教育体系的必由之路
近年来，中央、自治区项目资金的投入、援疆资金的落实，为喀什地区职业教育发展奠定了基础，增添了活力。目
前，全地区除疏附县职业高中、麦盖提县职业中等专业学校和喀什市职业技术学校外，其余8县均已重新选址新建了中等职业学校，8所新建学校占地面积共1500亩、建筑面积32.4万平方米、总投资6.99亿元（其中援疆资金5.5亿元）、建设容纳学生规模2.2万人。
根据喀什地委、行署“统筹规划、突出特色、错位发展、提高就业”的职业教育办学原则，今后喀什地区职业教育发展布局是县市办中职、地区办高职，形成中高职教育有效融通、衔接，完善我区从中职、普高到高职、本科层次教育的人才成长“立交桥”，推动形成更加科学合理的人才结构，培养数以万计高素质的劳动者和技术技能人才。
综上所述，成立喀什职业技术学院，顺应了新疆经济建设和社会发展的客观需求，加速高端技能型专门人才的培养，这既是贯彻落实国家、自治区大力发展职业教育的客观需要，也是喀什地区社会稳定和长治久安的必然选择。
（二）成立喀什职业技术学院的可行性
喀什职业技术学院将充分融合各中职学校现有办学条件、保留原有办学资质，实施中高职融通发展。在各级党委、政府的大力支持下，现有教育资源满足成立喀什职业技术学院的需要。
1、自治区和地区两级党委政府高度重视
一直以来，自治区对喀什的职业教育发展高度重视，自
治区领导多次表态喀什要成立职业技术学院。同时，自治区教育厅对筹建喀什职业技术学院高度关注并给予大力支持，委托新疆高职龙头院校新疆农业职业技术学院对口帮扶筹建喀什职业技术学院，协助喀什地区教育局制定了《喀什职业技术学院筹建方案》，并派专家全力以赴支持筹建喀什职业技术学院。
2013年，喀什地区第十六次地委委员扩大会议专题研究了地区职业教育资源整合等事宜，通过了《喀什地区职业教育资源整合方案》。喀什地区第二十八次地委委员扩大会议，专题研究地区直属职业学校整合及喀什职业技术学院筹建工作，成立由地区分管领导为组长的筹建工作领导小组，正式启动喀什职业技术学院筹建工作。
2、前期准备工作充分
喀什职业技术学院筹建工作领导小组下设的办公室及六个工作组积极开展工作，通过采取走访、座谈、问卷调查等方式对全地区范围内的行业、企业及用工单位进行了深入调研，对照喀什地区和喀什经济开发区未来产业规划确定了学院的发展定位和目标，对学院今后七年的专业建设、师资队伍建设、校企合作、人才培养模式、实训基地建设做了大量的论证工作，完成了学院发展规划、各分项规划、机构设置方案、章程及相关管理制度的制定；分别召开了首批拟申报七个专业的论证会，制定了七个专业的人才培养方案。
3、拟整合的五所学校具有悠久的历史和鲜明的特色
喀什职业技术学院是由喀什地区中等职业学校（原喀什农业学校）、喀什财贸学校、喀什农业机械化学校、喀什艺术学校、喀什师范学校五所历经几十年发展的中职学校整合而筹建的。
喀什地区中等职业学校（原喀什农业学校）建于1955年，以农艺技术、园林、畜牧兽医、植物保护、设施农业为骨干专业。50多年来，为喀什农业产业培养基层技术人员1.7万人。设有国家第19鉴定所，承担了3.6万人17个工种的职业资格鉴定。多年来，面向“三农”开展各种形式的技术培训，是自治区德育达标校。
喀什财贸学校1957年建校，以财经类专业为主。学校立足南疆、面向喀什，几十年来为当地财政、税务、工商、银行、保险和企业培养了3万多名专业人才。设有国家第7鉴定所，年均鉴定1000余人次。2005年被确定为国家级重点中等职业学校，2009年通过自治区人才培养能力评估，是自治区德育达标校。
喀什艺术学校成立于1976年，是国家中等职业教育改革发展示范校、自治区德育达标校，南疆少数民族艺术人才培养的摇篮。承担维吾尔民族舞蹈、民族音乐、民族绘画等重要文化传承任务。成立至今，为我区乃至全国各文艺团体输送合格艺术类人才3800多人；在完成教学任务的同时，历年
在自治区、地区各类庆典活动和文艺汇演表现突出；2011年该校创编的《喀群赛乃姆》代表自治区参加全国职业院校民族艺术展演，获得金奖。
喀什师范学校成立于1935年，是自治区重点师范学校、德育达标校、自治区级中等职业教育示范校，也是自治区成立最早的学校之一。以培养小学、幼儿园各科教师为主，并承担着喀什地区小学、幼儿园骨干教师培训和继续教育培训任务。成立至今，培养合格毕业生5.8万人，培训小学、幼儿园教师10万多人次，为喀什乃至南疆地区的民族教育、基础教育作出了突出的贡献。
喀什农业机械化学校建于1965年，主要开设农机、纺织、棉花加工、食品加工、机电、电工、汽车维修等专业，共培养工科类专业技术人才5000余名。学校设有事业单位工人考核站、农机维修行业技术工人职业资格鉴定考核站。
在专业设置上各学校紧紧围绕喀什地区产业发展，坚持走校企合作、工学结合的发展道路。先后与223家行业、企业、事业单位建立顶岗实习、合作育人的共建关系。
4、具有高等教育办学经历
整合的几所学校有着长期本专科办学经历。喀什地区中等职业学校（喀什教育学院和喀什电大部分）有二十多年的高等教育办学历史，目前仍在正常运作，有本专科在校学生4465余人。同时，十余年来其他几所中职学校与新疆大学、
新疆财经大学、新疆师范大学、新疆农业大学、上海高等旅游专科学校等疆内外高校有着联合办学的经历，目前有在校学生4816余人。通过长期的独立办学和联合办学积累了一定的高等教育办学经验。
5、进行了一系列教育教学改革
近年来，各学校积极探索南疆以少数民族学生为教育主体的职业教育人才培养模式，努力寻求现代职业教育与当地社会实际相结合的最佳途径，进行了一系列教育教学改革。喀什艺术学校2012年7月列入第三期国家中等职业教育改革发展示范校，喀什师范学校2013年7月列入自治区中等职业教育示范校。现有自治区精品专业2个、精品课程4门、中央财政支持的职业教育实训基地建设项目4个、中央财政支持的特色产业公共实训基地项目2个。
6、充足的生源为学院招生提供有力的保障
喀什地区是全疆第二大高考生源地，仅次于乌鲁木齐，目前年均参加高考人数达到2万余人，随着高中阶段教育普及率的提高，生源呈逐年上升的趋势，预计到2020年将达到3万余人。另外，南疆学生家庭收入普遍不高、区外就读成本高、本土观念较强等原因的影响，学生都愿意选择在本地就读。因此，喀什职业技术学院的生源是有保障的。
7、对照高等职业学校设置标准已满足设立要求
喀什地区中等职业学校建设项目于2010年开始规划，
2011年立项建设，中央财政投资31460万元、建设总面积183700平方米的，地区无偿划拨建设用地1000亩。项目分三期投入，第一、二期项目现已完工可投入使用，第三期项目预计2014年8月底竣工并投入使用。学院基础设施建设已初具规模。
按照《中华人民共和国高等教育法》和教育部《高等职业学校设置标准（暂行）》（教发〔2000〕41号）、教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔2004〕2号）、《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》（教发[2011]9号）的要求，拟建喀什职业技术学院，满足了举办高等职业教育所要求的土地、师资队伍、教学行政及实训场所、生活用房、教学仪器、实训设备、图书资料等基本办学条件，新老校区合计达到了高职基本办学条件要求。
拟建喀什职业技术学院办学条件对照一览表
首批申报专业师资队伍对照一览表
综上所述，成立喀什职业技术学院是充分可行的。
（三）学院发展思路
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针；遵循《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》
的基本原则，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授知识和技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质，使之成为德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
坚定不移地实施科教兴新、兴喀和人才强区战略，构建和完善具有民族区域特色的现代职业教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强职业教育对自治区和喀什地区经济社会发展的智力支持和技术支撑作用，为实现喀什地区社会稳定和长治久安培养大批高端技能型专门人才。
建设思路：以科学发展观为统领，以就业为导向，以教学为中心，以质量为根本，转变观念，创新模式，改革机制，强化特色，打造品牌，努力实现办学规模与质量并重、校园文化与环境协调，全力提升社会服务能力，培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层、面向生产、面向服务和管理第一线职业岗位的高端技能型专门人才。
发展目标：以质量立校，逐步把喀什职业技术学院打造成一所办学条件优良、特色鲜明、南疆一流、疆内有名的高等职业院校。
二、举办者概况
拟办学校名称：喀什职业技术学院
拟定办学地址：疏附县广东新城邮编：844100
拟定法定代表人：身份证号码：
举办者：喀什地区行政公署
三、学科门类与专业设置
根据《喀什地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，围绕喀什“十大产业基地”（农产品加工、棉花纺织、建筑建材、商贸物流、旅游目的地、清真食品、出口组装、大型冶金、石油化工、高新技术）建设和“一区四中心”（沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心、区域经济技术合作中心）建设及喀什地区教育发展相对滞后、发展不均衡、师资结构性匮乏的现状（农牧区1100所中小学严重缺乏音、体、美老师，全区923所“双语”幼儿园缺少双语幼儿教师，预计缺口为12923人），确定设置商贸经济、轻纺食品、农林牧、应用工程、教育艺术等五大专业群，共计22个专业，其中首批设置会计、旅游服务与管理、畜牧兽医、园艺技术、学前教育、音乐教育、美术教育等七个专业。这七个专业是根据地区产业发展和教育事业发展对人才需求的紧迫度及已具备的办学条件、经历、能力所确定的。第二批建设服装设计与加工、现代纺织技术、舞蹈表演、物流管理、电子商务、艺术设计（工艺美术方向）、酒店管理、食品贮运与营销、农产品质量检测等九个专业。第三批建设农畜特产品加工、建筑工程技术、工程质量监督与管理、工程造价、机电一体化技术、工程机械运用与维护等六个专业。打造国家级特色专业1个，自治区
级特色专业5个，地区级特色专业10个，全面提升专业办学的整体水平，提升服务区域经济和社会发展的能力。
四、人才培养目标
坚持德育为先，能力为重，以少数民族为主体的职业教育。激励各族学生奋发进取，平等竞争，共同成才。鼓励个性发展，尊重个人选择，造就多样化人才。通过课堂教学和岗位实践等渠道培养具有爱党爱国、维护祖国统一、维护民族团结精神和有理想、有道德、有文化、守法纪的合格公民。
五、办学规模与人才需求预测
2015年开始招收专科生，第一年办学规模500-700人；到2020年，办学规模达4500人。根据市场调研和行业部门提供的相关数据，首批开设七个专业的人才需求如下表：首批开设七个专业的人才需求预测表
六、办学层次
全日制高等职业教育
七、办学形式
学院采取学历教育为主，兼顾非学历教育;以高职教育为主,兼顾中职教育、成人教育、开放教育、继续教育、短期培训和鉴定等多种形式的办学格局。
八、招生与就业
面向全疆招生，其中高职教育招收普通高中、中等职业学校、技工学校毕业生；中职教育招收初中毕业生。学院毕业生主要面向南疆三地州就业。
九、办学效益
（一）成立喀什职业技术学院，可整合现有职业教育资源，完善全地区职业教育结构布局，改善过去职业教育小而全、多而散、办学效益不高、竞争力不强的局面，快速提升喀什地区职业教育的办学水平和质量，满足人民群众对各类教育的需要。
（二）成立喀什职业技术学院，可提高我区人口素质，增强职业教育服务社会的能力，实现各类职业技能每年培训40000人次，促进就业创业，普遍增加人民收入，对维护社会和谐稳定，保障社会长治久安具有重要的作用。
（三）成立喀什职业技术学院，可转变职业教育人才培养模式，提升技能型人才的规格，改善我区仅仅依靠技能型人才输入的人力资源现状，构建职业教育与行业、企业无缝
衔接、资源共享、良性互动。到2020年，可向地区输送4500名大专层面各类专业技能人才，满足喀什经济开发区建设对高技能人才的需求，是喀什地区由人力资源大区转变为人力资源强区的必由之路。
（四）成立喀什职业技术学院，可提高我区文化建设水平，保护和发展喀什独特的民族文化，筑牢各民族共同繁荣和发展的社会基础，增强职业教育服务社会的能力，必将为喀什引领区域文化、社会发展做出更大贡献。
十、办学条件
学院总建筑面积303791平方米，固定资产评估价值41024.94万元，教学仪器设备价值3957.7万元，计算机1180台，多功能教室40间，校内实训室（场）146个，校外实训基地223个，实训开出率100%，图书藏量55.4万册。到2020年，规划设置22个专科层次专业，现有师资基本满足办学需求。首批开办七个专业（会计、旅游服务与管理、畜牧兽医、园艺技术、学前教育、音乐教育、美术教育）的人才培养方案均已制定完成，2015年首次招生规模为500-700人，学院最大办学规模设计为11000人。
十一、学院的师资来源
整合后学院教职工共计853人，硕士研究生36人，大学本科626人，大学专科及以下191人。教师（任课教师）总数692人，其中行政兼教师50人，专任教师642人（双
师型教师73人），专任教师占教师总数的93%；高级职称115人（占教师总数的16.6%），中级职称227人（占教师总数的33%），初级职称252人，未定级98人。外聘兼职教师74人。
十二、内部管理体制
学院实行中国共产党喀什职业技术学院委员会领导下的院长负责制。学院设置8个党群机构，11个行政机构，5个系，4个教学部，2个教辅机构。
十三、办学经费筹措与管理使用
学院经费以财政拨款为主。经费主要用于加强专业建设，包括硬件投入与软件投入，严格执行资金预算制度，加强经费监督管理，合理使用经费，提高经费使用效益。
十四、构建人才培养质量保障体系
建立教学质量保障机制，建立企业顶岗实习监控体系；健全教学督导制度，实行教学质量的动态监控，构建以学生综合职业能力为主要评价标准的教学质量评价体系；过程评价与结果评价相结合，建立学生就业率、就业对口率、职业稳定率、岗位晋升率、学生满意率、企业满意率、平均工资水平等七项检验指标；同时建立专业人才需求、人才培养质量跟踪等信息的定期发布制度，形成具有喀什职业技术学院特色的人才培养质量保障体系。
申办单位：喀什地区行政公署
年月日