湖北省公安机关调解治安案件工作规范
【法规类别】治安管理
【发布部门】湖北省公安厅
【发布日期】2008.01.31
【实施日期】2008.01.31
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖北省公安机关调解治安案件工作规范
（湖北省公安厅二〇〇八年一月三十一日发布）
为进一步规范全省公安机关调解治安案件工作，维护社会正义，化解社会矛盾，切实平息纠纷，增进社会和谐，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，制定本规范。
一、对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等治安案件，具有下列情形之一的，经双方当事人同意，公安机关可以调解处理：
（一）违反治安管理行为情节较轻的；
（二）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；
（三）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；
（四）其他适用调解处理更易化解矛盾的。
对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。
二、治安案件有下列情形之一的，不适用调解处理：
（一）雇凶伤害他人的；
（二）结伙斗殴以及其他寻衅滋事的；
（三）多次实施违反治安管理行为的；
（四）当事人明确表示不愿意调解处理的；
（五）其他不宜调解处理的。
三、公安机关在调解治安案件时，应当收集证据，查明事实，以事实为依据。
人民调解工作调查报告三篇 篇一：人民调解工作调查报告 人民调解工作直接面对群众，通过说服教育，有效地将各类矛盾及纠纷化解在基层，这对于当前建设社会主义和谐社会，加快社区法制化建设进程，增强广大人民群众的法律意识，促进经济社会的全面发展具有十分重要的意义。随着经济社会发展进程的不断加快，社会对人民调解工作的要求越来越高，调解工作遇到了前所未有的挑战，为了进一步探索人民调解工作在新形势下的新思路、新方法、新途径，力求找出目前制约人民调解工作改革和发展的问题，并提出相应的对策。为此根据司法所及社区人民调解实际情况进行了总结。 一、人民调解工作的现状 1、概状 XX司法所所辖三个社区的人民调解工作。共有街道人民调解委员会1个，社区人民调解委员会三个，并下设24居民调解小组，6个市场调解小组，44名调解员，并在社区确定了4名首席调解员，已形成了调解委会、调解小组、调解员三级调解网络，初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。 近年来，通过加强规范化建设，司法所和调解委员会逐步达到规范化、制度化的标准，四个调解委员会均达到“五有”(有人民调解委员会印章，有人民调解委员会标牌，有调解档案，有调解记录薄，有统计台帐)、“四规范”(规范调解人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，并统一制定下发了人
民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利和义务、人民调解工作原则。每年司法所组织人员进行两次集中培训，对调处过程中应规范的调处登记、调处协议书等填写进行了讲解，明确了调解协议书的法律效力，总结了切实可行的调解方式。 2、业务工作开展情况 三级人民调解组织充分发挥网络优势，结合本辖区实际，有的放矢，主动介入公民之间多发性、常见性民间纠纷，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，有效的发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。今年，共调处各类矛盾纠纷4件，调解成功4件，成功率为100%，共排查纠纷6次，专项治理2次。 二、当前人民调解工作存在的问题 几年来，人民调解工作发展顺利，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与新形势发展要求不相适应的问题。 (一)部分基层领导及干部群众对人民调解在处理矛盾纠纷上的重要作用认识不清，重视和支持不够。调解工作经费得不到保障，在一定程度上影响了调解组织的建设。挫伤了民调人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“轻防重打”现象比较普遍。加之，社会各界对在人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都寄希望政府解决和诉讼解决。调解人员的社会地位得不到肯定，调解人员的工作成绩难以得到认可，阻碍了人民调解作用的发挥。 (二)对人民调解工作的管理、指导力度不够。街道调委会由司法所负责，司法所
公安机关接处警工作规 范 LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】
公安机关接处警工作规范 第一章基本要求 第一条为进一步规范公安机关接处警工作，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安部110接处警工作规则》和安徽省公安厅有关接处警的工作规定，结合公安工作的实际，制定本规范。 第二条全市公安机关接受群众的报警求助、出警、处警，适用本规范。 第三条受理群众报警、救助应当做到： （一）对报警人到公安机关报警、求助的，应当向报警人表明接警人单位和姓名;对电话报警的，应主动向报警人表明：“您好，这里是××(市、县)指挥中心或××(市、县公安局××科、所、队)，我是ХХ号接警员或ХХХ，请讲”，接受报警应当态度和蔼，语言文明； （二）询问报警人或者接听报警电话时，接警人应当主动引导报警人讲明案（事）件主要情况（时间、地点、主要情节）及本人的基本情况、联系方式； （三）对有疑问的报警或者报警人未说准警情即挂断电话的，应当及时回拨报警人电话，进一步核实情况，回拨电话无人接听，警情地明确的，应当立即派人到现场核实； （四）属于求助报警的，应当问明具体内容，对不属于公安机关职责范围的一般性报警求助，应当根据报警者心情和态度给予恰当的答复和安慰； （五）对于投诉的，应当问明投诉人基本情况及投诉内容,同时，告知投诉人应承担的法律责任； （六）属于公安机关职责范围内的，应当立即向领导报告并按指令出警。 第四条接警民警应按规定将接警情况及时、准确、完整地在统一接处警平台中登记、存储，确保报警内容的原始性。 第五条除咨询和无效的报警外，接警民警应及时为报警人开具《报警回执单》，作为查询警情办理进展情况的依据。 电话报警的，接警民警应告知报警人有权到警情管辖公安机关开具《报警回执单》。 第六条接到出警指令后，各单位、个人必须无条件先期处置，查证确系无权管辖的案（事）件，应当主动移送有管辖权的单位受理。
公安机关治安案件调解的范围 《治安管理处罚法》第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 调解的治安案件必须属于法定范围。即属于“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的”治安案件，公安机关对其他治安案件不得调解处理。这一条件又包含三个要点： 首先，引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷。民间纠纷，是指公民之间因家庭、邻里、婚姻、继承、扶养、礼仪、财产等民间关系引起的权益争执。对于非因民间纠纷引起的违反治安管理行为，不适用调解。 其次，可以调解的治安案件的范围仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十二条第一款作了明确规定：对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，具有下列情形之一的，公安机关可以调解处理：(一)亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的;(二)行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的;(三)其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。《解释一》也明确规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。 再次，可以调解的治安案件的范围仅限于“情节轻微”的违反治安管理行为。因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，有的情节较重，有的情节较轻。适用调解处理的只限于情节较轻的行为。情节较轻，是指违反治安管理行为的性质比较轻、
县公安局“大调解”工作经验交流材料 县公安局“大调解”工作经验交流材料 多措并举抓调解春风化雨书和谐 ——XX县公安局“大调解”工作经验交流材料 近年来，XX县公安局在县委、县政府和市局的领导下，紧紧围绕“构建平安、和谐、幸福XX”这一主题，认真分析矛盾纠纷形式，努力从源头上化解矛盾纠纷，全面推进人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接、整体联动的“三联两进”及“五进”工作机制，全面构建“大调解”工作格局取得初步成效，先后被评为全国公安机关集中接待群众来信来访先进集体、全省公安信访维稳工作先进集体、全省优秀公安局，在群众安全感满意度测评中，XX连续三年全市第一。 一、健全体系、落实责任，全面推进调解工作。 XX县局结合公安工作实际，将深入推进“大调解”工作，作为贯彻落实中央、省、市、县构建和谐社会的具体工作措施，以最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素为出发点和落脚点，自上而下，举全警之力，集全警之智，“三个着力”不断完善了“大调解”工作体系。
——着力健全组织体系。成立以县政府副县长、公安局长李国宏、政委张雄为组长的大调解工作领导小组，将“大调解”工作作为“一把手”工程，局长、政委靠前抓，从而确立局党委成员包片负责，对分管派出所所辖乡镇大调解工作负主要责任，重点搞好督促、指导、协调落实，进而实行派出所民警包村负责，定期走访、排查辖区内影响社会政治、治安稳定的矛盾纠纷，指导村级调委会工作，抓好源头治理防范。通过多层面搭建调解组织络平台，切实筑牢大调解工作根基，健全了组织指挥体系，搭建起“大调解”工作平台。 ——着力健全责任体系。县局将公安行政调解工作作为综治、信访维稳工作考评的重要内容，一是建立健全接待受理、调解责任、刑事案件民事部分和解工作机制、统计上报、案件回访以及文书档案管理等一系列调解规章制度，规范治安纠纷调解工作机制，全面形成靠制度管人、靠制度管事的格局。二是进一步完善了突发性、群体性矛盾纠纷的应急反应和管控处置机制，加强了部门联动，提高了调解成功率，做到小纠纷不出村、一般纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县，杜绝重复越级上访，最大限度地防止矛盾激化和事件升级，将矛盾纠纷化解在基层。三是进一步健全
《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》的理解与适用（上） [引言] 诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。［1］诉讼调解不仅具有定纷止争、维护稳定的功能，而且在倡导“和为贵”的中庸文化氛围中为争议当事人重新架设交流的平台，化干戈为玉帛，变冤家为朋友，真正消除矛盾。［2］作为诉讼方式，能最大限度地提高诉讼效益，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，实现法律效果与社会效果的有机统一。据有关部门统计，基层法院民事案件以调解方式结案所占的比例在50%左右，有的基层法院高达60%至70%，而基层法院审理的案件占整个法院审理案件的90%.针对占这么大比重的调解案件，我国《民事诉讼法》仅有第9条（第51条和解）、第155条、第8章中的7个（第85条至第91条）条文，以及《民诉意见》中的7个条文（第91条至第97条）对诉讼调解作了规定。内容涉及调解原则、调解组织、调解范围、调解方式、调解效力等。因内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范，不能适应新形势下民事调解工作的要求。最高人民法院与时俱进，从深入落实“司法为民”的要求和维护社会稳定的大局出发，于20XX年1月与司法部联合制定《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，［3］同年9月制定了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》。20XX 年8月，最高人民法院根据《民事诉讼法》的规定和审判实践经验，对民事调解工作又作出了新的司法解释。笔者拟就该司法解释的理解与适用谈点粗浅认识，权作引玉之砖。 [主题词]民事调解规定理解与适用 “法释〔20XX〕12号”《最高人民法院关于民事调解工作的若干规定》（以下简称《若干规定》）已于20XX年8月18日最高人民法院审判委员会第1321次会议通过，自20XX年11月1日起施行。《若干规定》共24条，内容涉及调解范围、调解启动、调解方式、调解组织、调解协议内容、和解协议和调解协议的确认、调解书的生效和执行等方面。 一、关于调解的适用范围 诉讼调解，是指各级人民法院在审理民事案件程序中，在审判人员的主持下，对争议各方进行疏导规劝，促使其就民事争议通过自愿协商，达成协议的活动，又是人民法院审结案件的方式之一。诉讼调解作为《民事诉讼法》一项基本原则，
公安民警在处警现场调解方法与技巧 派出所民警在日常调解纠纷的工作中，很大一部分是在处警 的现场，诸如街面、单位等公共场所进行的。每当进行这类调解时，又往往是围观人员较多，现场情况复杂，工作压力大，调解难度大。因此处警民警要想顺利完成任务，必须掌握必要的现场调解方法和 技巧。现将本人在基层的粗浅工作体会总结如下： 一是控制现场，分别向双方了解情况。没有调查就没有发言权。 处警民警到达现场后，往往会看到双方正在激烈的争吵，而双方情 绪不稳也是无法了解到真实情况的。因此，民警首先要将双方的情 绪稳定下来，努力控制矛盾的进一步恶化，然后将双方当事人分头 劝开或劝离现场，同时分别向双方当事人了解情况。 二是耐心聆听，尽快找出纠纷的起因。向双当事人了解情况时， 处警民警要仔细耐心的倾听当事人的陈述，边听边进行梳理，判断 真假是非，最终确定引起矛盾的准确起因。 三是找出问题共同点，征求当事人的意见。处警民警了解了纠纷 的相关情况后，要分别向双方当事人征求意见，对双方当事人的合 理诉求做到心中有数，然后通过动之以情、晓之以理的思想工作和 法制教育，使之分别认识到各自的错误和过失，尽可能地缩小分歧，求同存异。 四是找准切入点，拟出调解意见。在征求双方当事人的意见之后，处警民警要趁热打铁找准解决纠纷的切入点，适时提出处理意见。
同时积极做好双方当事人的工作，直至双方同意民警作出的处理意 见为止。 五是及时召集双方，完备法律文书。处警民警作出的处理意见得 到双方当事人的认可之后，应将双方当事人召集到一起，明确指出 他们在这次纠纷中的过错，使他们互相谅解，同时完备相关的法律 文书。 处警民警在调处现场纠纷时，还应注意以下三个技巧： 首先要避免把矛盾引向民警。民警处警要端正心态，站准位置， 切忌带着个人情绪处警，执法更不能赌气。我们处警的目的是为了 化解当事人之间的矛盾，不是去对哪一方进行处罚，不要因为看不 惯哪一方的行为而当众随便指责，这样非但不能化解双方的矛盾， 反而会将矛盾引向自己。 其次是要将当事人分开做工作。因为双方当事人本身就已经存在 矛盾冲突，在调解的过程中如果再受到来自对方的不良言语或行为 的刺激，极易使矛盾冲突进一步升级、恶化。因此，民警必须设法 将当事人分开，使双方暂时没有接触的机会，容易让他们冷静下来，进而就能理智的分析和面对眼前的问题。 三是积极联系当事人的亲属、单位领导或知情群众帮助调解。往 往在处警的时候，民警所遇到的矛盾纠纷的复杂程度是自己无法预 料的，当事人的个人素质有高有低，实地调查取证也存在相当的困难。在这种情况下，就可以适当联系当事人的亲属、单位领导或知 情人到场协助解决，或请周围知情群众提供证据和帮助。如遇非常
治安调解一般的适用条件 在现实生活中总是会出现一些民间纠纷，这对于很多朋友们来讲可能也是比较常见的，如果出现民间纠纷的话，很容易引起违反治安管理行为的一种现象，对公安机关一般会对此来进行调解，但是治安调解的话，也是要注意一下适用条件，那么治安调解一般的适用条件是什么？下面为大家介绍一下。 一、治安调解一般的适用条件 1、必须是因民间纠纷引起的违反治安管理的行为，民间纠纷是指公民之间各种民事权益争执； 2、必须是《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的调解范围； 3、必须是已经构成违反治安管理的行为，应当受到治安处罚的行为； 4、必须当事人各方由自愿接受调解的意愿； 5、治安调解必须是公安机关认为可以适用调解的。 二、治安调解的原则 一是并非所有的因民事纠纷引起的治安案件都要首先经过调解，也就是说，调解不是处理这类案件的必经程序；二、调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。 三、治安调解中应注意哪些事项 （1）要牢牢把握治安调解的条件。正确理解治安调解的条件，是做好治安调解工作的前提。对不符合治安调解条件的，不能调解处理，而应当依法对违反治安管理行为人作出治安管理处罚决定。对符合治安调解条件的，可以尽量作调解处理，尤其是对因家庭、邻里纠纷引起的治安案件，更要注意做耐心、细致的调解工作，不可简单处罚了事。当然，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，公安机关应当告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。对此，《公安机关办理行政案件程序规定》第145条第2款作了明确规定。 （2）要做好调查取证工作。因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的治安案件，公安机关受理后，不论将来是否适用调解处理，都要及时做好深人细致的调查取证工作。目前实践中存在一种错误倾向，有的公安民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力气去做调查取证工作。一旦调解不成，事过境迁，该有的证据无法取到，不仅导致难以认定是哪一方的过错，造成案件调解不下去，而且等到需要作出处罚决定时，也因为事实不清、证据不足而处罚不了。这不仅不利于化解矛盾、解决纠纷，而且影响法律的尊严和公安机关的威信。因此，即使对可以适用调解的案件，公安机关也必须及时依法调查取证，查清事实真相，收集足够的证据。这既可以为调解创造有利条
[经验交流]司法所工作经验交流材料 司法所工作经验交流材料 夯实司法行政基层基础 助推沿海强区美丽关城建设 尊敬的各位领导，各位同仁： 非常荣幸登上这个讲台就基层司法行政工作向大家汇报，我发言的题目是，不妥之处，还请各位领导、各位同仁批评指正。 石河镇地处山海关石河以西，距山海关古城公里，北依燕山，南临渤海，镇域面积平方公里，下辖35个行政村，现有人口20197人。近年来，石河司法所紧紧围绕党委政府中心工作，以维护社会稳定为第一职责，以满足群众法律需求为第一目标，求真务实，开拓创新，充分发挥法治宣传、法律服务、法治保障职能作用，为经济社会发展作出了积极贡献。20XX年我所被司法部评为“全国模范司法所”。现将有关工作汇报如下： 一、切实加强特殊人群管理，维护社会和谐稳定 社区矫正安置帮教工作是创新社会治理方式、维护社会和谐稳定的基础性工作。在具体工作中我们坚持规范化、信息化、亲情化的工作方法。一是严格落实各项管理制度。认真开展审前社会调查评估，确保在规定的时间内提交调查评估报告。社区矫正工作人员认真履行职责，严格执行外出、会客、居所变更等报告审批制度，我所现有的26名社区服刑人员没有漏管、脱管、虚管现象，更无重新违法犯罪行为发生。在去年和今年省、市的多次检查督导中，我所社区矫正工作得到充分肯定。二是加强教育转化工作。采取有针对性的措施开展个别教育和心理辅导工作。未成年社区服刑人员隋某因故意伤害造成家庭背上了较多的债务，其入矫后产生了辍学打工的想法，我所邀请心理专家对其教育疏导，使其认识到只有学好技术，将来才能立足社会、孝敬父母。通过心理辅导，使隋某打开了心结，目前正在秦皇岛技工学校认真学习，成绩优异。原社区服刑人员聂某，母亲身患癌症，我所了解情况后，协调民政等部门为其协调解决了大病报销的部分费用，并在春节期间进行了慰问，聂某深受感动，表示将以实际行动回报社会。三是推进社区矫正信息化建设。在市、区两级司法行政机关的大力支持下，我所率先建设了数字化社区矫正学习室，使社区服刑人员的学习情况在上级的信息管理系统中能同步呈现，并进行互动交流。进一步完善社区矫正信息化管理平台，加强社区矫正人员的日常监管，做到“日调度、周汇报、月考核”，切实提高了社区矫正工作效率和管理水平。四是扎实做好安置帮教工作。对全镇42名刑满释放人员，建立规范档案，将各刑释人员的基本情况、家庭状况等登记造册。同
人民调解员工作心得 尊敬的各位领导，各位同事： 根据会议安排，现在由我汇报一下自己调解工作的心得体会和工作感受。下面我就做好本职工作谈点自己的粗浅认识，不到之处还请各位领导多加指教。 **年的调解工作经历，使我深深认识到调解是把法、理、情巧妙地融为一体，平衡当事人之间的利益，解决矛盾纠纷的一门艺术。要做好调解工作必须掌握调解这门艺术，必须做好“四个心”和“四个情”。 所谓“四个心”，一是要有责任心，无论干什么工作，都需要责任心。没有干不好的工作，只有不负责的人。调解人员要树立起对事业高度负责的精神，真正认清自己肩负的职责，确定自己的坐标，摆正自己的位置，做好服务群众的协调工作。二是要有公正心，调解成功的关键因素之一就是要坚持公平公正的调解态度，在合法的基础上公正的对待当事人双方。三是要有耐心，对于每个当事人的诉求要认真听取，要不怕麻烦，不怕吃苦，要多跑腿，深入基层了解案件事实，要多动动嘴，宣讲法律法规。四是要“细心”，要在与当事人的相互交流中寻找争议的矛盾焦点，分析矛盾产生的根源，从而寻求解决矛盾的突破。 所谓“四个情”，一是吃透案情，就是要把所涉经济纠纷的事实、经过，适用的法律搞清楚，就好像一个医生对病人的病情一定要了解
清楚才能开方抓药一样。“知已知彼，百战不殆”。要想调解成功，就要了解纠纷的性质、起因和经过，了解双方当事人的认识误区和问题症结。二是融入真情，就是要带着满腔热情去做工作，既不能敷衍塞责，更不能生冷硬推，这样工作才有动力，才有感召力。才能引导当事人之间情感的相互沟通，从而使矛盾、纠纷得到化解。三是拉近感情，就是不仅自己要定好位，而且要让当事人明白，我们是在为他们做工作，要取得当事人的信任。四是互换心情，指的是我们要想当事人之所想，急当事人之所急，要经常换位思考，才能确保案件的公正处理。 当矛盾双方通过自己的调和而化干戈为玉帛时我的成就感自豪感就油然而生。所以我热爱我的调解工作。最后希望我们的调解事业越做越好，和大家共同谱写一曲祥和的华美乐章。
辽宁省公安机关调解轻伤害案件暂行规定 （2011.2.1） 第一条为了规范公安机关调解轻伤害案件工作，保障案件当事人的合法权益，促进社会和谐，及时化解矛盾，降低司法成本，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理伤害案件规定》等规定，结合我省实际，制定本暂行规定。 第二条公安机关调解轻伤害案件，应当遵循合法、自愿、公开、公正、及时、高效原则。不得违背法律、法规和国家政策。要充分保护国家、集体和公民的合法权益，确保法律效果和社会效果相统一。要通过调解工作，促使案件当事人和解，实现“案结事了”。 第三条公安机关调解轻伤害案件，必须在依法调查取证，且案件事实清楚、证据确实充分、案件当事人自愿的基础上进行。 第四条对于因民间纠纷引发的，情节较轻、社会影响不大的轻伤害案件，在公安机关立案侦查后，根据双方当事人自愿申请，公安机关可以进行调解。 上述情形的轻伤害案件，双方当事人如要求公安机关委托人民调解委员会进行调解的，公安机关应当委托。 第五条具有下列情形之一的轻伤害案件，公安机关不得进行调解或委托调解： （一）犯罪嫌疑人系累犯的； （二）犯罪嫌疑人在服刑、劳动教养或被采取强制措施期间实施故意伤害行为的； （三）雇凶伤人、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴或其他恶性犯罪致人轻伤的； （四）犯罪嫌疑人有两次以上殴打他人、故意伤害他人身体违法犯罪行为或致一人以上轻伤的； （五）轻伤害案件中又涉及其他犯罪的； （六）犯罪嫌疑人已被依法逮捕的； （七）被检察机关作出立案监督的； （八）情节严重、影响恶劣，引起民愤的； （九）其他不宜调解的。 第六条对于有伤情鉴定结论，且案件事实清楚、证据确实充分，符合调解条件的轻伤害案件，双方当事人有调解意愿并提出书面申请的，由公安机关办案部门呈请，连同案件证据材料经所属公安机关法制部门审核、公安机关负责人批准后开展案件调解工作。 第七条对于经公安机关调解，双方当事人达成和解的，应当制作《轻伤害案件和解协议书》。《轻伤害案件和解协议书》应当包括以下内容： （一）简要案情； （二）约定的赔偿数额、履行期限和方式； （三）受害人不追究犯罪嫌疑人刑事责任的请求； （四）双方当事人及其他参加人签名或者盖章。 《轻伤害案件和解协议书》，一式三份，双方当事人各执一份，交公安机关一份存入卷宗。第八条公安机关调解轻伤害案件，原则上为一次，必要时可以增加一次。 第九条轻伤害案件调解达成和解协议的，公安机关应当积极敦促加害人或其代理人履行协议内容，并在达成和解协议后由公安机关办案部门的主持下，即时一次性履行完毕，并在《轻伤害案件和解协议书》上签字、捺印。 第十条轻伤害案件和解协议履行完毕后，受害人应当即时向公安机关提交《撤回控告申请书》。申请书应当包括案件事实经过、调解过程、调解结论、履行情况、不追究犯罪嫌疑人刑事责任的请求以及不得反悔等内容。
案例编号：060172 正确处置治安调解案件 张家口市人民警察培训中心魏成辉 一、导语 公安派出所作为公安机关的窗口单位，贴近千家万户，日常除了防范打击各种违法犯罪之外，处置各种民间纠纷也投入了相当的警力。正确认识和办理治安调解，即是全心全意为人民服务的要求，也是化解矛盾，构建和谐社会的需要。本案中，因生活噪音引起两邻居纠纷不断，而且持续了较长时间，该辖区派出所民警也介入调解，力求纠纷圆满解决，但在具体处置中如何教育本人，处罚违法行为方面，还有待加强。 二、案例基本情况 张兰，女，31岁，教师，住址：胜利小区1号楼2单元603室。家庭成员：王刚，31岁，张兰之夫，军人，在外地服役；李群,女，67岁，张兰之母，退休教师；王小申,男，一岁8个月，张兰之子。 钱平，男，40岁，工人，住址：胜利小区1号楼2单元503室。家庭成员：孙现,女，40岁，钱平之妻；钱伊凡,男，14岁，钱平之子，学生。 三、案例经过
2005年10月21日晚11时许，钱平和其妻孙现由其居室五楼到六楼，敲打张兰的家门，并且污言秽语，不停漫骂，理由是楼上张兰家的人走动或挪动椅凳等发出的声音，影响了他们休息。张兰不得已打110求助。辖区民警徐同和万楠到场，先将纠纷双方劝回各家后，分别做了简单询问。在钱平家，钱平称楼上走路声音、搬椅子声音，甚至洗衣服、小便等声音吵得他们不能休息。之后到张兰家，张兰称自己正在休产假，家里除了她，就是年迈的老母和刚出生的儿子，为了自己的健康休息，不可能有太大的声音。 2006年4月12日晚11时许，钱平和其妻孙现又到张兰楼道以同样的理由，敲打张兰的家门并不停叫骂，张兰无奈打110报警求助。辖区民警徐同和万楠到场，对双方进行了劝解。次日中午，张兰发现自家的下水道堵塞，赶紧找工人疏通，花掉人民币30元。到14日凌晨3时许，发现下水道又堵塞，赶紧找工人疏通，又花掉人民币30元，该工人说光疏通不解决根本问题，必须到楼下的下水道观察口查一下，看是否堵了东西。张兰又到小区找到物业公司工人，准备到楼下503室也就是钱平家，查看下水管，而钱平拒绝开门，并声称下水管是他故意堵塞的。张兰打110报警，民警徐同到场对钱平批评劝解后，钱平答应解决堵塞，但是直到次日（15日）中午，下水道一直堵塞，以至张兰家污水满地，张兰之母李群忍无可忍，到钱平家称你不给疏通我就不走了，钱平却将李群推倒在楼道。张兰拨打110报警后，民警田民和郝
。 人民调解工作先进个人事迹 现为巴中市巴州区司法局西城街道司法所长的王国华，11年来充分发挥基层司法所指导人民调解的行政职能作用，用春风化雨般的工作方法，用公平诚信的利剪，裁断一桩桩纠纷，使西城的人民调解工作取得了较好的成绩。西城办事处连年被授予“防邪、维稳”工作先进集体，“平安示范乡镇”，“平安街道”等荣誉称号；工作单位西城司法所法律服务所曾获司法部优秀所，省级文明所，巴州区“青年文明号”；西城草坝街社区调解组织获全省优秀人民调解委员会；西城辖区有3人被司法部、四川省评为标兵调解员、优秀调解员。 摸清实情找准思路 巴州区西城街道办事处地处巴中繁华市区，成立于XX年，辖4个社区居委会，13个居民小组，常驻人口6.9万人，暂住人口3.2万人，驻辖区行政企事业单位48家。王国华自那时起担任街道司法所长，面临辖区下岗再就业人员多、进城务工人员多、弱势群体多、民间纠纷矛盾多，“四多”现状给辖区社会和谐稳定带来了巨大压力。针对这一现状，她不怕困难，走访社区和居民，很快摸清了辖区基本情况，她用心梳理出明晰的工作思路。积极建议并争取得到了西城街道党委、办事处一班人高度重视，首先从调解队伍建设、人员素质提高、灵通纠纷信息、落实责任和奖惩等方面入手，扎实开展人民调解工作， -可编辑修改-
三个月不到各项工作全部到位，有效维护了辖区的和谐稳定局面。有了坚实的工作基础，各调解网络协调运转，几年来多次受到省、市、区领导和有关部门的表扬和肯定。 用心调解任重道远 人民调解就是在人民调解委员会主持下，依法对民间纠纷当事人说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。“剪不断，理还乱”费力不讨好，是调解员最大的忌讳。如何扬长避短因势利导搞好西城人民调解工作，她反复琢磨认真学习研究，总结出一套有目共睹的工作经验和方法，用她自己的话说必须做到“五要”： 一是认识要提高。三方面的认识，一个不能少。一方面多汇报多请示，提高各级党政干部对人民调解工作深刻认识。二方面提高人民调解员对自身工作的认识，调解是基层自律、至高无上。三方面是让群众认识调解处理问题，方便快捷、公平合理，从而普遍受欢迎。为了提高这三个方面的认识，王国华三年来写出工作请示、报告、调解案例、经验调查文章30余份；培训教育调解员9场次，宣传鼓励先进调解员3人获各级表彰；积极宣讲人民调解政策，在社区打出了“有纠纷，来调解”的便民承诺，公布的调委会电话成了民间的“110”。 二是队伍要无私。“心底无私天地宽，有事放心让你管”，纯洁的队伍才能办公道的事，是老百姓朴素的追求。所以她积极推行“自愿报名、群众推荐、考察公示、社区聘任”的公推公选办法，把社区责任心强、热心人民调解事业的优秀楼院长、社区“五老”及社区有一定威信的人员选拔进来，确保了基层调解组织有机构、有人员。四个社
治安调解时注意的问题 治安调解是从根本上解决一些因民间纠纷引发的治安案件的有效办法。公安机关从调解人手，通过耐心的教育、劝说、疏导，缓和当事人的偏激情绪，合理地解开产生纠纷的症结，正确处理造成纠纷的问题，做到合情合理，情使人动，理使人服，从而消除产生纠纷的原因，妥善、有效地平息纠纷，有利于维护安定团结，有利于构建和谐社会。只要调解得好，往往能收到与处罚同样甚至是更好的效果;反之，如果简单行事，就事论事，一罚了之，不消除和解决产生民间纠纷的根源，不仅不利于缓解矛盾、解决问题，而且可能造成双方的积怨，纠纷往往会再度发生，甚至激化矛盾，酿成刑事案件。因此，公安机关要善于区别不同情况，依法适用调解手段，有效处理治安案件。在调解工作中，应当注意下列问题： (1)要牢牢把握治安调解的条件。正确理解治安调解的条件，是做好治安调解工作的前提。对不符合治安调解条件的，不能调解处理，而应当依法对违反治安管理行为人作出治安管理处罚决定。对符合治安调解条件的，可以尽量作调解处理，尤其是对因家庭、邻里纠纷引起的治安案件，更要注意做耐心、细致的调解工作，不可简单处罚了事。当然，对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，公安机关应当告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。对此，《公安机关办理行政案件程序规定》第145条第2款作了明确规定。 (2)要做好调查取证工作。“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的”治安案件，公安机关受理后，不论将来是否适用调解处理，都要及时做好深人细致的调查取证工作。目前实践中存在一种错误倾向，有的公安民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力气去做调查取证工作。一旦调解不成，事过境迁，该有的证据无法取到，不仅导致难以认定是哪一方的过错，造成案件调解不下去，而且等到需要作出处罚决定时，也因为事实不清、证据不足而处罚不了。这不仅不利于化解矛盾、解决纠纷，而且影响法律的尊严和公安机关的威信。因此，即使对可以适用调解的案件，公安机关也必须及时依法调查取证，查清事实真相，收集足够的证据。这既可以为调解创造有利条件，便于说服教育当事人，也可以为在不适用调解或者调解不成时作出处罚决定奠定坚实的基础。 (3)要遵循公开原则。《公安机关办理行政案件程序规定》第146条规定：“公安机关调解处理的行政案件，除下列情形外，应当公开进行：(一)涉及个人隐私的;(二)违反治安管理行为人和受害人都要求不公开调解的。”公开进行，是指公安机关应当让双方当事人都了解案件的事实和违反治安管理行为的性质，以及依据法律应当给予违反治安管理行为人何种治安管理处罚等情况，在双方当事人都在场的情况下进行调解。但是公开调解也有例外，即涉及个人隐私的治安案件和违反治安管理行为人和受害人都要求不公开调解的治安案件，不公开调解。个人隐私，是指当事人不愿意他人知悉的、与其人身权密切相关的、隐秘的事件或者事实，如出生年月日、病史、收入、婚姻状况、子女情况等。《公安机关办理行政案件程序规定》第148条和第149条还分别规定：“当事人中有未成年人的，调解时未成年当事人的父母或者其他监护人应当在场。对因邻里纠纷引起的行政案件进行调解时，可以邀请居委会、村委会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加。”未成年当事人的父母或者其他监护人在调解现场，就是为了更好地保护未成年人的合法权益。居委会、村委会的人员或者双方当事人熟悉的人员对邻里纠纷的事实比较了解，公安机关调解时邀请他们参加，有利于公安机关查清案件事实。同时，让他们了解调解的情况和协议的内容，便于监督纠纷双方自觉履行达成的协议，有利于调解协议的执行。 有法律问题，上法律快车https://www.doczj.com/doc/7e424199.html,/
公安机关接处警工作规范 第一章基本要求 第一条为进一步规范公安机关接处警工作，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安部110接处警工作规则》和安徽省公安厅有关接处警的工作规定，结合公安工作的实际，制定本规范。 第二条全市公安机关接受群众的报警求助、出警、处警，适用本规范。 第三条受理群众报警、救助应当做到： （一）对报警人到公安机关报警、求助的，应当向报警人表明接警人单位和姓名;对电话报警的，应主动向报警人表明：“您好，这里是××(市、县)指挥中心或××(市、县公安局××科、所、队)，我是ХХ号接警员或ХХХ，请讲”，接受报警应当态度和蔼，语言文明； （二）询问报警人或者接听报警电话时，接警人应当主动引导报警人讲明案（事）件主要情况（时间、地点、主要情节）及本人的基本情况、联系方式； （三）对有疑问的报警或者报警人未说准警情即挂断电话的，应当及时回拨报警人电话，进一步核实情况，回拨电话无人接听，警情地明确的，应当立即派人到现场核实； （四）属于求助报警的，应当问明具体内容，对不属于公安机关职责范围的一般性报警求助，应当根据报警者心情和态度给予恰当的答复和安慰； （五）对于投诉的，应当问明投诉人基本情况及投诉内容,同时，告知投诉人应承担的法律责任； （六）属于公安机关职责范围内的，应当立即向领导报告并按指令出警。 第四条接警民警应按规定将接警情况及时、准确、完整地在统一接处警平台中登记、存储，确保报警内容的原始性。 第五条除咨询和无效的报警外，接警民警应及时为报警人开具《报警回执单》，作为查询警情办理进展情况的依据。 电话报警的，接警民警应告知报警人有权到警情管辖公安机关开具《报警回执单》。 第六条接到出警指令后，各单位、个人必须无条件先期处置，查证确系无权管辖的案（事）件，应当主动移送有管辖权的单位受理。 第七条处警民警不少于两人，其中一名民警为主办民警，较大警情必须有科、所、队以上领导带队。
【内容摘要】治安调解是公安基层执法部门的一项经常性工作，在治安行政执法工作中发挥着十分重要的作用。特别是为进一步规范和加强公安机关治安调解工作，化解社会矛盾，促进社会稳定，公安部于2007年12月8日颁布并实施了《公安机关治安调解工作规范》。该规范对治安调解的适用范围以及不适用治安调解的情形、治安调解工作原则和程序、治安调解案件的办案期限、现场调解的适用条件等做出具体规定。结合该《治安调解工作规范》，本文着重对治安调解中存在的问题与依法调解对策进行了探讨。 【关键词】公安机关；治安调解；民间纠纷；
治安案件调解处理中存在的问题及解决途径 治安调解，是指公安机关主持，通过教育调停的方法，促成因民间纠纷引起的违反治安管理、情节较轻的治安案件双方当事人协商达成协议，不再予以治安管理处罚的一种处理治安案件的法律活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定是治安调解的法律依据。这使得公安机关运用治安调解手段化解了大量的民间纠纷，对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用，但是由于法律规定本身不够完善、民警执法素质不高以及对治安调解的研究重视不够等原因，实践中治安调解执法出现了一些突出问题，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥。 一、治安案件调解处理中存在的问题 （一）调解范围把握不准，有过窄、过宽的现象存在 1、基层民警随意扩大调解的范围，以调解代替行政处罚、代替刑事处罚，导致对违法人员打击不力，案件降格处理。如对寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不受法律追究。 2、公安机关在受理治安调解案件中，缩小了案件的范围，对于虽有民事纷争因素，但明显属于治安违法行为的打架纠纷，以具有民事调解要求为由推脱了事，增加了群众的困难，甚至导致纠纷扩大，矛盾激化，使法律的严肃性和公安机关的尊严受到严重的影响。 （二）不严格执行法律程序 治安处罚与治安调解是处理治安案件的两种不同的方法，都应履行一定的法律程序：受理——立案——调查取证——调解——结案等。但在实际工作中，不严格执行法律程序调解治安案件的现象较为突出。主要表现在：在受理上，以各种理由拒绝符合调解处理的治安纠纷案件，或超越职权受理非治安行政调解范畴的案件。在立案上，办案不立案，或不按规定填写《立案登记表》，由主管领导批示。在调查取证上，不认真制作各种必要的法律文书等。在调解结案上，不制作或不认真制作《调解协议书》，甚至不经领导审批。这些违反法律程序的做法，给治安调解工作带来了很多的隐患和弊端，致使许多案件在调解过程中因此而徒
[经验交流]司法所人民调解工作经验材料 司法所人民调解工作经验材料 “六”字调解法创新人民调解工作新模式 各位领导： 大家好！ 我是XX司法所长XX。近年来，我们积极探索研究新形势下人民调解工作 的内在运行规律和有效途径，充分发挥人民调解融“情、理、法”于一身的优势，创造性地运用“熟、勤、德、法、防、活”六字调解法开展人民调解工作，逐步探索建立了一整套行之有效的人民调解工作方法体系。20XX年以来，印庄司法 所成功调解各类民间纠纷230余起，防止民转刑22起，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献，也赢得了各级党委、政府以及司法行政部门的认可，司法所、调委会乃至所长获得了众多的殊荣。20XX年，印庄乡调委会被市局评为全市模范 人民调解委员会，我被授予“全市人民调解能手”，在公务员考核中获得了嘉奖奖励；20XX年度，印庄司法所被评为“全国法律援助工作先进集体”。 一是注重一个“熟”字，我们在全乡建立了44个村级调委会，严格落实“以案定补”制度，调动人民调解员的积极性和主动性，大力开展“一熟、二知、三访、四查四解”学习培训活动，即：熟悉调解对象双方产生纠纷的原因和“症结”；知道辖区群众的家庭构成和社会关系，知道辖区每一名群众的家庭住址和每个人的脾气秉性；做到农闲访农情、农忙访村居、节假日访重点调解对象。“四查四解”就是备耕时查土地承包纠纷，解决农民及时种地问题；耕种时查土地承包边界，解决挤占相邻土地问题；秋收时查债务纠纷，解决欠账、用工纠纷问题；冬闲时查婚姻邻里纠纷，解决小纠纷恶化升级问题。作为辖区司法所长，两年的时间里，我走遍了全乡44个村，先后到400余户村民家中排查化解纠纷，走访群众达2000余人。 二是在“勤”字上做文章，与每一位纠纷当事人建立感情、拉近距离，为化解矛盾纠纷打下良好基础。全乡300余名调解员坚持做到“腿勤、手勤、嘴勤”，主动帮助群众做活计，用实际行动感化群众，拉近与当事人的距离，真心与他们交朋友。我们和群众一起唠家常里短，进而了解掌握群众想什么、有哪些怨气诉求、街坊邻居有哪些矛盾，也赢得了群众信任，调处矛盾纠纷时取得了得心应手、事半功倍的效果。20XX年我所成功的调解了一起长达五年的邻里土地信访纠纷。 三是注重一个“德”字，坚持以德为先，着力提高人民调解的公信力。我所和调委会的同志们始终坚持以良好的道德修养、公道正派的职业操守开展人民调解工作，基层广大干部群众有事愿意找司法所，有问题愿意同调解员们商量，
人民调解工作流程 人民调解的工作程序，主要由以下几个部分构成：（1）受理（2）对纠纷进行审查（3）进行调解（4）制作调解协议书（5）进行回访（6）结案报告 （一）纠纷的受理 1、受理的条件：（必须同时具备） ①有明确被申请人； ②有具体的调解要求； ③有调解申请的事实依据。 2、受理的途径： 依据《人民调解工作若干规定》第20条，纠纷的受理有两种途径：一是纠纷当事人主动申请调解，可以书面申请也可以口头申请。口头申请的，我们应制做询问记录，由申请人签名。二是调委会发现纠纷后，及时主动调解。这里有个问题需要强调一下：受理纠纷必须尊重当事人的意愿，保障他们的诉讼权利。 （二）纠纷的审查 1、是否属于人民调解的范围 《人民调解工作若干规定》第20条规定，人民调解委员会调解的民间纠纷包括发生在公民与公民之间，公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。 2、填写《人民调解申请书》。 对于受理的纠纷要填写《民间纠纷受理调解登记表》；同时由申请人填写《人民调解申请书》。 3、调查分析纠纷 决定受理的纠纷，要深入进行调查，弄清纠纷情况判断清楚是非曲直，包括走访知情人、现场勘查及纠纷双方提供的证据材料等。 4、如果发现纠纷的性质或严重程度已经超出了调解委员会的职责范围，应动员纠纷当事人去人民法院或有关部门解决，必要时也可以协助相
关部门处理。 （三）进行调解 1、宣布调解庭组成人员 调解纠纷应当组成调解庭，根据纠纷难易程度决定调解员人数，一般由1—3人单数组成。 2、告知当事人在调解过程中的权利义务 依据《人民调解工作若干规定》第七条和第八条，纠纷当事人享有下列权利： （1）自主决定接受、不接受或者终止调解； （2）要求有关调解人员回避； （3）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求； （4）自愿达成调解协议。 承担下列义务： （1）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料； （2）遵守调解规则； （3）不得加剧纠纷、激化矛盾； （4）自觉履行人民调解协议 3、当事人陈述 按申请人和被申请人的顺序分别由当事人陈述事实经过，说明具体的要求和理由，以及调解员认为应当查明的其他情况。 4、进行说服劝导并调解 调解员宣读双方提供的证据材料，询问对证据是否有异议，有异议提出理由加以说明。在听取当事人陈述后，要结合情况帮助他们分清是非，明确责任，对当事人进行说服劝导，向当事人宣传相关法律法规并进行耐心细致的引导工作，消除对立情绪，拉进双方意见的距离，促使其达成协议。 （四）制作调解协议书 1、协议书的概念 人民调解协议：指纠纷当事人双方在第三方人民调解委员会的主持