卫生监督执法文书中的问题及注意事项
１．卫生执法书制作中心的一般问题
1.1仍有用圆珠笔写文书
2003年的案件中在用圆珠笔制作卫生监督意见书，年终检查各种文件时也有类似情况，应该使用兰墨钢笔或签字笔填写制作文书。
1.2首部填写不规范
现场监督检查笔录是卫生执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件的有关地点和物场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产．经营等公共场所的卫生情况进行监督时所制作的客观文字纪录是重要的书证之一。
1.2.1填写不全
在填写制作过程中首部位不太全，如有的把法人代表混填为法人，另外法人的性别．年龄．民族职务很多文书首部部填写不全，负责人世（承包人――――）。
1.2.2编号或文号不填写
在合议的案件中有个别文书无编号特别是一些文书既有编号，又有文号的文书经不填．或填写不全，如证据先行登记保存，决定书及证据的行登记保存处理决定书，容易不填写文号，只填编号．应注意行政部分。
1.3修改方法仍不符合规范要求，有的涂一个，有的，有的，等在平时修改时用的方法回到执法文书中不妥，应按规定修改＝在其上方式紧接着修改内容。
有的询问笔录没有问清有关问题，而在所附的资料中会让人乍不懂，如被询问人与承包人．承包人与法人的关系等，这对我们进行执法认清相对人才（主体）特别重要。
1.4尾部
签名不清，难以辩认。现场检查笔录要写的几个字有时先签字。
以上笔实几个字，最好由签名的人加接本人手印。特别是询问笔录。
2．卫生许可过程中文书制作的问题及注意事项
2．卫生许可过程中文书制作的一些问题。
2.1.1无行政管理相对人发放卫生许可证。
随着改革开放的深入进行，经济也在改变，原先的经济体制不完全适应目前的需要，很多的国企把自己的企业．宾馆．饭店．理发店．美容店承包给个人．个体企业，或进行股份制的改造。特别是某些学校把一个整体食堂分割成许多小的摊点，转包给某些公司．个体．因而使我们卫生许可的工作也变得更复杂，我们一定要与时俱进，否则就会处于被动地位，而在行政诉讼过程中败北。
我们办理卫生许可证时一定得把法人及法定代表人搞清楚，填写清楚。
比如案例1
陕南县一所中学食堂曾导致一起食物中毒，已经省所及省疾控中心确定为一起食物中毒，该县卫生局对该校作出限期改进及罚款的处罚，处罚决定送达到该食堂，15天后该食堂既不申请复议也未向法院提起诉，也不交罚款，该县卫生局使向法院申请强制执行，结果法院以该食堂不是独立法人，不予受理而驳回。后查明该食堂的负责人不是法人代表，而校长才是法人代表，但我们在制作卫生许可证上法人代表栏填写的是食堂负责人。告诉我们发卫生许可证时不能只听来人讲谁是法人代表，一定要有法人代表证书的复印件才能办理。如果是负责人，必须搞清法人是什么，法人代表是谁。
2.2提供资料要全，妥为保管。
案例题：某市某校原食堂楼上新建一个食堂，并对卫生行政部门多次劝其办证的要求置之不理。
监督员制作了现场检查笔录和询问笔录。当事人拒绝签字。
第二次请新闻媒体对卫生差．无卫生许可证问题进行暴光。该校分管领导在现场检查笔录上签署，以上情况基本属实。卫生行政部门依据以上违法事实，作出行政处罚前履行告知，听的程序后作出处罚决定，对楼上食堂予以取缔，罚款1.5万元。该校不服处罚，并于是10日后向区人民法院提起行政诉讼。法院该行政处罚决定，判被告赔偿食堂经济损失1.7万元。
法院受理本案，并两次公开审理，法庭辩论中争论的焦点是该校楼上食堂究竟是属于有证经营还是无证经营。原告辩称：该校于2001年12月24日已取得卫生行政部门年度审核后发级的＜卫生许可证＞，而且在＜卫生许可证＞年度审请表上使用面积一栏填写1284。而已包括楼上面积在内，卫生部门没有提出异议，应视为默认楼上
食堂是合法的。其二否认第一次检查的现场检查笔录和询问笔录。
对此，卫生行政部门拿出1995年审批的原楼下食堂发证经营场所平面图，图上只有楼下食堂的布局设施。楼上食堂没有任何设施布局．现场布局，作为一独立的食堂开展经营活动，现应属于新建．扩建．改建范畴，必须向卫生行政部门申报审批．擅自开业，违反了中华人民共和国食品卫生法第十九条．第二十七条，食品卫生行政处罚办法第十一条第二款第三项规定事实清楚，询问笔录等问题，校分管领导在事实面前予以签字认可。结果驳回上诉。维持原判并强制执行。
启示：办证资料要全，妥为保管。
新的申请表没有使用面积栏，建议要增加。
2.3许可项目要科学．确切
许可项目要与设施相匹配，如没有凉菜的单位，应在许可项目中填炒菜，而不应填餐饮主食．各种副食。完善了凉菜间．餐厅改成包间等，图纸要补充许可证，资料要设计合理。
23更名及更换法人代表
2001年2月23日，某市某供销合作社向某市卫生局申领了XX超市的食品卫生许可证，法人代表为该合作社主任白XX。
2001年10月25日因体制改革的需要，该合作社成立XXXX物资有限公司，本案原告投资人为白XX80％，周XX（副主任）10％，王XX(会计)10％。赁工商局企业名称预先核准通行书向卫生局申请将XXXX超市卫生许可证变更炙XXXX物资公司，法定代表人不变。卫生监督员经核准更名变更。因体制改革不到位，1月31日，原告的董事因XX携XXXX物资公司卫生许可证的原件及某供销社情况说明到卫生局申请将原告的卫生许可证主体仍变成XX超市，卫生监督员审核变更。此后，原告的法宝代表人白XX致函卫生局要求做出妥善处理未果的情况下于2002年8月22向XX区人民法院起诉卫生做出的卫生许可变更行为侵权，要求为原告恢复颁发原卫生许可证。
法院审理后认为，被告卫生局在做出变更许可证的行政行为时对提出变更的申请法人的法定主体资格认定不清，卫生许可证变更申请书中第一次有原告印文章，第二次没有原告法定代表人白XX的签字和委托授权书仅售具体经办人为原告董事之一及原告的隆许可证原件系条件，既认定申请法人为原告，法律依据不足。休庭后法庭进行调解，被告同意撤消原变更的行政行为，原告同意撤诉，起诉费由被告承担。
教训：
卫生监督员代表卫生局做出卫生许可行为有二处不当。
1. 2001年10月，原告实际是新成立的公司，工商局检发了企业名称预先核准通知书，而非企业名称变更核准通知书，因此卫生监督员不应同意把XX超市卫生许可证名称变更为XXX物资公司，而是重新发放卫生许可证。
2. 2002年元月在对提出变更申请人的法定主体认识不清，又工商核发的企业名称变更核准通知书的情况下再将XXX物资公司卫生许可证重新更名为XXX超市，原主体的行政行为实际上不是纠错，而是错上加错，导致行政侵权的事实存在，引起行政诉讼案的产生。
2.2卫生许可证管理中心的注意事项
卫生许可证是指卫生行政部门对符合法定条件的许可申请人发放的一种证明性文书，卫生许可证所载明的每一项内容都代表特定的法律意义，都是依据法律．法规．规章的有关规定作出的，因此，许可项目的审查，许可证的核发及对证的监督管理是其极严肃的。
2.2.1发证程序
发证程序为：申请．受理．审核．核发。
申请书递交时须提供有工商行政管理部门预先核准的企业名字（字号）及法定代表人或者负责人资格证明资料，才给予受理。
有些单位尤其是一些规模较大或正在筹建的单位提前招工培训，办理银行贷款等均需要工商营业执照，对此，卫生行政部门在对其提供的图纸等资料初步审查后，在申请人提交的工商营业执照申请书上的有关部门意见栏中签署，同意筹建，办理的意见，工商部门根据这一意见予以办理营业执照为好。
2.2许可内容
2.2.1单位名称（字号）
卫生许可证所载明称必须与营业执照一致。
2.2.2生产经营项目（方式）
严格讲卫生许可的经营项目与方式也应与营业执照相一致，但有时不完全一致，我们应更具体．严密。
如工商营业执照经营餐饮，而我们卫生许可证发核准时它没有冷盘间，可核准经营项目为加工销售主食．炒菜。
2.3提供资料要与许可项目相符合
1.经营场所平面图1.配方．工艺
2.卫生设施安装图2.工艺流程图
3.从业人员健康合格证明3.执行标准
4.卫生制度4.检验结果及评价
5.厂布局图
6.各项卫生制度
7.产品标签设计稿
3.1产品样品采样记录
样品名称：有商标的在商品名前加注商标如伊利牌纯牛奶．秦俑牌酸牛奶．注意在商标旁有R的是正式商标。TM是暂时可不注，无R的商标不是经济用的，不要填写。
有生产说明，有同时有批号的，应填写批号，大的企业同一生产日期可能有三个班次，因而同一批次的产品检验结果不一定代表同一生产日期的产品。
2.2非产品样品采集记录
被采样物品或场所状况：一栏往往填写很简单，一般．良好。
说得具体一点，客房洗得干净否．保洁柜是否闭密，消毒方法．浓度．时间．温度。
3.3卫生监督意见书
卫生监督意见书是一种多用途文书。卫生行政机关凡是需要对监督对象提出卫生要求．改进意见．技术指导．卫生学评价．卫生产品质量．评价等均可使用。
此外，对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，使用本文书，应写明法律依据，改正期限及责令改正意见等内容。
我们在这时任文书写明违反哪条款，依据哪条哪款限期改进，
案例：一起由卫生监督意见书引发的二审诉讼案
XXXX年8月6日某市卫生局接群众举报，某药店正在经营某胶囊系快速瘦身减肥食品，无卫生部批准的保健食品文号，希望予以查处。
8月7日该市卫生局2名监督员前往药店进行检查，发现该药店正在销售某地某胶囊，产品标识表明具有减肥．瘦身保健功能，无卫生部保健食品批号文号。卫生监督员当即制作卫生监督意见书，要求药店3日内向市卫生局提供该产品的有关审批材料及药店的卫生许可证及食品从业人唢的有效健康证明。
该店负责人第三天提供了该胶囊省级卫生行政部门所签发的广告证明和生产厂家卫生许可证，但未提供从事食品经营活动的卫生许可证和食品从业人员的健康证。
8月16日，市卫生局限名卫生监督员再次对该店进行检查，发现该店仍在销售该胶囊，并发现该店同进正在经营饮开胃营养液．脑白金等食品，当场制作了现场监督笔录并拍摄了照片，制作了卫生监督意见，要求该店立即停止销售饮开胃营养液．脑白金等食品，该店负责人拒绝签收，当时对营业员作了询问，制作了询问笔录，由营业员收留。
市卫生局接法定程序，依据中华人民共和国食品卫生法规定，准备实施行政处罚，就此问题8月9晌市卫生局递交了卫生许可证书，并交纳了办证费用。
8月29日该药店负责人以被告市卫生局8月16日作出的卫生监督意见书这一个体行政行为，严重违反了法定程序，没有任何法定依据，严重侵犯了原告的自主经营权为由，向X区法院提起行政诉讼，要求法院予以撤消，同进要求赔偿损失，承担本案的诉讼费用。
10月12日人民法院公开审理本案后认为：
1.被告对原告检查和采取相应的行政行为是法律赋予的职责，无可非议。
2.被告在检查期间发现原告之卫生许可证经营部分食品．虽在办证期间，但在尚未取得前，仍属无卫生许可证的先例，被告作出停业销售部分食品的书面意见，符合卫生行政处理程序第二十八条规定，被告行政行为没有违法。
3.被告作了媒体行政行为程序合法，从立案到作出行政处罚从取证到现场调查，没有发现违法．驳回原告的所有诉讼请求。
原告不服，以被告上诉人既没有取上诉人陈述和申辩，也没有事实和法律依据，又没有告知上诉人依法享有的权力为由，向某市中级人民法院提起上诉，中院于12月7日开庭审理本案，中院审理后认为：8月16日被上诉人依据职权．对上人经营的药店进行检查，在检查中发现上诉人无卫生许可证经营食品，违反了中华人民共和国食品卫生法第二十七条第一款规定，既向上诉人作出卫生监督意见书，该意见认定事实清楚，确认合法，原判认定事实清楚，适应法律正确。于12月24日依法作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
但这个案子也提醒我们，文书制作珠不规范
1.卫生监督意见书未填写编号不符合卫生监督意见书形式上的要求。
2.卫生监督意见书中未说明具体的违法行为内容及所适用的法律条款，就责令当事人停止销售食品．但有不妥。
3.行政许可法实施后，以卫生监督意见书形式作出停止销售食品的意见是否恰当，值得商榷，最好是用语气先行登记保存决定书保存暂停销售，办完证后可销售，未办证用处罚决定书来停止销售，告知当事人的义务和权利，必要时要经过听证程序。
此外，我省也有检查过程中以卫生监督意见书的形式，要求某饭店停止营业．整，并当场从墙上取下卫生许可证，并由新闻媒体在电视．报纸上给予暴光，这种作法都是不对的。
卫生监督意见书只是对轻微违法行为的一种警告．限期改正。
3.4职业禁忌人员调离通知书
用作国家有关规定，职业禁忌人员有两种，一是本人患有某种传染性疾病或者是健康带菌者，通过工作的接触会把疾病传染给他人或使疾病扩散，二是本人患有某种职业性疾病，继续在原岗位上工作会加重病性，进一步损害本人的健康，这个通知发出，经营和用人单位不执行调离通知。卫生行政机关就可以采取行政处罚措施。因此文书必须送达，有人签收，用传真机传到有关不属于送达，而且要检查是否调离，最好有个复涵。
3.5卫生行政控制决定与解除卫生行政控制决定书＋封条
证据先行登记保存决定书与证据先行登记保存处理决定＋封条
1.有控制决定书就一般应该在规定的时间内解除卫生行政控制决定书或提出处理的决定。在实际工作中必须避免无理由延长控制期限或多次重复控制的情况出现。卫生厅通知未得到同意不得使用封条。
2.有证据先行登记保存决定书一般也在规定的时间内应有证据先行登记保存处理决定书中罚款单。
3.时限食品法律37条规定，行政控制为15日期限，证据先行登记保存决定7日内得出处理意见，根据中华人民共和国行政处罚法第三十七条第二款。
3.6证据保存中的问题
1.就地保存后未能及时提出处理意见
2.异地保存后的处理
采样；合格处理
不合格销毁
设施的收徼
3.7询问笔录：
有些询问有太气面，比如我们合议，案件有的单位（法人）将某项业务承包给了XXX，应该问清楚有关情况，从什么时间开始有没有合同，有应给我们提供，有没有独立的营业执照，承包期限，以便在查看案件进，能了解来龙去脉，也能搞清楚当事人是谁。
3.8当场行政处罚决定书
罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至XXX银行，地址XXX路XX号。
后面要告知当事人有的权利。
3.9行政处罚败诉案例
案情摘要：
某在卫生局监督所食品卫生监督员到本区某油脂工业公司进行卫生监督检查，发现该油脂工业公司生产的食用棉油未经卫生检验就出厂销售，现场检查的监督员认为该公司违反了食品卫生法，第二十四条的规定，向公司负责人宣传学习了食品法，并要求共立即改正违法,行所生产的食用棉油可委托该区卫生防疫站检验，检验合格后方可出厂销售。并当场制作了现场检查笔录，陪同检查人员在笔录签字认定。
次日（11月30日）该油脂公司的自己采集的生产棉籽油样品，直接送到该区卫生防疫站检验，检验科以未交检验费为由没进行检验。
12月12日，该区卫生局卫生监督所食品卫生监督员再次来到该油脂公司监督检查，发现该油脂工业公司仍继续生产销售棉油，索要食用棉油卫生检验合格报告时，该油脂公司以10月17日和蔼10月23日分别经省质监局和区质监局进行了抽检为，不能出示卫生检验合格报告。
监督员认为共违法行为没有改正，未作进一步调查取证，就合议决定对该公司生产经营未经检验合格的食用油的行为进行处罚，并留置送达了区卫生局，行政处罚事先告知书，该公司在规定时间内未进行陈述和申辩，该区卫生局于12月17日以违反食品卫生法第二十四条的规定，依据食品卫生法第四十二条的规定，作出罚款8000元的行政处罚决定。以寄方式送达。
该油脂公司不服处罚决定，于次年2月13日晌X区人民政府法制办公室申请复议，法制办于2月19日受理，经法制办对案件的审理，决定X区卫生局对该公司作出的行政处罚决定停止执行。XX年4月10日,该油脂工业公司撤回行政复议申请，区人民政府法制办终止审理本案就此而告终结。
原因分析：
3.9.1对违法事实调查的不全
未经卫生检验的棉油出厂销售这一事实应进一步调查：
从什么时间开始，日生产量多少，单价多少销售多少，销售收多少，应进一步查账目，将这些作为证据保存或调取复印，单一个＜现场检查笔录＞证据不是很充分。
3.9.2适用法律条文不准选用罚不全，裁量不当
本案违反了＜食品的卫生法＞第二十四条的规定，应根据＜食品
卫生法＞5第四十二条6和＜食品卫生行政处罚办法＞第四十二条给予处罚。
本案根据四十二条处以8000元罚。第四十二条的内容为：生产经营企业生产经营的食品，责令停止生产经营立即结收回已售出食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以下千元以上五万元以下罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
既然监管员到二次现场都在销售，必定有违反所得，应该以第一种情况来计算罚款，进行裁量处罚而本案是以没有违法所得来裁量然有适用法律条文不准的问题。
此外，此条还有责令停业经营，立即公告收回出售的食品，情节严重的，,吊销卫生许可证，以上处罚种类应根据情节合并使用，本案只作罚款处罚，虽然罚款不全，裁量不当，失公正。
3.9.3行政处罚决定书送达方式选用不当
＜行政处罚法＞第四十条及卫生行政处罚程序＞第四十七条，四十八条．四十九条，五十条都对送达作了具体规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场效付当事人并取得送达回执，当事人不在场的，卫生行政机关应当在7日内依照本节规定，将卫生行政处罚，决定书送达当事人并取得送达回执。就是说必须先经过直接送达，直接送达有困难的，方可采取邮寄等其它送达方式，如不先经直接送达，就采取邮寄送达方式有些不妥。
3.9.4所指定的食品卫生，检验单位存在资质问题。
＜食品卫生法＞第三十六条规定，国务院和省．自治区．直辖市人民政府卫生行政部门，根据需要可以确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行检验并出具检验报告。本案中，主施检验的区防疫给不能出示省卫生行政部门颁发的食品卫生检验单位证件。
4.一些重要的时限
4.1卫生行政许可的有关时限
4.1.1卫生许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当场或者5日内出具申请材料补正通知。
4.1.2卫生行政部门对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定；20日内不能作出卫生行政许可决定的经本级卫生行政部门负责人批准，可延长10日并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
4.1.3卫生行政部门依法需要对申请行政许可项目进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内派两名以上工作人员按技术标准，技术规范进行，并书面告知检验、检测、检疫所需时限。需要延长检验、检测、检疫时限应另行书面告知申请人。检验、检测、检疫所需时间不计算在卫生许可期限内。
4.1.4被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日内向作出卫生行政许可决定的卫生行政部门提出申请。
4.1.5申请人提供虚假材料或者隐瞒真实情况的，卫生行政部门不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请该许可项目。
4.1.6被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生行政许可的，卫生行政部门应当依法给予行政处罚，申请人
在三年内不得再次申请该卫生行政许可。
4.2卫生执法时限
4.2.1案件受理记录的案件符合如下几个条件的应在7日内立案：
①有明确违法行为人或危害后果。
②有来源可靠的事实依据
③属于卫生员行政处罚范围
④属于本机关管辖
4.2.2证据先行登记保存决定书应在7日内提出处理意见。
4.2.3证据保存期7天
4.2.4作出停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款之前，应当告知当事人有听证权，当事人在被告知后应在3日内答复，行政机关在听证的7日前通知当事人。
4.2.5《行政处罚决定书》应当场交付当事人或7日内送达（直接送达、邮寄送达、公告送达）。
4.2.6当事人在收到《行政处罚决定书》之日起，15日内缴纳罚款，逾期不交，行政机关每日可按缴款数额3%追收。
4.2.7当场收缴的罚款应在2日内通过银行上缴国库。
4.2.8当事人收到《行政处罚决定书》后可在60日内提起行政复议，90日内提起行政诉讼。
4.2.9复议机关在收到复议申请书之日起，10日内作出是否受理的决定。
4.2.10复议机关从受理行政复议之日起，7日内将申请书副本交被申请人，被申请人应在10日内提交有关证据，并作出答辩书。
4.2.11行政复议应在收到申请书之日起，2个月内作出复议决定。
4.2.12对行政复议不服的，在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
4.2.13法院立案后应在5日内将诉状副本交被告，被告应在10日内提供答辩状。
4.2.14法院立案后应在3个月内作出一审判决，对一审判决不服者可在15日内提起上诉。
4.2.15公告送达的时间，自公告之日起六十日视为送达
4.2.15案件从立案到结案件3个月内
4.2.16国家赔偿追诉时效为2年
公文处理注意事项讲座 根据公司有关领导安排和一些部门要求，今天在这里和大家就公文处理的一些注意事项进行一个交流。为了能使我们的交流具有侧重点和针对性，我对今年投资公司制作的150多份公文进行了一个回头看，逐份进行了翻阅，对存在的问题进行了收集，结合铁路公文处理办法进行了梳理。按照公文处理的一般流程，现在分十个方面介绍如下，不妥之出请领导和同志们批评指证。 下面涉及的问题实际都是独立存在的问题，每一个小题目都基本能说明一个问题。有些内容为了强调和从不同角度深入说明，会重复或交叉提及，请大家理解。 一、发文稿纸填写 发文稿纸填写似乎很熟悉，很简单，但实际存在的问题不少，问题都是从发文稿纸填写不规范开始的。不少该填写的栏目没有填写。发文部门核稿人和综合部门核稿人主要是检查各项内容是否正确，并不应承担拟稿人剩余的工作。 二、公文格式 主送机关。公文的主要受理机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 正文。公文的主体，用来表述公文的内容。从发文稿纸开
始书写（包括打印）。不能写此页无正文。 成文日期。署领导签发的日期。拟稿写年月日时，日子可以空着。 附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。附件一一列出，不能写“附件1-3”，或“附件1-10”。 抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 页码。公文页数顺序号。应当从发文稿纸开始编页码，发文稿纸就是第一页。 文头纸上文字语句与次页文字语句要紧密衔接。 打印稿件，文头纸上要求填写的栏目和所打印的内容要对齐，不要错行，主送就主送，抄送就抄送。 文件总份数如何计算：主送单位数、抄送单位数、存档（1份）、办文部门（1份）之和。 三、拟稿 题目如何构成：“四合一”：由发文单位、关于、事由和文种组成，也可不加发文单位。 正确使用文种（发文种类）。我们公司常用的文种是：通知、通报、函、请示和报告。 如何确定文种：正确确定文件种类的关键是：明确发文目的。
公文写作的几点注意事项 在日常的公文处理过程中，发现有很多常见错误，在此大致归纳一下，希望引起大家注意。特别说明一下，这里的“公文”不仅包括平常大家所说的“红头文件”，还包括计划、总结等非红头并以单位或部门名义发送的文件。 1．“请示”与“报告” 这是平常最容易混淆的两个文种。请示与报告都是发给上级单位的，但请注意：请示是需要上级审批或批复的，而报告则仅是汇报工作或事项，不需要上级审批或批复，这是它们最根本的区别。“请示”必须一文一事，“报告”中不得夹带请示事项。 我们到政府机关或上级单位去办事的时候，经常听人家说“这个问题你们先打个报告上来吧”，这时候就需要自己判别一下，这个问题需不需要上级审批或批复？如果是需要审批的，那就用“请示”，而不是“报告”。日常工作中错将“请示”写成“报告”的是最常见的公文方面的问题。 2.结构层次序号 在公文写作中错误使用结构层次序号的人也很多，按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，正确的使用方法是：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为
“（1）”。 请注意，这里有两个问题，一是序号的选择，二是标题符号的选择。日常写作中，有的人在“一、”之后就用“（1）”，这是不规范的，而象“1）”“①”这样的用法更是不规范的；另外，“一”的后面应跟顿号，“1”的后面应跟点，“（一）”和“（1）”的后面不跟标点符号。我们经常看到的“1、”“一.”“（一）、”“（1）. ”等写法都是错误的，尤其是“1、”“2、”这样的写法是最常见到的。正确的结构层次序号范例如下： 一、2005年工作总结与回顾 （一）行政管理工作 1.公文处理工作 （1）收文工作 3.数字 公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其余均应使用阿拉伯数字。如“3月2日我们……”就不应该写成“三月二日我们……”。而文件最后的成文日期，如“二○○六年三月八日”就不应该写成“2006年3月8日”。这里还要强调一下，年份中的“○”，有人经常以阿拉伯数字“0”或者英文字母“O”来代替，这些写法是错误的。打字时应该在输入法的软件盘区点击鼠标右键，再选择
目录 前言 (1) 第一章卫生行政执法文书概述 (3) 第二章卫生行政执法文书制作 (10) 第三章37类执法文书书写模板 (14) 第一节产品样品采样记录 (14) 第二节非产品样品采样记录 (18) 第三节产品样品确认告知书 (22) 第四节检验结果告知书 (25) 第五节卫生监督意见书 (28) 第六节卫生行政执法事项审批表 (31) 第七节卫生行政控制决定书 (34) 第八节解除卫生行政控制决定书 (38) 第九节查封、扣押决定书 (40) 第十节查封、扣押处理决定书 (47) 第十一节查封、扣押延期通知书 (51) 第十二节物品清单 (55) 第十三节公告 (59) 第十四节封条 (61) 第十五节案件受理记录 (64) 第十六节立案报告 (69) 第十七节案件移送书 (73) 第十八节现场笔录 (78) 第十九节询问笔录 (89) 第二十节证据先行登记保存决定书 (95) 第二十一节证据先行登记保存处理决定书 (99) 第二十二节案件调查终结报告 (101) 第二十三节合议记录 (105) 第二十四节行政处罚事先告知书 (110)
第二十五节陈述和申辩笔录 (114) 第二十六节陈述和申辩复核意见书 (119) 第二十七节行政处罚听证通知书 (122) 第二十八节听证笔录 (126) 第二十九节听证意见书 (132) 第三十节行政处罚决定书 (135) 第三十一节当场行政处罚决定书 (140) 第三十二节送达回执 (143) 第三十三节催告书 (145) 第三十四节强制执行申请书 (147) 第三十五节结案报告 (151) 第三十六节续页 (154) 第三十七节卫生行政执法建议书 (157) 第四章卫生行政执法文书常见问题 (160) 第五章行政诉讼文书瑕疵问题案例 (169) 第六章卫生计生行政处罚案例常见案由 (185) 附件1陕西省卫生行政执法文书文号、编号编写方法的指导意见 (210) 附件2河北省卫生计生行政执法文书样式（2017版） (216)
事业单位考试：事业单位公文处理注意事项 一、发文管理应注意的事项： （一）拟稿 1.公文拟稿要注意用A4纸，WORD页面设置为上3.7、下3.5厘米，左 2.8厘米，右2.6厘米。 2.公文标题用小标宋二号字（不需要加粗）。公文正文用仿宋体三号字。如果文中有标题需要强调，不能用仿宋加粗，而应该用黑体三号字。段落行距为固定值30磅。 3.电子公文不需要落款，成文时间必须要用中文格式。例如：“二○○四年十月十二日”。 4.人名、地名、数字、引文准确，引用公文应当先引标题，后引发文字号，发文字号在文件的标题后用圆括号注明。例如：“《绍兴市国家税务局关于2004年××××工作开展情况的通报》（绍市国税办〔2004〕444号）”。 5.草拟公文结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“（一）”，第三层为“1 .”，第四层为“（1）”。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 6.公文如有附件，应当在正文之后空一行再空两格、成文时间之前注明附件顺序和名称。并把附件放在附件栏中。例如：“ 附件：1.×××××× 2.×××××××× 3.××××××× ” 7.成文日期以负责人签发的日期为准、联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。 8.公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。上报的公文，标题中不标发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 9.转发上级机关的公文，如其标题过长，可以自拟事由摘要转发，但不能以上级机关公文的发文号代替。 10.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 11.“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。 12.“报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请示事项。 13. 抄送多个单位，中间用逗号隔开，结尾用句号。例如：“抄送：×××，××××，××。” （二）审批 1.签批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批意见。 2.公文送领导人签发之前，应当由拟稿人所属部门领导初审签名后，送办公室审核。其
公文处理注意事项 一、发文管理应注意的事项：（一）拟稿 1.公文拟稿要注意用A4纸，WORD页面设置为上3.7、下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米。2.公文标题用小标宋二号字（不需要加粗）。公文正文用仿宋体三号字。如果文中有标题需要强调，不能用仿宋加粗，而应该用黑体三号字。段落行距为固定值30磅。3.电子公文不需要落款，成文时间必须要用中文格式。例如：“二○○四年十月十二日”。4.人名、地名、数字、引文准确，引用公文应当先引标题，后引发文字号，发文字号在文件的标题后用圆括号注明。例如：“《绍兴市国家税务局关于2004年××××工作开展情况的通报》（绍市国税办〔2004〕444号）”。5.草拟公文结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“（一）”，第三层为“1 .”，第四层为“（1）”。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 6.公文如有附件，应当在正文之后空一行再空两格、成文时间之前注明附件顺序和名称。并把附件放在附件栏中。例如：“ 附件：1.×××××× 2.×××××××× 3.××××××× ” 7.成文日期以负责人签发的日期为准、联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。8.公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。上报的公文，标题中不标发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。9.转发上级机关的公文，如其标题过长，可以自拟事由摘要转发，但不能以上级机关公文的发文号代替。10.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。11.“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。12.“报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请示事项。13. 抄送多个单位，中间用逗号隔开，结尾用句号。例如：“抄送：×××，××××，××。” （二）审批1.签批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批意见。2.公文送领导人签发之前，应当由拟稿人所属部门领导初审签名后，送办公室审核。其中涉税规范性文件经部门负责人初审后一律先送市局法规处复审，再送办公室审核。办公室核稿时发现未经法规处复审的涉税规范性文件应及时退回拟稿部门。二、普通收文处理1.办公室应及时提出拟办意见。 2.办公室收发人员在分送分管领导要求阅示的同时，应同时分送其他局领导传阅。对局领导处理完毕的文件，收发人员应逐份查阅领导批示，并按领导批示办理。3.承办或牵头承办部门在收到文件后应及时办理，并在文件注办栏内明确处理意见或办理结果，同时签名。阅办文件如有明确办理时限的，按要求办理，如无明确规定的，在五个工作日内办理完毕并向分管局领导汇报。对内容涉及面广，问题较复杂，不能在规定时限内办理完毕的，主办单位应当向上级或者有关方面说明原因。对需向分管局领导汇报后才能办理的，应及时向分管局领导汇报。其他传阅文件一般在二个工作日内阅毕，可以不签名。计算机公文处理中的流程及要点一、收文处理收文登记、收文扫描后进入公文处理系统。拟办。由办公室专人处理，填写拟办意见转交收发人员信箱。批办。局领导阅批文件在个人信箱中处理，在阅批并签名后转回办公室。办公室收发人员根据局领导意见将文件分送有关部门。凡局领导有重要批示内容的文件，文书人员应及时抄送办公室领导，以便加强督查。注办。各部门具体承办人员要根据文件办理要求和局领导批示及时办理。办理结束后应在收文处理签的“注办”栏中填写办理情况和结果，并签名。注办时应注意查看拟办意见和局领导批示意见。各部门负责人要经常对本部门阅办文件的办理情况进行检查，确保文件及时正确办理完毕。二、发文处理拟稿。各科室、单位拟稿人在拟稿时，必须先正确填写“文头纸”栏下的各个项目，标注主题词可使用“自动标引”功能，并根据主题词标引的规定进行调
公文写作的要求及其格式与注意事项 1、发文机关标识规则：①应为全称或规范化简称②联合行 文、主办机关在前面 2、发文字号标识规则：①机关发＋﹝年份﹞＋序号②年份 使用全称③序号不加虚号；不加第字 3、公文标题标识规则：①公文标题三要素：发文机关+关 于事由+文种，位置居中，分割保持词意完整②除法规性文件加书名号外，一般不使用标点符号③“摘由难”：精练语言概括主旨 4、主送机关标识规则：①一般上行文只有一个主送机关② 特殊须联合行文，主送机关要按党政军群顺序 5、成文日期标识规则：①用汉字书写，不能用简称②凡是 0须用全角０而不用半角0 6、公文印章标识规则：①单独行文印章位置要“骑年压月” ②联合行文印章位置：主办机关在前③正文满页，印章 无位置，可通过调整行距、字距解决 7、主题词标识规则：主题词之间空一格，不可用逗号或顿 号（注意：新词的出现及表达用△） 批转性通知知识要点： 1、用好批转、转发、印发三个词 2、正确使用书名号 3、批转公文的文种不能遗漏
4、检查有无多余的介词“关于” 通知的格式： 标题：XXXXXX通知 发文字号：XX字〔XXXX〕X号 主送机关：XXXX、XXXX： 通知缘由：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX已经……同意，现转发（批转）给你们，请认真遵照执行。 评价意见：XXXXXXXXXXXXXXXX………… 附件：XXXXXXXXXXXXXX 落款：XXXXXXXXX（章） 签署日期：XX年X月X日 会议通知的格式： 标题：XXXXXXXXX会议通知 发文字号：XX字〔XXXX〕X号 主送机关：XXXX、XXXX： 通知缘由：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 与会事项：一、XXXXX 二、XXXXXXX 三、XXXXXXX 其他事项：XXXXXXXXXXXXXXXXX 结束语：特此通知
卫生行政执法文书规范（中华人民共和国卫生部令第87号） 《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。 部长陈竺 2012年9月6日第一章总则 第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。 第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。 第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。 第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。 文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。 第二章制作要求 第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。 因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。 第六条预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 第七条调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。 对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。 第八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，
请示公文写作的注意事项 请示公文写作的注意事项 请示公文是一种下级向上级请求指示、批准的上行文，在社会正常的工作程序和结构中，与其他种类的公文一样，有着自己特殊的功用与意义。尤其在当今特定的历史时期，网络技术带来了人类社会的全面改变与发展，中国社会出现了许多从来不曾遇到的新情况、新问题，社会工作也面对更多政策明确规定以外的情况。请示公文的写作与运用,需要得到更新的认知与重视。在当下实际工作场景中，下级单位遇到超出自己部门职权以外的事务，需要上级批准,或涉及多个部门和地区的事情,需要上级协调，这样的情形已变得日常而频繁。
在新的形势和不断加快的社会节奏中，请示公文的写作与呈报，在量大的同时，必须注意到质的提高。为了让上级机关迅速了解请示的情况、知晓请示的意见、明晰请示者的立场，以便及时答复、批示或批准,需注意在写作中避免以下几种情况的出现： 一、因个性化写作而不遵守规范性 新媒介在人类社会生活中不断出现,写作更趋于个性化。但规范性是所有公文写作必须遵循的共性要求。为了便于工作事务的处理,提高工作效率，顺利完成社会机构间信息的交流与沟通，规范性能删简工作过程中的细枝末节，使有关人员能 将注意力集中到公文的核心部分——规范而格式化的公文内容与形式，帮助加快公务处理的速度。 对请示公文的写作来说，规范主要体现为遵守一定的格式。如按首部——标题及主送单位，正文，尾部——发文机关、日期的前后顺序排列；注意标题
的两种写作格式：由请示单位、请示事由、文种组成,如《×市人民政府关于×××的请示》，或由事由和文种构成,如《关于寒假期间开展帮困活动的请示》；对应社会机构“上下”分层与“左右”平行结构的批准与呈转请示，都应包括理由、内容和结语三个主要部分。而在请示理由部分,注意简要阐述请示的背景或根据，概括请示事项，以“现??报告如下：”作结；请示内容部分包含请示事项、阐明道理或事实等内容；请示结语部分另起一行空两格书写,常用“是否妥当，请批示”、“特此请示，请审批”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等语句。这些是任何有意个性化的请示行文，都应该遵守的规范体例。 二、因体现主观性认识而忽略客观性表达 请示毕竟是由围绕单位事务而由人写作的公文，所以其中的主观性必然存在。比如在文字的运用、句式的排列、段落的逻辑、语气的谦恭等，会因人而
卫生行政执法文书讲座 第一节卫生行政执法文书的概念 第二节卫生行政执法文书的特征 第三节卫生行政执法文书的作用 第四节卫生行政执法文书的分类 第五节卫生执法文书的使用要点 第六节制作文书需要注意的时限问题 第七节公民、法人、其他组织界定标准 第八节卫生行政执法文书中普遍存在的问题 第九节标准执法案卷讲解
第一节卫生行政执法文书的概念 一、卫生行政执法文书的概念 卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书，是卫生行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。 （1）卫生行政执法文书的制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。 （2）卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心。 （3）卫生行政执法文书的制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。 （4）卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。任何一份卫生行政执法文书都应当相应地具有法律上的根据，没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。 （5）卫生行政执法文书是具有法律效力、法律意义的法律文书。它以国家法律、法规规定的权限、程序、内容、格式为制作依据，一经按法定程序完成，就产生法律效力。 （6）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性文件，他是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只针对特定的对象发生法律效力。 第二节卫生行政执法文书的特征 有以下四个主要特征：
1、法定的强制性。卫生行政执法文书是以卫生法律法规为依据制作的。卫生法律法规的特征之一就是国家强制力保证其执行，与之相适应，依法制作的卫生行政执法文书必然代表国家意志，具有强制性。一经完成制作，除有法律法规规定外，任何机关、单位和个人都必须认可并执行。如不履行，卫生行政机关可申请人民法院强制执行。 2、合法性。卫生行政执法文书的制作必须是符合法律法规的规定。 （1）卫生行政执法主体合法，即各级卫生行政部门。 （2）内容合法即实体合法，卫生行政执法文书对具体的卫生行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合卫生法律法规的规定。 （3）程序合法，制作卫生行政执法文书应当按照一定的法律程序进行。（比如：先立案后调查，先告知后处罚等） 3、规范性。卫生行政执法文书是以卫生部门规章的形式发布的全国统一格式的文书，对文书的使用、制作有规范的要求，应注意使用文书种类的规范性、文书书写的规范性和应用程序的规范性。 （1）文书种类的规范性是指在卫生行政执法工作中，按照文书规范规定的使用方法，在不同的工作阶段，使用相关对应的文书。如在日常监督工作中发现管理相对人的轻微违法行为，要求其予以纠正时，应使用卫生监督意见书，违法行为严重应对予以行政处罚如警告或罚款时，应当使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书，而不能在卫生监督意见书中填写警告或罚款的内容替代行政处罚决定书。但有些文书是日常卫生监督工作中和行政处罚过程中共用的，如采样记录笔录、封条等。
卫生行政执法文书 编号：201 0001 产品样品采样记录 被采样人：采样地址：采样方法： 被采样人签名：采样人签名乌鲁木齐市卫生局 年月日年月日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。 中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书 中华人民共和国卫生部制定 编号：201 0001 非产品样品采样记录 被采样人： 采样地点： 采样方法： 采样时间 年 月 日 时 采样目的： 采样设备或仪器名称： 采集样品名称： 采集样品编号: 采集样品份数： 被采样物品或场所状况： 被采样人签名： 采样人签名 乌鲁木齐市卫生局 年 月 日 年 月 日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。
卫生行政执法文书 产品样品确认告知书 文号：乌卫确〔〕0001 ： 本机关依法于年月日在 采集到标识为你单位生产（进口代理）的产品样品，产地为 ，年月日生产的批号为，规格为，标识为的样品。根据 的规定，你单位可在收到本告知书日内将样品真实性的确认意见书面回复本机关或派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。 逾期未回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。 对样品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。 联系地址： 邮政编码： 联系人： 联系电话： 办公时间： 乌鲁木齐市卫生局 年月日 备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。
中华人民共和国卫生部制定 卫生行政执法文书 检验结果告知书 文号：乌卫检告〔〕0001 ： 本机关依法对你单位进行采样并委托有关单位进行了检验，检验结果不符合，详见检测报告（编号：）。 依据的规定，如对本检验结果有异议，可在收到检验报告之日起日内提出书面复核申请，并申明理由。 有下列情形之一的，不予复检： 一、产品微生物指标超标的； 二、留样超过保质期的； 三、留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的； 四、已进行过复检的； 五、逾期提出复检申请的； 六、样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。 特此告知。 联系人： 联系电话： 当事人签收：乌鲁木齐市卫生局 年月日年月日
1书写公文中的成文日期应使用汉字。 2. 规定用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。 3. 以上请示事项当否，请即批复。 4. 命令不属于规定性文件，属于规定性文件的有规定、条例、办法。 5. 由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的签发。 6.公文中的词语应含义确切 7. 公文要选择适宜的行文方式，一般不得越级行文 8. 若需向外国有关部门和人士对我国领导人任职、重大政治活动的祝贺表示答谢亦须选用公告。 9. 规定性文件是兼有行政公文和法律的性质 10.公告在撰写时要求行文郑重、用语规范。对公告中涉及国家、地区、机关要使用通用的规范名称；词语符合现代汉语的局面语言规范；计量单位一律采用中华人民共和国法定计量单位 11. 在公告的总体结构中，有标题、正文、成文时间，没有主送单位 份号适用机密公文、绝密公文公文。 12. 我国法定的公布性文件包括通告、公告。 145. 有领导被领导关系的机关行文时可采用的行文方式有逐级行文、越级行文、多级行文 13. 调查报告作为研究结果的书面材料，它必须以科学分析为手段、以叙述、描写为主、以客观事实为基础 14. 撰写纪要应遵循的要求是要有专人在会议召开时作好会议记录、纪要写成之后，要送会议主持人审核修订 15. 需要在首页标注签发人的公文文种包括请示、报告 16. 下列几组公文，既是行政机关正式公文，又是上行文的是报告、请示、请示、工作报告 17. 收文处理标志所包括的项目有以下收文机关的名称、收文编号、收文时间档号几种 18. 拟写和制作公文、包括会简、审核、签发等 19. 收文登记的主要作用是便于掌握公文运转办理的情况、为查阅公文提供线索和论据、作为公文交接的凭证 20.公文对语句的基本要求是含义明确、清晰、完整、便于准确理解无歧意、句子成分搭配得当 21. 重要公文的签发者应是机关正职领导、主持常务的副职领导 22. 属于收文处理过程的是拟办、批办、注办 23. 文件的特征通常表现在作者、文种、时间、地区等等方面。 24.工作报告的标题应包括的内容是发文机关、针对时间、内容、文种 25. 区别正文各层次的标注方法，常见的有用数量词标示、用小标题标示、用惯
附件 卫生和计生行政执法文书目录 1.产品样品采样记录 2.非产品样品采样记录 3.产品样品确认告知书 4.检验结果告知书 5.卫生和计生监督意见书 6.卫生和计生行政执法事项审批表 7.卫生和计生行政控制决定书 8.解除卫生和计生行政控制决定书 9.查封、扣押决定书 10.查封、扣押处理决定书 11.查封、扣押延期通知书 12.物品清单 13.公告 14.封条 15.案件受理记录 16.立案报告 17.案件移送书 18.现场笔录 19.询问笔录 20.证据先行登记保存决定书 21.证据先行登记保存处理决定书 22.案件调查终结报告 23.合议记录 24.行政处罚事先告知书 25.陈述和申辩笔录 26.陈述和申辩复核意见书 27.行政处罚听证通知书 28.听证笔录 29.听证意见书 30.行政处罚决定书 31.当场行政处罚决定书 32.送达回执 33.催告书
34.强制执行申请书 35.结案报告 36.续页 37.卫生和计生行政执法建议书 注：文书一、二、三联颜色要不同，以便区分一、二、三联。
卫生和计生行政执法文书 编号： 产品样品采样记录 被采样人：采样地址：采样方法： 被采样人签名：采样人签名卫生和计生行政机关名称并盖章年月日年月日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会制定
卫生和计生行政执法文书
编号： 非产品样品采样记录 被采样人： 采样地点： 采样方法： 采样时间年月日时 采样目的： 采样设备或仪器名称： 采集样品名称： 采集样品编号: 采集样品份数：
行政执法文书及其规范 此文转载于：才子城网：https://www.doczj.com/doc/7e2659856.html,/ 一、行政执法文书概述行政执法文书是行政执法机关依照法定的授权、依照一定程序制定的、用于行政管理和行政处罚的书面的文本和格式，它是行政执法活动的书面形式。行政执法文书必须由具有行政执法职权的行政机关制定，而且要符合法定的要求，具有规范的格式。任何其他机关和个人均无权制定行政执法文书。行政执法文书是一种必要的形式，是法定的形式。形式反映内容，内容决定形式。行政执法文书体现的是国家行政权力的权威性和不可抗拒性，体现的是法律规范的强制性，体现的是行政执法的严谨程序，关乎着行政执法活动的质量与效能。法律的实施要求通过一定的规范化形式加以表达、传递，行政执法文书就是法律实施的载体。如果一项法律的实施没有通过规范的形式表达出来，轻则只是内部制作人接受批评加以改正，重则影响一个部门的业务理论素质，甚至会使其在行政诉讼中败诉。 因此，重视行政执法文书，是一项认真、严肃的工作，容不得半点马虎大意和敷衍塞责。根据行政执法的适用方向不同，在实践中可分为卫生行政执法文书、环境行政执法文书、质量技术监督执法文书、农业行政执法文书以及交通行政执法文书等等。根据行政执法工作的需要，以用途划分，行政执法文书可以分为行政强制措施文书、行政处罚文书、行政执法笔录文书、行政执法函件文书和行政执法档案文书等五种。其中，行政强制措施文书包括决定采取行政强制措施的命令、决定、意见等文书，一般多在现场检查时使用。行政处罚文书是作出行政处罚决定的文书，只限于实施行政处罚时使用。行政执法笔录文书主要是行政执法人员实施现场检查、调查取证、核实情况或者申请行政复议时所使用的书面笔录。行政执法函件文书是指传递行政执法的告知、移送、建议、回执等信息的文书。行政执法档案文书是行政执法立卷建档所需要的文书。 二、制定行政执法文书的目的:
如何提高公文写作几点建议_写作指导 如何提高公文写作几点建议 一、避免长而空，提倡写短文在党政机关和企事业单位的公文中，目前存在着一个突出的问题：文章长而空。一是空洞议论多；二是叙述过程多；三是面面俱到多。如何克服这些问题？首先，要树立“生动活泼、新鲜有力的马克思列宁主义文风，尤其是上行文，少说空话、套话，把公文写短些、写实些、写精些。第二，注意公文的效用。党政机关，企事业单位的公文是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章、指导工作、交流经验的重要工具，所以要重点考虑要达到什么目的，解决什么事，需要基层做什么，所以要注意公文的效用。第三，要在实事求是、联合本单位实际情况上下功夫。第四，内容要充实，提倡写短文。如十七大报告等在政府工作报告这样重要的报告，才万字左右。 二、避免“三旧”，力求“三新”1、避免道理旧、办法旧、表述旧。2、力求观点新、材料新、角度新。三、详略适宜，突击垂点。平铺直叙，面面俱到，没有重点或重点不突击，是公文中觉的事，主要是：一是“大而全”。就是文章的柜架大，所做的事情说得全。二是不分主次。平均着墨，该详不详，该略不略。三是，流水账，全过程。只写“干了什么”，不写“干得怎么样”不作分析，平平淡淡。如何突击重点？要掌握详略适宜的原则。一是：实则详，虚则略。二是：新则详，旧则略。三是：特点详，一般略。四、紧扣主题，材料与观点要统一材料是文章的基础，观点是文章的统帅。材料与观点的关系，是被统帅与统帅的关系，观点统帅材料，材料说明观点。材料与观点必须高度统一，这是写好公文的基本要求。处理好材料与观点的关系，达到两者的统一：一是：先“立意”，紧扣主题。“意”即主题、主题思想、总观点，是一个意思。立意之后文字材料必须紧紧围绕主题，选材必须服务于主题。二是：概括必须准确。概括不准主要包括有时概括过宽，有时概括过窄，“过宽”、“过窄”，就是概括失度。要克服这个弊端，取决于对事物（材料）的深入研究，从掌握的材料中提练出观点来，精心推敲操练出来的观点，才能准确，材料和观点才能统一。如何提高公文写作几点建议相关内容:论文选题的重要性 论文选题的重要性所谓选题，顾名思义，就是选择毕业论文的论题，即在写论文前，选择确定所要研究论证的问题。在论述选题问题时，我们首先应当把课题、论题、题目三个概念搞清楚。这三者同属于某一学科中的学术问题，但又有所区别。 文秘写作者的必备条件 文秘写作者的必备条件写作，作为人们进行交际，沟通思想，传递信息，传播知识的手段是每一个有文化人都必须掌握的一门基本技能。写作，是每个国家工作人员“常常用得着的基本工具，”也是搞好本职工作必须具备的一种起码的素质。 秘书该掌握哪些职业技能 秘书该掌握哪些职业技能在许多人眼里，秘书就是打字员和办事员。但在国外，秘书早已被划分到行政管理的范围之内。从我国劳动部门最近几年出台的秘书职业标准来看，与国际标准尚有距离。 教你写好简历自我评价 很多求职者在写简历自我评价时都会感到很为难,把自己拨高了,有自夸之嫌,谦虚的写,又没有特点心有不甘. 个人认为在写自我评价的时候第一要素是真实,真实重于泰山,一定要从你的客观实际出发,把自己的工作和生活经历作一个客观评价.其次建议... 如何做好办文工作
卫生行政处罚案 案卷 文号：XX卫（水、公、医）罚[年份]XX号 案由：当事人（姓名或单位名称）+具体违法行为+案 当事人： 立案时间：结案时间： 受案号：结案号： 办理结果： 承办监督员： 卷内终止页码： 归档时间：归档人姓名： 保存期限： XX卫生局
卷内目录文号：
卫生行政执法文书 案件受理记录 案件来源：日常监督（电话举报、XX移送） 案发单位（人）：单位：（单位写全称，如其不具有法人资格，则应将它隶属法人单位写上； 个人写其姓名、性别、民族、身份证号码，个体工商户应再加上XX工商 户户主）法定代表人或负责人：性别职务 地址：联系电话： 受理时间：年月日时分 案情摘要 案发时间（XX年XX月XX日）+案发地点（XX）+违法事实。 处理意见： 本案尚需进一步核实，建议XX科承办，呈领导阅示。 经办人签名： 年月日 负责人意见：同意经办人意见，请XX科核实后立案调查。 负责人签名： 年月日 中华人民共和国卫生部制定
卫生行政执法文书 立案报告 当事人：单位：（单位写全称，如其不具有法人资格，则应将它隶属法人单位写上；个人写其姓名、性别、民族、身份证号码，个体工商户应再加上XX工商户户主） 法定代表人或负责人：性别职务 地址：联系电话： 案件来源：受理时间：年月日 发案时间：年月日发案地点：XX市XX路XX号+名称 案情摘要： 案发时间（XX年XX月XX日）+案发地点（XX）+违法事实。 经初步审查，当事人的行为违反了《XX法》第XX条第XX款的规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。 经办人签名： 年月日 负责人审批意见：同意立案。 本案从XX年XX月XX日起立案，由XX科XX、XX承办。 负责人签名： 年月日 中华人民共和国卫生部制定
请示写作的“九大禁忌”，这样写才是正确姿势 请示是非常重要的一个公文文种，使用频率高，其写作更直接关系到发文者行文目的是否达到、发文愿望是否得到满足等现实问题。写好请示，要了解并力避以下9类写作禁忌点。 禁忌一：矛盾上交，不该请示的滥请示 请示是上行文，在发文的必要性上必须慎重考虑，不得轻率。请示的写作目的主要有以下三个方面：一是请求上级解决本单位无力解决的问题，这类内容的请示叫“求助性请示”；二是请求上级解决本单位无权解决的问题，这类内容的请示叫“审批性请示”；三是请求上级明确或答复某种问题，这类内容的请示叫“政策性请示”。 凡在自己职权范围内经过努力能够处理和解决的问题和困难,都应尽力自行解决,不能动辄请示,矛盾上交。 禁忌二：该请示的不请示，“边斩边奏”或“先斩后奏” 请示是写给上级领导看的，请示的事项能不能得到批准是两可的事儿，千万不要想当然，自作主张先干了再说。只有事前行文，消除侥幸心理，才能真正有助于自身问题的根本解决。 禁忌三：弄虚作假，写作内容失实 有的单位对一些要求解决实际问题的请示，如申请经费、物资等，从本位主义出发，为一己之私利，抱着“头戴三尺帽，准备砍一刀”的想法，多报多要，片面夸大实际需求和困难，这种弄虚作假，不实事求是的工作作风，将严重影响视听，干扰领导的判断与决策，不利于上级机关及时作出正确的批复。
禁忌四：请示缘由不充分 拟写请示的缘由时不能只从本机关、本单位的立场出发去考虑问题，还应该用换位思维的方式来陈述理由，从全局出发来考虑问题，以求得到预期的答复。 措施一：采用换位思维方式，注重陈述理由技巧。 可从四个方面着手：一是要写出客观需要，使上级机关感到请示事项有尽快解决的必要性;二是写出已具备的一定条件，使上级感到请示事项有解决的可能性;三是写出亟待解决的程度，使上级机关有尽快解决请示问题的紧迫感;四是写出恳切的语气，使上级机关能够同意而尽快批复。 措施二：掌握各类请示的不同写法，突出写作重点。 写“求助性请示”要紧紧围绕“依本单位的力量难以解决和克服，根据工作的需要又必须解决和克服”这个基本意思来写。 写“审批性请示”陈述缘由时通常以“阐释相关请示事项的意义、目的、根据和开展这一事项已具备的主、客观条件”等为主要写作内容，着重突出开展某项工作的必要性、可行性。 写“政策性请示”，如果是对方针、政策或法规条文等在理解上存在问题，陈述缘由时就要详细引述条文并讲清疑问之所在;如果是工作中对某一问题的处理有不同意见，而又缺乏处理的依据，则要把这一问题及对这一问题处理的不同意见及请示者自身的倾向性意见都要分别写清;如果是工作中遇到新情况、新问题处理起来没有把握，陈述缘由时就要以新情况、新问题是如何出现的，有何具体表现等作为主要写作内容。 禁忌五：请示事项不明确、不正确、不具体 措施一：通过标题明确请示事项。
卫生行政执法文书目录 1.产品样品采样记录 2.非产品样品采样记录 3.产品样品确认告知书 4.检验结果告知书 5.卫生行政执法意见书 6.卫生行政执法事项审批表 7.卫生行政控制决定书 8.解除卫生行政控制决定书 9.查封、扣押决定书 10.查封、扣押延期通知书 11.查封、扣押处理决定书 12.公告 13.封条 14.案件受理记录 15.立案报告 16.案件移送书 17.现场笔录 18.询问笔录 19.证据先行登记保存决定书 20.证据先行登记保存处理决定书 21.案件调查终结报告 22.合议记录 23.行政处罚事先告知书 24.陈述和申辩笔录 25.行政处罚听证通知书 26.听证笔录 27.听证意见书 28.重大案件领导集体讨论记录 29.行政处罚决定书 30.当场行政处罚决定书 31.送达回执 32.催告书 33.强制执行申请书 34.物品清单 35.结案报告 36.续页
编号： 产品样品采样记录 被采样人：采样地址：采样方法： 被采样人签名：采样人签名卫生行政部门名称并盖章年月日年月日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会制定 1
卫生行政执法文书 编号： 非产品样品采样记录 被采样人： 采样地点： 采样方法： 采样时间年月日时 采样目的： 采样设备或仪器名称： 采集样品名称： 采集样品编号: 采集品份数： 被采样物品或场所状况 卫生行政部门名称并盖章 被采样人签名被采样人签名： 年月日年月日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会制定
2020年公文改错题详解及注意事项导读：本文是关于2020年公文改错题详解及注意事项，希望能帮助到您！ 国家公务员考试中，《公共基础知识》中公文改错题是很容易难道大家的地方。那么今天给大家整理了比较精点的改错题试题及答案，供大家参考! 20xx年国家公务员《公共基础知识》公文改错试题及答案 一、××市人民政府办公厅通报 全体市民： 据反映得知，近日来本市部分地区有一种令人人心惶惶的传说，称原流行于某国的恶性传染病××热已传入本市，并已造成十几个人死亡。经本市防疫部门证实，这是完全没有任何事实根据的，本市至今从未发生过一起××热的病例。经核查证已查明，这一消息源于本市“晨报”20xx年4月1日的一则“愚人节特快报道”。“本报”这种不顾国情照搬西方文化极不严肃的做法是非常错误的，已给全市人民的稳定生活带来了极其恶劣的影响。目前有关部门已对本报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等待纪律处分的处理。有关单位应汲取这一教训，采取措施以予杜绝。特此通报。 ××市人民政府启 20xx年五月六日 正确答案是: ①标题缺问题;
②不应直接主送市民; ③“传说”一词欠妥; ④文中日期混用; ⑤“本报”一词错用; ⑥发文机关前后矛盾; ⑦作者后的“启”字错用; ⑧“以予”顺序颠倒。 二、 国务院： 现行设市标准，是1986年经国务院批准试行的。……事实证明，应对一九八六年国务院批准试行的设市标准做以下调整： (1)设立县级市标准 ①每平方公里约四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：…… 经讨论审议，提出26个县为首批设市县(名单附后)。以上报告妥否，请批准各地试行。 民政部 20xx年11月11日 附件：××县…… 公文改错题 (1)标题错误。 (2)年份表达不统一。 (3)“应对一九八六……”语气不对。 (4)分条列项的序号不规范。 (5)“每平方公里约……”，语意含糊。 (6)报告中夹带请示事项。 (7)“以上报告妥否”表达错误。 (8)附件在公文中位置不当。
（公文写作）常用公文写作 要点
常用公文写作要点 壹、通知 （二）总体结构 （1）标题。写明发文机关名称、事由和文种。 （三）颁发、转发、批转公文的通知 这三种通知的正文均比较简短，最简单的形式就是指出谁，经谁批准，为何原因，根据什么，制定了壹个什么公文，现将公文发（转发）给谁，怎样执行（或从何时开始施行）。 稍复杂壹点的就是于上述简单形式的基础上，对被印发、转发的公文或其所针对的事物进行评价分析，说明意义，指出执行中需注意的事项，或者对这些公文中的规定、要求等提出补充性意见。注意事项 ?于撰拟颁发（或印发）公文的通知时应注意，必须认真交代这壹规范性公文的有效生成过程，特别是于当这壹过程本身就是法定的情况下。 ?于撰拟转发公文的通知时应注意，评价被转发的公文时不得随意发表批评性意见。 ?于撰拟批转公文的通知时应注意，通知本身就是壹个批示，能够对批转对象提出包括批评性意见于内的各种评价意见。 颁发（或印发）、转发、批转公文的通知均以颁发、转发、批转对象作为附件，均有对这些公文的执行要求。于“执行”二字之前往往均有壹些限定修饰成份，应注意精确恰当地选择词语，根据实际需要正确使用“认真遵照”“切实遵照”“参照”“参考”“研究”“参酌”“酌情”等含义有显著差别的字句，以保证公文的有效性。 （四）指示性通知 指示性通知指用于传达要求下级机关办理和有关单位需要共同执行的事项的通知。这种通知的发送对象虽不只是下级机关，但因其内容为更高层次机关的指示精神，因而仍具指示性。 ?指示性通知的正文壹般包括：行文的依据（客观情况、上级要求等）或目的意义；上级指示的精神及其具体化，如政策规定，工作任务及安排；执行要求及有关注意事项，如步骤、方法、时间要求、政策界限、方案执行情况的方式和期限等。 ?后俩部分内容常需以分条列项目的方式表达，每条的开端大均以简短文字对主要内容加以概括（主题句），其后再予阐述发挥使之具体化、明确化。 撰拟指示性通知时应注意： ?必须于文中指明行文依据，指明公文中的政策、规则、要求是上级的指示； ?语气应肯定； ?内容应具体明确，应使受文者通过阅读公文能对：做什么工作，为何要做，具体怎样做，依照何种要求和标准，以何种方法去做等获得明确的认识，要拿过来就能干，就能有效果； ?避免壹刀切、绝对化的提法，注意给其留有因地制宜、实事求是处置问题的余地。 （五）知照性通知 知照性通知指用于转达要求各有关方面周知（只需要知晓而不要求直接执行）的事项的通知。这