在全国安全评价工作座谈会议上的总结讲话
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安全监管总局政府网站
2006/05/22 14:46 稿件来源：
杨 富
2006年5月17日
各位领导,同志们:
这次全国安全评价工作座谈会开得很好,非常成功,非常有意义，虽然会期只有一天时间，但效果很好、收获很大，对推动和促进包括安全评价在内的安全中介工作健康有序发展将发挥十分重要的作用。总局党组领导对这次会议非常重视，会前，总局党组书记、局长毅中同志，党组副书记、副局长显政同志，党组成员、中纪委驻国家总局纪检组长岸青同志分别作了重要批示，对于开好这次会议提出了具体要求。5月12日总局局长办公会专题研究安全评价工作，这是国家局自成立以来，局长办公会第一次全面听取安全评价工作汇报，专题研究安全评价工作有关事项。毅中同志主持了局长办公会，总局党组副书记显政同志，党组成员王德学、梁嘉琨、赵岸青同志参加会议，总局、煤监局机关各司局、有关直属事业单位的负责同志出席了会议，会上各位领导发表了许多很重要的意见，对我们开好这次会议，做好相关工作都是非常及时、十分重要的。今天上午，显政、岸青同志出席会议并作了重要讲话。会前显政、岸青同志对会议的议程特别是对于两个讲话内容组织了专门研究，并逐字逐句进行了修改审定。显政同志的讲话回顾了安全评价工作自2004年10月《安全评价机构管理规定》（国家局令第13号）颁布实施以来的基本情况,肯定了安全评价工作取得的成绩,分析了当前存在的问题,并对今后的安全评价工作提出了具体要求；岸青同志着重从党风廉政建设和治理商业贿赂方面提出了对安全评价工作的要求。会上，湖北省安全生产监督管理局、新疆自治区安全生产监督管理局和辽宁省安全生产科学研究院、内蒙古安邦安全评价有限公司分别作了典型经验发言；南京工业大学蒋军成教授、中国地质大学鲁顺清教授、总局危险化学品标准化研究所王如君总工分别作了定量安全评价在中国的发展、安全评价过程控制和安全评价标准体系框架的讲座。下面，我就如何贯彻落实好总局局长办公会议精神，特别是显政、岸青同志在这次会议上的重要讲话精神，讲几点具体意见。
一、引入国际风险管理方法和技术，提高安全评价的科技水平
在安全生产方面，无论是企业，还是政府，必须树立一种风险管理意识，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，全面提高安全生产管理水平。上世纪九十年代，系统化管理体系引入
我国，一些企业开始建立并保持了“职业安全健康管理体系（OSHMS）”，特别是石油化工行业，实施了职业安全、健康、环境管理体系（HSE），“以人为本”、“持续改进”的管理理念开始被国内一些企业接受，危险源辨识、风险评价、危机预警、危险控制、应急管理的风险管理在一些企业推广。2004年在我国的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑业等高风险行业，开始实施安全生产许可证制度，依法进行安全评价就是企业获得安全生产许可证的13个条件之一。这标志着政府已经开始要求一些高风险行业企业实施风险管理，以提升企业的安全生产管理水平，也说明了党和政府对风险管理在企业生产经营管理中重要作用的肯定。
去年我们参与了2005年国际风险管理理事会年会，毅中同志出席会议，并做了题为“健全风险管理、实现本质安全 "的演讲，与会的四十多个国家代表反响十分热烈。同时，我们组织召开了2005安全和风险评价国际研讨会，来自中国、美国、英国、德国、丹麦、挪威、俄罗斯、瑞士等国家的风险管理专家在会上就风险管理及定量评价技术的发展和在我国推广应用的前景进行了充分的研讨。会议的成功举办，将加快我国的安全评价工作与国际风险管理接轨的进程，并对我国安全评价的发展产生巨大影响。
提高安全评价技术水平，应该是今后一个时期安全评价重点工作，其中加强国际交流和合作，加快与国际风险评价技术接轨的步伐，积极引进和消化吸纳国际上先进安全评价方法，并加强与之合作不失为一项重要内容。
二、从完善许可管理基础工作入手，推动安全评价工作法制化、制度化、科学化
《安全评价机构管理规定》实施以来，总局制定了一系列配套的办法和工作规则，各地也积极制定出台了一些乙级机构管理的办法和工作规范，从而保证了安全评价机构管理工作正常开展。目前，我们依照有关法律法规及标准，研究制定了一批配套措施。如：安全评价甲、乙级机构业务范围的划分；根据国民经济行业分类标准确定安全评价人员基础专业对照；以“四险”为基本依据确定专职安全评价人员等，都是我们总结长期实践经验，反复研究确定的，也是安全评价工作在管理上的突破。在工作机制上我们也有一定的创新。如，将安全评价资质准入分为咨询和许可两个阶段，两个阶段工作相互独立、相互制约、相互监督。咨询阶段分为三个环节。每一环节均由不同的专家组分别独立进行，上一个环节对下一个环节负责；下一个环节检查上一个环节的工作。进入行政许可阶段后，向社
会公示、公告，接受监督。这些制度的确立，规范了安全评价许可管理，保证了安全评价资质管理有序进行。
今年，我们将开展安全评价定性定量分析与研究，并对其中基础和关键技术，结合我国生产经营企业安全的实际现状，提出推广实施的具体措施；在安全评价通则、导则的基础上制定安全评价标准，目前已经立项，计划今年内研究提出初稿，并送交总局政法司，争取尽早出台。
积极推动安全评价法制化建设，扩大安全评价的业务领域，提高安全评价的法律层次。这是一项长期艰巨的工作，需要我们大家共同努力，为了实现共同目标积极呼吁推动安全评价的立法。
三、安全评价必须依法许可管理，坚持公开、公平、公正
各级安全生产监管、监察部门应积极培育和发展安全评价机构，引导其规范有序的开展中介服务活动，坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”的原则。党的十六大明确指出，要大力发展社会中介机构，充分发挥中介机构在市场经济中的作用。在《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》中也明确提出大力培育和发展安全生产中介机构。安全评价机构应作为政府与企业之间安全生产管理的桥梁，发挥中介机构安全技术咨询服务的作用，是安全生产许可的技术保障手段，对安全生产的监督、监察有着十分重要的作用。
安全评价管理咨询中心是受总局授权委托，承担着具有一定行政审批职能的安全评价资质、资格许可的材料核查、现场核查和会审的组织等咨询阶段的工作，并在总局规划科技司和中国安科院的双重领导、监督管理下开展工作。这项工作既是行政许可的基础性工作，又为安全评价许可提供技术支持。根据局长办公会精神，下一步先在中国安科院内设立一个二级单位，待条件成熟时向中编办申请设立总局管理下独立的事业单位。
安全评价资质、资格准入作为安全生产十五项行政许可之一，必须坚持依法行政，各级安全生产监管监察部门要严格安全评价机构资质管理，建立科学有效的管理工作机制，严格执行安全评价工作“双五条”规定，特别是不能巧立明目、设立任何形式的地方保护，不能以资质备案为由，层层设立许可。近几年，国家局对于这方面多次发文强调，提出了具体要求，在出台的相关规定中反复重申，但还是有的地方我行我素。这个问题目前比较突出，反映意见比较大，信访也比较多。最近，有个省的市级安全生产监督管理部门发文要求进入本市的安全评价机构必须进行备案，还要收取一定比例的费用。请有关
的省局了解一下情况，采取必要的措施，严格执行总局（2005）98号文件精神，坚决制止此类行为。
安全评价资质许可管理工作必须体现“公开、公平、公正”的原则，安全生产监管、监察部门要严格遵守《安全评价机构管理规定》，按照严格条件、严格程序、严格准入的原则，不能擅自降低标准、条件。去年国家总局依法批准了44家安全评价甲级机构，这次又批准了91家甲级机构，目前共有135家甲级机构。在这些机构中有90%是原国家局批准的安全评价机构，其余的也都是具有一定实力和经验的省级安全监督管理部门批准的临时安全评价机构。国家局原来批准的472家机构和省级安全生产监管、监察部门批准的约2000家临时机构，在安全评价工作中有效地工作，为安全生产行政许可工作提供了有力的支持支撑，发挥了重要作用，推动了安全评价工作的发展。长期从事安全评价的一批机构（主要是原国家经贸委批准的108家机构）对于推动安全评价事业发展是有贡献的，我们非常感谢它们长期以来对安全评价工作给予的支持，但是《行政许可法》是国家法律，法律要求“公开、公平、公正”，这一点对于任何机构和人员准入条件是一致的，决不能有任何偏袒。我们鼓励和依靠科研院所、设计单位、大专院校参与安全评价工作，但各种所有制的评价机构在法律上是平等的，不能歧视，更要积极扶持鼓励并充分注重发挥社会各种力量共同推动安全评价事业的发展。
这次在国家总局政府网站上公示了109家申报安全评价甲级资质的机构，在公示期间收到了对其中18家机构的社会投诉，尽管这些机构这次未予批准，但是我们将本着对投诉人负责，对被投诉机构负责的态度，按照国家有关规定，组织专人就来信中反映的问题进行调查核实，并根据核实结果，再做许可决定。希望在座的各位主管此项工作的局长、处长做好相关评价机构的思想工作，更要配合好我们的工作。
四、加强安全评价机构监督管理，强化安全评价机构及人员考核制度
近几年来，国家总局及地方局颁布实施了一些安全评价机构管理规定，现在主要是狠抓措施的落实。安全生产监管、监察部门要严格按照《安全评价机构管理规定》、《安全评价机构考核管理规则》等相关规定，加强安全评价机构及从业人员管理，对于违反国家相关规定的机构和人员，特别是对于弄虚作假、出具虚假评价报告、证明和评价不到现场等行为要严肃处理，发现一起，查处一起，决不姑息；对于考核不合格的安全评价机构及人员，应及时按规定进行处理，该撤消资质的就要撤消资
质，该经济处罚的就要经济处罚。实行资质、资格管理“黑名单”制度，淘汰那些管理混乱、质量低劣、信誉差的评价机构，建立良性循环、有进有出、优胜劣汰的安全评价资质动态管理机制。同时，将安全评价机构考核作为今后一个时期加强安全评价机构和人员监督管理的重点工作。通过制定和实施安全评价机构及人员考核管理细则，把安全评价机构及从业人员业绩考核列入考核的重点内容,并建立和推行安全评价机构年审制度，建立安全评价机构和人员执业信誉档案等工作，加强安全评价机构日常管理。要大力发挥技术专家在安全评价工作中的作用，学习证监委管理专家的作法，建立技术专家库，严格挑选技术专家进入专家库，工作过程中随机抽取技术专家。进一步完善安全评价人员资格考试制度，坚持考培分离原则。安全评价许可工作要服务于安全生产的监督、监察，各地安全评价机构的发展规模要从区域经济结构和发展水平，科学合理控制数量与规模，目前一定要保证安全生产许可工作开展。
省级安全生产监管、监察部门应加强安全评价乙级机构许可管理，坚持公示、公告制度，并按规定及时报国家总局备案。这里，我再强调乙级机构备案的工作，有的地方没有严格执行国家总局有关乙级机构备案的规定，目前，在已经批准的400多家乙级机构中有些还没有备案，给国家总局对乙级机构的监管造成了困难。希望各省能按照有关规定对批准的乙级机构尽快进行备案。
五、加强安全评价队伍自身建设，推动安全评价工作规范有序发展
随着安全监管、监察体系不断完善，相关安全生产监管、监察人员应加强安全评价基础理论学习，了解和熟悉相关的安全评价法律法规和技术标准，提高自身素质和安全评价的管理水平，按照总局的有关安全评价工作规定，严格安全评价准入制度，坚持原则，不循私情；坚持政务公开，许可公平透明；加强公务员的廉政建设，坚持反腐倡廉，坚决杜绝各种形式的商业贿赂。
安全评价机构要加强内部管理和自身建设，严格遵循过程控制要求，不断提高安全评价管理水平，按照安全评价人员继续教育的要求，加强对安全评价人员的继续教育，保证安全评价工作持续有效开展。
积极探索研究组建安全评价协会性质的组织，强化行业自律。国家总局规划科技司在充分调研的基础上，筹建全国性的安全评价行业协会，积极发挥和依靠安全评价行业协会的作用，转变行政管理方式，逐步实行政府监督下的行业管理机制，制定安全评价机构从业公约、安全评价人员执业准则，
加强行业自律，规范安全评价行为。
同志们，我国的安全评价工作正在发展中进一步规范,在规范中健康有序发展。我们将不断加强对安全评价机构和安全评价从业人员的管理,注重从机制上和体制上研究建立安全评价运行和监管体系,大力开展安全评价科学技术研究，从根本上治理和预防商业贿赂，加强国际合作交流，提高安全评价技术水平，努力为安全生产提供可靠的技术保障。
在这次会议上，显政、岸青两位总局领导的讲话十分重要，是我们安全评价工作今后一个时期的指导性文件，也是我们大力培育和发展安全中介机构的指导性文件，更是我们做好安全生产监管、煤矿监察工作的指导性文件，我们必须认真学习、坚决贯彻落实。请大家回去后要结合本地区、本部门的实际情况研究制定有针对性的措施、办法，务求传达好、学习好、贯彻落实好。让我们共同努力，密切配合，为我国的安全评价事业做出更大的贡献。
谢谢大家。