富阳市人民政府文件
富政…2006?7号
关于印发富阳市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《富阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市第十三届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年四月三日
富阳市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
目录
一、总体要求与奋斗目标---------------------------------------------------- 5 （一）“十一五”时期发展基础与背景----------------------------------------- 5 （二）指导思想------------------------------------------------------------ 8 （三）基本方针------------------------------------------------------------ 9 （四）奋斗目标----------------------------------------------------------- 10 二、优化空间结构，融入都市网络------------------------------------------- 14 （一）优化空间发展结构--------------------------------------------------- 14 （二）融入杭州大都市----------------------------------------------------- 15 （三）优化城镇发展体系--------------------------------------------------- 17 （四）构筑城乡一体的基础设施体系----------------------------------------- 19 三、统筹城乡发展，加快新农村建设----------------------------------------- 23 （一）建立健全城乡统筹发展体制机制--------------------------------------- 23 （二）加快建设社会主义新农村--------------------------------------------- 26 （三）扶持欠发达地区发展------------------------------------------------- 26 四、突出结构优化，构筑产业高地------------------------------------------- 26 （一）发展先进制造业----------------------------------------------------- 26 （二）提升都市型农业----------------------------------------------------- 31 — 2 —
（三）培育现代服务业----------------------------------------------------- 33
五、推进科教兴市，建设文化名市------------------------------------------- 36 （一）提高自主创新能力--------------------------------------------------- 36 （二）建立现代教育体系--------------------------------------------------- 37 （三）积极开发人才资源--------------------------------------------------- 38 （四）着力建设文化名市--------------------------------------------------- 40
六、发展循环经济，创建生态强市------------------------------------------- 42 （一）促进生产和消费模式向资源节约、环境友好型转变---42
（二）以创建示范为重点逐步建立循环经济体系------------------------------- 44 （三）强化生态环境建设和保护--------------------------------------------- 46
七、加强区域合作，扩大对外开放------------------------------------------- 47 （一）加强区域合作------------------------------------------------------- 48 （二）提高外资利用水平--------------------------------------------------- 48 （三）加快“走出去”----------------------------------------------------- 49
八、创新体制机制，优化发展环境------------------------------------------- 50 （一）提高政府公共服务能力----------------------------------------------- 50 （二）深化投融资体制改革------------------------------------------------- 51 （三）健全现代市场体系--------------------------------------------------- 52 （四）着力打造信用富阳--------------------------------------------------- 52
九、打造平安富阳，构建和谐社会------------------------------------------- 54 （一）加强民主法制建设--------------------------------------------------- 54 （二）完善就业与社保体系------------------------------------------------- 55
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（三）提高社会管理水平--------------------------------------------------- 55 （四）建立公共安全体系--------------------------------------------------- 56 （五）营造和谐创业氛围--------------------------------------------------- 57 十、规划实施保障措施----------------------------------------------------- 58 （一）进一步完善规划体系------------------------------------------------- 58 （二）加强规划管理与协调------------------------------------------------- 58 （三）建立规划实施机制--------------------------------------------------- 58 （四）强化规划监督------------------------------------------------------- 59 （五）严格项目管理------------------------------------------------------- 59
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富阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，也是中央提出科学发展观、建设社会主义和谐社会后的第一个五年规划，对于我市深入实施“五大战略”、努力破解“七难”问题，实现全面、协调、可持续发展具有重要指导意义。“十一五”规划着重提出经济社会发展的总体要求、奋斗目标及主要任务，力求突出前瞻性、战略性、针对性和导向性，明确政府工作重点，强化政府社会管理职能，引导市场主体行为，规划指标既体现政府调控性，也包含预期性。
一、总体要求与奋斗目标
（一）“十一五”时期发展基础与背景
“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，齐心协力、勇于开拓，顺利完成了“十五”计划的主要指标，为“十一五”发展打下坚实基础。综合实力显著增强。2005年实现生产总值201亿元，年均增长14.8%，人均生产总值3.2万元；财政总收入24.58亿元，年均增长25.8%，连续五年进入全省财政收入十强县（市）；城乡居民收入稳步提高，2005年城镇居民人均可支配收入15036元，农民人均纯收入7585元，年均分别增长13.1%和10.3%；综合实力列全国百强县(市)排名第29位，比2000年前移25位。产业结构进一步优化。三次产业结构由2000年的12.0:61.2:26.8调整为2005年的8.9:59.9 :31.2；“工业立市”战略深入实施，
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2005年实现工业总产值603.7亿元，年均增长22%，造纸、通信器材、运动器材等制造业初具规模，先后被授予“中国白板纸基地”、“国家（富阳）光纤光缆产业园”和“中国球拍之乡”等称号；外向型经济较快增长，2005年实现自营出口3.36亿美元，年均增长27.2%；农业产业化步伐加快，2005年实现农业总产值26.4亿元，年均增长11.9%,市级农业龙头企业达到50家；旅游业稳步推进，杭州野生动物世界、富春桃源、龙门古镇一期等旅游景点相继建成开放，成功创建了中国优秀旅游城市。城市化进程加快推进。调整行政区划，建立了街道体制，完成新一轮城市总体规划修编，2005年城市化率48.6%，主城人口规模24.7万人，建成区面积达到22.2平方公里；城乡环境不断改善，先后荣获“国家园林城市”和“国家卫生城市”等称号。基础设施建设得到加强。2005年全社会固定资产投资106.7亿元，年均增长38.9%，五年累计完成投资338亿元，皇天畈排涝站除险加固、500千伏富阳变、220千伏亭山变、320国道南线、杭千高速富阳段、05省道、19省道、富春江第一大桥拼宽等一批重大基础设施新建或改扩建工程相继建成。社会事业持续发展。先后获得全国和浙江省科技进步先进县(市)称号，成功创建浙江省教育强市，2005年高中段教育入学率达到93.3% ，“东海文化明珠”工程实现全覆盖，荣获省文化先进县（市）称号，医疗卫生事业稳步推进，新型农村合作医疗制度全面实施，社会保障覆盖率稳步提高，城镇登记失业率控制在计划目标以内。生态建设成效明显。生态市建设加快推进，— 6 —
森林覆盖率达66.8%，富春江水质常年保持在Ⅱ类水标准，城市污水处理二期工程投入运行，江南片综合整治工程加快实施，城市环境综合整治定量考核成绩在全省县级市中历年保持优秀，并荣获“国家环境保护模范城市”称号。
同时，也必须看到我市经济社会发展中存在的一些矛盾和问题：资源与环境要素制约加大，区域环境容量和资源承载能力薄弱；基础设施不够完善，特别是电力、交通等基础设施与经济的快速发展不相适应；城市化相对滞后，中心城市集聚辐射能力较弱；产业持续竞争力不强，自主创新能力比较弱；经济发展相对不平衡，城乡之间、区域之间经济发展不平衡现象明显；社会发展水平不高，农村社会发展问题较为突出。
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纵观外部发展环境，机遇与挑战并存。从国际环境看，国际产业转移加快和我国对外开放进一步深入，东南沿海地区成为国际产业转移重地和投资热点区域，我市在迎来承接产业转移、引进先进要素机遇的同时，也面临国内市场竞争国际化、贸易保护壁垒加强的挑战。从国内环境看，党中央提出科学发展观与和谐社会理念，实行稳健的财政金融政策，客观要求我市经济由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。从区域环境看，随着长三角一体化进程的加快，轨道交通、信息网络、人才科技等覆盖范围进一步外拓，有利于我市承接上海大都市辐射，提升综合竞争力。从省域环境看，我省着力推进增长方式、社会结构和经济体制三大转型，杭州加快整合城市空间、区域经济、交通网络、生态环境、社会事业等资源要素，构建“一心二圈三轴”，建设网络化大都市。我市作为大都市内圈重要组成，迎来全面融入大都市的有利时机。
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键期，是全面融入杭州大都市、由郊县向郊区转变的推进期，是深入实施“五大战略”、努力破解“七难”问题的突破期，也是转变增长方式、推进产业升级的转型期。我们必须认清形势和肩负的历史使命，抓住机遇，实现发展新跨越，力争在全省全面建设小康社会、构建和谐社会进程中走在前列。
（二）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯— 8 —
彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“加快发展、协调发展”为主题，以转变经济增长方式为主线，以体制与科技创新为动力，深化“五大战略”、创建“平安富阳”、破解“七难”问题，促进社会和谐，全面融入杭州大都市，打响“山水文化名市、现代产业新城、人居休闲胜地”三大区域品牌，率先基本建成全面小康社会。
（三）基本方针
——以“加快发展、协调发展”为主题。一方面强化五县市中“一高一领先”前列意识，加快发展，巩固我市在杭州建设网络化大都市中的重要支撑功能和全省县市经济社会发展第一梯队地位；另一方面突出协调发展，着力推进经济与社会协调发展、欠发达地区和发达地区联动发展、城市和农村一体化发展，增强资源环境承载能力。
——以转变经济增长方式为主线。落实科学发展观，加快转变发展模式，促进增长方式、社会结构、经济体制加速转型，推动现有高投入、低效益的粗放型增长方式向少投入、低消耗、高产出的集约型增长方式转变，推动现有城乡发展相对失衡、城乡文明相对落差的社会结构向人尽其能、各享其才、普惠公正的社会主义和谐社会转变，推动现有比较初级的市场经济体制向完善健全的社会主义市场经济体制转变。
——以全面融入大都市为突破口。主动接轨长三角，融入杭州大都市，充分吸纳大都市经济辐射。着力从完善配套、功能互
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补、引进提升、传统承接等层面融入杭州大都市，突出交通网络、城市建设、制造业发展、休闲居住、旅游开发、生态环境等与杭州市对接，营造同城效应，提高我市城市竞争力。
——以体制和科技创新为动力。加快推进体制和科技创新，培育区域发展动力。创新体制机制，着力转变政府职能，提高公共服务水平；强化社会管理，加强信用、融资、中介组织等建设；扩大对外开放，从资金引入向资本、技术、人才、要素全方位的合作转变，从数量型、规模型向效益型、质量型转变。以创建省科技强市为载体，积极实施“科教兴市”、“人才强市”战略，加强人才资源开发，建立健全技术创新体系，提高自主创新能力，推动高新技术产业加快发展和传统产业升级改造。
——以促进社会和谐为根本。坚持以人为本，以创建“平安富阳”为平台，加快发展社会事业。加强民主法制和精神文明建设，倡导诚实守信社会公德，培育创新创业文化，建立公共安全体系。着眼于统筹城乡发展，加强科技教育、文化卫生、社会保障、公共安全、市场秩序、素质培训、就业保障等公共产品供给，建立覆盖城乡的就业与社会保障体系。
（四）奋斗目标
“十一五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：“一率先、六更加”。即率先基本建成全面小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础；实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、城市特色更加鲜明、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制— 10 —
机制更加完善。
——经济发展更加高效。新型工业化道路卓见成效，产业结构不断优化，高新技术产业规模持续扩张，现代服务业比重上升，都市型农业效益提高，支柱产业的技术水平显著提高，为形成新型产业打下良好基础，确保经济总量在杭州五县市中的领先地位。力争到2010年，生产总值年均增长12%，人均生产总值年均增长11％，财政总收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长13％，自营出口年均增长15％；第三产业增加值占GDP比重达到36％，高技术产业增加值占工业增加值比重达到10％，非农从业人员比重达到85％。
——社会进步更加全面。建立比较完善的区域科技创新体系、教育文化体系、医疗保健体系和社会保障体系。到2010年，基本普及十五年教育，科教文卫体支出占财政支出比重达到45％，社会保障和福利性支出占财政支出比重达到20％，高中段教育入学率高于95％，各类专业技术人员占全社会从业人员比重达到6％，基本养老保险参保人数达到12.5万人，新型农村合作医疗参保率稳定在95％以上，人口自然增长率控制在5‰以内，新增就业岗位五年累计达到4万个，城镇登记失业率控制在4％以下。
——城市特色更加鲜明。山水文化名市、现代产业新城和人居休闲胜地特色彰显，现代化中等城市建设加快。到2010年，城市化率达到60％，基本形成内外联结、城乡一体的基础设施网络体系，水电、交通、信息、环卫等基础设施进一步完善。
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——居民生活更加宽裕。居民收入显著增长，人居环境更加优越，生活质量进一步提升。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长10％，每千人医生数达到2.6人，恩格尔系数低于0.36。
——生态环境更加优美。完成生态市创建任务，资源集约利用水平进一步提高，区域生态环境质量达到全省领先水平。力争到2010年，万元生产总值综合能耗小于1.24吨标煤，万元生产总值综合水耗低于80立方米，城市空气达到二级标准以上天数大于330天，人均公共绿地面积达到12平方米，工业用水重复利用率达到68％，工业固体废弃物综合处置利用率达到95％，地表水功能区水质全部达标，城市生活垃圾无害化处理率达到100％，城市生活污水处理率达到75％。
——体制机制更加完善。体制机制创新加快，市场经济体制、行政管理制度、社会管理体制更加完善，政府公共服务和社会管理职能进一步强化，社会信用体系和公共安全应急体系初步建立，民营企业创新活力充沛，发展环境趋向优化，形成健全的中介服务体系和良好的商业信用环境。
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二、优化空间结构，融入都市网络
以320国道、富春江沿线和05省道为发展轴线，突破行政区划，加强区域整合，进一步明确主体功能区划，着力优化空间发展结构，全面融入杭州大都市，深入实施“城市化”战略，健全基础设施体系，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
（一）优化空间发展结构
坚持“主轴优美、做强两心、保护两翼”，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发主体功能区，整体形成“一轴两心两翼”空间发展结构。
着力优化主体功能区划。优化开发区域为主城和重点城镇的核心建设区，要充分考虑环境容量有限、自然资源供给不足、经济相对发达等因素，坚持环境优先, 实行优化开发,大力发展高新技术,促进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，提高城市和城镇建设水平。重点开发区域为富春江经济开发区、场口工业功能区和春江、大源、灵桥、东洲、金桥、高桥、上官等重点乡镇工业功能区，要充分考虑环境容量相对充足、资源较为丰富、发展潜力较大等因素，实行重点开发,加强基础设施建设,引导产业集聚发展，严格控制污染物排放总量,为发展先进制造业提供承载空间。限制开发区域为生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区，要实行限制开发,在坚持保护优先的前提下,加强生态环境整治与建设，适度发展生态农业、休闲旅游等符合生态环境功能的— 14 —
特色优势产业，确保生态平衡。禁止开发区域为各类自然保护区和具有特殊保护价值的地区，要实行禁止开发,依据法律法规进行强制性保护，严禁不符合规定的开发活动。
构建“一轴两心两翼”空间结构。主轴优美。依托320国道和富春江，进一步加快工业化、城市化步伐，以主城新区和场口工业功能区开发为重点，促进产业和人口有效集聚，有序开发富春江两岸和320国道两侧，形成北接杭州主城、南延桐庐的发展主轴。强化生态环境建设，着力改善沿江景观，在沿江300～1000米范围内严格控制建设项目审批，完善公共绿地系统，促进产业、城镇、生态融合发展。做强两心。加快建设，使主城成为市域经济社会发展中心和城市功能主核心，完善综合服务功能，辐射带动全市发展。积极培育，把新登提升为市域发展副中心，强化区域性经济、文化、商贸、旅游接待等功能，带动西部地区发展。保护两翼。西部和东部山区是我市乃至杭州重要生态屏障和水源涵养地。自然保护区、森林公园、历史文化遗迹保护区、饮用水源保护区等区域要严格禁止开发；适宜开发的缓坡丘陵、森林资源密集地、江河流域等区域，要立足生态保护基础，加强引导，合理有序的进行开发。以保护生物多样性、保持和提高源头径流能力和水源涵养能力为重点，合理引导人口和产业向主轴转移。着力恢复大源、常绿、湖源、万市等地受破坏程度较轻的植被，继续实施生态公益林工程，全面维护生态安全。
（二）融入杭州大都市
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机制融合，重点突出，功能对接，融入大都市。
机制融合。树立大都市整体发展理念, 加快与杭州市的思想观念融合。积极创新行政管理、规划体制、项目审批等体制机制，加强规划协调，纳入杭州大都市统一规划体系;鼓励和引导行业协会、中介服务机构、各类民间团体等社会中间组织主动与杭州市相关组织加强协作和交流;建立我市与杭州市基础设施联建共享机制。
重点突出。完善320国道与沿江公路通道，促进我市与杭州西湖风景区、之江旅游度假区和转塘地区的功能融合；打造杭州大都市人居新城和创业新城，吸纳杭州主城辐射；加强生态环境建设，严格保护水源地，营造富春江沿岸景观带，与杭州形成环境共融；调整优化产业布局,建设高附加值先进制造业基地，成为环杭州湾产业带重要组成部分，完善物流信息平台，成为辐射周边地区的富春江流域现代物流中心和杭州大都市重要的商品配送节点；积极引进创业企业和高素质研发人才，培育科技研发、高新孵化、创新创业功能，成为杭州大都市重要的高新技术企业孵化地和科技成果转化地；建设高层次上规模的文体设施、展览馆舍、休闲会所，引进承办或作为分会场承担杭州商务会展、体育运动、休闲活动、科技展览等系列活动。
功能对接。明确功能分区，强化功能对接。将市域发展主轴作为融入杭州大都市的核心区域，并以受降、高桥、东洲等前沿区域为平台，加大基础设施建设力度，推进休闲居住、生态景观— 16 —
等融入杭州。强化主城建设和副城培育，增强集聚辐射能力。将东西两翼山区作为融入杭州大都市的延展区域，联动建设和严格保护生态环境。
（三）优化城镇发展体系
根据“梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补”要求，完善市域城镇体系规划，构建“一主一副特色镇”城镇体系架构。
加快建设主城。按照“北接南进、沿江沿路发展”的发展思路，融入杭州大都市，推动主城发展策略、发展空间和服务功能实现转变，明确主城建设重点。
推进主城建设三大转变。主城发展策略由沿路发展向沿江沿路开发转变，沿富春江和主要干道合理配置城镇建设、产业发展、人居休闲等功能用地，塑造滨江城市风貌。主城发展空间由“一城四街道”向“一城六组团”转变，扩大主城空间，为创建现代化中等城市奠定基础。主城服务功能由偏重生活居住服务向综合服务转变，培育行政、金融、文教、人居、商贸物流、旅游接待、创新创业等服务功能。
明确主城“启动新区、优化老城”的建设重点。按照适度超前、内外联结方针，着力健全主城内部骨架道路网，加快鹿山行政中心与商务中心建设，稳步推进市政府搬迁工程，推动鹿山新区开发和老城优化改造有序进行，逐步扩大建成区规模和人口数量。注重历史文化的保护和挖掘，彰显城市山水文化、人居休闲等特色。加快“城中村”改造，建设城市新型社区。
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构建各具特色、功能互补的六大组团。富春组团要加快旧城改造、撤村建居进程，完善商贸、金融、文化等设施，着力发展光通信、现代医药等高新技术产业，成为市域商业金融中心、对外交通枢纽、综合旅游服务基地和重要先进制造业基地；受降－高桥组团要完善基础设施配套，推进与杭州小和山、转塘等地的旅游文教居住功能对接，开发高尚住宅，成为我市融入杭州大都市的高品质居住区；东洲组团要依托河口、沙洲自然风光，发挥邻近杭州区位优势，合理引导发展五金、机械等制造加工业，着力培育休闲居住、度假旅游、商务会展功能，成为杭州市的休闲度假胜地和高品质生活示范区；春江组团要加快整合春江、大源、灵桥三地的基础设施、特色产业等资源，整治滨江景观，调整造纸工业布局，合理引导发展制造加工业，适度开发沿江居住房产，成为市域重要先进制造业基地和江南居住区；鹿山组团要加快新区建设步伐，完善供水、供电、交通、通讯等基础设施配套，逐步推进城市行政功能向鹿山转移，加大农村改造和文化建设力度，成为市域行政文化中心和新兴商住中心；场口组团要加大开发力度，提高道路、水、电等基础设施水平，成为重要的高新产业拓展区和综合工业基地。
积极培育副城。确立城市建设和工业发展两大主题，合理规划、加强引导，依托新登工业功能区，严禁污染严重的三类工业企业进入，注重用高新技术改造提升传统优势产业，重点发展机械五金、轻纺服装、玩具工艺品、电子电器等产业，将新登培育— 18 —
为以轻工制造为主导、商贸旅游为特色的综合性副城。完善镇域对内对外基础设施网络，尽快实施23省道改建工程，依托05省道、23省道和14省道发展。
稳步发展特色镇。根据主城建设、产业转型提升、基础设施建设、城乡社会事业发展的需要，考虑区位相邻、经济社会联系、自然资源相似和历史沿革等因素，适时调整乡镇行政区划，减少乡镇数量，促进人口与产业集聚。着眼于与主城、副城形成功能互补，立足基础、发挥特色、差异发展，培育若干发展优势明显、产业基础扎实、具备一定辐射能力的特色镇。
合理引导人口结构与布局。坚持政府引导、市场主导、农民自愿的原则，实施积极的人口迁移政策，引导农村人口向城镇有序迁移；合理引导外来人口集聚，加大高层次人才引进力度，适度控制外来务工人数。到2010年末，我市常住人口保持在66万人以内，暂住人口保持在27万人以内，市域实际总人口93万人左右；城镇居住人口约57万人，农村居住人口约36万人。
（四）构筑城乡一体的基础设施体系
按照接轨长三角、全面融入杭州大都市要求，健全交通、给排水、能源、防灾、信息等网络，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡一体的基础设施体系。
综合交通网。对外形成与杭州主城一体的交通网络。以公路水路升级改造为重点，着力形成公、铁、水等多路运力通道全面接轨杭州主城的综合运输网络，融入长三角区域交通体系。在完
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成杭千高速、320国道、05省道和杭富沿江公路等主干线建设工程的同时，加快建设富阳客运南站，完善旅客集散中心、物流中心和交通智能中心等站场系统。加强富春江水运开发利用，加快富春江、渌渚江航道升级改造，积极整顿沿江零散码头，强化集装箱、散货、件杂货等综合性中转码头建设，完善以富阳港、富春江干线航道和渌渚江支线航道为主体的内河航运体系，加快融入杭州内河运输系统，并注重与公路集疏运体系相互衔接。启动实施富阳地方铁路工程，配合做好杭州市区至富阳城市轨道交通建设的前期研究工作，预留轨道与站场的建设空间。结合杭州“交通西进”战略，打通和改造320国道与02省道连接线、23省道、胥高线、横大线等通达周边县（市）的干线公路，实现与萧山、余杭、临安、桐庐、诸暨等周边区（县、市）的交通对接。对内强化城乡一体的交通组织。加快完善“一圈十线”工程，重点推进320国道、环金线、横铜线、潭三线等公路改建项目，形成320国道富阳绕城公路—320国道南线—杭千高速公路—杭富沿江公路—高尔夫路—320国道与02省道连接线等快速公路交通圈和若干辐射全域的主干公路网，基本建成中心城市至各乡镇“半小时交通圈”；新建和改建一批县乡公路和山区公路。拉开主城道路主框架。继续完善城市道路体系，重点推进鹿山大桥、迎宾路改造工程等城市道路与桥梁建设，形成以“一环三横三纵”为基础，功能明确、级配合理的城市道路网络，注重城市公共停车场等静态交通设施建设，疏解旧城高密度交通流，解决主城“行路停车难”问题。
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深圳市人民政府文件 深府…2006?130号 关于发展社区健康服务的实施意见 各区人民政府，市政府直属各单位： 社区健康服务是城市卫生工作的重要组成部分。大力发展社区健康服务，构建以社区健康服务为基础，社区健康服务机构与医院、预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担和建立和谐医患关系都具有重要的意义。 我市的社区健康服务工作经过10年的发展已经基本形成了方便、廉价、高效、数字化和一体化管理的全市性网络，为保障群众健康发挥了重要作用。但发展过程中仍存在投入不足、基础设施与服务能力不适应居民快速增长需求等薄弱环节。为深化我市卫生体制改革，大力发展社区健康服务，满足群众的基本卫生
服务需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发…2006?10号），结合我市实际，制定本实施意见。 一、明确我市发展社区健康服务的指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，为建设和谐深圳效益深圳服务。坚持为人民健康服务的方向，将发展社区健康服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决看病难和看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。 （二）基本原则。坚持社区健康服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性。坚持政府主导，鼓励社会参与，实施院办院管发展社区健康服务；坚持公共卫生与基本医疗并重，中西医并重，分类指导，防治结合；坚持实施区域卫生规划，健全社区健康服务网络；坚持以居民的需求为导向发展社区健康服务。 （三）工作目标。到2008年，实现一个社区建一个社区健康服务中心，形成社区健康服务机构合理设臵，基础设施完备，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范的服务网络，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，实现“小病在社区、防病在
关于山东省安丘市白芬子大姜协会的调查报告 农村专业经济合作社是在社会主义市场经济体制建立和不断完善过程中，农民自愿组织发展起来的新型互助合作性民间组织。培育发展农村专业经济协会,是促进农村地区生产力有效组合，建设现代农业,发展农村经济，增加农民收入的重要措施和途径，也是建设社会主义新农村的重要内容。近几年，在国家政策的支持和鼓励下，各地的农村专业经济合作社迅猛发展。家乡安丘为发挥农村专业经济合作社对发展经济的重大作用，积极扶持各种类型的农村专业经济合作社的发展，为了解农村专业经济合作社现阶段的发展情况，特此对安丘市白芬子大姜协会作了专门的调查。 一、调查的具体目的和方法 （一）具体目的 1、了解安丘市白芬子大姜协会的基本情况 2、发现安丘市白芬子大姜协会发展中存在的问题并进行大致分析 3、对安丘农村专业经济合作社的发展情况进行大致分析 （二）调查方法 1、访谈法 与白芬子大姜协会及市场办公室人员和家乡人们进行半标准化和非标准化访谈2、文献法 搜集安丘市农村专业经济合作社发展情的相关资料以及安丘市姜蒜批发市场与白芬子大姜协会相关的资料 二、调查的内容 （一）调查时间 2011年1月10-20日 （二）调查地点 安丘市姜蒜批发市场与白芬子大姜协会所在地大黑埠村及周边地区 （三）调查对象 安丘市姜蒜批发市场办公室和白芬子大姜协会人员、附近百姓、市场周边的个体户、外来客户及蔬菜加工厂 （四）调查的内容 1、初步了解白芬子大姜协会所在地的地理位置、交通及大姜协会成立的背景 2、了解白芬子大姜协会的注册形式、发展演变、组织结构及功能、主要活动与成效等 三、调查的结果与分析 （一）白芬子大姜协会成立的背景 家乡是隶属于山东省潍坊市的县级市安丘市，安丘市是一个农业大市，种植业特别是各个地区的特色农业较为发达。通过了解我得知，近年来，在国家对农村专业经济合作社的扶持下，加之自身进一步发展面临困境的背景下，安丘市各级党委、政府充分认识到了培育和发展农村专业经济协会的重要性因地制宜、不拘一格地培育各种农民专业合作组织，初步形成了村级组织领办型、专业大户带头型龙头企业创办型、依托批发市场组建型、特色产业链接型五型并进的发展格
为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和党的十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，进一步加强社会建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，特作如下决定。 一、加强社会建设是深圳经济特区新时期的重大战略任务 （一）加强社会建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。加强社会建设，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，是党中央深刻把握我国经济社会发展规律、基本国情作出的重大战略决策。社会建设是科学发展的本质要求、基础保障和重要路径，直接关系到改革开放成败、社会和谐稳定和党的执政基础稳固。我们必须深刻认识社会建设的重要性和紧迫性，把加强社会建设作为党委、政府的重要任务，牢牢把握以人为本这个核心，努力满足人民群众的新要求、新期待，切实保障和改善民生，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，确保社会和谐稳定，努力为推动科学发展营造良好的社会环境。 （二）加强社会建设是深圳经济特区新时期的历史使命。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，赋予了深圳经济特区“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的新使命。深圳经济特区肩负起中央赋予的新使命，不仅要带头加快转变经济发展方式，而且要在社会建设方面发挥示范引领作用，从经济发展先锋到社会建设前沿，从注重经济高速度到社会和谐度，率先实现科学发展和社会和谐。这是深圳经济特区的崇高使命，也是长期的艰巨任务。从世界城市发展规律看，深圳作为人均GDP超过1万美元的城市，已经到了以社会建设为重要动力，促进经济转型、推动城市全面发展、提升现代化国际化水平的新阶段。我们有责任、有条件、有能力按照中央和省的要求，以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度，进一步加强社会建设，敢闯敢试、敢干快干，走出一条以民生为导向的发展新路，推动经济社会全面协调可持续发展。 二、总体要求和工作目标 （三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚持统筹兼顾、全面推进，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，以“四个加快”推动我市社会建设全面发展：加快保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，着力增进民生幸福；加快社会管理创新，维护群众合法权益，促进社会平安和谐；加快完善社区服务体系，实施社会建设“织网工程”，织造覆盖全社会的服务网、民心网；加快培育发展和规范社会组织，扩大市民有序参与和共享，形成和谐社会人人有责、人人共享的生动局面。勇于变革，勇于创新，再造激情燃烧干事创业的火红年代，实现社会建设从管理为主到服务管理并举、侧重于服务的转变，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
深圳市人民政府关于废止市人民政府部分规范性文件的通知 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】深府[1994]30号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】1994.01.29 【实施日期】1994.01.29 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市人民政府关于废止市人民 政府部分规范性文件的通知 （深府（１９９４）３０号一九九四年十二月九日） 各区人民政府，市府直属各单位： 市人民政府１９９２年７月１日以前发布的规范性文件，经清理，第二批应予废止的规范性文件３７件及自行失效的规范性文件４４件，现决定予以明令废止和宣布自行失效。 第二批应予废止的规范性文件和自行失效的规范性文件目录附后。 附：一、第二批应予废止的规范性文件目录（３７件） 二、第二批自行失效的规范性文件目录（４４件）
三、市政府过去已明令废止的规范性文件目录（６件） 一九九四年一月二十九日 附件一： 第二批应予废止的规范性文件目录（共３７件） 一、关于发放、更换房产所有证暂行办法（深府〔１９８２〕９５号） 二、深圳经济特区土地使用费（暂行）缴纳办法（深府〔１９８２〕１９６号） 三、深圳市城市园林绿化管理暂行办法（深府〔１９８２〕２２０号） 四、关于转发市工商局《关于划分各级工商局审批工商企业登记发证的权限范围的报告》的通知（深府〔１９８３〕２１号） 五、深圳市液化石油气气化站设计防火间距暂行规定（深府〔１９８４〕１８号） 六、深圳市高层民用建筑防火设计暂行规定（深府〔１９８４〕１８号） 七、关于印发《深圳市社会文化管理暂行条例》的补充通知（深府〔１９８４〕６０号） 八、深圳经济特区土地使用费调整及优惠减免办法（深府〔１９８４〕６３号） 九、深圳经济特区个体工商业户登记管理实施办法（深府〔１９８４〕１０８号） 十、深圳市工业行业公司、基层公司（工厂）领导体制和人事、劳动管理办法（试行）（深府〔１９８４〕１７４号） 十一、深圳经济特区土地使用费调整及优惠减免办法（深府〔１９８４〕１７８号） 十二、深圳市高层民用建筑防火设计暂行补充规定（深府〔１９８５〕７９号）十三、深圳市液化气气化站设计防火间距暂行补充规定（深府〔１９８５〕７９号）十四、深圳市道路交通管理处罚暂行规则（深府〔１９８５〕２１２号） 十五、深圳市户外广告管理暂行规定（深府〔１９８５〕３０３号
《深圳市人民政府机构改革方案》 昨日召开的深圳市政府机构改革动员会上，经中央编委和省委、省政府批准，历时一年多精心制订的《深圳市人民政府机构改革方案》（下称《方案》）正式向外公布，备受各界瞩目的深圳市政府机构改革随即启动。根据《方案》，改革后，市政府将减少15个机构，精简幅度达三分之一。 在探索实行职能有机统一的大部门体制基础上，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，市政府将设置31个工作部门，并根据部门职能定位分别命名为“委”、“局”、“办”。其中，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门，称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构，称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。同时，将一部分主要承担执行和监管职能的“局”，由承担制定政策、规划、标准等职能的“委”归口联系，将一部分“办”交由市政府办公厅归口联系。 【新设机构】发展和改革委员会 【改革目的】突出政府职能转变，发展和改革委员会要进一步减少微观管理事务和具体审批事项，将主要精力转到统筹全市经济社会全面协调可持续发展上来，谋长远、抓总量、促改革、促发展。 【职能调整】将物价局的定价职责、统计局的统计分析和信息发布职责，整合划入发展和改革委员会。归口联系统计局，统计局主要负责数据收集整理。 【新设机构】科技工贸和信息化委员会 【改革目的】促进科技、工业贸易与信息化融合，实现以科技发展引领产业升级，以流通引领生产，以信息化带动工业化，提升自主创新能力。 【职能调整】将贸易工业局、科技和信息局、高新办、保税区管理局的职责，以及信息办的信息化有关职责，整合划入科技工贸和信息化委员会。 不再保留贸易工业局、科技和信息局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、保税区管理局、信息化领导小组办公室。 【新设机构】财政委员会 【改革目的】完善财税管理体制，探索有利于科学发展的财税体制。 【职能调整】财政局改为财政委员会。地方税务局由广东省地方税务机关与深圳市政府双重领导调整为深圳市政府领导，由财政委员会归口联系。 【新设机构】规划和国土资源委员会
阜阳市人民政府关于印发阜阳市人民政府安全生产职责规定 的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】阜政发[2012]52号 【发布部门】阜阳市政府 【发布日期】2012.09.27 【实施日期】2012.09.27 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 阜阳市人民政府关于印发阜阳市人民政府安全生产职责规定的通知 （阜政发〔2012〕52号） 各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构： 现将《阜阳市人民政府安全生产职责规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 2012年9月27日 阜阳市人民政府安全生产职责规定
第一条为了明确和落实安全生产职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安徽省安全生产条 例》、《安徽省人民政府安全生产职责规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作。主要职责是：（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，制定和发布有关安全生产的规定； （二）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，定期研究、分析安全生产形势，及时协调、解决安全生产重大问题； （三）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理，实行“一票否决”制； （四）安排资金用于安全生产基础设施建设，对国家、省安排的安全生产专项资金加强监督管理，保证专款专用，并安排相应配套资金； （五）组织制定重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，保障应急救援投入，组织对重大、特大生产安全事故应急救援和善后处理； （六）组织、授权或者委托有关部门对较大生产安全事故进行调查处理，负责对事故调查报告作出批复； （七）组织实施对不具备安全生产条件的生产经营单位的关闭工作和对非法生产经营活动的取缔工作； （八）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平；
深圳市人民政府关于印发鼓励总部企业发展实施办法的通知 【法规类别】企业综合规定 【发文字号】深府规[2017]7号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2017.10.30 【实施日期】2017.10.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市人民政府关于印发鼓励总部企业发展实施办法的通知 （深府规〔2017〕7号） 各区人民政府，市政府直属各单位： 现将《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》印发给你们，请认真组织实施。 深圳市人民政府 2017年10月30日 深圳市鼓励总部企业发展实施办法
第一章总则 第一条为促进总部经济发展，提高经济发展质量，增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技产业创新中心，制定本办法。 第二条本办法所称总部企业，是指在本市设立具有独立法人资格，对一定区域内的企业行使投资控股、运营决策、集中销售、财务结算等管理服务职能的总机构。 第三条符合下列条件之一的总部企业，可作为我市总部企业享受本办法规定的总部企业支持政策： （一）在本市注册且持续经营1年（含）以上，上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于20亿元（人民币，下同）且形成地方财力不低于4000万元，或上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于15亿元且形成地方财力不低于6000万元，或上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于10亿元且形成地方财力不低于8000万元； （二）在本市注册但经营不满1年，实缴注册资本不低于5亿元，且其控股母公司总资产不低于100亿元，上年度产值规模（营业收入）不低于100亿元，并与市政府签订合作协议，承诺次年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于50亿元且在本市形成的地方财力不低于6000万元； （三）由原注册地新迁入的企业，上年度产值规模（营业收入）不低于50亿元，并与市政府签订合作协议，承诺在本市实缴注册资本不低于5亿元，迁入次年纳入本市统计
安丘市教育局文件 安教字〔2012〕9号 关于举办安丘市首届中小学生体育节 的实施方案 为全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《全民健身计划纲要》和《学校体育工作条例》，大力实施素质教育，全面增强学生体质，深入推进学生体育健身活动和学校体育工作的开展，加快推进富强、秀美、幸福新安丘建设，经研究决定，举办全市首届中小学生体育节活动，现制定方案如下： 一、指导思想 坚持“以人为本、健康第一”的指导思想，以“人人参加阳光体育，促进学生健康成长”为宗旨，进一步建立健全学校
体育工作机制，充分保证学校各项体育活动，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气，充分展现当代中小学生拼搏进取、奋发向上的精神风貌，全力打造敢于创新、充满活力、快乐幸福的特色校园，不断增强学生体质，努力培养德智体美全面发展的高素质人才。 二、体育节主题 我运动、我健康；我参与、我快乐；我幸福、我向上。 三、活动时间 2012年2月-4月 四、活动形式 本届体育节，主要由市、校两级活动组成，校级活动由镇教管办和市直学校承办，市级活动由教育局承办。校级活动在组织开展的过程中，要结合单位实际，制订操作性强、内容详实的实施方案，要根据中小学生特点和学校时间安排，设计开展形式多样、利于师生身心健康、利于师生全员参与的活动，力求做到人人有体育项目，班班有体育活动，校校有体育特色，形成校际间、班级间健身比赛氛围，进一步调动广大师生参与体育锻炼的积极性。同时，各单位要举行隆重地活动启动仪式。 五、活动内容 （一）校级活动 各单位要突出主题，围绕开展竞技体育、趣味体育、益智体育和体育知识竞赛等内容，自行设计活动项目。要根据学校
深圳市政府工作部门英文名称 一、深圳市人民政府办公厅 General Office of Shenzhen Municipal People's Government 二、深圳市发展和改革委员会 Development and Reform Commission of Shenzhen Municipality 三、深圳市科技工贸和信息化委员会 Science, Industry, Trade and Information Technology Commission of Shenzhen Municipality 四、深圳市财政委员会 Finance Commission of Shenzhen Municipality 五、深圳市规划和国土资源委员会 Urban Planning, Land and Resources Commission of Shenzhen Municipality 六、深圳市人居环境委员会 Human Settlements and Environment Commission of Shenzhen Municipality 七、深圳市交通运输委员会 Transport Commission of Shenzhen Municipality 八、深圳市卫生和人口计划生育委员会 Health, Population and Family Planning Commission of Shenzhen Municipality 九、深圳市教育局 Education Bureau of Shenzhen Municipality 十、深圳市公安局 Public Security Bureau of Shenzhen Municipality
富阳市人民政府文件 富政…2007?4号 关于印发《富阳市推行农村住宅公寓化 建设实施办法》的通知 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《富阳市推行农村住宅公寓化建设实施办法》已经市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。 二○○七年六月十二日 —1—
富阳市推行农村住宅公寓化建设实施办法 为加快“城中村”改造步伐，推进农村住宅公寓化建设，节约和集约土地，改善城乡居住环境，促进社会主义新农村建设，根据有关法律法规，结合我市实际，修订本实施办法。 一、公寓化建设的含义 农村住宅公寓化建设（以下简称公寓化建设），是指取消传统的“一户一宅”农村住宅建设方式，将农村住宅从每户独立的低层、多层形式，改革成为一梯多户的多层、高层套型形式。 二、适用范围和对象 （一）推行公寓化建设的范围，由富阳市农村住宅公寓化建设管理中心（以下简称市公建中心）分批编制计划，经富阳市农村住宅公寓化建设工作领导小组审查批准后公布实施。 实施公寓化建设的村一律停止农户私房新建、改建、扩建的审批。 （二）公寓化建设对象是指推行公寓化建设范围内的农户。 三、组织机构及职责 为加强对公寓化建设工作的领导，成立富阳市农村住宅公寓化建设工作领导小组（以下简称市领导小组），由市长任组长，分管建设、规划副市长为副组长，市委办、市政府办、组织部、农办、监察局、审计局、财政局、发展和改革局、建设局、规划局、国土资源局、劳动和社会保障局、城管综合执法局、民政局、公安—2—
局以及有关街道主要负责人为成员。 市领导小组的职责：领导、部署公寓化建设工作；审议公寓化建设的重要政策；研究、解决公寓化建设中的重大疑难问题；审查、批准公寓化建设中、长期和年度计划；审查、批准公寓化建设专项资金收支计划；研究决定其它重大事项。 市公建中心职责：负责公寓化建设日常管理工作；管理全市公寓化建设专项资金；组织公寓化建设的调查研究工作；负责公寓化建设的宣传工作；承办市领导小组交办的其它工作。 四、实施原则与主体 （一）公寓化建设按照“因地制宜、分类分期、政府指导、政策推动”的方针，遵循“统一规划、统一建设、统一配套、逐步落实”的原则。 （二）实施主体为市公建中心，同时积极探索多种形式的实施途径。具体实施方案由市公建中心拟定，报市领导小组同意后实施。 五、资金筹集与管理 （一）公寓化建设资金通过以下渠道筹集： 1、建房户出资； 2、政府补贴。 （二）资金管理实行专户管理，专款专用，财政监督，年度审计。 六、拆迁补偿安置 —3—
济南市人民政府办公厅关于印发济南市人民政府办公厅主要职责、内设机构和人员编制暂行规定的通知 【法规类别】人事管理 【发文字号】济政办发[2004]29号 【发布部门】济南市政府 【发布日期】2004.09.01 【实施日期】2004.09.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 济南市人民政府办公厅关于印发济南市人民政府办公厅 主要职责、内设机构和人员编制暂行规定的通知 （济政办发[2004]29号） 各县(市)、区人民政府，市政府各部门： 《济南市人民政府办公厅主要职责、内设机构和人员编制暂行规定》已经市政府批准，现予印发。 二00四年九月一日 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈济南市人民政府机构改革方案〉的通知》(鲁厅字(2004)10号)和中共济南市委、济南市人民政府《关于印发〈济南市人民政府机构改革实施意见〉的通知》(济发(2004)14号)，保留济南市人民政府办公厅。
一、主要职责 (一)组织起草、审核以市政府及其办公厅名义发布的公文，承办国务院、省政府文件。 (二)受理市政府各部门和各县(市)区政府请示市政府的公文，提出审核处理意见，报市政府领导审批。 (三)负责市政府会议的会务工作，组织安排市政府领导的重要政务活动。 (四)根据市政府领导的指示，对市政府部门之间出现的争议问题提出处理意见，报市政府领导决定。 (五)负责市政府公文、会议决定事项及上级政府、本级政府领导重要批示的督查落实。 (六)负责政府系统承办的人大代表建议和政协提案的组织办理和督促检查。 (七)协助市政府领导组织处理需要由市政府直接处理的重要事件、重大事故及市政府各部门、各县(市)区政府向市政府反映的重要问题。 (八)负责或者参与有关重大接待活动，承办上级机关和驻济部队、单位、院校等有关的协调服务事宜。 (九)负责全市政府系统政务信息的指导、收集和编报，负责全市电子政务的规划、建设、管理、协调和指导，负责全市政务信息公开工作的组织、协调和指导，负责《济南市人民政府公报》的编辑发行。 (十)负责市政府的值班工作，负责市政府机关的行政后勤、安全保卫和政务档案、印信、机要、保密、文印等管理服务工作。 (十一)负责全市打击走私工作的组织协调，负责全市无线电管理工作。 (十二)承办市委、市政府交办的其他事项。 二、内设机构
深圳市人民政府关于印发《深圳市处理房地产登记历史遗留 问题若干规定》的通知 深府〔2004〕193号 《深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定》已经市政府三届一三五次常务会议审定通过，现予印发，请遵照执行。 二○○四年十一月十二日 深圳市处理房地产登记历史遗留问题若干规定 第一条为妥善处理房地产登记历史遗留问题，保障权利人合法权益，根据有关法律、法规规定，结合深圳市实际，制定本规定。 第二条《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，申请人申请房地产权初始登记时，如不能提供《深圳经济特区房地产登记条例》第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定文件的，可以提交下列文件： （一）补办的土地使用权出让文件凡1982年7月前建成或竣工的房地产，用地单位至今占有使用，但土地权属证明资料不全或没有土地权属证明的，由用地单位向国土部门申请，经调查、测绘后，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。 特区内在1982年8月至1988年1月3日《深圳经济特区土地管理条例》实施之前，宝安、龙岗两区在1993年7月14日《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有报建资料但无土地权属证明的，经用地单位申请，国土部门对拟核定的土地权属进行公告。公告期满无异议的，国土部门依法补办土地使用权出让手续。 补办土地使用权出让手续时，年期不得超过国家规定的最长使用年限。年期从土地开始使用时起算。原行政划拨土地使用年期，从开始使用时计算。1982年7月以前已建成竣工的，从1982年7月起计算。 （二）补办规划确认文件特区内在《深圳经济特区房地产登记条例》实施前建成或竣工的房地产，宝安、龙岗两区在《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》实施前建成或竣工的房地产，用地单位有土地权属证明但无报建资料或报建资料不齐的，经用地单位申请，规划部门核实建筑物现状功能、面积，除严重违反规划外，应补办规划确认文件。 （三）工程质量合格证明申请办理竣工验收的房地产工程由建设单位自行委托有资质的工程质量检测机构对房产进行检测、鉴定，并由工程质量检测机构出具建筑质量合格证明。工程档案管理部门根据收集的工程档案现状出具归档证明文件。 （四）消防安全证明对未进行消防报建的建、构筑物，经检查、整改，符合消防技术规范要求的，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书；对已报建的建、构筑物（包括已报公安、消防部门审批并经消防验收但未合格的），只要满足原审核意见，经验收基本合格，由公安消防机构出具具备消防安全条件的法律文书。 第三条申请补办土地使用权出让手续的，申请人应按规定补交市场地价。按规定程序批准改制立项的市、区国有企业，其应补地价的80%转国家资本金，但符合《深圳市到期
山东省最低工资标准(2001年—2015年)
关于公布全省企业最低工资标准的通知 鲁政发[2001]68号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：按照国家有关规定，根据我省经济发展和职工工资水平增长情况，经研究确定，调整企业最低工资标准。现公布如下： 一、调整后的全省企业最低工资标准分为5类：260元、280元、310元、340元、370元。各市分类标准见附表。最低工资的小时工资标准暂由各市人民政府研究公布，其标准应略高于按最低月工资折算的小时工资标准。 二、根据国家和省关于企业最低工资保障制度的法律、法规和规定，最低工资标准是少数生产经营确有困难的企业（连续3个月以上不能正常发放职工工资的），支付给提供正常劳动的劳动者的最低劳动报酬，有支付能力的企业不得将其作为工资发放标准。 三、中央驻鲁企业（含驻鲁部队企业）、省属企业和外省市驻鲁企业执行所在地的最低工资标准。 四、调整后的企业最低工资标准从2001年
7月1日起执行。鲁政发[1999]95号文件即行废止。 各市企业最低工资标准表 单位：元/月、人 地区最低工 资标准 370 济南市：市中区、天桥区、历下区、槐 荫区、历城区 青岛市：市南区、市北区、四方区、李 沧区、崂山区、黄岛区、城阳区 淄博市：张店区（含开发区）、临淄区 烟台市：芝罘区、莱山区、莱州市、龙 口市、招远市、长岛县 潍坊市：潍城区、奎文区、寿光市 威海市 340 青岛市：各县级市 烟台市：福山区、牟平区、蓬莱市、莱 阳市 济宁市：市中区、任城区、兖州市、邹 城市、曲阜市 临沂市：兰山区、罗庄区、河东区
深圳市人民政府办公厅关于调整市政府议事协调机构和临时 机构及领导成员的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】深府办[2010]78号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2010.09.10 【实施日期】2010.09.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 深圳市人民政府办公厅关于调整市政府议事协调机构和临时机构及领导成员的通知 （深府办〔2010〕78号） 各区人民政府，市政府直属各单位： 为进一步加强对全市有关工作的组织领导，市政府决定对市政府议事协调机构和临时机构进行调整。调整后，共保留议事协调机构44个，暂时保留、待专项工作完成后自行撤销的临时机构12个，撤销的议事协调机构和临时机构36个。同时，根据市政府领导工作分工及实际工作需要，对议事协调机构和临时机构领导成员进行相应调整。现就相关事项通知如下： 一、保留的议事协调机构和临时机构按照“精简、效能”的原则，进一步精简机构成员，健全工作机制，提高议事效能。要进一步转变工作作风，克服形式主义，做到求真
务实、真抓实干，及时研究解决实际问题。各机构领导成员要勇于承担，大胆协调，敢于拍板，敢于负责；牵头部门要主动服务，树立谁主管、谁负责的责任意识，优化运作机制，提高工作效率；各成员单位要各尽其责，相互配合，形成合力，确保工作有效落实。 二、严格控制成立议事协调机构和临时机构。除上级机关要求成立外，原则上不再成立新的议事协调机构和临时机构。确因工作需要必须成立的，应严格履行审批程序，需经市编办审核提出意见，报市政府主要领导和分管领导批准后，由市政府办公厅统一发文。 三、今后，对议事协调机构和临时机构成员的调整，除市长、副市长和市政府正、副秘书长由市政府办公厅发文外，其他成员的调整，由主办单位自行发文。 四、议事协调机构和临时机构原则上不刻制公章。 附件：市政府议事协调机构和临时机构调整情况表 深圳市人民政府办公厅 二○一○年九月十日 附件 市政府议事协调机构和临时机构调整情况表 一、保留的议事协调机构（44个）
济南市人民政府文件 济政发…2007?23号 济南市人民政府 关于进一步加快软件产业发展的意见 各县(市)、区人民政府,市政府各部门: 为进一步优化软件产业发展环境,加快我市软件产业发展,根据《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(济政发…2006?10号),现提出如下意见。 一、充分认识加快软件产业发展的重要意义 软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。大力发展软件产业,对于促进经济增长方式转变、调整优化经济结构、改造提升传统产业和全面建设小康社会具有重要意义。近年来,我市软件产业取得了较快发展,但与国内先进城市的差距还比较明显,主要表现在:软件企业规模普遍偏小,缺乏带动能力强的龙头企业;嵌入式软件规模提升缓慢;产业外向度不高,多元化投
融资体系尚未建立健全;软件人才队伍结构尚待进一步优化,高层次、高技能和复合型人才短缺等。因此,各级各有关部门要提高对软件产业的认识,进一步转变发展观念,拓宽发展思路,紧紧抓住国家信息通信国际创新园(CIIIC)、国家服务外包基地和国家软件出口创新基地建设的机遇,把加快发展软件产业作为发展省会经济的一项战略任务抓紧抓好,全面提升我市软件产业在全国乃至亚洲竞争力和影响力。 二、进一步明确加快软件产业发展的目标要求 (一)总体要求。将软件产业作为增强济南未来核心竞争力的战略产业,以企业为主体,以市场为导向,以人才为根本,以自主创新为动力,不断优化软件产业发展环境,积极开拓国际国内两大市场,着力培育壮大骨干企业,大力推进软件产业基地建设,继续加大软件人才培养引进力度,持续拓宽软件应用领域,实现济南软件产业又好又快发展。 (二)发展目标。到2010年,软件产业年销售收入力争达到360亿元,服务外包突破5亿美元。服务外包企业从业人员达6万人。规模以上软件企业500家,年销售收入过10亿元企业5家,过亿元企业30家,6家企业通过CMMI5级认证。济南软件产业整体规模和自主创新能力在国内位居前列,“济南软件城”建设初具规模。 (三)发展重点。围绕国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设,立足企业自主创新和做大做强,重点发展行业应用软件、中间件、嵌入式软件、集成电路设计、信息安全、动漫游戏、软件与信息服务外包七大领域,着力实施“3316”工程。到2010年,力争打造
深圳市人民政府关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通 知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】深府[2004]69号 【发布部门】深圳市政府 【发布日期】2004.03.16 【实施日期】2004.03.16 【时效性】已被修改 【效力级别】地方规范性文件 【修改依据】本篇法规已被修订，新法规名称为《深圳市人民政府关于印发＜深圳市人民政府工作规则＞的通知》（发布日期：2005年6月21日实施日期：2005年6月21日）深圳市人民政府关于印发《深圳市人民政府工作规则》的通知 （2004年3月16日深府[2004]69号） 《深圳市人民政府工作规则》已经市政府三届一一0次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。 深圳市人民政府工作规则 第一章总则
第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《广东省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。 第二条深圳市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，按照“加快发展、率先发展、协调发展”和“增创新优势、走出新路子、实现新发展、办出新特色”的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。 第三条市政府组成人员应忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。 第四条市政府在中共深圳市委（以下简称市委）“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作。各级政府和各部门必须坚决执行市委、市政府的各项决定，坚持“统一领导、统一思想、统一步调、统一口径”，自觉维护政府权威，确保政令畅通。 第五条各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。 第二章组成人员职责 第六条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长。
国家、省、市环保政策 一、建设项目环评分类管理规定 《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第2号，自2008年10月1日起施行），该名录确定了国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。 二、建设项目分级审批规定 《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环保部令第5号，自2009年3月1日起施行)规定，建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。 三、环境保护部负责审批的环评文件 (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； (三)由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对
环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。 环境保护部委托审批的环评文件： 环境保护部可以将法定由其负责审批的部分建设项目环境影响评价文件的审批权限，委托给该项目所在地的省级环境保护部门，并应当向社会公告。受委托的省级环境保护部门，应当在委托范围内，以环境保护部的名义审批环境影响评价文件。受委托的省级环境保护部门不得再委托其他组织或者个人。环境保护部应当对省级环境保护部门根据委托审批环境影响评价文件的行为负责监督，并对该审批行为的后果承担法律责任。 环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目的目录、环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目的目录，由环境保护部制定、调整并发布。 四、山东省环境保护厅负责审批的项目 山东省环境保护厅发布《关于建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（鲁环发…2010?42号）规定了我省各级环保部门的审批权限。 下列类型的建设项目环境影响评价文件，除依法应当由环境保护部审批的以外，由省环保厅负责审批：(一)环境保
阜阳市人民政府办公室关于进一步规范阜城集体土地上房屋征收补偿安置工作的通知 作者：阜阳国土发布时间：2015年09月30日来源：阜阳市国土资源局 【浏览733 】【字体：大中小】【打印】【关闭】【复制】 颍州、颍泉、颍东区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门： 为进一步规范阜城集体土地上房屋征收补偿安置工作，维护被征收人合法权益，保障城市建设顺利进行，经市政府同意，现就有关事项通知如下： 一、严格审查安置人口，落实公示制度 （一）房屋征收安置对象为被征地所在地的常住农村集体经济组织成员。符合下列条件的视为房屋征收安置对象： 1．户口转出的现役军人（士官）； 2．在校大中专学生； 3．服刑人员； 4．计划内怀孕胎儿； 5．夫妻一方属于本集体经济组织成员，另一方未享受过征收补偿安置或各种国家住房福利政策； 6．按户籍制度改革政策规定迁出的原本集体经济组织成员； 7．其他符合国家有关政策征收房屋安置条件的人员。 （二）在征收工作中，首先由村（居）委会负责对房屋征收安置人口进行初审，乡镇（街道）负责复核，三区人民政府、阜阳经济技术开发区和阜合现代产业园区管委会组织公安、卫生计生、民政等相关部门审定。 （三）为确保征收工作的公开、公平、公正，必须严格落实“三榜公示”制度，对安置人口、房屋面积及附属物补偿金额审核后进行公示，第一榜在征收范围内的集体村组、村（居）委会公示，第二榜在乡镇（街道）公示，第三榜在《阜阳日报》或《颍州晚报》公示。 （四）征收集体土地上房屋以征地安置补偿方案公告之日作为房屋征收安置人口界定的截止时间。 二、严格界定有效面积 （一）征收集体土地上的房屋按下列情形计算有效面积： 1．被征收房屋面积大于人均60平方米的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积。经依法批准建设的被征收房屋建筑面积大于人均60平方米的，按照批准的建筑面积计算有效面积。 2．被征收房屋面积小于人均60平方米建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。但因私自交易等原因造成被征收房屋面积小于人均60平方米建筑面积的，按实有面积计算有效面积。
（网络传输）济南市人民政府法制办公室文件 济府法发〔2010〕8号 济南市人民政府法制办公室 关于印发《济南市行政处罚执法文书 示范文本（试行）》的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 按照国务院加强市县政府依法行政的总体要求，根据《行政处罚法》的规定，我办在总结行政执法工作经验的基础上，制定了《济南市行政处罚执法文书示范文本（试行）》，现印发给你们，同时就规范使用执法文书工作提出如下意见： 一、充分认识规范和统一行政处罚执法文书的重要意义。行政执法文书是行政执法工作的载体，贯穿于执法活动的全过程。规范和统一行政执法文书，是完善行政执法程序，进一步规范执法行为的重要举措，也是落实市委、市政府科技防腐工作部署，
推进行政执法信息化建设的基础性工作。通过规范和统一执法文书工作，对提升执法工作效率，提高执法工作质量，具有重要意义。各级各部门要从规范执法、推进依法行政的高度，精心组织，狠抓落实，进一步提高执法精细化、科学化管理的水平。 二、进一步规范行政处罚业务规程，完善行政执法程序。各级执法部门要结合规范和统一执法文书工作，设计优化行政处罚业务规程，完善立案、调查、告知、听证、审核、决定、送达、执行等办案程序，尤其要规范行政执法由两名以上执法人员实施、执法人员持证上岗、当事人权益告知、行政强制措施使用等关系到相对人利益保障的执法环节。要完善行政处罚业务内部监控机制，明确工作权限、标准、要求、时限、责任等内容，做到案件办理、审查和决定的相对分离，保证行政处罚规范运作。 为进一步提高行政执法水平，我市要研究实行重大行政处罚措施监督制度。凡执法部门拟对当事人实施重大行政处罚，应当在作出决定前报经同级政府法制机构审查，并在事后将处罚措施的实施情况向法制机构备案。凡未经政府法制机构审查，执法部门一律不得决定和实施重大行政处罚措施。 三、提高行政处罚文书制作质量，增强文书说理性。行政处罚文书直接记载和体现行政处罚的过程，凡应当在执法工作中反映的内容，都应当制作执法文书，文书内容应当做到填制全面，要素完整，全面细致地反映执法过程。要强化执法文书的说理性，在处罚前告知、听取申辩、听证和作出行政处罚决定等执法环节
中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于印发《2013年全市社会建设工作要点》的通知 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】深办[2013]3号 【发布部门】中共深圳市委深圳市政府 【发布日期】2013.04.16 【实施日期】2013.04.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于印发《2013年全市社会建设工作要 点》的通知 （深办〔2013〕3号） 各区委、区政府，各新区党工委、管委会，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业： 现将《2013年全市社会建设工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。 中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅 2013年4月16日
2013年全市社会建设工作要点 为深入贯彻落实党的十八大和全省社会工作会议精神，加快建设民生幸福城市，制定本工作要点。 一、完善基本公共服务体系，提升市民群众的生活质量和幸福感 1．研究出台《深圳市推进基本公共服务均等化三年行动计划（2013-2015）》。开展实有人口基本公共服务现状和基本公共服务需求调研，明确基本公共服务的边界、内容和标准，算清财政投入基本帐；制定《深圳市推进基本公共服务均等化三年行动计划（2013-2015）》，确定本年度推进基本公共服务均等化的具体项目，提升基本公共服务保障水平和均等化程度。（牵头落实单位：市发展改革委、市财政委） 2．落实年度民生实事项目。执行本年度重点民生领域财政支出增长13.5%的目标计划，加大对就业、教育、医疗卫生、社会保障、公共交通、住房等民生事业投入保障力度。完善督查工作机制，确定责任部门和时间进度，落实2013年市政府确定的111项民生实事项目。（牵头落实单位：市政府办公厅） 3．促进基本公共服务区域均衡发展。把推进基本公共服务区域均衡发展纳入新一轮“特区一体化”行动计划，出台相关举措，保障财力和项目向生态保护区、水源保护区等公共服务基础薄弱区域和原特区外区域倾斜，促进全市基本公共服务区域均衡发展。（牵头落实单位：市财政委、市发展改革委） 二、推进社会领域重点改革，努力解决社会建设热点难点问题 4．推进社会领域投融资体制改革。出台试点改革的意见及其配套政策，选择若干有代表性的热点难点领域，开展社会领域投融资体制改革试点。创新社会公共服务投融资管