电网工程建设预算编制与计算标准》
交底讲义
电力工程造价与定额管理总站
2007 年11 月
第一章概述
为了规范电力工程建设市场，科学、合理地确定工程造价，积极推进电力工程建设预算的编制与管理工作，完善电力工程建设预算管理制度，根据国家发展改革委发改办能源[2006]427号文和原国家经贸委国经
贸电力[2001]712号文的要求，电力工程造价与定额管
理总站（以下简称“定额总站”）组织编制完成了《电网工程建设预算编制与计算标准》、《火力发电工程建设预算编制与计算标准》（即新“预规”，以下简称“本标准”）。本标准的颁
布按照规定程序完成了编制、校核、测算、征求意见、修改、定稿、专业审核和专家审查等项工作，由国家发展和改革委员会于2007年7月以发改办能源[2007]1808号文核准颁布，
自2007年10月日起实施。
一、本标准的编制过程
1、2004年9月定额总站以电定造[2004]17号文下达了编制任务，成立了各专业编制组，于当年底经过调研、编写和讨论，拟订了各专业的编制大纲。2005年1月，在哈尔滨召开了专家审查会，确定了工作方案、编制原则和编制大纲。
2、2005年3月，各编制组正式开始了调研、收资和编制工作，在调研、收资过程中，
编制组先后走访了15个省、市、自治区的共计四十多个工地和企业，取得了第一手的资料
后，按计划开始了分组编制工作。
3、分组编制工作完成之后，编制组于2005年10月在长春集中，经过认真协调和研究，
于2005年底完成了本标准的初稿。
4、2006年开始，各编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意
见，并分别进行了进一步修改。
5、2006年8月始，由定额总站组织，选择典型工程进行了测算，同时，分别向国家电
网公司、南方电网公司和各发电集团公司分别征求意见，经测算、汇总，修改形成了本标准
的征求意见稿。
6、2006年11月，定额站以电定总造函[2006]11号文将本标准向全国征求意见，截止到12月25日，共接到反馈意见55份108条，其中电网53条，发电55条，详见附表。经编制组认真研究，采纳了其中的81条，对文稿进行了进一步修改，形成了本标准的送审稿。
7、2007年1月10日，在北京召开了专家审查会，与会专家经过详细审查与讨论，认
为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理的操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。
8、2007年1月22?27日，编制组人员和有关专家再次在北京集中，针对专家审查意见对本标准进行了全面校审，最终形成了本报批稿。
9、为慎重起见，我站先后于2007年3月16日、3月18日、4月9日、4月17日先后就安全文明施工措施费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，经过讨论达成了一致意见。
二、本标准的特点和主要内容
1、本标准采用了规范的编排格式，内容包括正文和附表两部分。正文部分有七章：第
1章总则，主要阐述了本标准的编制原则、适用范围和使用原则。第2章术语，对本标准
中使用的各个名次术语进行了统一定义。第3章建设预算费用构成及计算标准，详细规定
了建设预算中各项费用的构成和计算公式、计算标准。第4章建设预算费用性质划分，规
定了建设预算中各类费用的性质划分和界定规则。第5章建设预算项目划分，规定了各工
程项目的编排次序、编排位置和项目划分层次。第6章建设预算编制方法，规定了建设预
算书的内容构成、编制规则和编制方法。第7章引进成套设备工程费用计算方法，规定了
引进成套设备工程建设预算的编制规则和费用计算方法。电网工程册的附表给出了电网工程
的项目划分和编排次序，附录A是变电站、换流站和串联补偿站工程项目划分表，附录B
是送电线路工程项目划分表，附录C是系统通信工程项目划分表，附录D是其他费用项目划
分表。
2、本标准在费用项目和内容上充分考虑了现行的国家相关法律、法规，国家各行政主
管部门颁发的行政规章，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），建设部、财政
部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），原2002版电力工业基本建设预算
管理制度及规定，并参照建设部《建设项目总投资及其他费用项目组成规定》（征求意见稿）
进行了修正。在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理
模式和招投标工作模式。同时，本标准为适应目前项目核准制的规定，简化了部分费用计算
公式，做到了适应市场、适应项目管理的要求。
3、本标准的制定汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的编制经
验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性；充分考虑了当前电力
建设管理体制下参建各方在工程建设过程中所承担的职责、任务，以及各种类型项目管理模
式的不同特点。本标准经过广泛征求和综合各方的意见和建议，对各项内容进行了认真调研
和反复推敲、测算，并且按照国家规定的行业标准格式，在内容组织编排上进行了改进和创
新，体现了本标准的适用性、时效性和公平公正性。
三、本标准与2002版预规的对比
（一）费用构成的对比
总费用构成：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用，各项目名
称与2002版预规一致，但在内容构成上进行了适当修改。各项费用的内容构成与02版预规的
对比如下：
1、建筑安装工程费
1、施工企业管理费，增加了劳动安全卫生检测的内容。
2、土地征用费，较原来更加明确了安置补助、勘测定界、征地管理手续、各种基金及税金等。
3、施工场地租用费，明确了土地复垦内容。
4、建设项目法人管理费，增加了建设项目劳动安全验收评价费的内容。
5、在招标费中明确了编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书的内容。
6、项目前期工作费，增加了环境影响评价、劳动安全卫生预评价、地质灾害评价、地震灾害评价、编制水土保持大纲、矿产压覆评估、文物普探、林业勘测等内容。
7、增加了工程建设监督检测费项目，其内容包括了原工程质量监督检测费，另增加了特种设备安全监测费、环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费、桩基监测费等内容。
（三）费用计算方式及费率的调整
1、架空送电线路工程采用了统一费率。
2、系统通信工程给出了单独费率。
3、增加了电缆线路工程的取费费率。
4、部分取费项目的取费基数作了调整，主要针对系统通信工程、电缆线路工程和其他费用中的部分项目。
5、调整了基本预备费的费率。
（四）部分取费项目计算方式的调整
1、特殊地区施工增加费，对特殊地区给定了特定的地区范围定义。
2、对于系统通信工程，其部分其他费用项目的计费基数增加了设备购置费。
3、调整了整套启动试运费的计算方式。
4、原其他费用中的备品备件购置费取消，对需要购买备品备件的，按照其购买品种和数量计入相应设备的设备费。
5、设备运杂费计算方式中增加了直接到场设备运杂费的取费费率。
（五）费用性质划分
1、建筑安装工程费
建筑安装工程费的划分依据明确以专业出图规范为基础，以便于费用管理为目的，综合
目前常规项目管理方式，对以往比较模糊的项目，本次进行了明确划分，例如：对于消防系统，无论一般消防还是特殊消防，包括火灾报警系统全部划归建筑工程。
2、设备与材料的划分
（1）补充了换流站工程的设备材料划分，随换流变压器和平波电抗器供货的高、低压穿
墙套管属于设备。换流阀内冷却系统管道属于设备，外冷却系统管道属于材料。直流极线和
中性线属于材料。
（2）电缆线路工程中，避雷器属于设备，主体电缆、电缆头属于设备性材料，在编制建设预算时视为设备。
（六）建设预算项目划分
本标准适应目前设计革新、项目管理及招投标需要，针对原预规中项目划分作了较大改进，主要改进内容如下：
1、本项目划分充分考虑了目前设计专业的专业划分和图纸卷册编排规范；与图纸卷册
目录做到了充分一致。
2、增加了临时工程项目。
3、对于电网工程的项目划分，还充分考虑了国家企业颁布的典型设计相关资料。
4、对于电网工程，增加了串联电容补偿站、系统通信工程、电缆线路工程的项目划分，进一步完善了换流站工程项目划分。
5、修改了架空送电线路工程项目划分，把工地运输放到了相应的扩大单位工程中，使之与工程量清单完全对应。
（七）建设预算编制办法
1、适应目前设计阶段和项目管理阶段的要求，对概预算编制所使用的表格进行了改进。
2、明确规定了建设预算必须履行编制、校核、审核和批准程序。
3、明确规定了编制电力工程概预算时，对于电力行业与地方及其他行业定额、取费标准的使用顺序。
4、明确规定了编制不同阶段的建设预算时，对于工程量计算规则的使用原则。
5、明确规定了防洪、防风固沙等作为一般工程或共用工程时的不同处理方法。
6、为保持与原预规的一致性，本标准中暂时保留了“引进设备建设预算编制办法”，并对有关引进成套设备建设预算编制的内容进行了修改。
四、本标准水平测算情况
为保证费用计算方式的科学性和计算标准的合理性，定额管理总站分别选取了不同地
区、不同机组容量发电工程和不同电压等级送变电工程的典型工程，按照同口径原则，与原
2002版电力工业基本建设预算管理制度及规定进行了对比测算，测算情况如下：
1、选取的典型工程
变电工程：750kV宁东变，500kV鞍山变、华北板桥变、苏州西变、广西邕州变，330kV 西安北郊变，220kV廊坊小海子变、广西木马变。
架空送电线路：750kV官亭-兰州东线，500kV冯大松线，330kV陕北二回，220kV廊坊小海子-大屯线、广西南塘?湘山线。
电缆送电线路：220kV北京长椿街-八里庄线，110kV和义线。
2、测算结果：
综合各电压等级工程，变电建筑工程取费同比下降 5.73%，变电安装工程取费同比下降
8.32%,其他费用同比下降7.62?9.62%;送电线路本体工程取费同比下降 6.48%,其他费用
同比下降2.13?8.22%。
从测算结果中可以看出：低电压等级工程取费下降比例较小，基本在3%左右，高电压
等级工程取费下降比例较大，如750kV工程和220kV电缆线路工程取费下降比例基本在8%
以上。本测算结果与实际工程的招投标下浮情况基本吻合。
3、综合测算结果
综合新版概预算定额和装置性材料预算价格，经测算，电网工程总造价水平平均下降4?7%
为慎重起见，我站分别委托华东电力设计院、广西电力设计院分别进行了水平测算，测
算结果与以上结果基本一致。