摘要中国政府为捍卫国家利益和保护国际社会共同安全,日前决定派遣军舰前往索马里海域护航并对海盗行为实施打击。这一行动有安理会的授权作为其基本法律依据,符合国家主权平等的国际法基本原则,并且有适当的管辖权法律支撑,军舰的行动路线也符合国际海洋法规定的航行制度,因此,这一行动完全符合国际法的相关要求。
关键词国际法安理会索马里海盗海洋法
中图分类号:d99文献标识码:a文章编号:1009-0592(2009)02-326-02
猖獗的索马里海盗成为全世界共同面临的难题。为此,联合国等国际组织多次召开国际会议商讨解决办法。2008年12月16日,安理会就打击索马里海盗问题全票通过第1851号决议,根据该决议,中国政府已经决定派出军舰至索马里海域(包括亚丁湾)保障中国和中资船只的船舶和人员安全以及世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。中国外交部副部长何亚非同日在安理会索马里海盗问题部长级会议上表示国际社会打击海盗行动应严格遵守国际法和安理会决议。我们认为,中国政府的行动符合国家利益和国际社会的共同要求,在国际法上也有充足的法律依据。
一、安理会授权
2008年12月16日,联合国安理会就打击索马里海盗问题全票通过第1851号决议,这是安理会自今年6月以来通过的继第1816、1838号、1844号决议后第四份有关打击索马里海盗的决议。根据安理会的这一决议,安理会授权各国使用一切必要措施,阻止海盗以索马里为基地对过往船舶发动袭击,这包括各国武装力量可以使用索马里领海和空域。该决议还邀请在索马里沿海打击海盗行为的所有国家和区域组织与愿意羁押海盗的国家订立特别协议或做出安排,允许这些国家、特别是区域各国的执法人员作为随船观察员登船,以便调查在打击行动中被拘留的海盗和武装抢劫行为并进行起诉。
联合国是当今国际社会最重要的综合性国际组织,而安理会又是这一组织的权力重心,其在维持国际和平与安全方面发挥着举足轻重的作用。它是惟一有权授权各国采取措施以维持和平的机关。安理会为制止和平的威胁、和平的破坏和侵略行为方面作出的决定对会员国具有拘束力,甚至《联合国宪章》第2条规定:联合国在维持国际和平与安全之必要范围内,应保证非联合国会员国遵行上述原则。因此,所有的会员国包括非会员国对联合国安理会作出的打击海盗的1851号决议都应当一体遵守,不得违背。从这个意义上来讲,联合国安理会的决议完全扫除了中国军舰前往索马里打击海盗的法律障碍,使中国军舰打击海盗行动有法可依。中国政府也一直特别强调要发挥联合国特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用,以有效协调各国打击索马里海盗的行动。
二、主权平等原则
国家主权是国家固有的和最重要的属性,是国家的构成要素,没有主权就不成其为国家。国家主权原则也是国际法的基础和前提,其它国际法原则均是国家主权原则的引申和发展。按照著名国际法学者周鲠生的定义,主权是国家具有的独立自主地处理自己的对内和对外事务的最高权力。分析起来,国家主权具有两方面的特性,即在国内是最高的,对国外是独立的。①具体到国际关系中,一国主权不高于国际法,也不高于其他国家主权,各国主权是平等的。这一基本原则也在《联合国宪章》、《国际法原则宣言》等国际法律文件中得以确认。国家主权的内容包含两个方面:一是国家有权自由地行使一切合法权利,这是积极方面;一是国家有权排除干涉,不接受任何国家的命令,这是国家主权的消极方面。②
中国军舰护航索马里的行为完全符合国家主权原则。根据上述联合国安理会决议文件,各国进入索马里领海打击武装劫船行为,必须经索马里政府同意。因此各国政府包括中国政府的行为在捍卫己国权力的同时,还必须妥善照顾索马里的主权。如果未经索马里政府同意而巡航在索马里拥有主权的海域内,其合法性在国际法上是有疑问的。2008年12月16日,索马里驻华大使穆罕默德阿威尔接受《中国日报》采访,被问及中国海军可能派舰队前往亚丁湾打击海盗时,他明确回答:我们热盼中国加入国际社会共同支持索马里政府的努力。③索马里政府其他高级官员也表达了类似的看法。因此,中国巡航索马里海域的行为充分尊重了索马里政府的主权,不仅不是对索马里内政的干涉,还是符合索马里政府意愿的友好援助行为。