第二框坚持“两个毫不动摇”
学习任务
1.描述与分类：发展壮大国有经济、集体经济的措施，鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
2．解释与论证：坚持两个“毫不动摇”的原因。
3．预测与选择：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
4．辨析与评价：各种经济成分在国民经济和市场竞争中的地位。
核心素养
1.政治认同：支持国家政策，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
2．科学精神：正确理解发展壮大国有经济、集体经济以及鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
3．法治意识：依法保障各种经济成分的平等竞争地位。
4．公共参与：关注、关心国家促进各种经济成分平等竞争的案例和政策。
一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1．发展壮大国有经济
(1)加强主导：发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
(2)服务战略：发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
(3)混改方向：要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。
[辨一辨]混合所有制经济属于国有经济。
提示：混合所有制经济中的国有成分和集体成分才属于国有经济。
2．发展壮大农村集体经济
(1)制度安排：要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革。
(2)保障权益：保障农民财产权益。
(3)创新经营：要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化
服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
1．原因：我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。
2．措施
(1)市场环境：要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管；要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
(2)经营水平：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
(3)权责统一：要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
[判一判]
(1)要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素。( )
(2)要促进非公有制经济发展需提高其地位。( )
提示：(1)(√)(2)(×)
毫不动摇巩固和发展公有
制经济
改革开放以来，我国公有制经济的主体地位日益巩固，国有企业改革取得巨大成就，国有经济总量、影响力和创新能力大幅提高，推动形成独立完整的工业体系、系统有效的金融体系、庞大顺畅的基础设施体系，有力保障了各项事业顺利发展。国有经济还在宏观调控、社会保障、国家安全等方面发挥着重要作用，成为经济持续健康发展的“压舱石”、社会和谐发展的“稳定器”、国家安全和国防军事工业的重要基础。进入新时代，我们要进一步巩固和发展公有制经济，充分发挥其经济社会发展“压舱石”和“稳定器”作用。改革开放40多年来，我国国有经济规模不断扩大，国有资产大幅增值，上缴利税显著增加，一批国有大型企业已跻身于世界一流或知名企业行列。国有经济影响力不断增强。习近平同志指出，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。
[探究任务]
1．(解释与论证、政治认同)我国为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？
提示：生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，国有经济在经济发展中起主导作用。
2．(预测与选择、公共参与)新时代，我国应如何促进公有制经济发展？
提示：发展壮大国有经济，发展壮大农村集体经济。
[探究总结]
1．发展壮大国有经济
角度措施
发展壮大以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力
服务战略将国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域
重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全
混改方向发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济
角度措施
制度
安排
巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革保障
权益
保障农民财产权益
创新经营发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展的有机衔接
(2019·全国卷Ⅲ)某家国有企业集团进行混合所有制改革，向上下游知名民营企
业出让29.8%的股权和部分董事席位，吸纳资金33.6亿元。这有利于该企业( )
①改善治理结构，提高企业管理水平②控制上下游企业，实现一体化经营③调整资本结构，降低企业经营风险④激发企业活力，促进资本保值增值
A．①②B．①④ C．②③ D．③④
[思维建模]
审设问知识：未限定
事件：国有企业混合所有制改革角度：意义
审材料国企混改，出让股权和部分董事席位、吸纳资金
析选项
①④对：国有企业出让部分股权和董事席位，有利于改善企业治理结构，提高
企业管理水平；国有企业吸纳资金，有利于激发企业活力，促进资本保值增值。
②③错：题干材料中国有企业的做法，不能控制上下游企业，也不能降低企业
经营风险
定答案 B
1．2019年是国企改革纵深发展之年。对于央企混合所有制改革来说，在混合决策时不能由一人或少数人决定，在审计评估时不能让有利益关联的评估机构参与财务审计和让市场发现国资价格，要注重公司化治理和市场化经营。这有利于( )
①防止国有资产流失，保障国有资产安全②激发国有经济的活力，巩固国有经济的主体地位③提高国有企业管理的科学性，促进国有资产保值增值④确保各种所有制经济公平参与竞争，发挥市场决定作用
A．①②B．①③
C．②④D．③④
B[本题主要考查国有企业混合所有制改革。在混合决策时不能由一人或少数人决定，在审计评估时不能让有利益关联的评估机构参与资产价值评估，在市场交易时要由市场决定交易对象，这有利于防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，保障国有资产安全，①③正确；②说法错误，公有制经济处于主体地位；④中的“确保”说法错误。] 2．在庆祝改革开放40周年大会上，习近平强调，前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。这就要求( )
①发展壮大国有经济②把国有资本更多投向各个行业
③巩固农村基本经营制度④巩固集体经济的主体地位
A．①②B．①③
C．②④D．③④
B[①③是促进国有经济和集体经济发展的措施；国有经济应该在关系国民经济命脉的关键行业和重要领域提高竞争力，②错误；④混淆了集体经济与公有制经济的地位。]
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经
济
2019年国务院政府工作报告要求：下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对
侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
[探究任务]
1．(解释与论证、政治认同)我国为何要促进民营经济发展？
提示：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是推动我国经济社会发展的重要力量。
2．(预测与选择、公共参与)应如何促进非公有制经济发展？
提示：①要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管。②要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。③要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制，提高生产技术水平与研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。④要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
[探究总结]
1．鼓励、支持、引导非公有制经济的原因
我国非公有制经济是推动我国经济社会发展的重要力量。
2．促进非公有制经济发展的措施
角度内容
平等
环境
保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同
等受到法律保护和依法监管
促进
政策
贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项
政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围竞争
能力
支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制，提高生产
技术水平与研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力提高
素质
推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济
人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社
会责任，树立企业的良好社会形象
公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不平等，公有制居于主体地位；二者在市场竞争中的地位是平等的。
国务院常务会议要求，坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”，一是下更大力气
降低民间资本进入重点领域的门槛。二是取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题。落实这一要求有利于保障非公有制经济 ( )
A．在社会总资产中的优势地位
B．在社会主义经济制度中占基础地位
C．在市场经济中平等参与竞争
D．在国民经济的关键领域起支配作用
[思维建模]
审设问
知识：非公有制经济
事件：落实这一要求
角度：有利于
审材料一是降低门槛，二是取消和减少附加条件
析选项
公有制经济在社会总资产中占优势地位、在社会主义经济制度中占基础地位，
A、B错误；降低民间资本的进入重点领域门槛、取消附加条件等，促进了平等
竞争，C符合题意；国有经济在国民经济的关键领域起支配作用，D错误定答案 C
1．根据国家统计局发布的数据显示，中小企业贡献了85%的就业，75%的国内生产总值，60%的工业产值，40%的利税。这表明( )
A．中小企业已成为国民经济的主导
B．非公有制经济控制国民经济发展方向
C．多种所有制并存符合生产力发展要求
D．中小企业利润是国家财政收入主要来源
C[本题考查非公有制经济的作用。中小企业大多属于非公有制经济，国有经济是国民经济的主导，排除A。国有经济控制国民经济发展方向，排除B。通过中小企业对经济的贡献率，可见推动了生产力发展，故C正确。税收是财政收入的主要来源，排除D。] 2．森源电气与蒙古国新亚洲集团签订1.82亿美元的EPC大单，协议的签署是该公司执行“大电气”战略，多年布局国际市场的重大突破。民营经济是河南长葛的特色名片。近年来，面对经济下行压力，以森源集团为代表的一大批民营企业，把握时代脉搏，创新发展思路，不断转型升级、强势突围，民间投资逆势增长，民营经济活力迸发。这体现了( )
①民营经济在我国国民经济中处于主体地位，在对外投资中发挥主导作用②非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在我国经济中发挥重要作用③非公有制经济实力大大提升，国际竞争力不断提高④企业经营的直接目的是转型升级，企业要始终把社会效益放在首位
A．②③ B．①③ C．①④ D．②④
A[公有制经济是国民经济的主体，①错误；企业经营的直接目的是盈利，企业要坚持经济效益和社会效益相统一，④错误。]
1．发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。
(应用示例：用于分析发展壮大国有经济的措施)
2．发展壮大农村集体经济，要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益；要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。
(应用示例：用于分析发展壮大集体经济的措施)
3．我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下、在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动我国经济社会发展的重要力量。因此，要毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济。
(应用示例：①用于分析非公有制经济得以发展的原因；②用于分析我国促进非公有制经济发展的原因；③用于分析对待非公有制经济的态度和政策)
4．要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管；要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平、完善管理的体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
(应用示例：①用于分析我国各种经济成分的市场竞争地位；②用于分析促进非公有制经济发展的措施)
党的十六大进一步丰富了基本经济制度的内涵，提出“两个毫不动摇”的原则。党的十八大以来，我们党围绕坚持“两个毫不动摇”，在理论和实践上实现了一系列重要创新，把对基本经济制度的认识提到了新的高度。党的十八届三中全会在“两个毫不动摇”的基础上提出了“两个都是”，即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，并且提出国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。党的十八届四中、五中全会又提出了一系列扩大非公有制企业市场准入、促进公有制经济和非公有制经济平等发展的改革举措。党的十九大再次重申“两个毫不动摇”。2019年国务院政府工作报告贯彻党中央精神，继续要求坚持“两个毫不动摇”。
信息提取知识对接
“两个毫不动摇”我国的基本经济制度
“两个都是”公有制经济和非公有制经济的地位和作用
交叉持股、相互融合混合所有制经济
市场准入、平等发展我国的基本经济制度
1．推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各类所有制经济平等使用生产要素，平等参与市场竞争，同等受到法律保护的体制环境。对此认识正确的是( ) A．非公有制经济将成为国民经济的主体
B．各类所有制经济在国民经济中的地位平等
C．国有经济将不再发挥主导作用
D．各种所有制经济在市场竞争中的地位平等
D[各类所有制经济在国民经济中的地位是不平等的，公有制是国民经济的主体，A、B 观点错误；国有经济是国民经济的主导，这一点没有改变，C错误；D观点正确，且符合材料信息。]
2．安徽省政府办公厅在《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》中提出要加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为；进一步深化改革，优化投资环境，充分激发民间有效投资活力。《意见》的出台( )
①有利于促进非公有制经济发展，从而促进生产力的发展②有利于增强非公有制经济的控制力、影响力以及创造力③表明国家保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争④有利于巩固非公有制经济在国民经济关键领域的支配地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B[该《意见》的出台表明国家保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争，有利于优化投资环境，充分激发民间有效投资活力，促进非公有制经济发展，从而促进生产力的发展，①③符合题意；在我国国民经济中要发挥国有经济的控制力，巩固国有经济在国民经济关键领域的支配地位，而不是增加非公有制经济的控制力和在国民经济关键领域的支配地位，②④说法错误。]
3．结合材料，简述“两个毫不动摇”的原因和措施。
[解析]材料主要说明了党和政府对各种经济成分地位、作用、政策的调整和变化，回答本题，要说明公有制经济和非公有制经济的地位、作用，以及完善我国基本经济制度的措施。
[答案]①公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，这是坚持“两个毫不动摇”的基本原因。②坚持“两个毫不动摇”，要巩固、发展公有制经济，要鼓励、支持和引导非公有制经济。③发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合。④扩大非公有制企业市场准入、促进公有制经济和非公有制经济平等发展的改革举措。