市中心管理问题调研的报告
市中心治理咨询题调研的报告
依照依照依照**人大常委会的安排，城建环境委组织了有市进展打算委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，环绕都市规划（包括怎么解决城中村咨询题）、治理体制、综合执法等方面，对宁德中心都市治理的现状、存在咨询题及原因进行了调研。调研组坚持从实际动身，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等办法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的事情报告如下：一、**都市治理的基本事情和存在的要紧咨询题**中心都市包括**区和**经济开辟区。目前，**都市建设及维护的治理职能要紧集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责都市治理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，普通只负责协调；具体执法工作由**区和**经济开辟区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责都市的规划执法工作。**区设立城管办负责都市市容治理。建市以来，市政府在中心都市的建设和治理方面做了大量工作，使**中心都市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时刻短，现有的都市治理体制，都是依然沿袭了打算经济阶段形成的模式。随着都市规模的别断扩大和改革的别断深化，目前都市治理体制和运行机制，难以习惯都市进展的需要。要紧表如今：——条块分割，治理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头治理，都市治理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地治理权和规划治理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级治理、宽24以下归区级治理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的治理，市级别到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而**路中段的改造拆迁，市里别投一分钞票，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产治理权，导致14个乡镇的房产治理、发证成了空白。——多头执法和处罚，落低了行政执法效率。都市治理涉及部门众多，对违反都市治理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的治理。但在实际治理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的咨询题，又谁都别管的咨询题。如：流淌摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的治理责任，但大伙儿都能说出别管的理由来，最终咨询题别能得到有效解决。而市内交通多头审批但治理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前都市治理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费别脚，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，妨碍了治理者的形象和治理的效果。——建、管、养合一，都市治理效率别高。长期以来,都市建设在都市进展中处于主导地位，相对而言，都市治理却显得别很突出，向来没能提上议事日程，在都市的进展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和治理的多重任务。由于都市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依靠性强，维护治理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和治理，势必顾此失彼，应接别暇，妨碍治理。从另一种角度说，建设是一种企业行为，而治理是政府行为，治理对建设有监督和操纵权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。——治理重点易位，都市治理局限于治标层面。一些都市治理部门过分侧重于对现存表象咨询题的查处，只抓住了治理末端，对怎么提高治理部门效能、怎么提高市民环境意识和公德意识等治本性的咨询题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效治理举措，由此浮现“治理重点易位”现象，把都市治理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—事情好转—重现咨询题—突出整治”的城管怪圈。典型的如都市内河的管理
事情。长此以往，必将导致治理部门成为查处咨询题的“机器”，而别是查处咨询题的“主人”，造成政府治理成本增加，根治咨询题的过程缓慢。——行业垄断，都市公共服务质量别高。在现行的都市治理体制下，都市公共服务部门，适应于按“行政命令”和“打算调度”办事。由于是“独家经营”，别存在竞争，缺乏激励约束机制，职工适应于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。——规划滞后。原县级**的总体规划已别习惯形势进展的需要，这两年尽管加快了规划编制步伐，但是还别能满脚**建设和进展的要求，特别是各类专业性规划、操纵性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。经过调查了解，自1999年至
20xx年以来，**城区个人违章占地建房事情比较严峻，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中事情比较突出，成片成规模的要紧有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；**少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。并且，建设项目规划批后的跟踪治理别够，特别是有些单位、个人和开辟商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。二、建立都市长效治理机制的几点建议都市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于都市治理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在都市治理中存在的薄弱环节，我们认为建立都市长效治理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：1、完善“两级政府（市、区），三级治理（市、区、街道），四级络（市、区、街道、社区）”的都市治理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现治理的重心下移。积极探究，转变观念，开拓创新，将治理工作的重点转到强化日常治理上来，努力实现都市治理由袭击治理向长效治理转变，由经验治理向法律治理转变，由制约治理向服务治理转变，由普通治理向格调治理转变，努力提高都市治理整体水平。2、成立都市治理综合执法部门，建立都市治理综合执法机制，提高都市治理的执法效率。为改变都市治理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立都市治理综合执法部门，把分散的都市治理执法职能集中起来，由一具部门执行。实行都市治理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于都市治理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。如此，一方面强化提高执法人员素养；另一方面有利于对都市治理执法队伍的统一治理。3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探究实行企业化治理模式，充分发挥社区作用，探究建立以街道—社区—物业治理企业为基层治理实体的治理模式，将部分职能下移，强化社区治理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决往常“看得见管别着、管得着看别见”的治理弊端。改革都市公用事业治理体制，推进企业化治理，提高都市治理的公共服务水平。经过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限治理变为有限治理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，经过招标竞争，提高治理和运行效率。4、建章立制、依法治城。加快建立健全都市治理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等治理事项做到明确规定，使都市治理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《**区都市治理规定》的基础上，着手出台各项治理细则，抓紧出台都市治理的规范性文件，制定相应的政策措施，使都市治理工作走上法制化、规范化的轨道。5、建立实现都市长效治理的社会参与机制和监督机制。经过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染管理等公益活动，逐步使市民形成自主治理、自我规范的良好适应，共同参与都市治理的良好
氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，经过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的都市治理工作和违反都市治理的行为实施有效的监督。6、建立都市长效治理的投入机制。调研中反映突出的咨询题是都市治理执法队伍经费别脚。这是实现都市长效治理目标迫切需要解决的咨询题。我们建议：本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在都市维护费中列支，做到经费降实，确保执法人员严格公正执法。并且，要强化都市土地资源治理，依法开辟利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心都市的建设与治理。7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入脚额经费，抓紧都市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”治理制度，保证都市建设治理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到都市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，并且投入使用；要加快编制环卫进展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通进展规划，留脚停车场所，大力扶持大公交，适量进展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚定取缔“老鼠车”的具体方法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态治理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等咨询题，已严峻妨碍到都市化进程的推进和都市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际动身，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理思考群众的利益咨询题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地别失业。以点带面，有打算、有步骤、分时期地组织实施。人大常委会的安排，城建环境委组织了有市进展打算委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，环绕都市规划（包括怎么解决城中村咨询题）、治理体制、综合执法等方面，对宁德中心都市治理的现状、存在咨询题及原因进行了调研。调研组坚持从实际动身，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等办法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的事情报告如下：一、**都市治理的基本事情和存在的要紧咨询题**中心都市包括**区和**经济开辟区。目前，**都市建设及维护的治理职能要紧集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责都市治理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，普通只负责协调；具体执法工作由**区和**经济开辟区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责都市的规划执法工作。**区设立城管办负责都市市容治理。建市以来，市政府在中心都市的建设和治理方面做了大量工作，使**中心都市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时刻短，现有的都市治理体制，都是依然沿袭了打算经济阶段形成的模式。随着都市规模的别断扩大和改革的别断深化，目前都市治理体制和运行机制，难以习惯都市进展的需要。要紧表如今：——条块分割，治理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头治理，都市治理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地治理权和规划治理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级治理、宽24以下归区级治理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的治理，市级别到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而**路中段的改造拆迁，市里别投一分钞票，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产治理权，导致14个乡镇的房产治理、发证成了空
白。——多头执法和处罚，落低了行政执法效率。都市治理涉及部门众多，对违反都市治理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的治理。但在实际治理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的咨询题，又谁都别管的咨询题。如：流淌摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的治理责任，但大伙儿都能说出别管的理由来，最终咨询题别能得到有效解决。而市内交通多头审批但治理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前都市治理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费别脚，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，妨碍了治理者的形象和治理的效果。——建、管、养合一，都市治理效率别高。长期以来,都市建设在都市进展中处于主导地位，相对而言，都市治理却显得别很突出，向来没能提上议事日程，在都市的进展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和治理的多重任务。由于都市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依靠性强，维护治理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和治理，势必顾此失彼，应接别暇，妨碍治理。从另一种角度说，建设是一种企业行为，而治理是政府行为，治理对建设有监督和操纵权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。——治理重点易位，都市治理局限于治标层面。一些都市治理部门过分侧重于对现存表象咨询题的查处，只抓住了治理末端，对怎么提高治理部门效能、怎么提高市民环境意识和公德意识等治本性的咨询题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效治理举措，由此浮现“治理重点易位”现象，把都市治理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—事情好转—重现咨询题—突出整治”的城管怪圈。典型的如都市内河的管理事情。长此以往，必将导致治理部门成为查处咨询题的“机器”，而别是查处咨询题的“主人”，造成政府治理成本增加，根治咨询题的过程缓慢。——行业垄断，都市公共服务质量别高。在现行的都市治理体制下，都市公共服务部门，适应于按“行政命令”和“打算调度”办事。由于是“独家经营”，别存在竞争，缺乏激励约束机制，职工适应于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。——规划滞后。原县级**的总体规划已别习惯形势进展的需要，这两年尽管加快了规划编制步伐，但是还别能满脚**建设和进展的要求，特别是各类专业性规划、操纵性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。经过调查了解，自1999年至20xx年以来，**城区个人违章占地建房事情比较严峻，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中事情比较突出，成片成规模的要紧有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；**少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。并且，建设项目规划批后的跟踪治理别够，特别是有些单位、个人和开辟商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。二、建立都市长效治理机制的几点建议都市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于都市治理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在都市治理中存在的薄弱环节，我们认为建立都市长效治理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：1、完善“两级政府（市、区），三级治理（市、区、街道），四级络（市、区、街道、社区）”的都市治理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现治理的重心下移。积极探究，转变观念，开拓创新，将治理工作的重点转到强化日常治理上来，努力实现都市治理由袭击治理向长效治理转变，由经验治理向法律治理转变，由制约治理向服务治理转变，由普通治理向格调治理转变，努力提高都市治理整体水平。2、成立都市治理综合执法部门，建立都市治理综合执法机制，提高都市治理的执法效率。为改变都市治理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立都市治理综合执法部门，把分散的都市治理执法职能集中起来，由一具部门执行。实行都市治理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于都市治理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人
员应当具有执法权。如此，一方面强化提高执法人员素养；另一方面有利于对都市治理执法队伍的统一治理。3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探究实行企业化治理模式，充分发挥社区作用，探究建立以街道—社区—物业治理企业为基层治理实体的治理模式，将部分职能下移，强化社区治理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决往常“看得见管别着、管得着看别见”的治理弊端。改革都市公用事业治理体制，推进企业化治理，提高都市治理的公共服务水平。经过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限治理变为有限治理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，经过招标竞争，提高治理和运行效率。4、建章立制、依法治城。加快建立健全都市治理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等治理事项做到明确规定，使都市治理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《**区都市治理规定》的基础上，着手出台各项治理细则，抓紧出台都市治理的规范性文件，制定相应的政策措施，使都市治理工作走上法制化、规范化的轨道。5、建立实现都市长效治理的社会参与机制和监督机制。经过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染管理等公益活动，逐步使市民形成自主治理、自我规范的良好适应，共同参与都市治理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，经过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的都市治理工作和违反都市治理的行为实施有效的监督。6、建立都市长效治理的投入机制。调研中反映突出的咨询题是都市治理执法队伍经费别脚。这是实现都市长效治理目标迫切需要解决的咨询题。我们建议：本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在都市维护费中列支，做到经费降实，确保执法人员严格公正执法。并且，要强化都市土地资源治理，依法开辟利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心都市的建设与治理。7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入脚额经费，抓紧都市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”治理制度，保证都市建设治理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到都市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，并且投入使用；要加快编制环卫进展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通进展规划，留脚停车场所，大力扶持大公交，适量进展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚定取缔“老鼠车”的具体方法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态治理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等咨询题，已严峻妨碍到都市化进程的推进和都市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际动身，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理思考群众的利益咨询题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地别失业。以点带面，有打算、有步骤、分时期地组织实施。市人大常委会的安排，城建环境委组织了有市进展打算委、市建设局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水利局、**区人大常委会等单位和部门参加的专题调查组，在市人大常委会副主任刘必贵的带领下，环绕都市规划（包括怎么解决城中村咨询题）、治理体制、综合执法等方面，对宁德中心都市治理的现状、存在咨询题及原因进行了调研。调研组坚持从实际动身，采取听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表及主管部门负责人的座谈会、实地查看等办法，深入调查研究，还赴福州、厦门、莆田等地参观、考察。现将调研的事情报告如下：一、**都市治理的基本事情和存在的要紧咨询题**中心都市包括**区和**经济开辟区。目前，**都市建设及维护的治理职能要紧集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、
公安、环保等部门负责都市治理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，普通只负责协调；具体执法工作由**区和**经济开辟区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责都市的规划执法工作。**区设立城管办负责都市市容治理。建市以来，市政府在中心都市的建设和治理方面做了大量工作，使**中心都市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时刻短，现有的都市治理体制，都是依然沿袭了打算经济阶段形成的模式。随着都市规模的别断扩大和改革的别断深化，目前都市治理体制和运行机制，难以习惯都市进展的需要。要紧表如今：——条块分割，治理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头治理，都市治理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地治理权和规划治理权没有按照国务院国发明电〔20xx〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级治理、宽24以下归区级治理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的治理，市级别到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给**区。而**区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而**路中段的改造拆迁，市里别投一分钞票，**区也感到操作困难。再如**区房管局成建制上收后，**区已无房产治理权，导致14个乡镇的房产治理、发证成了空白。——多头执法和处罚，落低了行政执法效率。都市治理涉及部门众多，对违反都市治理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的治理。但在实际治理过程中，存在有利的争着管；而碰到棘手的咨询题，又谁都别管的咨询题。如：流淌摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的治理责任，但大伙儿都能说出别管的理由来，最终咨询题别能得到有效解决。而市内交通多头审批但治理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前都市治理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费别脚，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，妨碍了治理者的形象和治理的效果。——建、管、养合一，都市治理效率别高。长期以来,都市建设在都市进展中处于主导地位，相对而言，都市治理却显得别很突出，向来没能提上议事日程，在都市的进展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和治理的多重任务。由于都市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依靠性强，维护治理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和治理，势必顾此失彼，应接别暇，妨碍治理。从另一种角度说，建设是一种企业行为，而治理是政府行为，治理对建设有监督和操纵权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。——治理重点易位，都市治理局限于治标层面。一些都市治理部门过分侧重于对现存表象咨询题的查处，只抓住了治理末端，对怎么提高治理部门效能、怎么提高市民环境意识和公德意识等治本性的咨询题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效治理举措，由此浮现“治理重点易位”现象，把都市治理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—事情好转—重现咨询题—突出整治”的城管怪圈。典型的如都市内河的管理事情。长此以往，必将导致治理部门成为查处咨询题的“机器”，而别是查处咨询题的“主人”，造成政府治理成本增加，根治咨询题的过程缓慢。——行业垄断，都市公共服务质量别高。在现行的都市治理体制下，都市公共服务部门，适应于按“行政命令”和“打算调度”办事。由于是“独家经营”，别存在竞争，缺乏激励约束机制，职工适应于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。——规划滞后。原县级**的总体规划已别习惯形势进展的需要，这两年尽管加快了规划编制步伐，但是还别能满脚**建设和进展的要求，特别是各类专业性规划、操纵性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。经过调查了解，自1999年至20xx年以来，**城区个人违章占地建房事情比较严峻，总户数达1150户。特别是20xx年和20xx年期间，非法建房总数达600户。其中事情比较突出，成片成规模的要紧有：城南无名村，违章建房达50座；金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目；漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部；
**少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。并且，建设项目规划批后的跟踪治理别够，特别是有些单位、个人和开辟商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。二、建立都市长效治理机制的几点建议都市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于都市治理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在都市治理中存在的薄弱环节，我们认为建立都市长效治理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：1、完善“两级政府（市、区），三级治理（市、区、街道），四级络（市、区、街道、社区）”的都市治理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现治理的重心下移。积极探究，转变观念，开拓创新，将治理工作的重点转到强化日常治理上来，努力实现都市治理由袭击治理向长效治理转变，由经验治理向法律治理转变，由制约治理向服务治理转变，由普通治理向格调治理转变，努力提高都市治理整体水平。2、成立都市治理综合执法部门，建立都市治理综合执法机制，提高都市治理的执法效率。为改变都市治理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立都市治理综合执法部门，把分散的都市治理执法职能集中起来，由一具部门执行。实行都市治理综合执法，符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于都市治理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。如此，一方面强化提高执法人员素养；另一方面有利于对都市治理执法队伍的统一治理。3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探究实行企业化治理模式，充分发挥社区作用，探究建立以街道—社区—物业治理企业为基层治理实体的治理模式，将部分职能下移，强化社区治理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决往常“看得见管别着、管得着看别见”的治理弊端。改革都市公用事业治理体制，推进企业化治理，提高都市治理的公共服务水平。经过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营；政府部门从无限治理变为有限治理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，经过招标竞争，提高治理和运行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全都市治理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等治理事项做到明确规定，使都市治理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《**区都市治理规定》的基础上，着手出台各项治理细则，抓紧出台都市治理的规范性文件，制定相应的政策措施，使都市治理工作走上法制化、规范化的轨道。
5、建立实现都市长效治理的社会参与机制和监督机制。经过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染管理等公益活动，逐步使市民形成自主治理、自我规范的良好适应，共同参与都市治理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，经过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的都市治理工作和违反都市治理的行为实施有效的监督。
6、建立都市长效治理的投入机制。调研中反映突出的咨询题是都市治理执法队伍经费别脚。这是实现都市长效治理目标迫切需要解决的咨询题。我们建议：本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在都市维护费中列支，做到经费降实，确保执法人员严格公正执法。并且，要强化都市土地资源治理，依法开辟利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心都市的建设与治理。
7、学习厦门、福州花巨资搞规划的经验，投入脚额经费，抓紧都市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制，为规划的审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”治理制度，保证都市建设治理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关，做到都市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工，并且投入使用；要加快编制环卫进展规划，做好垃圾转运站、公厕等规划布点；要编制城区交通进展规划，留脚停车场所，大力扶持大公交，适量进展出租车，要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚定取缔“老鼠车”的具体方法；要完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，违章停车拖曳，加强市区交通静、动态治理；要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水
泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点，有的还要实行集中经营；要规划好市场布点，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”。8、稳步推进“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等咨询题，已严峻妨碍到都市化进程的推进和都市整体功能的发挥。改造“城中村”迫在眉睫。必须从我市实际动身，坚持实事求是、先易后难、重点突破、整体推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理思考群众的利益咨询题的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民基本权益，使农民失地别失业。以点带面，有打算、有步骤、分时期地组织实施。