××市党的群众路线教育实践活动
整改落实、建章立制环节实施办法
根据中央、省委和镇江市委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作有关精神，结合××实际，现就我市做好整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。
一、坚持“四个回应”，解决“三大问题”
各级党组织和党员干部必须做到“四个回应”，即回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，制定领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案，动真碰硬，抓好落实，解决下述三大问题。
（一）解决“四风”突出问题
1．彻底整改“四风”痼疾。每个领导班子和党员领导干部要对照“四风”顽瘴痼疾，认真自查，逐项整改。着力解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹、创建达标评比出现回潮等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决特权现象、挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。
2．分层分类解决问题。市领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”，不敢担当、不愿负责、不思进取、无所作为，拍脑袋决策等问题；市级机关部门重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下、照章念经、“中梗
阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决执法不公和不规范，吃拿卡要，轻服务、重收费等问题；镇（街区）重点解决工作方式简单粗暴、身在基层不接地气、落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题；村（社区）等基层组织重点解决软弱无力、疏远群众、优亲厚友、侵占集体资产、侵害群众利益等问题；普通党员重点解决党员意识、党性观念淡薄，履行党员义务不积极，先锋模范作用发挥不够好等问题。
3．集中推进专项整治。各单位要对照中央部署的“7+4”专项整治任务、省委部署的“八大专项治理行动”、镇江市委开展的新一轮专项整治工作以及“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，逐一查纠交账。建立全市专项整治任务清单，强化跟踪问效，实行“销号管理”。
4．纠正“为官不为”作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分，坚决破除“只要不出事、宁愿不做事”的“为官不为”现象。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向。
（二）解决关系群众切身利益问题
1．办成几件实事好事。各单位要根据群众意见和需求确定为民办实事项目，制定方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。认真梳理听取意见中群众反映的问题，建立问题清单，列出整改清单，区分轻重缓急和难易程度，分类进行解决落实、解释答复，做到件件有着落、有回音。坚持从小事改起，从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，帮助他们解决困难和问题。重点围绕征地拆迁、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安等与群众密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些惠民举措。
2．解决一批难事烦事。各镇（街区）要梳理一批辖区内群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，作为为民办实事重点项目，集中攻坚，努力解决。对一些情况复杂、涉及面大，单靠一个部门或单位难以解决的问题，各镇（街区）党（工）委和政府要摆上议事日程，专题研究部署，综合运用经济、行政等手段，创造条件逐步解决。
3．增强事项办理实效。各单位教育实践活动组织机构要加强对群众事项办理的督查，督促优化办事流程、改进办理方法，真正让群众好办事、把群众的事办好。为群众办事要尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，既
不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。
（三）解决基层联系服务群众问题
1．整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已整顿的要巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的由各镇（街区）、市级机关部门领导干部挂钩联点，限期整顿到位。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。加强“双强”基层党组织书记和村（社区）后备干部队伍建设，健全从本地优秀党员干部中选拔一批、从机关和企事业单位优秀党员干部中选派一批、从退转军人中选任一批、从外出务工创业优秀党员中选用一批、从大学生村官中选培一批等“五个一批”培养选拔机制，选好配强基层组织带头人。储备一批“双强”型村（社区）后备干部，健全基层党员干部教育培训制度，每年集中轮训一遍村（社区）党组织书记。
2．健全民主管理机制。在村（社区）全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照“四议两公开”的要求，采取党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。认真落实村（社区）干部年初承诺、年中检查、年底考评的“三制”管理工作。全面建立村民监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序。健全完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会、党群议事会等做法，鼓励社区党员、
居民和驻区单位广泛参与社区事务。
3．提升服务群众能力。加强基层基础建设，强化基础保障，改善基层干部工作生活条件，探索、总结“四个一”、“一联一”等切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力打通联系服务群众“最后一米”。建立基层服务型党组织“双强六有”建设标准，规范各领域基层党组织服务群众的标准和要求。深化建设市、镇、村三级联动的群众工作部（站、室），在村（社区）全面推进“一体四式”服务型党组织建设，创新菜单式、一站式、代理式、智慧式服务方式，上下衔接优化服务功能、规范办理流程、提高办事效能。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面落实减轻村（社区）负担、提升基层服务效能的有关规定，严格实行村（社区）事务准入，由市社区建设领导小组统一审批、公开发布进村（社区）工作事项，凡不属于村（社区）职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。全面推行“5+1”结对帮扶制度，关注城乡弱势群体。
二、坚持“建、用并举”，抓好建章立制
1．做好制度承接工作。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神，落实好省委在第一批活动
中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。认真落实好镇江市委、××市委十项规定、“严明纪律整治四风”十条规定和市委常委会带头反对“四风”五项举措、党员干部直接联系群众制度等规定要求。对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。
2．结合实际完善制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强的密切联系群众、转变工作作风制度。市级机关部门重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，健全完善决策、工作制度和民主生活会制度。执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，健全完善权力监督和惩处制度。窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，健全完善激励、服务制度。镇（街区）和村（社区）重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善基层民主议事、直接联系服务群众制度。非公企业重点围绕党组织和党员服务生产经营、严格组织生活、发挥模范作用等方面的制度。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织服务功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。
3．确保制度务实管用。制度建设要务实管用，可执行、可监督、可检查、可问责。各单位制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，防止制度建设重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建
设甚至搞制度作秀。加强制度公开和宣传，推动制度落实。严格制度执行，加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。
三、坚持动真碰硬，狠抓正风肃纪
1．严肃查处不正之风和违法违纪行为。高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用“三责联审”、专项审计和干部考察等成果，对违法违纪问题发现一起、查处一起。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任。
2．严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，可不予追究或免予处分。
3．从严做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。
四、坚持严督实导，做到层层把关
1．紧紧盯住“一把手”。抓住一把手这个关键，坚持标准、严字当头，有效传导压力。对整改落实、专项整治、为民办实事、
建章立制等重要问题，直接与一把手沟通商量，提出要求。严格落实约谈一把手制度，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，要及时约谈提醒、提出批评、督促问责。
2．严格把关整改方案。对所督导单位领导班子整改方案、个人整改措施、专项整治方案和制度建设计划，要严格审核把关，并调阅基层单位整改方案及其党组织主要负责人整改措施，及时提出指导意见。
3．实施全程跟踪督导。制定整改落实督查进度表，对中央、省委、市委部署以及各单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战。组织开展一次专项督查，采取随机抽查、明查暗访、与干部群众座谈等方式，对整改落实情况进行评估，分类排队，进行通报，对情况较差的督促整改。督促党委（党组）召开一次整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实工作扎实有效开展。
4．全面进行工作总结。督导工作结束时，要对所督导单位教育实践活动和督导工作进行总结；在听取党委（党组）主要负责同志意见后，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。
五、坚持示范带动，强化组织保障
1．严格标准要求。各级党组织要始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，认真抓好整改落实、建章立制各项工作。各单位领导班子要按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，列出问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进
度安排，认真制定整改方案，在一定范围内进行公示。各镇（街区）、市级机关部门领导班子整改方案要由本单位党委（党组）主要负责同志和市委督导组严格审核把关，9月5日前报市活动办审核、备案，其中领导联系点单位的领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，还要由联系该单位的市领导审核把关。党员领导干部要认真制定个人整改措施，经本单位党委（党组）主要负责同志和督导组审核把关，9月10日前报活动办备案，个人整改清单要在本单位内部公开。村（社区）、非公企业及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向群众公布。
2．狠抓一把手责任。各级一把手要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。定期主持召开党委（党组）会议，适时召开一把手专项述职或工作推进会，有力有序推动整改工作开展。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。严格落实一把手评议考核、问责制度，活动结束时，组织对一把手履行抓教育实践活动职责情况进行专项考核评议，考评结果作为实绩分析、综合研判、实施问责的重要依据。
3．强化推进落实。建立市、镇联动整改机制，认真梳理分析需要上下联动整改的事项，加强统筹协调，整合资源、共同研究、集中力量解决问题。注重领导推动抓整改，市委常委、党员副市
长以及各级联系点领导至少要专题听取1次联系点整改工作汇报，加强工作指导，推动联系点动真格、见实效。坚持开门抓整改，组织开展“网民盯整改、群众评整改”活动，自觉接受群众监督。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结会议。
4．加大宣传引导。深入开展向赵亚夫、傅德纯等先进典型学习活动，大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。
5．坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与苏南现代化示范区建设结合起来，与深化经济体制改革和生态文明建设综合改革试点工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。
附：全市教育实践活动第三环节工作流程图
附：
全市教育实践活动第三环节工作流程图